野生保護植物管理辦法

野生保護植物管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強野生保護植物的管理，保護生物多樣性，維護生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國野生植物保護條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本辦法。野生保護植物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于提供生態(tài)服務(wù)、保障生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。保護野生保護植物，是全社會的共同責任。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事野生保護植物的保護、采集、出售、收購、運輸、加工、進出口等活動及其監(jiān)督管理。本辦法所指野生保護植物，是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟、科學研究、文化價值的瀕危、稀有植物。具體名錄按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）基本原則野生保護植物管理應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、合理利用、嚴格監(jiān)管的原則。在保護野生保護植物的同時，應(yīng)當充分考慮其生態(tài)、科學、文化等價值，探索合理利用的途徑，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。二、保護管理（一）保護規(guī)劃各級林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)國家和地方生態(tài)建設(shè)需要以及野生保護植物資源狀況，制定野生保護植物保護規(guī)劃，明確保護目標、任務(wù)和措施。保護規(guī)劃應(yīng)當包括野生保護植物的種類、分布、保護現(xiàn)狀評估、保護區(qū)域劃定、保護設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。（二）保護區(qū)域劃定根據(jù)野生保護植物的分布特點和保護需要，劃定野生保護植物自然保護區(qū)、保護小區(qū)、保護點等不同類型的保護區(qū)域。在保護區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當設(shè)立明顯的保護標志，采取有效的保護措施，禁止任何單位和個人破壞野生保護植物及其生長環(huán)境。對于具有重要生態(tài)、科學、文化價值的野生保護植物群落或者單株，應(yīng)當實行重點保護，采取特殊的保護措施，確保其安全。（三）監(jiān)測與預(yù)警建立健全野生保護植物監(jiān)測體系，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對野生保護植物的生長狀況、分布變化、生態(tài)環(huán)境等進行動態(tài)監(jiān)測。定期開展野生保護植物資源調(diào)查，掌握資源現(xiàn)狀及其消長動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警可能出現(xiàn)的問題，為科學決策提供依據(jù)。加強與氣象、環(huán)保、水利等部門的協(xié)作，建立信息共享機制，共同做好野生保護植物的監(jiān)測和預(yù)警工作。（四）保護措施1.加強對野生保護植物生長環(huán)境的保護，維護其原生地的生態(tài)平衡。禁止非法占用、破壞野生保護植物的生長環(huán)境，防止水土流失、環(huán)境污染等對野生保護植物的不利影響。2.對于受到威脅或者破壞的野生保護植物，應(yīng)當及時采取搶救性保護措施，如遷地保護、種質(zhì)保存等。3.鼓勵和支持開展野生保護植物的科學研究，探索其生物學特性、生態(tài)習性、繁殖技術(shù)等，為保護和合理利用提供科學依據(jù)。4.加強宣傳教育，提高全社會對野生保護植物保護重要性的認識，增強公眾的保護意識，引導公眾自覺參與野生保護植物保護工作。三、采集管理（一）采集許可禁止非法采集野生保護植物。因科學研究、人工培育、文化交流等特殊需要采集國家重點保護野生植物的，必須經(jīng)采集地的省級人民政府野生植物行政主管部門簽署意見后，向國務(wù)院野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)申請采集證。采集國家二級保護野生植物的，必須經(jīng)采集地的縣級人民政府野生植物行政主管部門簽署意見后，向省級人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)申請采集證。采集城市園林或者風景名勝區(qū)內(nèi)的國家重點保護野生植物的，須先征得城市園林或者風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意，再依照前款規(guī)定申請采集證。（二）采集要求1.采集者必須按照采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限和方法進行采集，不得超過許可范圍采集。2.采集國家重點保護野生植物的，應(yīng)當同時在采集地進行標記、拍照、錄像等記錄，并妥善保存相關(guān)資料。3.采集作業(yè)完成后，應(yīng)當及時清理現(xiàn)場，采取必要措施，減少對野生保護植物及其生長環(huán)境的破壞。（三）特殊采集規(guī)定因科學研究等特殊需要，必須從野外獲取野生保護植物標本或者進行野外考察的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在指定的區(qū)域內(nèi)進行。涉及國家重點保護野生植物的科研項目，應(yīng)當制定詳細的研究方案，采取必要的保護措施，確保野生保護植物的安全。研究結(jié)束后，應(yīng)當及時將有關(guān)資料和標本移交相關(guān)部門妥善保存。四、出售、收購管理（一）許可制度禁止非法出售、收購國家重點保護野生植物或者其產(chǎn)品。出售、收購國家二級保護野生植物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)省級人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)批準。出售、收購國家一級保護野生植物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國務(wù)院野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)批準。