1.2 安全生產立法的必要性及其重要意義

模塊一初步認識安全生產法律法規SAFETYPRODUCTIONLAWSANDREGULATIONS授課教師：李子彬任務2

安全生產立法的必要性及其重要意義目錄CONTENTS一安全生產立法的含義二加強安全生產立法的必要性前言立法有兩層含義:廣義的立法,泛指國家立法機關或其授權的其他機關按照立法程序制定、修改或廢止法律的活動;狹義的立法,專指國家制定的現行法律、法規、法令、規章等規范性文件,與“法規”同義。如經濟立法特指國家制定的有關經濟管理方面的法規。安全生產法制建設是加強安全監管監察、規范企業生產經營行為、促進安全生產形勢穩定好轉的重要保障。一安全生產立法的含義一、安全生產立法的含義（一）安全生產的含義所謂“安全生產”,是指在生產經營活動中,為避免造成人員傷害和財產損失事故,有效消除或控制危險和有害因素而采取系列措施,使生產過程在符合規定的條件下進行,以保證從業人員的人身安全與健康以及設備和設施免受損壞,保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。“安全生產”一詞中所講的“生產”,是廣義的概念,不僅包括各種產品的生產活動,也包括各類工程建設和商業、娛樂業以及其他服務業的經營活動。安全生產工作,則是為了達到安全生產目標,在黨和政府的組織領導下所進行的系統性管理的活動。它由源頭管理、過程控制、應急救援及事故查處4個部分構成。安全生產立法有兩層含義:一是泛指國家立法機關和行政機關依照法定職權和法定程序制定、修訂有關安全生產方面的法律、法規、規章的活動;二是專指國家制定的現行有效的安全生產法律、行政法規、地方性法規和部門規章、地方政府規章等安全生產規范性文件。安全生產立法在實踐中通常特指后者。一、安全生產立法的含義(二)安全生產立法的含義二加強安全生產立法的必要性安全生產事關人民群眾生命財產安全,事關改革開放、經濟發展及社會穩定大局,事關黨和政府的形象和聲譽。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作。中央領導同志多次就安全生產工作提出要求,強調安全生產是人命關天的大事,是不可逾越的“紅線”,發展決不能以犧牲安全為代價;要深刻吸取用生命和鮮血換來的教訓,筑牢科學管理的安全防線;安全生產既是攻堅戰,也是持久戰,要樹立以人為本、安全發展理念,創新安全管理模式,落實企業主體責任,提升監管執法和應急處置能力;要堅持預防為主、標本兼治、健全各項制度,嚴格安全生產責任,對安全隱患實行“零容忍”,切實保障人民群眾的生命安全。二、加強安全生產立法的必要性(一)亟待通過加強立法進一步提高公民的安全生產法律意識和安全素質從總體上看,公民在生產經營活動中的自我保護和安全生產意識比較淡薄、安全素質不夠高,一些生產經營單位特別是非國有企業負責人依法安全生產經營的意識也很淡薄、安全素質偏低,這些單位的負責人或不懂法律,或明知故犯,沒有依法為從業人員提供必要的安全生產條件和勞動安全保護,使從業人員在十分惡劣和危險的條件下作業,以致發生事故,大量人身傷亡。有些地方政府領導人和私營企業老板只要經濟效益,片面地追求利潤最大化,忽視甚至放棄安全生產,沒有意識到這是一種嚴重侵犯人權的違法行為,沒有意識到它所產生的法律后果。總之,安全生產還沒有成為所有地方政府和生產經營單位的自覺行動,沒有從安全生產是法定義務和責任的高度引起足夠的認識和重視。