城市外立面管理辦法

城市外立面管理辦法一、總則（一）目的為加強城市外立面管理，提升城市形象，保障城市安全，創造整潔、美觀、有序的城市環境，依據相關法律法規，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區域內城市建成區的各類建筑物、構筑物外立面及其附屬設施的管理。（三）基本原則1.統一規劃原則。城市外立面管理應符合城市總體規劃和相關專項規劃要求，確保城市風貌的整體性和協調性。2.安全第一原則。保障建筑物外立面及其附屬設施的結構安全和使用安全，防止因外立面問題引發安全事故。3.美觀整潔原則。注重城市外立面的美觀性，保持建筑物外立面的整潔、完好，提升城市環境品質。4.公眾參與原則。鼓勵公眾參與城市外立面管理，聽取公眾意見和建議，接受社會監督。二、管理職責（一）政府職責1.市人民政府負責組織領導本市城市外立面管理工作，建立健全城市外立面管理協調機制，協調解決城市外立面管理中的重大問題。2.區人民政府負責本轄區內城市外立面管理工作的具體組織實施，落實城市外立面管理責任，督促相關部門和單位履行管理職責。3.街道辦事處（鄉鎮人民政府）負責協助區人民政府做好本轄區內城市外立面管理的相關工作，指導、督促社區居民委員會、村民委員會開展城市外立面管理工作。（二）部門職責1.城市管理部門是城市外立面管理的主管部門，負責組織實施本辦法，對城市外立面違法行為進行查處；負責城市外立面容貌標準的制定和監督執行；負責對建筑物外立面設置的戶外廣告、招牌、標識等進行管理。2.規劃部門負責對建筑物外立面的規劃審批和規劃監督管理，確保建筑物外立面設計符合城市規劃要求。3.住房城鄉建設部門負責對建筑物外立面的工程建設質量進行監督管理，督促建設單位、施工單位按照工程建設標準和規范進行施工，確保建筑物外立面質量符合要求。4.自然資源部門負責對建筑物外立面涉及的土地使用情況進行監督管理，確保建筑物外立面建設符合土地利用規劃。5.市場監管部門負責對建筑物外立面設置的戶外廣告、招牌、標識等的內容進行監督管理，查處虛假違法廣告等違法行為。6.消防部門負責對建筑物外立面的消防安全進行監督管理，確保建筑物外立面消防設施完好有效，疏散通道暢通。7.其他相關部門按照各自職責，做好城市外立面管理的相關工作。（三）產權單位和使用單位職責1.建筑物的產權單位是城市外立面管理的第一責任人，負責建筑物外立面的日常維護、保養和管理，確保建筑物外立面安全、整潔、美觀。2.建筑物的使用單位應當按照與產權單位簽訂的協議，做好建筑物外立面的使用和維護工作，并接受產權單位的監督管理。3.產權單位和使用單位應當建立健全建筑物外立面管理制度，明確管理責任，落實管理措施，定期對建筑物外立面進行檢查和維護，及時發現和處理存在的問題。三、規劃管理（一）規劃設計要求1.新建、改建、擴建建筑物時，建設單位應當委托具有相應資質的設計單位進行外立面設計，并將外立面設計方案報規劃部門審批。外立面設計方案應當符合城市總體規劃、控制性詳細規劃和城市容貌標準的要求，體現城市特色和地域文化。2.外立面設計方案應當包括建筑外立面的材質、色彩、造型、尺度、比例等內容，以及與周邊環境的協調性分析。規劃部門在審批外立面設計方案時，應當征求相關部門和單位的意見，必要時組織專家論證。3.建筑物外立面應當保持整潔、美觀，不得擅自改變建筑外立面的材質、色彩、造型等設計方案。確需改變的，應當按照原審批程序報規劃部門重新審批。（二）規劃變更管理1.建筑物在使用過程中，因特殊原因需要變更外立面設計方案的，建設單位應當向規劃部門提出申請，并提交相關材料。規劃部門應當對申請進行審查，必要時組織現場勘查和專家論證。2.經審查同意變更外立面設計方案的，建設單位應當按照變更后的設計方案進行建設，并辦理相關規劃變更手續。未經規劃部門批準，擅自變更外立面設計方案的，規劃部門應當依法予以查處。四、建設管理（一）施工許可管理1.建設單位在辦理建設工程施工許可證時，應當將外立面設計文件作為施工圖紙的組成部分一并報送建設行政主管部門審查。建設行政主管部門應當對外立面設計文件進行審查，確保其符合工程建設標準和規范的要求。2.施工單位應當按照經審查合格的外立面設計文件進行施工，不得擅自修改設計文件。施工過程中，如發現設計文件存在問題需要變更的，應當及時向建設單位和設計單位提出，經建設單位和設計單位同意，并報原審查部門批準后方可變更。（二）施工質量監督1.住房城鄉建設部門應當加強對建筑物外立面工程施工質量的監督管理，建立健全質量監督管理制度，定期對施工現場進行檢查，發現問題及時督促整改。2.施工單位應當建立健全質量管理體系，嚴格按照工程建設標準和規范進行施工，確保建筑物外立面工程質量符合要求。建設單位應當加強對施工單位的質量管理，督促施工單位嚴格履行質量責任。3.建筑物外立面工程竣工后，建設單位應當組織設計、施工、監理等單位進行竣工驗收。經驗收合格的，方可交付使用。住房城鄉建設部門應當對竣工驗收情況進行監督，并按照規定辦理竣工驗收備案手續。五、容貌管理（一）外立面容貌標準1.城市管理部門應當制定城市外立面容貌標準，明確建筑物外立面的清潔、完好、美觀等要求。