廣西低空經濟高質量發展行動方案

廣西低空經濟高質量發展行動方案第一章發展背景與意義

1.廣西低空經濟發展的戰略機遇

近年來，隨著科技的飛速進步和國家對戰略性新興產業的重視，低空經濟逐漸成為全球經濟發展的重要方向。廣西作為西南地區的重要省份，擁有獨特的地理優勢和豐富的自然資源，發展低空經濟具有得天獨厚的條件。國家“十四五”規劃明確提出要推動低空經濟高質量發展，為廣西提供了重要的政策支持。同時，廣西積極響應國家號召，出臺了一系列支持低空經濟發展的政策措施，為產業落地提供了良好的環境。

2.低空經濟對廣西經濟社會發展的推動作用

低空經濟的發展不僅能夠帶動相關產業的升級，還能為廣西創造大量的就業機會。例如，無人機配送、低空觀光、應急救援等領域的發展，能夠有效促進地方經濟的多元化增長。此外，低空經濟的興起還能提升廣西的科技創新能力，吸引更多高端人才和企業落戶，進一步推動區域經濟的協調發展。

3.廣西低空經濟發展的現狀與挑戰

目前，廣西的低空經濟發展還處于起步階段，雖然已經取得了一定的成績，但仍然面臨諸多挑戰。例如，空域管理機制不完善、基礎設施建設滯后、產業鏈條不完整等問題，制約了產業的快速發展。同時，市場競爭日益激烈，廣西需要進一步提升自身的競爭力，才能在低空經濟領域占據有利地位。

第二章發展目標與總體思路

1.發展目標

到2025年，廣西低空經濟要實現初步發展，初步形成較為完善的產業體系。具體來說，就是建成一批低空經濟產業基地，培育一批具有競爭力的企業，打造若干個低空經濟品牌項目。同時，空域管理更加科學，基礎設施建設基本滿足需求，政策法規體系更加健全。力爭在無人機應用、低空觀光、物流配送等領域取得顯著成效，使低空經濟成為廣西經濟增長的新引擎。

2.總體思路

廣西低空經濟的發展要堅持以市場需求為導向，以科技創新為動力，以產業融合為路徑，以政策支持為保障。首先，要緊密結合廣西的實際情況，找準低空經濟發展的切入點和突破口，比如可以先從短途運輸、應急救援等需求迫切的領域入手。其次，要加大科技創新力度，鼓勵企業研發新技術、新設備，提升低空經濟的核心競爭力。再次，要推動產業融合，促進低空經濟與農業、旅游、物流等產業的深度融合，拓展應用場景。最后，要完善政策支持體系，為產業發展提供全方位的支持。

第三章重點任務與發展方向

1.建設低空空域管理體系

要讓飛機能在空中安全飛行，就得有個規矩來管。廣西要搞清楚哪些地方、哪些時間段能讓小型飛機、無人機飛，不能亂來。這就需要建立一個好用的系統，能實時監控空中的飛機，還能根據需要調整飛行規則。要和國家的空管部門好好合作，爭取更多的低空空域開放給廣西使用。同時，要教大家怎么遵守這些規矩，特別是那些開無人機的人，不能飛到不該飛的地方，也不能做危險的事。

2.完善低空基礎設施建設

無人機和輕型飛機得有地方起降，這就需要建一些專門的機場或者起降點。廣西要根據需要，在一些城市、景區或者產業園區建起降場、維修點、指揮塔這些設施。這些設施要能支持各種類型的低空飛行器，還得方便使用。同時，要建好相關的通信網絡，讓飛機在空中和地面能順暢溝通，確保飛行安全。

3.推動低空經濟產業融合

低空經濟不能光自己玩，要和其他行業結合起來才能發展得更好。比如，農業可以用無人機給莊稼噴藥、監測長勢；物流可以用無人機給偏遠地區送東西，速度快又方便；旅游可以用無人機帶游客看風景，體驗不一樣；應急救援時，無人機也能派上大用場，比如去災情現場看情況、送物資。廣西要鼓勵企業想出更多把低空飛行和這些行業結合起來的新點子，讓低空經濟在廣西的各行各業都能用起來。

