發改委核準管理辦法

發改委核準管理辦法一、總則（一）目的與依據1.為規范國家發展和改革委員會（以下簡稱“發改委”）核準行為，提高核準效率，依據《中華人民共和國行政許可法》、《企業投資項目核準和備案管理條例》等相關法律法規，制定本辦法。2.本辦法旨在加強對企業投資項目的核準管理，確保項目符合國家產業政策、發展規劃和宏觀調控要求，促進經濟社會可持續發展。（二）適用范圍1.本辦法適用于發改委對企業投資建設固定資產投資項目的核準管理。2.前款規定的項目，不包括金融企業、外商投資企業等特定企業投資項目以及境外投資項目，其核準管理另有規定的，從其規定。（三）基本原則1.依法依規原則。嚴格依照法律法規和相關政策規定進行核準，確保核準程序合法、公正、透明。2.公開公平公正原則。公開核準標準、程序和結果，保障各類市場主體平等參與競爭，公平獲得核準機會。3.高效便民原則。優化核準流程，提高核準效率，為企業提供便捷服務。4.權責一致原則。明確發改委在核準工作中的職責，做到權力與責任相統一。二、核準權限（一）國家層面核準項目范圍1.涉及國家安全、國家秘密、國家戰略性資源開發和重大公共利益等項目，由國家發改委核準。2.跨地區、跨行業、投資規模巨大、對國家經濟社會發展有重大影響的項目，由國家發改委核準。（二）地方層面核準項目范圍1.前款規定以外的項目，由省級發改委根據本地實際情況確定具體的核準權限劃分，并報國家發改委備案。2.省級以下地方政府及其有關部門不得擅自增加核準項目范圍和權限。三、核準程序（一）項目申報1.企業投資建設實行核準制的項目，應當向項目核準機關報送項目申請報告。2.項目申請報告應當包括下列內容：項目單位情況；項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等；項目利用資源情況分析以及對生態環境的影響分析；項目對經濟和社會的影響分析。3.企業應當對項目申請報告內容的真實性、合法性和完整性負責。（二）受理1.項目核準機關收到項目申請報告后，應當根據下列情況分別作出處理：不屬于本機關核準權限的，應當即時出具不予受理通知書，并告知項目申報單位向有權限的項目核準機關申報；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知項目申報單位需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合法定形式的，或者項目申報單位按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理。2.項目核準機關受理或者不予受理項目申請報告，應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。（三）評估1.項目核準機關在受理項目申請報告后，需要對項目進行評估的，可以委托有資質的咨詢機構進行評估。2.咨詢機構應當在規定的時間內完成評估工作，并向項目核準機關提交評估報告。評估報告應當客觀、公正、準確地反映項目情況，并提出明確的評估意見。3.項目核準機關應當將咨詢機構的評估意見作為核準項目的重要參考依據。（四）審查1.項目核準機關主要從以下方面對項目進行審查：是否符合國家法律法規和宏觀調控政策；是否符合發展規劃、產業政策、技術政策和準入標準；是否合理開發并有效利用資源；是否對重大公共利益產生不利影響；是否符合國家資本項目管理、外債管理的有關規定。2.項目核準機關在審查過程中，可以征求有關部門和地方政府的意見，也可以采取適當方式征求公眾意見。（五）決定1.項目核準機關應當在受理項目申請報告后20個工作日內，作出是否予以核準的決定；20個工作日內不能作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目申報單位。2.對予以核準的項目，項目核準機關出具項目核準文件；對不予核準的項目，項目核準機關出具不予核準決定書，并說明理由。（六）送達1.項目核準機關應當自作出決定之日起5個工作日內，將項目核準文件送達項目申報單位，并抄送有關部門。2.項目核準文件有效期為2年。在有效期內未開工建設的，項目申報單位應當在有效期屆滿前30個工作日內向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。四、核準條件（一）產業政策方面1.符合國家產業政策要求，鼓勵類項目應符合相關產業發展規劃和政策導向。2.限制類項目應滿足產業結構調整的相關規定，不得盲目擴張產能。3.淘汰類項目嚴禁核準建設。（二）資源利用方面1.合理開發并有效利用資源，符合資源節約和綜合利用的相關標準。2.對能源、水資源等重要資源的消耗應在規定的限額之內。（三）環境保護方面1.項目建設和運營應符合環境保護相關法律法規和標準要求。2.采取有效的污染防治措施，確保污染物達標排放，不對生態環境造成重大破壞。（四）安全管理方面1.符合安全生產相關法律法規和標準要求，落實安全生產責任。2.具備必要的安全設施和防護措施，保障生產經營活動安全進行。五、監督管理（一）項目實施監督1.項目核準機關應當對項目建設和運營情況進行監督檢查，確保項目按照核準文件要求實施。2.項目單位應當定期向項目核準機關報告項目實施情況，包括項目建設進度、資金使用情況、環境保護措施落實情況等。（二）違規處理1.項目單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關應當依法撤銷該項目核準文件，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.項目單位未按照項目核準文件要求進行建設和運營的，項目核準機關應當責令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，項目核準機關可以依法撤銷該項目核準文件。3.項目核準機關工作人員在核準工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、附則（一）解釋權本辦法由國家發改委負責解釋。（二）施行日期