烏蘭察布市草原保護與建設利用規劃（2021－2025年）

烏蘭察布市草原保護與建設利用規劃（2021－2025年）1.生態及生態保護現狀1.1草原資源現狀根據國土三調數據，我市草地總面積為5106.43萬畝，占全區草地總量的6.28%，居第六位，占國土面積的62.51%，其中，天然牧草地面積為4957.56萬畝，其他草地面積為148.15萬畝，人工牧草地0.72萬畝。根據內蒙古自治區草原勘察規劃院2010年草原資源調查數據和國土三調融合數據，我市草原共有6個大類、13個亞類。草原類包括草甸草原、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠、低地草甸、山地草甸，分布面積分別為206.92萬畝、2027.62萬畝、2070.62萬畝、478.47萬畝、295.73萬畝、27.07萬畝；分別占草原總面積的4.03%、39.72%、40.56%、9.37%、5.79%、0.53%。草原亞類包括平原丘陵溫性草甸草原亞類、山地溫性草甸草原亞類、平原丘陵溫性草原亞類、山地溫性草原亞類、沙地溫性草原亞類、平原丘陵溫性荒漠草原亞類、山地溫性荒漠草原亞類、沙地溫性荒漠草原亞類、草原化荒漠亞類、低濕地草甸亞類、鹽化低地草甸亞類、沼澤化低地草甸亞類、低中山山地草甸亞類，分布面積分別為7.74萬畝、199.18萬畝、1351.77萬畝、674.50萬畝、1.35萬畝、1899.77萬畝、13.46萬畝、157.39萬畝、478.47萬畝、79.49萬畝、209.64萬畝、6.60萬畝、27.07萬畝，分別占草原總面積的0.15%、3.90%、26.47%、13.21%、0.03%、37.20%、0.26%、3.08%、9.37%、1.56%、4.11%、0.13、0.53%，面積及分布見表1和圖1。表1烏蘭察布市草原類型分布面積圖1烏蘭察布市草原類型分布圖（2010）1.2草原生態現狀1.2.1氣候根據烏蘭察布市氣象局統計（見圖2），1981年至2020年40年間我市年平均氣溫4.5℃，平均氣溫最低為2.8℃（1984年），最高為5.8℃（1988年、2017年）。近40年我市平均氣溫氣候傾向率為0.43℃/10年，氣溫升高趨勢較顯著（圖2）。根據烏蘭察布市氣象局統計（見圖2），1981年至2020年40年間我市年降水量348mm，最小值出現在2011年，為220.3mm，而最大值出現在2003年，為495.4mm，兩者相差275.1mm，年降水量波動幅度較大。近40年(1981-2020年)我市降水量變率為6.19mm/10年，2011-2020年相比前30年降水量增加趨勢更加明顯（圖2）。圖2烏蘭察布市近40年年平均氣溫和年平均降水量圖根據圖2綜合分析可知，近15年，我市年均降水量349.4mm，年均氣溫達到5.0℃；近10年我市年均降水量369.2mm，年均氣溫達到5.0℃；近5年我市年均降水量386.0mm，年均氣溫達到5.2℃；自2010年以來隨著全球氣候的變化，我市氣候變暖趨勢不明顯，近5年降水有增加趨勢。1.2.2草原退化草原資源調查（見圖3）顯示，我市有草地退化、沙化、鹽漬化總面積4512.59萬畝，占全市草原面積的88.37%；其中草地退化面積為4144.67萬畝，草原沙化面積158.88萬畝，草原鹽漬化面積為209.04萬畝。草地退化以輕度和中度為主，面積分別為2359.83萬畝和1587.12萬畝，分別占全市草原面積的46.21%和31.08%，重度退化197.73萬畝，占全市草原面積的3.87%。沙化和鹽漬化草原面積分別占全市草原面積的3.09%和4.07%。表2烏蘭察布市草原“三化”分布面積圖3烏蘭察布市草原“三化”面積分布圖（2010年草原普查數據）1.2.3草原植被從植被地上生產力數據來看（見圖4），我市2011-2020年平均干草產量691.2kg/hm2，比21世紀初（391.95kg/hm2）提高了76.35%，達到了20世紀80年代末（754.8kg/hm2）的91.57%。總體上，自20世紀80年代至今，我市草原植被地上生產力呈現出“V”字型的變化趨勢，即草原植被生產力經歷了兩個階段的變化，21世紀初以前呈現明顯降低的趨勢，21世紀初以后呈明顯增加的趨勢。從植被覆蓋度數據（見圖4）來看，我市2011-2020年植被平均覆蓋度32.62%，比21世紀初（26.92%）提高了5.7個百分點，達到了20世紀80年代末（37.94%）的85.98%。總體上，自20世紀80年代至今，與草原植被生產力的變化一致，即：自20世紀80年代至今，我市草原植被覆蓋度呈現出“V”字型的變化趨勢，即草原植被覆蓋度經歷了兩個階段的變化，21世紀初以前呈現明顯降低的趨勢，21世紀初以后呈明顯增加的趨勢。圖4烏蘭察布市草原生產力和植被蓋度變化從植被地上生產力與植被覆蓋度的變化，說明我市草原退化雖已得到遏制，但草原退化現狀還存在。因此，為了改善我市草原生態環境，還需加大力度進行生態保護建設。1.2.4草原等級根據2010年草原資源調查（見圖5）顯示，我市草原共有6個等級，分別是優質中產、優質低產、中質中產、中質低產、劣質中產、劣質低產，分布面積分別為687.77萬畝、2342.52萬畝、1127.38萬畝、937.49萬畝、0.46萬畝、10.81萬畝；分別占草原總面積的13.47%、45.87%、22.08%、18.36%、0.01%和0.21%。草原等級分布見圖5。