第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理 練習（含解析）高二歷史上學期統編版選擇性必修1國家制度與社會治理

第17課中國古代的戶籍制度與社會治理練習一、單選題1．王夫之在《宋論》中評論歷史上某一基層制度時，認為聚鄉村之民成兵達不到御敵的目的，賊寇一旦來襲，鄉民便攜家散去，“非什保之所能制”。這一基層制度是（

）A．鄰保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度2．萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統治者征收賦稅的主要依據，而戶籍的作用則退居其次了。到了清朝，清政府下令徹底廢除人丁編審。明清戶籍管理制度的變化反映了（

）A．傳統經濟結構根本變化的要求 B．賦役征收主要以人丁作為依據C．傳統戶籍制度失去財政的功能 D．君主專制主義中央集權的加強3．中國的戶籍制度始于周朝，至秦代初具規模。從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”，再到宋代的“保甲制”，戶籍制度通過體系完備的社區組織、行政網絡克服了人口居住分散的特點建立起了自下而上的嚴格的戶口管理制度。我國歷代政府之所以重視戶籍管理，其根本目的是A．嚴防農民串聯造反 B．便于國家征集勞役和兵役C．便于壓迫剝削農民 D．鞏固封建王朝統治4．“范文正公，蘇人也，平生好施與，擇其親而貧、疏而賢者，咸施之。方顯貴時，于其里中買負郭（靠近城郭）常稔（莊稼成熟）之田千畝，號曰義田，以養濟群族之人。日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。”對于此舉，解讀有誤的是A．體現儒家士人社會責任感 B．宗族成為基層治理重要力量C．起到穩定統治秩序的作用 D．反映國家救助取得明顯成效5．“清初的戶口調查，重在編審認定，由里甲組織負責調查申報，……但到雍正初年以后，攤丁入畝，人丁編審失去原來的意義，里甲制也漸廢弛。在這種情況下，如何進行戶口調查，成為一個問題。”為解決這一難題，清政府實行A．鄰保制度 B．大索貌閱 C．保甲制度 D．戶帖制度6．明朝立國后，朱元璋推行黃冊制度，黃冊詳細登記了每家每戶的人口，田土，房屋等信息，并按照職業將戶口分為民，軍、匠三大籍，其中民籍除民戶外，還有儒、醫等戶。據此可知，黃冊制度的實施（

）A．意在建立完善的戶籍體系 B．有利于強化政府對基層的管控C．有效解決了土地兼并問題 D．弱化了農民對土地的依附關系7．宋朝以后，儒學士人投身基層教化，以鄉約教化鄉里。北宋的《呂氏鄉約》，是儒學士人教化鄉里的范本。其主要內容有：德業相勸；過失相規；禮俗相交；患難相恤。在此基礎上，又細化為更具體的條款，以約束和規范鄉民的個人行為。上述材料反映出中國古代鄉約的特點有①受儒家思想影響

②重視規范鄉民的道德行為③強調鄉里的自治

④鄉約替代政府的基層治理A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④8．南北朝時期梁武帝曾下詔：“凡民有單老孤稚，不能自存，主者郡縣咸加收養，贍給衣食，每令周足，以終其身。”他多次責令郡縣置孤獨園，收養孤兒和單身老人，使“孤幼有歸，華發不匱”。這說明當時政府（

）A．采取“無為而治”的政策來保護弱勢群體B．踐行“民本”思想以防止貧富分化C．重視社會救濟以維護社會穩定D．建立了完備的社會保障體系9．有學者指出，明清時期國家權力的行使，到縣級政權為止，所謂“國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳”。由此可見，明清時期對社會基層的治理A．形成了自治倫理體系 B．借助了地方宗族鄉約C．改變了社會動蕩局面 D．提升了士人社會地位10．從秦漢到明清地方體制中，一級、二級地方政府體制多有更迭，但縣制作為最低一級地方行政組織和區劃，其數目、職權變動不大。縣制如此穩定的主要原因是（

）A．縣制設置沿襲傳統 B．縣小易于中央直轄 C．百姓對縣制的推崇 D．縣制有效治理地方11．隋朝開皇年間將最初作為救災公共積累的民間社倉倉糧賦稅化；唐代前期，政府在國家稅法體系中以救災專項貯備為名增設“地稅”這一專門稅種。隋唐時期從“社倉”到“地稅”的稅種創新（

