臨時起降點管理辦法

臨時起降點管理辦法一、總則（一）目的為加強臨時起降點的管理，規范臨時起降活動，確保飛行安全，保障人民生命財產和公共安全，依據國家相關法律法規和行業標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區范圍內設立的各類臨時起降點，包括但不限于因應急救援、工程建設、航空攝影、飛行訓練等活動臨時設置的起降場地。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將飛行安全放在首位，嚴格落實各項安全措施，確保臨時起降活動不發生安全事故。2.依法依規原則：嚴格遵守國家有關航空安全、土地管理、環境保護等法律法規，依法開展臨時起降點的設置、使用和管理工作。3.規范有序原則：明確臨時起降點的設置條件、審批程序、使用要求等，實現規范化、制度化管理，保障臨時起降活動有序進行。4.協同配合原則：加強各相關部門之間的溝通協作，形成工作合力，共同做好臨時起降點的管理工作。二、臨時起降點的設置（一）設置條件1.場地條件臨時起降點應選擇地勢平坦、開闊，無障礙物影響飛行安全的區域。場地長度、寬度應滿足擬使用航空器的起降要求，具體標準按照相關航空器型號的技術規范執行。場地表面應堅實、平整，能夠承受航空器起降時的荷載，不得有松軟、坑洼、積水等影響飛行安全的情況。起降點周邊應設置明顯的邊界標識，確保起降區域清晰明確。2.氣象條件臨時起降點的設置應充分考慮當地氣象條件，避開惡劣天氣頻發區域。在起降點附近應具備基本的氣象觀測條件，能夠及時獲取風向、風速、能見度等氣象信息。對于復雜氣象條件下的臨時起降活動，應制定專門的氣象保障方案，確保飛行安全。3.凈空條件臨時起降點應符合國家凈空保護要求，起降點及其周邊一定范圍內不得存在影響飛行安全的障礙物，如高大建筑物、樹木、架空電線等。凈空保護區的范圍應根據擬使用航空器的類型和飛行高度等因素確定，具體標準按照相關規定執行。4.通信條件臨時起降點應具備可靠的通信設施，能夠保障起降活動期間與相關部門和單位的有效通信聯絡。通信方式應包括但不限于無線電通信、有線通信等，確保在各種情況下都能及時傳遞飛行信息和指令。（二）設置申請1.申請主體因應急救援、搶險救災等緊急情況需要臨時設置起降點的，由相關應急指揮機構提出申請。因工程建設、航空攝影、飛行訓練等其他活動需要臨時設置起降點的，由活動主辦單位提出申請。2.申請材料臨時起降點設置申請表，包括起降點名稱、位置、用途、使用期限、擬使用航空器型號等信息。場地使用證明材料，如土地租賃合同、土地權屬證明等。起降點場地平面圖及周邊環境示意圖，標注起降點位置、尺寸、凈空保護區范圍等。氣象條件分析報告，說明起降點所在區域的氣象特點和對飛行安全的影響。通信保障方案，明確通信方式、通信設備配置等情況。安全管理制度，包括飛行安全保障措施、人員資質管理、應急處置預案等。其他相關材料，如涉及軍事管制區、凈空保護區等特殊區域的，需提供相關部門的批準文件。（三）審批程序1.受理負責臨時起降點審批的部門（以下簡稱“審批部門”）收到申請材料后，應進行初步審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應一次性告知申請人需要補正的內容。2.審核審批部門受理申請后，應組織相關部門和專家對申請材料進行審核。審核內容包括場地條件、氣象條件、凈空條件、通信條件等是否符合要求，安全管理制度是否健全等。審核過程中，審批部門可根據需要進行實地勘察，核實申請材料的真實性和準確性。