圖5烏蘭察布市草原等級分布圖（2010年草原普查數據）（按照《天然草原等級評定技術規范》（NY/T1579-2007）規定，優質中產包括Ⅰ等6級、Ⅱ等6級，優質低產包括Ⅰ等7級、Ⅱ等7級、Ⅱ等8級，中質中產包括Ⅲ等5級、Ⅲ等6級、Ⅳ等6級，中質低產包括Ⅲ等7級、Ⅲ等8級、Ⅳ等7級、Ⅳ等8級，劣質中產包括Ⅴ等6級，劣質低產包括Ⅴ等7級）1.2.5生態承載力從多年的生態承載力數據來看（見圖8），我市20世紀80年代的生態承載力為0.52只羊單位/hm2，21世紀初降至0.27只羊單位/hm2，為有史以來最低生態承載水平；在2001-2010年間，草原生產力水平有了一定的提高，生態承載力也有所增加，達到了0.39只羊單位/hm2，但未達到20世紀80年代末的生產水平，僅達到該期的76.21%；至2011-2020年，生態承載力提高到了0.47只羊單位/hm2，與21世紀初相比，提高了76.35%，但仍未達到20世紀80年代末的生產水平，僅為該期的91.57%。總體上，自20世紀80年代至今，我市的生態承載力與地上生產力和植被蓋度一樣呈現出“V”字型的變化趨勢，也即生態承載力也經歷了兩個階段的變化，21世紀初以前呈現明顯降低的趨勢，特別是20世紀90年代后期，生態承載力降低迅速；21世紀初以后呈明顯增加的趨勢。綜合上述分析，氣候變化、草原退化、沙化、鹽漬化等的波動性變化影響著我市植被和生態承載力的變化，進而影響著草原的生態、社會和經濟發展。而且，從當前的生態現狀來看，受全球氣候變化的影響，全市的氣候變暖趨勢明顯，降水條件也會受氣候變暖的影響呈波動性變化，草原退化、沙化和鹽漬化的趨勢雖經過多年的生態建設和環境治理已有所遏制和緩解，但生態惡化的現狀個別存在，植被狀況和土地的生產能力與20世紀80年代相比還有一定的差距。因此，我市的生態保護建設任務還很艱巨，需要有長期和短期的規劃設計。1.3生態保護現狀面對草場退化、鹽堿化面積不斷擴大，草地產草量下降的嚴峻形勢，烏蘭察布市政府和有關部門采取了一系列保護和綜合治理措施，持續加大生態保護力度，嚴格落實自治區主體功能區規劃，組織實施了草原生態保護補助獎勵、京津風沙源治理、水域和濕地保護治理等重大生態工程，全市草原生態環境得到了有效治理，退化、沙化及鹽漬化趨勢得到有效緩解，草原保護建設取得了一定成效。全市草原植被蓋度、高度、牧草產量以及物種多樣性等生態指標有所提升。全市草原生態環境呈現出“整體惡化趨勢有效減緩，重點治理區明顯好轉”的態勢，生態保護工作取得明顯成效。1.3.1草原補獎政策深入落實見成效2011年實施的草原生態保護獎補政策，是對我市經濟社會長遠發展、促進邊疆少數民族地區長治久安和生態保護具有根本意義的惠民政策。其中，第一輪（2011-2015年）補獎政策，共安排我市草原獎補機制項目總規模為3584.2萬畝，其中，禁牧面積2352.7萬畝，占全市草原總面積的45.79%，涉及察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、興和縣、商都縣6個旗縣；草畜平衡面積1231.5萬畝，占全市草原總面積的23.97%，只涉及四子王旗；牧民生產資料補貼9100戶、牧草種良種補貼每年440萬畝。項目總資金11.17億元，平均每年22339萬元，其中禁牧補助12000萬元，草畜平衡補助1570萬元，牧草良種補貼8041萬元，牧戶生產資料補貼728萬元。第二輪補獎政策（2016-2020年），共安排我市草原獎補機制項目總規模為3469.65萬畝，覆蓋察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、興和縣、商都縣6個旗縣。其中：禁牧面積2352.7萬畝，涉及上述6個旗縣；草畜平衡面積1116.95萬畝，只涉及四子王旗。項目總資金9.81億元，平均每年19619.88萬元，其中禁牧補助平均每年16939.08萬元，草畜平衡補助平均每年2680.8萬元。自2011年實施補獎政策以來，草原生態恢復成效明顯，草原補獎項目區植被蓋度、草群高度、牧草產量明顯增加，植被蓋度穩定在30%以上，植被產量穩定在35公斤/畝以上，最高年份達到54公斤/畝以上，超過了20世紀80年代的平均生產力水平；草畜矛盾得到有效緩解，草原補獎項目區的牲畜數量明顯減少，基本實現草畜平衡；農牧民收入顯著增長，牧區畜牧業基礎設施建設再上新臺階，牧區草原得到休養生息。1.3.2京津風沙源治理等草原建設見效果自2000年啟動京津風沙源治理工程以來，我市風蝕沙化程度趨于減緩，沙塵暴強度減弱、次數減少，呈現整體遏制、局部好轉的局面，草原建設工作取得了可喜的成績，畜牧業基礎建設不斷完善，綜合生產能力和防災能力顯著提高，為禁牧后舍飼畜牧業打下堅實基礎。1.3.3草原鼠蟲害防治取得明顯成效針對草原鼠蟲害，我市采取有效措施，開展了有力的防治工作，不斷擴大生物防治規模，年均鼠蟲害防治比例占危害面積的50%以上，防治效果均達到了90%以上，有效保護了草原。1.3.4草原監督管理工作得到進一步加強近年來，我市按照上級部門的統一部署，圍繞草原保護與建設面臨的突出問題，切實加強草牧場亂墾濫挖（采）治理工作力度，重點查處了違法征占用草原、亂開濫墾草原、違規放牧等行為，對破壞草原的違法行為進行了從嚴處理，有效震懾了違法破壞草原行為。1.4存在問題1.4.1生態保護修復形勢依然嚴峻我市草原生態系統仍然十分脆弱，草原生態系統受氣候影響，草原“三化”總面積4512.59萬畝，占全市草原總面積的88.37%，其中重度“三化”面積255.22萬畝，占草原總面積的5%，是當前急需進行治理和保護的草場；還有3946.94萬畝草場（輕度和中度退化）亟需合理利用和保護；另外，還有一部分草原內因過去無序開發的工礦企業開采和農牧民的無序開墾造成一定程度的生態破壞，尚未得到完全修復。目前，全市草原生態狀況正處于“治理與破壞相持的關鍵階段”，還處于生態建設成果逐步鞏固、建設成效逐步顯現的階段。近30年來，盡管隨生態保護建設工程的不斷開展，但因地處生態環境脆弱區，草原生態保護修復形勢依然嚴峻，急需健全生態保護修復治理體系，促進草原有效保護修復。1.4.2生態保護與建設成果鞏固壓力較大目前我市正在實施的草原生態保護補助獎勵政策、草原生態保護修復工程、重點區域綠化、礦山地質環境治理等重大生態保護建設工程項目，從突出治理效果出發，要求項目區嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，但難度較大。