）A．旨在緩解政府財政危機 B．建立了完整的救災體系C．利于提升國家救災能力 D．意在強化中央集權制度12．明清會館最初存在于政府行政體系之外，后因士紳干預會館的發展才自發地演化為官方機構的補充機構。會館由同籍的紳商捐資而興，彌補了政府社會管理中的空白。這反映了當時（

）A．商人政治地位的提升 B．會館發展成為官方機構C．社會管理體制的改善 D．政府行政體系發生異化13．明朝推行里甲制，以“十戶為一甲，一百一十戶為一里”，并在鄉里組織中設老人制度與里甲制并軌，以便強化對基層政權的管理。清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制，“十戶為牌，十牌為甲，十甲為保”。上述現象表明（

）A．農村地區的宗法觀念根深蒂固 B．地方社會階層變動引發社會變革C．地方基層管理組織形式的變革與困局 D．中央集權統治的日益固化14．（隋朝）官員高颎建議說，租調雖是固定的，但逐年征納，有些戶被除去了，加上吏員作弊，戶籍依據不準確，于是將體貌與戶籍比對，“輸籍定樣，請遍下諸州，每年正月五日，縣令巡人，各隨近便??依樣定戶上下”。該建議要求（

）A．借助黃籍登記戶口 B．每年正月對貌閱進行編核C．實施白籍土斷制度 D．對諸色戶計定期進行核查15．據明代徽州文書記載，某一時期鄉村的邊界糾紛、交易糾紛、侵害地權、采伐林木等土地糾紛共計75例（見下表）這反映了類別無需向官提訴便在鄉村解決的糾紛向地方官提訴的訴訟解決形式經鄉村各種調停和仲裁解決的事例當事人之間經談判解決的事例提訴后在當地調停的訴訟在法庭上經地方官裁定解決的訴訟數量38例5例27例5例比例50．6%6．7%36%6．7%合計民間調停解決的糾紛官府解決的糾紛70例（93．3%）5例（6．7%）A．傳統鄉村宗族社會的特征 B．土地兼并嚴重，階級矛盾尖銳C．封建社會法律法規不健全 D．地方勢力強大，影響中央權威16．以下是清順治年間科舉考試殿試的考試內容。據此可知，統治者力圖（

）○順治二年（1646年）：王道之始○順治四年：如何得真才，如何防止劣紳欺壓鄉里，興兵作戰與減輕賦稅如何兩得○順治六年：滿漢為一體問題，與民休息之法，不動兵革何以化盜息民A．完善地方治理以提高效能 B．堅持民族平等以實現一統C．提倡儒學治國以穩定秩序 D．安撫知識分子以維護道統二、非選擇題17．古今中外，許多統治者面對自然災害和其它災難，他們采取種種措施以應對，或防范，或救災，曾有過許多成功的經驗，也不乏教訓。閱讀下列材料，回答問題材料一嘉慶《大清會典》規定，“凡荒政十有二……三曰救荒；四曰發賑；五曰減糶；六曰出貸；七曰蠲（免除）賦；八曰緩征；九曰通商；十曰勸輸；十一曰興土筑；十二曰集流亡”。材料二嘉慶《大清會典》規定：“凡地方有災者，必速以聞”。又據《清朝文獻通考》規定：州縣官逾期一個月內報災罰俸六個月，一個月外降一級，二個月外降二級，三個月外革職。材料三清朝建立了較漢唐以來更為健全的倉儲制度——常平倉、社倉和義倉以積谷備災。材料四朝廷上下官員喜好謅媚腐化，庸俗無為，置國計民生于不顧，……河防松弛，水利失修，河道梗阻，諸河頻頻漫口決口，堵而復決。“防弊之法有盡，而舞弊之乃無窮”，修河官員窮盡貪污之能，承辦人口偷工減料。乾嘉時水災驟增，每年平均達100余州縣，到道光朝一躍為177州縣。(1)根據材料一、二、三概括指出清朝政府備荒救災制度的特點。(2)依據材料四，分析康熙、雍正年間水患較少，而乾隆以來，水患日益增加的原因是什么？(3)據以上分析，總結清朝備荒救災的經驗教訓。18．治國安邦，重在基層。閱讀材料，回答問題。材料一