建筑物外立面應當保持整潔，無明顯污垢、灰塵、污漬等；應當保持完好，無破損、脫落、變形等情況；應當保持美觀，色彩協調、造型規整，不得擅自設置不符合城市容貌標準的戶外廣告、招牌、標識等。2.建筑物外立面的門窗、陽臺、空調外機等附屬設施應當保持整潔、完好，不得擅自改變其位置、規格、樣式等。空調外機應當安裝規范，冷凝水應當接入專用管道，不得隨意排放。（二）戶外廣告、招牌、標識管理1.城市管理部門應當按照城市容貌標準和戶外廣告設置規劃，對建筑物外立面設置的戶外廣告、招牌、標識等進行管理。戶外廣告、招牌、標識等應當符合城市容貌標準和安全要求，不得影響建筑物外立面的整體美觀和安全。2.設置戶外廣告、招牌、標識等應當依法辦理相關審批手續，未經批準不得擅自設置。設置的戶外廣告、招牌、標識等應當按照批準的內容、形式、規格、位置等進行設置，不得擅自變更。3.戶外廣告、招牌、標識等應當定期進行維護、保養和更新，確保其安全、整潔、美觀。對存在安全隱患、影響城市容貌或者超過設置期限的戶外廣告、招牌、標識等，設置單位應當及時進行拆除或者更新。（三）建筑物外立面清洗、粉飾管理1.建筑物的產權單位和使用單位應當定期對建筑物外立面進行清洗、粉飾，保持建筑物外立面的整潔、美觀。清洗、粉飾建筑物外立面應當按照城市管理部門的要求進行，不得影響城市環境衛生和周邊居民的正常生活。2.城市管理部門可以根據城市容貌管理的需要，制定建筑物外立面清洗、粉飾的年度計劃，并組織實施。對違反建筑物外立面清洗、粉飾管理規定的行為，城市管理部門應當依法予以查處。六、安全管理（一）安全責任主體1.建筑物的產權單位和使用單位是建筑物外立面安全管理的責任主體，應當建立健全安全管理制度，落實安全管理責任，加強對建筑物外立面的日常安全檢查和維護，及時發現和消除安全隱患。2.物業服務企業應當按照物業服務合同的約定，協助產權單位和使用單位做好建筑物外立面的安全管理工作，發現安全隱患及時報告產權單位和使用單位，并配合進行處理。（二）安全檢查與維護1.產權單位和使用單位應當定期對建筑物外立面進行安全檢查，重點檢查外立面的結構安全、附屬設施安全、消防設施安全等情況。對檢查中發現的安全隱患，應當及時采取措施進行整改，確保建筑物外立面安全。2.建筑物外立面存在安全隱患可能危及公共安全的，產權單位和使用單位應當立即停止使用相關部位，并設置明顯的警示標志，采取有效的防護措施，防止事故發生。同時，應當及時向相關部門報告，配合相關部門進行處理。3.對建筑物外立面進行裝修、改造等活動時，產權單位和使用單位應當委托具有相應資質的單位進行設計和施工，并按照相關規定辦理審批手續。施工過程中，應當采取有效的安全防護措施，確保施工安全。（三）安全隱患排查治理1.城市管理部門應當會同相關部門建立健全建筑物外立面安全隱患排查治理機制，定期組織開展安全隱患排查治理工作。對排查中發現的安全隱患，應當及時下達整改通知書，責令產權單位和使用單位限期整改。2.產權單位和使用單位應當按照整改通知書的要求，制定整改方案，落實整改措施，按時完成整改任務。整改完成后，應當向城市管理部門提交整改報告，申請復查。城市管理部門應當對整改情況進行復查，對整改不到位的，應當依法予以查處。七、監督檢查與投訴舉報（一）監督檢查1.城市管理部門應當建立健全城市外立面管理監督檢查制度，定期對建筑物外立面管理情況進行監督檢查。監督檢查內容包括規劃審批、建設施工、容貌管理、安全管理等方面。2.城市管理部門在監督檢查過程中，可以采取現場檢查、查閱資料、詢問當事人等方式進行。被檢查的單位和個人應當配合監督檢查工作，如實提供有關情況和資料。3.對監督檢查中發現的問題，城市管理部門應當及時下達整改通知書，責令相關單位和個人限期整改。對違反本辦法規定的行為，城市管理部門應當依法予以查處。（二）投訴舉報1.任何單位和個人都有權對違反城市外立面管理規定的行為進行投訴舉報。城市管理部門應當設立投訴舉報電話、郵箱等渠道，及時受理投訴舉報，并按照規定進行處理。2.城市管理部門對投訴舉報內容應當進行調查核實，對經查實的違法行為，應當依法予以查處，并將處理結果及時反饋給投訴舉報人。對投訴舉報人進行打擊報復的，應當依法追究其法律責任。八、法律責任（一）一般違法行為處罰1.違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款：建筑物外立面未保持整潔、完好、美觀的；擅自改變建筑外立面設計方案的；未按照規定設置戶外廣告、招牌、標識等的；未按照規定對建筑物外立面進行清洗、粉飾的。2.違反本辦法規定，未經規劃部門批準，擅自進行建筑物外立面裝修、改造等活動的，由規劃部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。（二）安全違法行為處罰1.違反本辦法規定，建筑物外立面存在安全隱患，產權單位和使用單位未及時采取措施進行整改，導致發生安全事故的，依法追究相關單位和個人的法律責任。2.違反本辦法規定，對建筑物外立面進行裝修、改造等活動時，未按照相關規定辦理審批手續或者未采取有效的安全防護措施，導致發生安全事故的，依法追究相關單位和個人的法律責任。