如草原補獎項目區，禁牧區禁止放牧，草原植被恢復明顯，生態效益呈現，經濟效益不明顯；草畜平衡區減少家畜數量，對牧民的生產生活帶來一定影響，特別是隨著牛羊肉市場價格持續攀升，草畜平衡補助收入低于經營畜牧業的收入，養畜對牧民更有誘惑力，草畜平衡區面臨牲畜數量反彈的壓力。這一問題與項目區后續產業發展不夠、農牧民增收途徑單一有著直接關系。因此，應加快研究后續產業發展問題，盡快出臺養老、醫療、助學、轉移就業等方面的配套政策，加大牧民轉產和生態保護修復后續產業發展政策支持力度，保證各項重點生態工程順利落實并鞏固。1.4.3生態保護修復資金存在缺口我市目前還有近80%的草場亟待保護和治理，這些地區地理條件差，需要投入更大的精力、更多的財力，重點攻克。由于地方財力有限，草原投入滯后，基礎設施建設遠不能滿足草原保護建設的需要，生態保護修復資金投放嚴重不足，是制約我市草原生態保護建設的難題。近年來，國家和自治區對草原生態環境建設投資持續增加，但由于草原面積較大，投資總量仍然不足，難以適應草原保護建設的需要。自2019年有草原生態修復工程以來，我市草原生態修復規模僅為32.4萬畝，僅占到退化草原面積的0.7%。1.4.4生態保護修復監管能力薄弱我市的生態保護修復建設主要依靠國家和自治區投資，地方財力有限，生態保護日常的監督、管理和運行維護費用短缺，人員隊伍、技術力量薄弱，草原生態監測和評估體系相對滯后，生態環境監測與評價工作亟待加強。1.4.5草原后續產業發展相對滯后，龍頭企業帶動效果不明顯在草原產業發展中雖涌現出一些優秀的龍頭企業，比如在檸條飼草料加工方面的四子王旗隆源飼草料有限公司、豐鎮市隆順莊農牧業科技開發有限公司等，但全市整體草原產業結構不盡合理，發展相對滯后，很多企業還存在技術難題和融資困難等問題，并且根據國家、自治區相關草產業政策，我市能夠為這些龍頭企業爭取到的扶持政策很有限。另外，這些龍頭企業帶動當地草產業發展效果不太明顯，草產業政策體系和服務體系不夠健全，不能很好滿足經濟社會發展和人民群眾對林草業的多樣化需求。1.5挑戰與機遇1.5.1困難與挑戰“十三五”期間全市的環境保護取得了積極成效，但環境形勢依然嚴峻。“十四五”時期是我市生態環境保護修復治理的關鍵期。當前，人們已經認識到草原生態保護建設與經濟發展不可分割，也認識到草原生態保護建設與經濟發展的互動關系；但牧民要生產生活，且在畜產品和飼草料的市場價值推動下，超載放牧、偷牧一直是草原生態保護建設中的棘手問題，不合理利用必然成為草原生態退化的推手，另外，隨著市場經濟的快速發展和城市化進程的不斷加快，各行各業對于草原的利用程度和征占用面積還在逐年增加，如何解決經濟發展和草原生態保護的矛盾，仍然很突出。另外，隨著生態保護修復治理后生態的好轉，一些問題也接踵而來，主要表現在以下幾方面：一是當地發展較難，牧區生態保護修復與畜牧業產業發展的矛盾日益突出。以草原為載體的草原畜牧業現代化已成為發展的必然趨勢，是實現一個國家現代化戰略目標不可分割的一部分；當前，隨著草原生態空間的逐漸縮小，畜牧業企業難以發展自有養殖基地，對現代畜牧業深入發展形成限制，龍頭企業的經濟帶動、就業輻射作用難以發揮。二是農牧民持續增收壓力較大。雖然有草原生態補獎政策等，但這些生態保護修復建設工程和政策以保護修復、防風固沙為主，不能滿足農牧民生產生活需要。因此，在草原生態保護和建設時，不僅要考慮生態，還要考慮牧民的生產生活，協調生態保護建設與牧民脫貧致富的關系。1.5.2面臨的機遇草原生態保護意識逐步增強。由于草原在應對全球環境問題上的突出地位，有關如何保護草原生態的問題在近年來逐漸成為焦點。盡管我國草原分布面積在世界排名居前，但是人均擁有量明顯不足，且隨著草原退化、荒漠化、水土流失、鹽堿化等問題的出現，加大草原生態保護與建設，推進草原的可持續性發展，充分發揮草原在畜牧業生產、固碳、凈化空氣、生物多樣性保護、水土保持、水源涵養和文化旅游服務、生態屏障等方面的多重功能和滿足社會經濟發展的需求，已經成為一種國家和地區共識，并被社會各界人士和從事草原畜牧業生產的廣大農牧民所認同。目前，隨著生態文明建設開展和草原生態保護補助獎勵機制等多項生態保護與建設政策措施的實施，草原生態保護意識在我市廣大農牧民群體中逐步提高。草原生態保護的制度日趨完善。黨的十八大制定了“五位一體”的國家發展戰略，要從建設美麗中國的高度，大力建設資源節約型、環境友好型社會；黨的十九大要求“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策”，并提出要“健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制”等，再次將生態與環境保護擺在了戰略發展的高度；黨的二十大明確了“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，強調提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，進一步提出推行草原森林河流湖泊濕地休養生息。在構建社會主義生態文明中，我國生態建設的制度建設日趨成熟，體現在草原生態保護方面，主要有：其一，草原立法更加健全，目前已出臺《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國草原法》為草原資源保護法律；黨的十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略，法制環保的總體規劃及戰略思路愈加清晰，有力引領生態文明建設和環境保護前行；其二，草原可持續發展戰略更加明確，近年來草原可持續發展成為草原建設的方針，“確立以生態建設為主的草原可持續發展戰略”；其三，草原生態保護與適應性管理的制度更加完善，建立了林地用途管制、征占用草原審核審批制度、草原權屬管理制度、禁牧與草畜平衡等管理制度。