3.批準經審核符合設置條件的，審批部門應在規定時間內作出批準決定，并向申請人頒發臨時起降點使用許可證。批準文件應明確臨時起降點的名稱、位置、用途、使用期限、使用要求等內容。4.備案審批部門批準臨時起降點設置后，應及時將相關信息報上級主管部門備案，并抄送當地公安、氣象、民航等相關部門。三、臨時起降點的使用（一）使用期限臨時起降點的使用期限應根據實際需要確定，但最長不得超過規定的時限。如需延長使用期限，使用單位應在期滿前提前向審批部門提出申請，經批準后方可繼續使用。（二）使用要求1.航空器要求使用臨時起降點的航空器應符合國家相關標準和規定，具備合法有效的適航證書，并按規定進行維護保養和定期檢查。航空器的駕駛員應具備相應的飛行資質和飛行經驗，嚴格遵守飛行規則和操作規程。2.人員管理臨時起降點使用單位應建立健全人員管理制度，對參與起降活動的工作人員進行嚴格的資質審查和培訓，確保其熟悉飛行安全知識和操作技能。工作人員應佩戴明顯的標識，遵守臨時起降點的各項管理規定，不得擅自進入非工作區域。3.起降活動管理臨時起降點使用單位應提前向審批部門和相關部門通報起降計劃，包括起降時間、航空器型號、起降架次等信息。起降活動應嚴格按照批準的使用要求進行，不得擅自改變起降點用途、擴大使用范圍或超期限使用。在起降活動期間，應安排專人負責現場指揮和安全保障工作，確保起降秩序良好。4.安全保障措施臨時起降點使用單位應制定完善的安全保障措施，包括設置警示標志、劃定安全區域、配備必要的消防、急救等應急設備。加強對起降點周邊環境的巡查，及時發現和消除安全隱患，防止無關人員和車輛進入起降區域。建立健全應急處置預案，明確在發生緊急情況時的應對措施和責任分工，確保能夠迅速、有效地進行處置。（三）變更與注銷1.變更臨時起降點使用單位如需變更起降點的名稱、位置、用途、使用期限等內容，應提前向審批部門提出變更申請，經批準后方可實施。變更申請應提交與原申請類似的材料，并詳細說明變更的原因和內容。2.注銷臨時起降點使用期滿或因其他原因不再需要使用的，使用單位應及時向審批部門申請注銷。申請注銷時，應提交注銷申請表，并交回臨時起降點使用許可證。審批部門批準注銷后，應及時將相關信息通報相關部門，并對臨時起降點進行清理和恢復。四、監督管理（一）監管職責1.審批部門負責臨時起降點的審批工作，對臨時起降點的設置、使用和管理情況進行監督檢查，確保其符合相關規定和要求。對違反本辦法規定的行為依法進行查處，責令限期整改或予以撤銷臨時起降點使用許可。2.公安部門負責維護臨時起降點及周邊區域的治安秩序，保障起降活動的安全。對涉及違反治安管理規定的行為進行查處，配合相關部門做好臨時起降點的安全保衛工作。3.氣象部門負責提供臨時起降點所在區域的氣象信息服務，及時發布氣象預警和預報，為起降活動提供氣象保障。對氣象條件不符合飛行要求的情況及時通知相關部門和單位，采取相應的措施。4.民航部門負責對臨時起降點的飛行活動進行指導和監督，確保其符合民航相關規定和標準。參與臨時起降點設置和使用的審核工作，提供專業技術支持和建議。（二）監督檢查內容1.設置與審批情況檢查臨時起降點是否按照規定的條件和程序進行設置和審批，審批文件是否齊全、有效。核實臨時起降點的實際位置、用途、使用期限等是否與批準文件一致。2.使用情況檢查臨時起降點的使用是否符合批準的使用要求，是否存在擅自改變用途、超期限使用等情況。查看航空器的適航狀況、駕駛員資質以及起降活動的組織實施情況是否符合規定。3.安全保障情況檢查臨時起降點的安全管理制度是否健全，安全保障措施是否落實到位，包括警示標志設置、應急設備配備、人員資質管理等。