工業（產業）園區實施標準化戰略工作指南編制說明

《工業（產業）園區實施標準化戰略工作指南》（征求意見稿）團體標準編制說明一、工作簡況1.任務來源本項目系《關于<工業（產業）園區標準化戰略工作指南>等2項中國標準化協會標準立項的通知》（中國標協〔2020〕231號）批準立項的標準研制項目，主要起草單位：福建省市場監督管理局、福建省標準化研究院等，計劃應完成時間為2020年。2.主要工作過程起草階段：2020年8月，福建省市場監督管理局成立了以標準化工作分管領導為組長，標準化處、省標準化院等單位標準化工作人員為成員的標準編寫組。標準編寫組收集整理相關資料，撰寫立項申報書、編制標準草案，向中國標準化協會提出團體標準立項申請。2020年9月2日，中國標準化協會組織視頻立項論證答辯會，與會專家對標準內容、涵蓋范圍、參編單位代表性等提出了修改建議，希望起草過程中征求工信、科技管理等部門的意見，確保標準能夠實施落地。9月7日中國標準化協會發文通知《工業（產業）園區實施標準化戰略工作指南》通過立項論證,同意立項。9月11日，主要起草單位福建省市場監督管理局、福建省標準化研究院召開該項團體標準編制內部研討會，對標準結構和內容提出了修改建議，刪除對標準化工作的具體描述，著眼于提出實施標準化戰略工作的通用準則，在此基礎上形成了研討會版本。9月18日主要起草單位福建省市場監督管理局、福建省標準化研究院召開專家研討會，邀請來自福州大學、福建省能源中心、廈門市市場監督管理局、代表企業福耀玻璃工業集團股份有限公司、寧德時代新能源科技有限公司、福建永福電力設計股份有限公司的專家對該標準進行研討。與會專家對標準結構、適用范圍、標準內容提出了修改建議。標準編寫組根據專家建議對標準進行了修改和完善，于9月25日形成征求意見稿。主要參加單位和工作組成員及其所做的工作等福建省市場監督管理局：主要負責標準編制的組織協調、工作推進、技術指導和質量把控。具體工作內容：討論確定標準框架，提出修改建議；從標準化專業角度出發，整體把控標準框架和內容。福建省標準化研究院：共同組建標準編寫組，主要負責邀請來自園區主管部門、高校、科研機構、園區管委會、相關運營公司等的專家召開研討會；組織標準征求意見和后續標準送審、標準報批等。參加各次研討會并做技術報告，回答專家質詢，對提出的修改意見綜合考慮，充分論證，確定是否采納，不斷提升標準的科學性、實用性和可操作性。福建省標院信息技術有限公司：主要負責標準編寫、相關材料整理。具體工作內容：查閱資料，起草標準和編制說明，參加各次會議、聽取專家意見建議，修改完善標準和編制說明，整理征求意見材料和后續送審材料和報批材料，重要工作節點的內外溝通聯系和具體落實等。莆田高新技術產業開發區管理委員會、福州高新技術產業開發區市場監督管理局、東僑經濟技術開發區管理委員會、寧德三都澳經濟開發區管理委員等：主要負責園區實施標準化戰略工作實踐經驗總結提煉，對標準提出修改建議。二、標準編制原則和主要內容1.標準編制原則本標準的修訂符合園區標準化工作的規律和需要，本著先進性、科學性、合理性的原則以及標準的目標、統一性、協調性、適用性、一致性和規范性原則來進行本標準的制定工作。本標準起草過程中，主要按T/CAS1.1—2017《團體標準的結構和編寫指南》進行編寫。本標準制定過程中，主要參考了以下標準或文件：GB/T13016標準體系構建原則和要求GB/T15496企業標準體系要求GB/T15497企業標準體系產品實現GB/T15498企業標準體系基礎保障GB/T19001質量管理體系要求GB/T19273企業標準化工作評價與改進GB/T20000.2標準化工作指南第2部分：采用國際標準GB/T20000.10準化工作指南第10部分：國家標準的英文譯本翻譯通則GB/T20000.11標準化工作指南第11部分：國家標準的英文譯本通用表述GB/T22080信息技術安全技術信息安全管理體系要求GB/T23001信息化和工業化融合管理體系貫標GB/T23331能源管理體系GB/T24001環境管理體系要求及使用指南GBT24405（所有部分）信息技術服務管理GB/T24421.4服務業組織標準化工作指南第4部分：標準實施及評價GB/T29490知識產權管理體系GB/T30146業務連續性管理體系GB/T33173資產管理體系GB/T35778企業標準化工作指南GB/T45001職業健康安全管理體系要求及使用指南T/CASXXXX工業（產業）園區標準體系建設總體要求標準主要內容的論據本標準給出了工業（產業）園區實施標準化戰略的工作原則、戰略規劃制定、標準化工作機制建立、標準體系構建、標準制修訂、標準實施、標準化信息服務平臺建設、標準化活動、標準化助力質量提升專項行動、評價與改進的通用準則。（1）第3章原則本章對工業（產業）園區實施標準化戰略的工作原則進行規定。工作原則包括政府推動、政策引導，市場導向、企業為主，全面推進、重點突破，系統高效、持續改進。