另外，《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》《國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見》《內蒙古自治區“十四五”林業和草原保護發展規劃》《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于加強草原保護修復的實施意見》等重要文件確立了草原生態保護修復的總體思路，為生態保護服務經濟社會發展大局以及將生態環境監管貫穿于資源開發和經濟發展的全過程和各領域提供了難得的歷史機遇。經濟與科技支撐能力顯著提升。草原生態保護與建設離不開經濟與科技的支撐，其中，經濟是后盾，科技是手段。近50年來，隨著市場經濟的不斷發展，我國綜合國力顯著提升，2000年以來，我國通過投入數億元資金，先后實施了退耕還林還草、退牧還草、京津風沙源治理、草原生態保護補助獎勵等草原重大生態保護建設工程和政策，為草原生態保護與建設提供了強大的經濟支撐。與此同時，隨著科技強國戰略的深入實施，涌現出諸如草原生態修復技術、草原資源大數據平臺、草原監測信息技術等先進的草原資源領域的應用技術，科技在草原資源監測、管理、保護中的作用日益突出。草原生態保護建設的成效十分顯著。當前，我市草原生態保護成效顯著，草原資源在整體態勢上，呈現出“面上總體惡化趨勢有所緩解，點上（項目區）經過治理明顯好轉”的良好發展格局。通過不斷治理、保護修復和建設，目前，草原生態呈現出總體惡化趨勢有所緩解，局部區域達到20世紀80年代的草原生態水平，草原生態總體上有所改善。2.總體思路2.1指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大及習近平總書記系列重要講話精神，以推進生態文明建設為重點，以保護和改善天然草原生態為核心，以增加牧民收入、改善牧民生活質量、增進民生福祉、實現草原可持續利用為目標，堅持生態優先、綠色發展為導向的生態保護建設原則，樹立“山、水、林、田、湖、草、沙是一個生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，切實推進草原生態保護與建設工程，努力提升草原生態功能、恢復草原植被，促進草原生態系統良性循環，大力推進持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展、綠色發展，建設美麗烏蘭察布，維護祖國北疆生態安全。2.2基本原則——堅持統籌規劃，綜合治理的原則。堅持與《全國重要生態系統保護和修復重大工程規劃（2021—2035年）》《“十四五”林業草原保護發展規劃》《國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見》《內蒙古自治區“十四五”林業和草原保護發展規劃》《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于加強草原保護修復的實施意見》等國家及自治區重大發展戰略、重大規劃相銜接，統籌考慮近遠期生態保護需要，協調推進草原生態系統保護與建設，保護生物多樣性。——堅持保護優先，自然恢復為主的原則。尊重自然規律和科學規律，切實加大自然生態系統保護力度，充分發揮大自然的自我修復能力，加大力度減少經濟社會活動對自然生態系統的擾動和破壞，提高生態保護與建設的成效，最大限度的發揮生態系統的整體功能。——堅持分區施策，突出重點的原則。根據全市草原類型分布特點及存在的主要問題，著眼于草原生態環境的整體改善，突出重點、因地制宜、合理布局，確定各個區域保護與建設的重點，有針對性地采取保護和建設措施。——堅持以人為本，改善民生的原則。正確處理保護與利用的關系，將生態建設與農牧業增產增效、農牧民增收、農村產業結構調整相結合，不斷提升農牧民生產生活水平。將生態建設與城鎮化、新農村建設、區域環境治理相結合，努力改善人居環境，實現牧業增效、牧民增收、牧區增綠的共贏目標。——堅持全面保護、重點建設、合理利用的原則。以保護為主，合理利用天然草原，適度開發建設節水灌溉人工草牧場。寓利用于保護之中，以建設促保護。——堅持政府投入為主，企業配套與牧民自籌相結合的原則。草原保護建設是一項艱巨任務，周期長，耗資大，應以政府投入為主體，廣泛動員社會力量共同參與，多渠道、多層次、多形式籌措資金，保證生態建設的持續性。2.3規劃目標2.3.1總體目標通過實施草原生態補獎政策、內蒙古高原生態保護和修復工程、退化草原治理（退化草地改良、人工種草、飛播牧草）、自然保護地修復工程、退化草原生態修復工程、礦山植被修復工程等6項生態工程，使全市草原質量明顯提升，陰山南北麓退化、風蝕沙化得到有效治理，草原生態得到有效保護和恢復，草原生態監測和保護體系基本完善，山水林田湖草沙系統治理能力明顯提高，生態功能進一步增強，局部惡化趨勢基本控制。通過草原補獎政策、自然保護地修復工程、內蒙古高原生態保護和修復工程等，給草原創造自我修復的條件，逐步改善草原生態環境，恢復草原植被；通過退化草原生態修復工程、退化草地改良、人工種草、飛播牧草等，增加飼草料有效供給，緩解天然草原壓力，促使退化沙化草場得到有效治理；通過礦區植被恢復重建工程，逐步改善礦區生態環境和小氣候，減少土壤侵蝕和大氣飄塵，減輕礦區風蝕沙化、滑坡、泥石流的危害，恢復礦區自然生態系統，構建和諧自然景觀。2.3.2具體目標到2025年，草原綜合植被蓋度穩定在37%左右；草原網格化監管體系基本建立；累計完成種草任務約590萬畝；新增退化草原生態修復面積53萬畝；草原火災受害率降低到3‰以內；草原有害生物成災率控制在10%以內，實現可防可控。表3烏蘭察布市草原保護建設利用規劃主要指標序號