4.培育壯大產業鏈條

低空經濟的發展需要很多企業一起努力，從造飛機、賣無人機，到提供維修服務、開發應用軟件，每一步都不能少。廣西要吸引更多的企業來廣西投資設廠，特別是那些造無人機、飛機制造的企業。同時，要支持廣西本地企業成長起來，比如搞無人機培訓、低空飛行服務的公司。還要鼓勵大家開發更多好用的軟件和應用，讓低空飛行更有用、更方便。只有產業鏈條完整了，低空經濟才能真正發展壯大。

5.發展特色低空經濟應用

廣西有很多獨特的資源，比如桂林的山水、各種少數民族風情、還有廣闊的農田和林地。這些都可以和低空經濟結合起來，發展出有廣西特色的業務。比如，可以搞低空觀光旅游，讓游客從空中看桂林山水，體驗不一樣；可以搞低空農業，用無人機幫助農民；還可以搞低空應急救援，在廣西的山區或者森林里救人送藥。要結合廣西的特點，開發出別人沒有的、有市場競爭力的低空經濟項目。

第四章支撐保障措施

1.加強政策支持與創新激勵

要想低空經濟跑得快，政策得給力才行。廣西要出臺更多好政策，比如給搞低空經濟的企業一些資金上的支持，或者稅收上的優惠，讓企業能輕裝上陣，大膽創新。還要鼓勵大家搞研發，特別是那些新技術、新設備，搞出來了能給獎勵。可以設立專門的基金，支持那些有前景的低空經濟項目。同時，要簡化一些審批流程，讓企業辦事更方便，不用等太久。

2.強化人才隊伍建設與培養

低空經濟的發展，人才是關鍵。廣西需要培養更多懂技術、會飛行的專業人才，還有管理空域、維護設備的人才。可以和高校、職業院校合作，開設低空經濟相關的專業，教大家真本事。同時，要請一些經驗豐富的專家來指導，還可以組織培訓，讓現有工作人員也能不斷學習新知識、新技能。還要創造好的環境，吸引更多人才到廣西來工作，讓廣西成為低空經濟人才的聚集地。

3.完善標準規范與安全保障

低空經濟要安全發展，得有規矩可循。廣西要制定適合本地情況的標準和規范，比如無人機飛行得遵守什么規則，低空飛行器得符合什么安全標準。要建立一個專門的安全監管隊伍，負責檢查飛行器、飛手，還有空中交通，確保飛行安全。同時，要推廣使用一些安全設備，比如能自動避開障礙物的無人機，還有能實時監控飛行的系統，出事了能快速找到原因，減少損失。

4.優化資金投入與金融服務

低空經濟的發展需要錢，光靠政府不行，要大家一起投。廣西可以設立低空經濟發展基金，吸引銀行、風險投資等來投資。要研究怎么讓投資低空經濟的風險小一些，回報高一些，讓更多人愿意投。還可以開發一些適合低空經濟的金融產品，比如融資租賃，幫助企業解決資金難題。同時，要鼓勵保險公司開發低空經濟的保險，比如無人機飛行險，讓大家飛得放心。

5.營造良好發展環境與社會氛圍

要讓低空經濟在廣西順利發展，得讓大家都知道，都支持。廣西要加大宣傳力度，讓大家了解低空經濟能帶來什么好處，比如讓生活更方便、讓經濟更好搞。要舉辦一些活動，比如無人機比賽、低空經濟展覽，讓更多人關注和參與。還要和周邊省份、其他城市多交流，學習別人的好經驗，一起把低空經濟搞起來。創造一個大家都支持、都愿意參與的低空經濟發展氛圍。

第五章實施步驟與保障機制

1.分階段推進發展任務

低空經濟的發展不能一蹴而就，要一步步來，分階段實現目標。第一階段，可以先從基礎建設入手，比如建幾個起降點，完善空域管理的一些基本規則，同時培養第一批飛手和維修人員。等基礎打好了，再重點發展幾個有優勢的低空經濟應用，比如無人機物流或者低空觀光，看看效果怎么樣。等這些應用跑通了，模式成熟了，再考慮擴大規模，吸引更多企業進來，形成更完整的產業鏈。這樣一步步來，風險小，也容易成功。