二、加強安全生產立法的必要性(二)安全生產出現了新情況、新問題,亟待制修訂相關立法,依法規范客觀上看,一是我國目前仍處在工業化快速發展時期,社會生產活動和勞動就業規模大,加大了安全生產工作的壓力;二是經濟結構不合理、發展方式落后,主要是采掘業、重化工、危險化學品、建筑業等高危行業比重過大,安全保障能力低,這些行業是轉方式、調結構的重中之重;三是城鎮化快速發展,城市地下管網、高層建筑、軌道交通等建設項目大量增加,規劃設計的安全標準偏低,安全隱患日益突出。主觀上看,一是科學發展、安全發展的理念樹立得不牢,吸取教訓不深刻,防范措施不嚴密,導致同類事故重復發生;二是安全投入不足,安全基礎薄弱;三是安全責任體系不健全,企業主體責任和管理不到位,應急處置不得力;四是監管執法工作有待加強,打非治違任重道遠;五是教育培訓不到位,從業人員安全知識匱乏、安全意識淡薄。因此,必須適應安全生產的新形勢,不斷加強立法,健全完善相關法律制度,避免造成法律調整的“空白”和監督管理的“漏洞”和“缺位”。二、加強安全生產立法的必要性(三)安全生產監督管理體制尚待通過立法進一步完善安全生產綜合監督管理部門和安全生產專項監督管理部門的職能劃分問題,也需要通過立法很好地解決,實踐中依然存在綜合監管和專項監管職責不清、監督管理效率亟待提高的問題。各執法部門在證照管理和監督執法等方面職能交叉重疊,因職責界定不清所產生的職能交叉或管理缺位在中央和地方都不同程度地存在著,使得安全生產管理責任不夠明確,各部門之間推諉扯皮以及重復執法、重復檢查現象仍有發生,一些人力、物力、財力等寶貴資源被無謂消耗,而一些亟待強化的環節和方面執法監管又跟不上,也增加了企業的負擔,長此以往,不利于我國安全生產工作的開展和安全生產形勢的根本好轉。二、加強安全生產立法的必要性(四)現行安全生產立法尚存一些問題亟待完善1.一些現行法律法規因形勢變化亟待修訂2.一些與現行安全生產法律、法規配套的、起支撐作用的立法亟待制定3.不同法律法規的內容不夠配套和銜接4.安全生產立法的速度有待于進一步加快,質量還有待進一步提高一些法律可操作性需要進一步提高和增強。對安全生產工作中出現的新情況、新問題,亟待更高層次的立法加以規范。二、加強安全生產立法的必要性(五)經濟發展和社會發展對立法保障人民群眾安全健康提出了更新更高要求隨著經濟社會的不斷發展和進步,社會公眾安全素質、安全意識不斷提高,安全生產合法權益保護意識、保護能力不斷增強,全社會對安全生產的期望不斷提高,廣大從業人員安全生產、安全經營、“體面勞動”觀念不斷增強,對加強安全監管、改善作業環境、保障職業安全健康等方面的要求越來越高,對安全生產立法的數量、質量提出更新更高的要求,必須大力加強安全生產立法工作。二、加強安全生產立法的必要性總之,目前我國正處于一個新的歷史發展時期。在新形勢下的安全生產工作面臨許多新情況、新問題、新特點,對安全生產監督管理工作也提出了新的更高要求。但是,我國在安全立法以及法治建設其他方面與國外發達國家和地區相比,一些環節和領域仍顯得落后,與我國安全生產現狀和保障人民群眾的生命財產安全的目標相比仍有一定差距,必須進一步加強立法建設,完善我國安全生產法律制度,加強安全生產法治建設,充分運用法律手段加強監督管理,這是從根本上改變我國安全生產狀況、加快實現安全生產形勢根本好轉的主要措施,也是貫徹依法治國基本方略的客觀要求和建設社會主義法治國家的必然選擇。加強安全生產法治建設的首要問題是有法可依,為此,全面加強我國安全生產立法勢在必行。二、加強安全生產立法的必要性請根據以下案例,分析安全生產立法的重要性和意義。2021年9月1日,無錫市應急管理綜合執法監督支隊執法人員在對無錫市生輝機械制造有限公司以“三位一體”執法模式開展檢查。該單位6名員工未經專門培訓取得特種作業操作證上崗焊接作業,噴涂車間和調漆房未安裝可燃氣體報警裝置,除塵器未安裝泄爆裝置;主要負責人未健全本單位全員安全生產責任制。依據新