指標名稱

十四五期末

屬性1

草原綜合植被蓋度（%）

37

預期性2

新增退化草原生態修復面積（萬畝）

53

預期性3

草原火災受害率（‰）

≤3

預期性4

草原有害生物成災率（%）

≤10

預期性5

禁牧區面積（萬畝）

1451.52

約束性6

完成種草面積（萬畝）

590

預期性7

草原網格員監管能力（萬畝/人）

15

預期性8

草業科技貢獻率

45

預期性9

草原固定監測樣點（個）

5

預期性2.4規劃范圍和期限規劃范圍為我市行政轄區范圍內所有草原用地區域。規劃建設期限為“十四五”期間。3.規劃布局和重點建設內容3.1規劃布局按照《內蒙古自治區“十四五”草原保護修復利用規劃》，全面考慮全市生態系統完整性、地理單元連續性和經濟社會發展可持續性，具體將全市草原生態保護和建設利用布局劃分為兩個區，即：陰山北麓牧區及農牧區草原生態保護與建設利用區和陰山南麓農區草原生態保護與建設利用區。3.1.1陰山北麓牧區及農牧區草原生態保護與建設利用區區域范圍位于陰山北部，涉及四子王旗、察右中旗、察右后旗、商都縣、化德縣5個旗縣，四子王旗位于草原牧區，以草原為主；察右中旗和察右后旗2個旗縣位于半農半牧區，商都縣和化德縣位于農區，以農業為主。區域特點是風蝕沙化嚴重，風大、沙多，降水量小、無霜期短、蒸發量大，草原面積4200.19萬畝，占草原總面積的81.74%。發展方向是在退化草原，實施退化草原生態修復工程，發揮生態的自我修復功能，在風蝕沙化和水土流失嚴重地區種灌種草，控制風沙危害，防止水土流失，進一步遏制土地沙化趨勢。3.1.2陰山南麓農區草原生態保護與建設利用區區域范圍位于陰山南部，涉及察右前旗、興和縣、集寧區、豐鎮市、涼城縣、卓資縣等6個旗縣（市、區），皆位于農區，以農業為主。區域特點是年均降水量350mm左右，是永定河一級支流洋河上游發源地和主要水源涵養區，草原面積1118.21萬畝，占全市草原總面積的18.26%。發展方向是加強天然草原保護和合理利用，加大退化沙化草原的治理力度，提高草原生態環境質量。3.2重點建設內容根據《烏蘭察布市“十四五”林業和草原保護發展規劃》，重點圍繞三大體系進行草原生態保護與建設利用：草原生態保護與修復體系建設、草產業體系建設、支撐保障體系建設。3.2.1草原生態保護與修復體系建設依據《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》，結合自治區草原項目以及我市“十四五”規劃，“十四五”期間，全市計劃完成草原生態保護與修復3539.89萬畝，其中：①草原生態補獎項目3405.06萬畝（禁牧1451.52萬畝，草畜平衡1953.54萬畝）；②內蒙古高原生態保護和修復工程28.28萬畝（圍欄封育47.56萬延長米（折合23.78萬畝），人工飼草基地4.1萬畝，草種基地0.4萬畝）；③退化草原治理36萬畝（其中：退化草地改良20萬畝；人工種草11.5萬畝；飛播牧草4.5萬畝）；④退化草原生態修復53萬畝；⑤自然保護地修復工程8.33萬畝；⑥礦山植被修復9.22萬畝。3.2.2草產業體系建設適應草原畜牧業發展需求，因地制宜挖掘牧區、半農半牧區、農區飼草生產潛力，統籌各類飼草資源，集成推廣配套發展模式，加快建立飼草生產、加工、流通體系，促進草產業與畜牧業系統發展。“十四五”期間，全市積極發展人工種草等，以滿足本市的飼草需求，重點發展羊草、苜蓿等人工牧草品種，適度發展飼用燕麥、飼用谷子等一年生人工牧草品種；積極開展多年生牧草加工利用，到“十四五”末，使全市草產業體系結構更趨合理。3.2.3科技支撐保障體系建設對現有各類草地資源實行嚴格保護，減少碳排放。嚴格執行禁牧和草畜平衡制度，區別情況、分類施策，積極推行禁牧、休牧、草畜平衡制度落地實施。采取圍封、防火、有害生物防治等多項措施，確保草原植被覆蓋度穩定和生態服務功能提升，使全市生態狀況實現“整體遏制，治理區全面好轉”。4.重大工程與項目根據陰山北麓牧區及農牧區草原和陰山南麓農區草原兩個生態保護與建設利用區的生態特點、問題和發展方向，科學布局，合理安排重大生態工程與項目，全面提升草原生態系統質量，持續改善生態環境，穩步提升生態服務功能。