(明)軍戶、匠戶等特種戶籍一旦金定，即世代相襲，不得脫籍。逃離原籍者，必須窮究勾追，依律問罪，仍令復業。……一里一甲之內，百姓必須“互相知丁，互知務業”,彼此了解每戶丁數，從事士、農、工、商者各有幾人。如有強竊盜賊、逃軍、逃囚及生事惡人，里甲必須會集里人將其擒拿送官，違者加罪。……令基層普遍設立申明亭和旌善亭。每里推選一年高有德之人負責書寫善惡，稱老人。老人還負責向里民宣講法律、圣諭，使民知法畏法，各守本分。——摘編自張帆《中國古代簡史》材料二

陜甘寧邊區的基層抗日民主政權是在工農民主政權的基礎上建立起來的，確切地說，是由鄉(市)蘇維埃工農民主政權轉變而來的。……各抗日根據地施政綱領均規定，凡年滿18歲的愛國的中國人都有參與選舉和被選舉的權利；由人民選舉或協商產生鄉政府，人民有權監督鄉政府的工作，并對它的工作提出批評和建議，以至要求撤換那些不稱職的干部和工作人員……鄉政權是適應抗日戰爭的需要而產生的，這個政權施政綱領的最根本出發點和主要目的是抵抗日本帝國主義侵略。…在鄉政權中，共產黨員、其他黨派和無黨派人士各占三分之一，平分勢力。——摘編自李賽南《全面抗戰時期毛澤東基層政權建設思想的發展》(1)根據材料一，概括明朝控制基層的主要手段。結合所學，指出明朝基層組織的主要任務。(2)根據材料二，概括這一時期邊區基層政權的特點，并結合所學，簡析其建立的背景。19．閱讀材料，回答問題史料一

清朝前期，政府未設立專門的救災機構，沿襲了中國古代戶部管理救荒的做法，救災官員是臨時差遣，不是專職。清末，官制改革中設立民政部，其執掌包括地方行政、自治、戶口、風教、荒政等事項。民政部下設保息科，掌管官紳所辦慈善事業、各地水旱災、善后賑濟。晚清時期，清政府財政狀況不斷惡化，限制了救濟資金的投入，政府社會救濟資金的來源呈現出對社會籌資渠道的依賴。——摘編自李俊嶺《晚清社會救濟進步與王朝滅亡的一致性》史料二