2.建立健全協同聯動機制

低空經濟的發展涉及很多部門，比如民航、公安、農業、文旅等等，光靠一個部門肯定搞不定。廣西需要建立一個強有力的協調機制，比如可以成立一個專門的領導小組，由省政府領導牽頭，把相關部門都拉進來，定期開會研究問題，統一想法，分工合作。各部門要根據自己負責的領域，制定具體的工作計劃，大家一起使勁，避免各自為政，互相推諉。還要建立信息共享平臺，讓各部門的信息能互通，提高工作效率。

3.強化督查考核與評估反饋

光有計劃還不夠，還得有人盯著落實。廣西要建立一套督查考核制度，定期檢查各項任務是不是按照計劃在推進，效果怎么樣。可以設定一些具體的指標，比如每年建幾個起降點，培訓多少飛手，發展多少低空經濟項目，完成得怎么樣就考核得怎么樣。還要及時評估發展過程中出現的問題，聽聽企業、老百姓的意見，根據實際情況調整政策或者計劃，確保發展方向沒錯，措施有效果。形成一種干得好就鼓勵，干得不好就改進的良性循環。

4.風險防范與應急處置預案

低空經濟發展了，肯定會有風險，比如飛行安全、數據安全、隱私保護等等。廣西要提前想好這些風險可能怎么發生，然后制定詳細的應對方案。比如，萬一無人機飛錯了地方撞到人了，或者傳了不該傳的圖片，該怎么辦？要建立應急指揮體系，明確誰負責怎么處理。還要定期組織演練，讓相關部門和人員都熟悉流程，一旦真的出事了，能快速反應，妥善處理，把損失降到最低，確保社會穩定和人民生命財產安全。

第六章保障條件

1.加強組織領導

低空經濟要發展好，光靠幾個人不行，得有個強有力的領導機構來抓。廣西要成立一個專門的領導小組，由省里主要領導負責，把民航、工信、發改、財政、自然資源、公安、市場監管等關鍵部門都請進來，組成一個高效的協調機制。這個小組的主要任務就是統一思想，制定大政方針，協調解決跨部門的問題，確保各項政策能落到實處。還要明確每個部門的具體職責，誰負責什么，誰牽頭誰配合，都要講清楚，避免出現責任不清、互相推諉的情況。領導小組要定期開會，研究進展，解決難題，推動工作不斷向前。

2.加大財政投入

低空經濟的發展初期，光靠企業自己投入可能不夠，政府得拿點錢出來支持一下。廣西省里和各市縣都要把低空經濟發展列入財政預算，每年安排一定的資金。這些錢可以用來支持基礎設施建設，比如建起降場、通信網絡；可以用來搞研發，鼓勵企業搞技術創新；可以用來培養人才，支持高校和職業院校開相關專業；還可以用來提供補貼，降低企業初期的運營成本。要建立一種持續穩定的投入機制，確保低空經濟發展有足夠的“糧草”。同時，也要研究怎么吸引社會資本參與，比如通過PPP模式，大家一起投，風險共擔，利益共享。

3.優化營商環境

要想讓企業愿意來廣西發展低空經濟，就得創造一個舒服的環境。廣西要深化“放管服”改革，簡化一些審批手續，比如無人機飛行許可、低空飛行器登記注冊這些，能簡化的一定要簡化，提高辦事效率，讓企業少跑腿。要建立健全公平競爭的市場秩序，對所有企業一視同仁，不管你是國企還是私企，是內資還是外資，只要合法經營，都一樣對待。還要加強知識產權保護，特別是無人機、飛控系統這些核心技術，要保護好，讓企業創新有動力。另外，還要保護企業的合法權益，依法保護投資者權益，營造一個讓企業能安心投資、專心經營的良好氛圍。

第七章附則

1.解讀

本方案的解讀工作由廣西壯族自治區人民政府負責。對于方案中的具體內容，特別是涉及各部門職責分工、支持政策的具體標準和實施細節等，由自治區發展和改革委員會牽頭，會同自治區工業和信息化廳、自治區交通運輸廳、自治區自然資源廳等相關部門進行解釋。目的是讓各級政府、相關部門和企業都能準確理解方案的要求，確保方案能夠正確實施。如果有不明確的地方，可以向負責解釋的部門咨詢。