4.1草原生態保護與修復體系建設在工程建設與修復過程中，堅持“點、線、面”綜合治理，實施6項重點工程，即：草原生態補獎、內蒙古高原生態保護和修復工程、自然保護地修復、退化草原生態修復工程、退化草原治理（退化草地改良、人工種草、飛播牧草）、礦山植被修復工程等，具體布局如下：表4烏蘭察布市草原生態保護與修復體系建設工程布局單位：萬畝4.1.1草原生態補獎項目陰山北麓牧區及農牧區草原生態保護與建設利用區實施草原生態補獎項目3360.24萬畝，包括禁牧1406.70萬畝，草畜平衡1953.54萬畝。陰山南麓農區草原生態保護與建設利用區實施草原生態補獎項目44.82萬畝，皆為禁牧。該工程在各個旗縣的實施規模見表5。表5烏蘭察布市草原生態補獎項目規模單位：萬畝4.1.2內蒙古高原生態保護和修復工程項目陰山北麓牧區及農牧區草原生態保護與建設利用區實施內蒙古高原生態保護和修復工程16.38萬畝。陰山南麓農區草原生態保護與建設利用區實施內蒙古高原生態保護和修復工程11.9萬畝。4.1.3退化草原生態修復工程在草原自然條件惡劣，植被稀疏地區，實施退化草原生態修復工程，發揮生態自我修復功能是最有效的治理措施。在退化放牧場、退化打草場采取圍封、補播、淺耕翻、施肥、管護等措施修復；嚴重沙化地采取網格固沙、灌草補播、噴播、圍封、管護等措施治理；已墾草原和礦山破壞草原采取土地整理、圍封、補播、施肥、管護等措施治理，打造高產人工草地；選擇不同草原植被類型的優勢種、建群種或部分優良草種分布較多的地區，進行野生草種采集、清選、加工等草種采收，或針對采集地進行輔育，提高草種產量，采收的野生鄉土草種用于退化草原生態修復。“十四五”期間，重點在草原生態保護與建設利用區實施退化草原生態修復工程53萬畝，其中：涼城縣16萬畝，察右前旗30萬畝，化德縣5萬畝，興和縣2萬畝。4.1.4自然保護地修復工程重點是加強察汗淖爾流域及岱海周邊草原生態保護和修復力度，促進察汗淖爾流域和岱海周邊草原生態功能修復。按照2020年7月28日習近平總書記就察汗淖爾問題作出重要批示精神及中央、自治區部署要求，扎實推進察汗淖爾生態保護和修復工作。按照《烏蘭察布市察汗淖爾“十四五”時期生態保護和修復綜合規劃》和《烏蘭察布市察汗淖爾生態保護和修復實施方案》，統籌考慮察汗淖爾流域和岱海周邊草原保護工作，將察汗淖爾和岱海生態保護作為北方防沙帶生態保護和修復重點內容。將退化草原生態修復等國家重點工程向流域所在旗縣傾斜。對察汗淖爾濕地公園周邊區域實行圍欄封育64.31平方公里，修復草原2.33萬畝；在岱海周邊修復草原面積約6萬畝左右。4.1.5礦山植被修復工程依托重點工程、地方財政、企業和社會投資，對全市范圍內因采礦所產生的露天采坑、排土場、尾礦庫等開展土地復墾和植被修復工程建設。規劃礦山植被修復為草原面積9.22萬畝。其中，集寧區0.03萬畝，卓資縣1.00萬畝，化德縣0.35萬畝，商都縣0.75萬畝，興和縣1.77萬畝，涼城縣0.35萬畝，察右前旗1.25萬畝，察右中旗0.56萬畝，察右后期1.11萬畝，四子王旗1.20萬畝，豐鎮市0.85萬畝。4.1.6退化草原治理工程實施退化草原治理工程36萬畝，其中：退化草地改良20萬畝；人工種草11.5萬畝；飛播牧草4.5萬畝，具體實施情況詳見附表2烏蘭察布市“十四五”草原生態保護和建設利用規劃任務分解表。4.2草產業體系建設依托資源優勢，與鄉村振興結合，積極推進重要飼草生產集聚發展、實施種草工程，大力培育規模化集約化新型經營體，深入推進良種繁育體系建設，進而發展壯大草產業經濟。4.2.1推進重要飼草生產集聚發展推廣應用先進配套栽培技術、減肥增效養分管理技術、生物災害綠色防控技術、裹包青貯技術和機械化收獲技術等，發展優質苜蓿種植，擴大全株青貯玉米生產，增加飼用燕麥供給。強化牧區飼草保障。推進牧區高產穩產飼草生產基地建設，健全市、旗（縣）、鄉（鎮）、村（嘎查）四級防災減災飼草保障體系，在陰山北麓牧區及半農半牧區重點發展優質苜蓿種植和全株青貯玉米生產，建設專業化、集約化、優質高產苜蓿和全株青貯玉米生產基地；陰山南麓農區重點發展全株青貯玉米和飼用燕麥生產，建設優質高產、飼用的全株青貯玉米和飼用燕麥生產基地。