我國古代社會的貧困救助，可以分為政府救助和社會救助。我國在傳統上是中央集權的國家，發生天災人禍時，政府大規模的賑災活動起著決定性作用。至于日常的貧困救助，實際上是由民間社會自己來實施的。針對古代聚族而居的情況，宋代范仲淹開設了“義莊”，購置族田，以族田收入在宗族內部開展救濟、贍養和助學。南宋朱熹也曾提議民間創辦“社倉”，向災民貸賑錢糧以濟貧困。明清商品經濟發展，商人在貧困救助中發揮的作用越來越突出。此外，一些財力豐厚、影響較大的佛寺，都有過一些救災濟貧的舉措。——摘編自劉志揚《我國古代的社會救助：途徑與成效》[探究](1)根據史料一并結合所學知識，分析清政府在前期和晚期社會救濟措施的差異。(2)據史料二概括我國古代救助體系的特點。20．閱讀材料，回答問題下表反映的是中國戶籍管理制度的變化情況。1951年7月公安部頒布實施了《城市戶口管理暫行條例》，使全國城市戶口管理制度基本得到統一1958年1月全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉居民分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩種不同戶籍。標志著全國城鄉統一戶籍制度的正式形成1964年8月國務院批轉了《公安部關于處理戶口遷移的規定（草案）》，確定兩個“嚴加限制對從農村遷往城市、集鎮的要嚴加限制；對從集鎮遷往城市的要嚴加限制1977年11月公安部規定了“農轉非”的內部控制指標，即每年從農村遷入市鎮的“農轉非”人數不得超過現有非農業人口的15‰。1984年10月國務院發布《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，規定凡在集鎮務工、經商、辦服務業的農民和家屬，在集鎮有固定住所，有經營能力，或在鄉鎮企事業單位長期務工，準落常住戶口，口糧自理1986—1995年安徽省滁州市天長縣秦欄鎮實行“綠卡戶籍制”。以此為代表，部分地區實行投資入戶、購房入戶或藍印戶口等政策，以吸引人才和資金2001年3月國務院批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，小城鎮戶籍制度改革全面推進根據材料，談談你對新中國戶籍管理制度的認識。（要求：表述成文，持論有據，論述充分，邏輯清晰。）《第17課中國古代的戶籍制度與社會治理練習》參考答案題號12345678910答案BCDDCBACBD題號111213141516答案CCDBAC1．B【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干設問詞，可知這是正向題。據本題時間信息可以得出準確時空是宋朝（中國）。據材料“《宋論》”可知，題干涉及時間是宋朝，據所學可知，王安石變法時期實行保甲制度，B項正確；鄰保制度是唐朝的，排除A項；十家牌法是明朝的，排除C項；里甲制度是明朝的，排除D項。故選B項。2．C【詳解】本題是單類型單項選擇題。據設問詞可知是本質題。時空是明清時期（中國）。據材料“而戶籍的作用則退居其次了。到了清朝，清政府下令徹底廢除人丁編審”，結合所學知識可知，明清時期實行的賦稅制度改革，形成以田畝為征收標準的賦稅制度，國家對人身的控制放松，戶籍制度退出歷史舞臺，因此傳統戶籍制度失去財政的功能，C項正確；明清戶籍制度的變化反映了社會經濟發展的要求，但是傳統的經濟結構并沒有發生根本變化，排除A項；明清賦役征收主要以田畝為依據，排除B項；材料強調的是戶籍制度變化對人身控制的影響，與君主專制中央集權無關，排除D項。故選C項。3．D【詳解】根據所學可知我國古代的戶籍制度不斷完善，體系越來越嚴密，其主要目的是便于統治者鞏固統治，D正確；A、B、C三項所列內容也是中國古代戶籍制度不斷完善的目的，但究其根本，也都是為了鞏固統治，排除。4．D【詳解】材料強調的是范文正公個人對族人的救濟，非政府行為，D項說法錯誤，符合題意；范文正公對族人救濟的行為，說明的是宗族成為基層治理重要力量，反映了儒家士人社會責任感，對統治秩序起到穩定作用，ABC項不符合題意。故選D項。5．C【詳解】根據材料“雍正初年以后，攤丁入畝”結合所學知識可知，清朝為調查戶口情況，實行的是保甲制度，C項正確；鄰保制度是隋唐時期的制度，排除A項；大索貌閱是隋文帝用以整頓戶籍和賦役所采用的措施，排除B項；戶帖是宋代政府發給民戶的納稅通知書，排除D項。故選C項。6．B【詳解】據本題主題干的設問詞，可知這是推斷題。據本題時間信息可知準確時空是：明朝（中國）。