檢查臨時起降點周邊環境是否存在安全隱患，是否采取了有效的防范措施。4.通信聯絡情況檢查臨時起降點的通信設施是否正常運行，通信聯絡是否暢通，能否滿足起降活動的需要。（三）檢查方式1.定期檢查審批部門會同相關部門定期對臨時起降點進行檢查，檢查周期根據實際情況確定，但每年不少于一次。定期檢查應制定詳細的檢查計劃，明確檢查內容、方法和人員分工，確保檢查工作全面、深入、細致。2.不定期抽查相關部門可根據工作需要，對臨時起降點進行不定期抽查，重點檢查臨時起降點的使用情況和安全保障措施落實情況。不定期抽查可采取不打招呼、直奔現場的方式進行，及時發現和糾正存在的問題。3.專項檢查在重大活動、特殊時期或接到相關舉報投訴后，審批部門會同相關部門可組織開展專項檢查，對臨時起降點進行全面、深入的檢查。專項檢查應針對特定問題或隱患進行重點排查，制定專項檢查方案，明確檢查重點和工作要求。（四）違規處理1.對于違反本辦法規定，未經批準擅自設置臨時起降點的，由審批部門責令其立即停止違法行為，限期拆除相關設施，并依法予以處罰。2.對于臨時起降點使用單位違反使用要求，擅自改變用途、超期限使用等行為，審批部門應責令其限期整改；情節嚴重的，撤銷臨時起降點使用許可，并依法追究相關責任人員的責任。3.對于在臨時起降點使用過程中存在安全隱患，未采取有效措施消除的，相關部門應責令其立即整改；拒不整改或整改后仍不符合安全要求的，責令其停止使用臨時起降點，并依法予以處罰。4.對于違反本辦法規定，造成安全事故或其他嚴重后果的，依法追究相關單位和人員的法律責任。五、應急處置（一）應急預案制定臨時起降點使用單位應制定完善的應急處置預案，明確在發生緊急情況時的應對措施和責任分工。應急處置預案應包括但不限于以下內容：1.應急組織機構及職責：明確應急指揮機構的組成人員、職責分工，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地開展指揮協調工作。2.應急響應程序：規定在接到緊急情況報告后，應如何啟動應急響應機制，各部門和人員應采取的行動步驟。3.緊急情況處置措施：針對可能出現的各類緊急情況，如航空器故障、火災、醫療急救等，制定具體的處置措施和流程。4.人員疏散與救援：明確在緊急情況下如何組織人員疏散，確保人員安全，并及時開展救援工作。5.與相關部門的協調配合：規定與公安、消防、醫療等相關部門的協調聯絡方式和協同處置機制，確保在緊急情況下能夠得到及時、有效的支持和援助。（二）應急演練臨時起降點使用單位應定期組織應急演練，檢驗和提高應急處置能力。應急演練應至少每年進行一次，演練內容應涵蓋應急處置預案的各個環節，包括應急響應、緊急情況處置、人員疏散與救援等。演練結束后，應及時對應急演練進行總結評估，針對演練中發現的問題，對應急處置預案進行修訂完善，不斷提高應急處置預案的科學性和實用性。（三）應急處置流程1.報告：在臨時起降點發生緊急情況后，現場工作人員應立即向本單位負責人報告，并同時向當地相關部門報告，報告內容應包括緊急情況的類型、發生時間、地點、影響范圍等信息。2.響應：臨時起降點使用單位負責人接到報告后，應立即啟動應急處置預案，組織應急指揮機構成員趕赴現場，開展應急處置工作。同時，通知相關部門和單位，請求支援。3.處置：應急指揮機構應根據緊急情況的類型和特點，迅速組織實施相應的處置措施。如航空器故障時，應及時組織專業人員進行搶修；發生火災時，應立即組織滅火和人員疏散；出現醫療急救情況時，應及時聯系醫療部門進行救治