4.2.2大力培育規模化集約化新型經營主體培育壯大龍頭企業。引導龍頭企業向飼草優勢產區集中，加大資金、技術、人才等要素投入，加速企業集群集聚。推動飼草種植、收割、加工、儲存、運輸、銷售全產業鏈一體化運營，探索“企業+農戶”“企業+合作社”等多種運行模式，形成穩定的產業聯合體。發展種草養畜合作社和家庭牧場。培育一批守信用、會經營、善管理、帶動能力強的種草養畜合作社和家庭牧場，加大良種供應、機械購置、基礎設施配套、技術服務等方面扶持力度，引導草畜一體化發展。扶持專業化生產性服務組織。完善專業化社會化服務體系，鼓勵行業協會、農民專業合作社等社會力量，圍繞關鍵環節提供專業化服務。建立與區域飼草生產規模相匹配的生產性服務聯結機制，提升飼草“種、收、加、儲、運”能力。4.2.3深入推進良種擴繁體系建設加快培育優良品種。挖掘利用全市優良飼草種質資源，推進區域試驗、生產性試驗等育種工作，加快培育一批區域適應性強、產量高、飼用價值優、抗逆性好、抗病性強、耐鹽堿的飼草新品種。推進良種擴繁。在察右前旗、察右后旗、四子王旗和豐鎮市，以已有的苜蓿繁育基地為基礎，提質增效，改擴建“中苜1號”苜蓿草種繁育基地，同時新建“中苜1號”苜蓿、冰草、駝絨藜、披堿草等優良牧草草種繁育基地。聚焦主導品種，加快良種擴繁，提升區域內飼草供種能力和種子質量。完善種質資源保護體系。健全中心庫、備份庫、種質保存圃相結合的飼草種質資源保存利用體系。完善飼草品種檢測體系，實施特異性、一致性和穩定性測試及區域適應性測試。4.3科技支撐保障體系建設工程4.3.1草原資源監測技術體系建設根據《內蒙古自治區草原生態保護監測評估制度》（內農牧草發〔2017〕20號），自治區每5年進行一次草原遙感快查，重點就面積變化等情況進行摸底調查；10年進行一次草原資源詳查，重點就草原類型空間分布、面積及生產力、退化狀況進行詳細摸底調查，每年開展草原常規監測、固定點監測、重大生態保護修復工程或項目監測等，每年定期監測草原的生長期內的動態，進而為草原生態文明建設、國土空間草原生態保護與修復規劃、祖國北疆生態安全屏障建設提供基礎的數據支撐。我市需根據本制度建立市、旗縣兩級草原監測技術體系，以保障全市草原監測的有效開展。市林草局負責組織、督促旗縣開展草原監測評價，監測數據統計匯總、報送，并配合自治區開展質量檢查等；旗（縣、區）林草局負責具體實施草原監測評價工作，配備專業技術人員按照自治區要求開展監測評估、按時報送數據等。4.3.2草原生態保護與修復工程效益評價體系建設為了更好地獲悉草原生態保護與修復工程的效果和實施情況，還需要構建市、旗（縣）兩級效益評價體系，每年對工程項目區的生態經濟效益進行監測評估，根據工程實施的規模，每年投入工程效益監測經費，要占每項工程投資額的3%。市林草局負責組織、督促旗縣開展草原生態保護與修復工程效益監測評價，監測數據統計匯總、報送，并配合自治區開展質量檢查等；旗（縣、區）林草局負責具體實施草原生態保護與修復工程效益監測評價工作，配備專業技術人員按照自治區要求開展監測評估、按時報送數據等。4.3.3草種質資源普查和資源庫建設開展草種質資源普查，建立我市草種質資源中心庫：長期庫和中期庫各一座，占地面積各為200m2。4.3.4草原有害生物監測預警與防控體系建設在全市11個旗縣市區實施草原生物災害監測。建設監測預警體系，建立中心測報點，配置（或完善）空地立體高智能遠程監測系統，加強草原生態監測。“十四五”期間草原生物災害防治計劃2130萬畝。加強鼠疫疫源地周邊草原鼠害監測與防控。在四子王旗、察右后旗、商都縣、化德縣4個涉及鼠疫旗縣開展疫源地周邊草原鼠害監測與防控。將2019年以來新出現鼠疫疫點周邊5公里范圍內劃定為監控區，每個疫點監控區設置5個固定監測點，對鼠密度進行定期監測。對于鼠密度超過國家林草局規定的防治指標情況，及時開展防控作業，將鼠密度控制在防治指標以下，以降低鼠疫傳播幾率，保護草原生態環境和群眾身體健康安全。表8烏蘭察布市“十四五”草原生物災害防治計劃表