根據材料“明朝立國后，朱元璋推行黃冊制度，黃冊詳細登記了每家每戶的人口，田土，房屋等信息，并按照職業將戶口分為民，軍、匠三大籍，其中民籍除民戶外，還有儒、醫等戶”可知，黃冊制度的實施就是完善戶籍，戶籍使得政府了解了地方的各種信息，有利于強化政府對基層的管控，便于征發賦役，B項正確；完善戶籍是表象，征發賦役是本質，排除A項；“有效解決了土地兼并問題”的說法絕對化，不符合史實，排除C項；黃冊制度根據身份主要是職業固定戶類，嚴禁民眾遷移逃亡，加強了社會的封閉性，并未弱化了農民對土地的依附關系，排除D項。故選B項。7．A【詳解】根據材料“儒學士人投身基層教化，以鄉約教化鄉里”、“禮俗”、“患難相恤”、“德”可知，鄉約受儒家思想影響、重視規范鄉民的道德行為、強調鄉里的自治，故①②③正確;結合所學可知，鄉約有利于政府對基層的治理，但只是起到輔助作用，不可能替代政府的基層治理,故④錯誤。故選A；排除BCD。8．C【詳解】本題是單類型單項選擇題。根據本題主題干的設問詞，可知這是本質題。根據材料時間信息可知準確時空是：南北朝時期（中國）。根據材料信息可知，南北朝時期政府注重收養孤兒和單身老人，體現出當時政府重視社會救濟，C項正確；材料說明當時政府采取一定措施保護弱勢群體，與“無為而治”相反，排除A項；政府采取救濟措施主要是為維護社會穩定，并非為了防止貧富分化，排除B項；南北朝建立了完備的社會保障體系，不符合史實，排除D項。故選C項。9．B【詳解】根據材料“……國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳”，并結合所學可知，明清時期，政府為減少管理成本，借助地方宗族鄉約，利用宗族、倫理關系加強對社會基層的治理，B項正確；材料未體現明清時期的社會基層治理形成了自治倫理體系，排除A項；借助地方宗族鄉約治理地方，一定程度上有利于社會穩定，但“改變了社會動蕩局面”的說法過于絕對，排除C項；鄉紳不一定都是士人，“提升了士人社會地位”與材料主旨不符，排除D項。故選B項。10．D【詳解】據所學可知，縣作為最低一級地方行政組織和區劃，可以有效地貫徹朝廷的各種法令、法規，封建政府通過縣可以有效地實現對整個國家的控制與治理，D項正確；縣制設置沿襲傳統不是縣制穩定的主要原因，排除A項；縣小并不是縣制穩定的主要原因，而且“直轄”的表述不符合史實，排除B項；百姓在古代地位有限，不可能真正在縣制傳承中起決定作用，排除C項。故選D項。11．C【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題次題干設問詞，可知這是影響題。據本題時間信息可知準確時空是：隋唐時期（中國）。據題干所述，隋唐兩代通過將民間社倉的救災糧食儲備納入官方稅收體系，設立專門稅種，增強了對社會資源的調控能力，提升了應對自然災害時的財政動員效率和救災反應速度，C項正確；題干中明確提到這些措施是作為“救災專項貯備”，其直接目的并非僅僅為了緩解財政危機，排除A項。題干信息僅說明了救災資金來源的制度化，未全面展示整個救災體系的構建，如預警、分配、執行等環節，排除B項；題干主要強調的是救災功能，強化中央集權是其可能帶來的間接效果，而非直接目，排除D項。故選C項。12．C【詳解】本題是單類型單項選擇題。根據題干設問詞，可知是本質題。根據題干關鍵信息可知準確時空是：明清時期的中國。材料“后因士紳干預會館的發展才自發地演化為官方機構的補充機構”“彌補了政府社會管理中的空白”體現的是伴隨著社會的發展，會館成為了官方機構的補充機構，說明當時社會管理體制的改善，C項正確；當時商人的政治地位低下，并且材料內容沒有體現了商人地位的變化，排除A項；會館是中國明清時期都市中由同鄉或同業組成的封建性團體，非正式官方機構，排除B項；材料內容主要體現了會館的發展對社會管理體制的影響，與政府行政體系發生異化的說法無關，排除D項。故選C項。13．D【詳解】根據材料“以便強化對基層政權的管理”等可知，材料強調中央加強對地方的控制，即表明了專制主義中央集權統治的日益固化，D項正確；材料并未涉及宗法觀念的問題，也未涉及到社會變革，排除AB項；地方基層管理組織形式并未變革而是強化對地方的管理，C項不符合題意，排除C項。故選D項。14．B【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞，可知這是正向題。據本題時間信息可知準確時空是：隋朝（中國）。據材料可知是隋朝的戶籍制度，為了重新登錄戶口數字,并確保賦役征收，加強對人民的控制，推行“大索貌閱”，B項正確；借助黃籍登記戶口是西晉的戶籍制度，排除A項；實施白籍土斷制度是東晉的戶籍制度，排除C項；對諸色戶計定期進行核查是元朝的戶籍制度“諸色戶計”，排除D項。故選B項。15．A【詳解】本題考查學生對于史料的分析理解能力。