（二）交易要求1.出售、收購野生保護植物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當持有合法的來源證明，并建立交易臺賬，如實記錄交易的種類、數(shù)量、來源、去向等信息。交易臺賬應(yīng)當保存至少五年。2.交易的野生保護植物或者其產(chǎn)品應(yīng)當符合國家有關(guān)質(zhì)量標準和規(guī)定，不得摻雜、摻假，不得以次充好。3.禁止利用野生保護植物或者其產(chǎn)品進行非法加工、制作工藝品、食品、藥品等活動。（三）監(jiān)督管理各級野生植物行政主管部門應(yīng)當加強對野生保護植物出售、收購活動的監(jiān)督檢查，定期對交易臺賬等進行核查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理。對非法出售、收購野生保護植物或者其產(chǎn)品的行為，依法予以嚴厲打擊，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。五、運輸管理（一）運輸許可運輸國家重點保護野生植物或者其產(chǎn)品的，必須持有省級以上人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)核發(fā)的運輸證明。運輸證明應(yīng)當載明野生保護植物的種類、數(shù)量、來源、目的地等信息，并加蓋發(fā)證機關(guān)印章。運輸證明有效期為一年。（二）運輸要求1.運輸者應(yīng)當按照運輸證明規(guī)定的種類、數(shù)量、期限和路線運輸野生保護植物或者其產(chǎn)品，不得擅自變更。2.運輸野生保護植物或者其產(chǎn)品時，應(yīng)當采取妥善的保護措施，防止損壞、丟失或者泄露。3.禁止將野生保護植物或者其產(chǎn)品與有毒、有害物品混裝運輸。（三）查驗與監(jiān)管在運輸過程中，運輸者應(yīng)當主動接受野生植物行政主管部門或者其他有關(guān)部門的查驗。查驗部門有權(quán)查閱運輸證明、交易臺賬等相關(guān)資料，核實運輸?shù)囊吧Ｗo植物或者其產(chǎn)品的合法性。對無運輸證明或者超出運輸證明范圍運輸野生保護植物或者其產(chǎn)品的，依法予以扣留、沒收，并按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。六、加工管理（一）加工許可禁止非法加工國家重點保護野生植物或者其產(chǎn)品。因科學研究、人工培育等特殊需要加工國家重點保護野生植物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)省級以上人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)批準。（二）加工要求1.加工者應(yīng)當按照批準的加工范圍、方法和要求進行加工，不得擅自改變。2.加工野生保護植物或者其產(chǎn)品應(yīng)當符合國家有關(guān)質(zhì)量標準和規(guī)定，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.加工過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定妥善處理，不得隨意丟棄，防止對環(huán)境造成污染。（三）監(jiān)督檢查各級野生植物行政主管部門應(yīng)當加強對野生保護植物加工活動的監(jiān)督檢查，定期對加工場所、加工設(shè)備、加工產(chǎn)品等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理。對非法加工野生保護植物或者其產(chǎn)品的行為，依法予以取締，沒收違法所得和加工產(chǎn)品，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、進出口管理（一）進出口許可禁止非法進出口國家重點保護野生植物或者其產(chǎn)品。進出口國家重點保護野生植物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國務(wù)院野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)批準，并取得國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許進出口證明書。進出口列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄的野生保護植物或者其產(chǎn)品的，還應(yīng)當遵守該公約的規(guī)定，并辦理相應(yīng)的手續(xù)。（二）進出口要求1.進出口野生保護植物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當按照允許進出口證明書規(guī)定的種類、數(shù)量、期限和口岸等進行進出口。2.進出口野生保護植物或者其產(chǎn)品時，應(yīng)當提供真實、有效的相關(guān)證明文件，接受海關(guān)等部門的查驗。3.禁止以任何形式逃避監(jiān)管，非法進出口野生保護植物或者其產(chǎn)品。（三）后續(xù)監(jiān)管海關(guān)等部門應(yīng)當加強對進出口野生保護植物或者其產(chǎn)品的監(jiān)管，對違法進出口行為依法予以查處。野生植物行政主管部門應(yīng)當對進出口野生保護植物或者其產(chǎn)品的情況進行跟蹤管理，建立檔案，掌握其流向和用途，確保其合法利用。八、法律責任（一）違法行為界定1.未經(jīng)許可采集、出售、收購、運輸、加工、進出口野生保護植物或者其產(chǎn)品的。2.未按照許可規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限、方法等采集、出售、收購、運輸、加工、進出口野生保護植物或者其產(chǎn)品的。3.破壞野生保護植物生長環(huán)境的。4.偽造、變造、買賣、轉(zhuǎn)讓采集證、運輸證明、允許進出口證明書等批準文件的。5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對于違法行為較輕的，責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處以罰款。2.對于情節(jié)嚴重的，除責令停止違法行為，沒收違法所得外，還應(yīng)當?shù)蹁N相關(guān)許可證件，并處以高額罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）責任追究對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，除