單位：萬畝合計

2130四子王旗

486察右中旗

284察右后旗

274商都縣

261化德縣

338興和縣

89豐鎮市

67涼城縣

122卓資縣

69察右前旗

122集寧區

184.3.5草原防火系統建設建設宣傳教育網絡體系、草原防火信息管理系統、草原火災處置系統、草原防火通信預警監測系統、草原防火物資儲備庫、重點草原地區機具裝備及庫站補充，在境內重點草原生態項目區建設防火隔離帶及防火道路維修建設；在豐鎮市、涼城縣、興和縣、卓資縣、集寧區建設垂起固定翼巡航無人機3套、投彈無人機3套、地面指揮車3輛、指揮系統3套。通過建立和完善草原防火預防、撲救、保障三大體系，全面提高草原防火裝備水平、改善基礎設施條件，增強預警、監測、應急處置和撲救能力，實現火災防控現代化、管理工作規范化、隊伍建設專業化、撲救工作科學化，使草原火災受害率穩定控制在3‰以下。4.3.6監管與執法體系建設加強生態保護監督管理機構建設，配置基層草原監理隊伍。建立和完善市、旗縣區、蘇木鄉鎮和嘎查村四級草原生態管護隊伍，強化草原生態保護工作的監督管理，完善草原監督管理手段，配備必要的交通、通訊設備。加強和完善執法體系建設，提高執法監督隊伍整體素質。裝備先進的交通、通訊工具；完善各專業執法隊伍的偵察、檢驗、檢疫儀器設備；建設各專業執法必須的倉儲、選種、除害處理場所。加大草原執法監督工作力度。嚴厲打擊非法開墾和開采草原的行為。強化對征占用草原行為的監督和管理力度，堅決糾正有法不依和違法干預草原依法行政的行為。加強對野生植物資源的保護和管理，堅決打擊亂采濫挖等違法行為。4.3.7草原科技支撐體系建設到2025年，草原科技創新能力大幅提升，創新平臺日趨完善，創新環境更加優化。草原科技推廣和服務體系更加健全，科技成果轉移轉化機制不斷完善。“十四五”期間，重點開展我市大麥復種燕麥高產栽培技術推廣應用，野生鄉土草種混合采收技術研究與推廣應用，草原合理利用及草畜平衡實施成效精準監測試點，草原施肥、圍封修復退化草原試驗示范，非鼠害防治適期原藥直噴防控草原鼠、蟲、蚤技術，不育劑新型滅鼠藥在草原控鼠中的應用，無人機滅蝗技術應用，草原毒害草藥劑防治試驗。5.保障措施5.1組織保障各級政府要切實加強組織管理，實行目標管理責任制，高度重視草原保護、建設和合理利用，加強部門、地區的密切配合，整合草原保護建設資金和資源，形成合力，適應草原生態保護與修復的客觀需要。各級政府結合本地區草原類型、植被狀況和生產特點，因地制宜、科學規劃，制定切實可行的政策措施和管理措施，將規劃建設的各項內容落到實處。明確各級部門在“十四五”草原生態保護和發展建設中職責分工，建立部門職責明確、分工協作的工作機制，做到責任、措施和投入“三到位”。各級部門要制定符合本部門實際的實施方案，確定自身各階段的目標、任務、服務內容和工作進度，認真貫徹協調配合、齊抓共建的指導思想，堅持全局利益與局部利益相結合，確保各項工程的順利實施和目標的實現。嚴格落實管理資金，保障修復成果，扎實做好各項修復建設措施，共同推進草原生態保護與修復工程。5.2法治保