2.評估

本方案的實施效果不是一成不變的，需要定期進行評估。從方案實施之日起，原則上每兩年進行一次全面的評估。評估工作由自治區發展和改革委員會會同自治區工業和信息化廳、自治區交通運輸廳等相關部門組織開展。評估的內容包括方案實施以來的主要成效、遇到的問題、政策效果、市場反應等。評估結果將作為以后調整和完善本方案的重要依據，以確保方案能夠適應實際發展需要，不斷優化。

3.生效

本方案自發布之日起生效。這意味著，從方案正式公布的那一天開始，方案中規定的各項任務、政策措施就正式開始實施了。各級政府、相關部門和有關單位都要按照方案的要求，認真履行職責，積極配合，確保各項任務能夠按時完成，各項政策能夠落地見效。同時，鼓勵社會各界廣泛關注本方案的實施，積極參與到廣西低空經濟高質量發展的進程中來。

第八章保障條件

1.加強組織領導

低空經濟要發展好，光靠幾個人不行，得有個強有力的領導機構來抓。廣西要成立一個專門的領導小組，由省里主要領導負責，把民航、工信、發改、財政、自然資源、公安、市場監管等關鍵部門都請進來，組成一個高效的協調機制。這個小組的主要任務就是統一思想，制定大政方針，協調解決跨部門的問題，確保各項政策能落到實處。還要明確每個部門的具體職責，誰負責什么，誰牽頭誰配合，都要講清楚，避免出現責任不清、互相推諉的情況。領導小組要定期開會，研究進展，解決難題，推動工作不斷向前。

2.加大財政投入

低空經濟的發展初期，光靠企業自己投入可能不夠，政府得拿點錢出來支持一下。廣西省里和各市縣都要把低空經濟發展列入財政預算，每年安排一定的資金。這些錢可以用來支持基礎設施建設，比如建起降場、通信網絡；可以用來搞研發，鼓勵企業搞技術創新；可以用來培養人才，支持高校和職業院校開相關專業；還可以用來提供補貼，降低企業初期的運營成本。要建立一種持續穩定的投入機制，確保低空經濟發展有足夠的“糧草”。同時，也要研究怎么吸引社會資本參與，比如通過PPP模式，大家一起投，風險共擔，利益共享。

3.優化營商環境

要想讓企業愿意來廣西發展低空經濟，就得創造一個舒服的環境。廣西要深化“放管服”改革，簡化一些審批手續，比如無人機飛行許可、低空飛行器登記注冊這些，能簡化的一定要簡化，提高辦事效率，讓企業少跑腿。要建立健全公平競爭的市場秩序，對所有企業一視同仁，不管你是國企還是私企，是內資還是外資，只要合法經營，都一樣對待。還要加強知識產權保護，特別是無人機、飛控系統這些核心技術，要保護好，讓企業創新有動力。另外，還要保護企業的合法權益，依法保護投資者權益，營造一個讓企業能安心投資、專心經營的良好氛圍。

第九章附則

1.解讀

本方案由廣西壯族自治區發展和改革委員會會同自治區工業和信息化廳、自治區交通運輸廳等有關部門負責解釋。對于方案中的具體內容，特別是涉及各部門職責分工、支持政策的具體標準和實施細節等，由負責解釋的部門進行詳細說明，目的是讓各級政府、相關部門、企業和社會各界都能準確理解方案的要求，確保方案的順利實施。如有疑問，可向解釋部門咨詢。

2.評估

為確保本方案的實施效果，并將實踐經驗轉化為制度規范，廣西壯族自治區發展和改革委員會將牽頭會同有關部門，定期對本方案的實施情況進行評估。評估周期原則上為兩年一次，重點評估方案實施以來的主要成效、遇到的問題與挑戰、政策效果、市場反應等。評估結果將作為以后調整和完善本方案的重要依據，以適應廣西低空經濟發展的實際需要，不斷提升方案的針對性和有效性。

3.生效

本方案自發布之日起施行。這意味著，從方案正式公布的日期開始，方案中規定的各項任務、發展目標、政策措施等就正式開始生效。各級政府、相關部門、有關單位及企業