從表格記錄的情況來看，鄉村的糾紛主要通過民間調停來解決的，主要是通過鄉約族規倫理道德等來實現的，故A正確；B項材料中沒有土地兼并的相關內容，故B不選；C項從材料中可以看出有向地方官提訴的方式，故不能說明法律法規不健全，故C不選；D項材料中敘述的是糾紛事件的解決方式，而沒有體現中央與地方的關系問題，故D不對。16．C【詳解】根據材料所列殿試內容中的“王道”“減輕賦稅”“與民休息”等主題可知，這些殿試內容是當時急需解決的現實問題，符合儒家價值觀，體現了統治者提倡儒學治國以穩定社會秩序，C項正確；滿漢一體與地方治理無關，排除A項；材料主題并不是單一的僅僅涉及民族問題，排除B項；與民休息與安撫知識分子無關，排除D項。故選C項。17．(1)備荒與抗災相結合；防災與救災相結合；國家防災、救災與災民自救相結合；制度嚴密，措施完備、靈活；各種措施多管齊下。(2)政治腐敗，貪污盛行，水利工程偷工減料，河工廢弛，水利失修。(3)經驗：應制定完備、嚴密的制度，將防災與救災相結合，國家與民眾相結合。教訓：要根治腐敗，加強抗災救災工作的監督管理，要把人民的生命財產安全放在第—位。【詳解】（1）根據材料一“凡荒政十有二……三曰救荒；四曰發賑；五曰減糶；六曰出貸；七曰蠲（免除）賦；八曰緩征；九曰通商；十曰勸輸；十一曰興土筑；十二曰集流亡”得出備荒與抗災相結合；防災與救災相結合；國家防災、救災與災民自救相結合；根據材料三“清朝建立了較漢唐以來更為健全的倉儲制度——常平倉、社倉和義倉以積谷備災。”得出制度嚴密，措施完備、靈活；各種措施多管齊下。（2）關于原因，根據材料四和結合所學知識可從從政治背景和工程質量方面思考，即政治腐敗，貪污盛行，水利工程偷工減料，河工廢弛，水利失修。（3）解決本問需要緊扣材料，結合所學知識可從從制度與力量方面談經驗，從官員素質方面談教訓。即經驗：應制定完備、嚴密的制度，將防災與救災相結合，國家與民眾相結合。教訓：要根治腐敗，加強抗災救災工作的監督管理，要把人民的生命財產安全放在第—位。【點睛】18．(1)手段：重視制度建設；注重自我管理和監督；利用法律建設；推行基層教化。任務：維護社會治安和征發賦役。(2)特點：中國共產黨的領導；民主的政權；抗日的政權；統一戰線的政權(三三制原則)。背景：鄉(市)蘇維埃工農民主政權的影響；全面抗戰的爆發：抗日民主根據地的發展；抗日民族統一戰線的建立。【詳解】（1）本題是特點類材料分析題，時空是明朝。第一問主要手段：由材料“一里一甲之內，百姓必須“相互知丁，互知務業”,彼此了解每戶丁數，從事士、農、工、商者各有幾人”可以看出通過制度建設來進行管理；由材料“百姓必須“相互知丁，互知務業”,彼此了解每戶丁數，從事士、農、工、商者各有幾人。如有強竊盜賊、逃軍、逃囚及生事惡人，里甲必須會集里人將其擒拿送官”可以得出，里甲之內注重相互監督和自我管理；由材料“老人還負責向里民宣講法律、圣諭，使民知法畏法，各守本分。”可以看出通過宣講法律、圣諭，注重法律的宣傳和建設，通過老人對基層進行教化。第二問任務：綜合材料可以看出，基層組織重要的任務是維護社會治安，進行有效管理，結合所學知識可知基層的管理通過戶籍制度來實現，戶籍是賦稅征收的依據，所以基層組織另外還承擔征發賦役的任務。（2）本題是特點、背景類材料分析題，時空是全面抗戰時期的陜甘寧邊區。第一問特點：由材料“陜甘寧邊區的基層抗日民主政權是在工農民主政權的基礎上建立起來的，確切地說，是由鄉(市)蘇維埃工農民主政權轉變而來的……凡年滿18歲的愛國的中國人都有參與選舉和被選舉的權利；由人民選舉或協商產生鄉政府，人民有權監督鄉政府的工作，并對它的工作提出批評和建議”可以看出該政權是中國共產黨領導的，民主的政權；由材料“鄉政權是適應抗日戰爭的需要而產生的，這個政權施政綱領的最根本出發點和主要目的是抵抗日本帝國主義侵略”可以看出這個政權是抗日的政權；由材料“在鄉政權中，共產黨員、其他黨派和無黨派人士各占三分之一，平分勢力”可以看出政權組織實行三三制原則。第二問背景：由材料“陜甘寧邊區的基層抗日民主政權是在工農民主政權的基礎上建立起來的，確切地說，是由鄉(市)蘇維埃工農民主政權轉變而來的”看出該政權的建立受鄉(市)蘇維埃工農民主政權的影響；結合所學知識，全面抗戰爆發后，國共合作，全民抗戰，正面戰場節節失利，進入相持階段后，國民黨抗日態度發生重大變化，為了抗日民主根據地的發展，鞏固抗日民族統一戰線，取得抗戰的勝利，中共在政權建設中采取三三制原則，團結一切可以團結的力量抗日，所以，背景可以概括為鄉(市)蘇維埃工農民主政權的影響；全面抗戰的爆發：抗日民主根據地的發展；抗日民族統一戰線的建立。19．(1)差異：清前期，未設立專門救濟機構，臨時差遣；后期，設立專職救濟機構；依賴社會籌資。(2)特點：政府救濟與民間社會救濟相結合；救濟形式多樣；注重