（2）第4章戰略規劃本章規定了工業（產業）園區標準化戰略包括的內容，包括指導思想、工作目標、重點工作、政策措施等。（3）第5章標準化工作機制本章規定了需要建立的標準化工作機制，包括標準化工作領導和協調機制、標準化工作經費投入機制、標準化政策激勵機制、科研成果向標準同步轉化機制、創新技術與標準推廣運用機制等。（4）第6章標準體系構建本章規定了工業（產業）園區標準體系構建和引導企業標準體系建設要求。（5）第7章標準制修訂本章從重點領域標準研制、團體標準研制、國際標準采用和標準翻譯比對等角度提出了標準制修訂規則。（6）第8章標準實施本章規定了對工業（產業）園區標準體系和企業標準體系所含標準進行實施，開展試點示范、獎勵培育與申報的規則。（7）第9章標準化信息服務平臺本章規定了建設區域性、專業性標準化研究、服務、應用一體化的互動性標準化信息服務平臺規則。（8）第10章標準化活動本章對引導工業（產業）園區企業參與國內、國際標準化組織及其活動進行了規定。（9）第11章標準化創新工作本章從標準化研究、標準化創新支撐服務平臺建設和專利與技術標準融合角度對標準化創新工作進行了規定。（10）第12章標準化助力質量提升專項行動本章規定了標準化助力質量提升專項行動，如百城千業萬企對標達標專項行動開展情況、“領跑者”標準制修訂規則。（11）第13章評價與改進本章規定了園區實施標準化戰略的評價、總結分析和持續改進規則。3.解決的主要問題不少工業（產業）園區在實施標準化戰略工作方面比較薄弱，園區管理人員缺乏標準化意識，缺少推進實施標準化戰略的方法。該標準可補工業（產業）園區標準化工作短板，讓園區標準化工作管理部門和人員知道標準化工作“干什么”，可提高園區管理部門和企業的標準化意識，可為標準化戰略規劃制定、標準化工作機制建立、標準體系構建、標準制修訂、標準實施、標準化信息服務平臺建設、標準化活動、標準化助力質量提升專項行動、評價與改進提供方法指南?？赏苿訄@區實施標準化戰略、促進產業鏈集聚發展、創新鏈發展完善、促進園區產業高端化、規模化、集約化和品牌化，實現高質量發展。三、主要試驗（或驗證）情況本標準不涉及試驗（或驗證），標準內容主要來自園區高新技術產業標準化試點、福建省工業園區標準化試點等相關區域性試點示范的經驗總結和對相關標準化戰略政策文件的細化落實。四、標準中涉及專利的情況本標準不涉及專利問題。五、預期達到的社會效益、對產業發展的作用等情況實施標準化戰略是黨和國家的重大部署，早在2006年，時任浙江省委書記的習近平同志就作出重要批示：“加強標準化工作、實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務，對經濟社會發展具有長遠的意義。要加強領導，提高認識，積極推進，取得實效”。開發區建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟發揮了不可替代的作用。根據2018年國家發改委等六部門聯合發布的《中國開發區審核公告目錄》顯示，國家級開發區552家和省級開發區1991家。國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區、省級工業（產業）園區成為我國實施創新驅動發展戰略的重要載體，是我國經濟發展的重要支撐。工業（產業）園區高質量發展，能充分發揮產業優勢和制度優勢，帶動地區經濟發展，增強我國在國際競爭中的優勢。2019年政府工作報告強調“強化質量基礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產品和服務品質”?！秶鴦赵宏P于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（國發〔2019〕11號）要求發展更高層次的開放型經濟，加快形成國際競爭新優勢，充分發揮產業優勢和制度優勢，帶動地區經濟發展。2020年7月，國務院發布《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》，要求加強關鍵核心技術創新和成果轉移轉化，推動技術創新、標準化、知識產權和產業化深度融合，鼓勵園區制定和實施高質量標準，服務園區內企業“走出去”，參與國際標準和規則制定，拓展新興市場。在工業（產業）園區實施標準化戰略，對內可以促進產業、分工和貿易的發展，倒逼我國產業轉型升級，提高產品附加值，推進供給側改革，淘汰落后產能，提升企業的核心競爭力；對外可在一定程度上打破技術壁壘和產業壁壘，提升中國標準國際化水平，塑造“中國制造”的國際形象，以高標準引領工業（產業）園區高質量發展。但目前缺乏工業（產業）園區實施標準化戰略指導性標準。工業（產業）園區在實施標準化戰略工作方面比較薄弱，不少園區管理人員標準化意識缺乏，缺少推進實施標準化戰略的方法。參考《福建省人民政府關于實施工業（產業）園區標準化建設推動制造業高質量發展的指導意見》（閩政〔2020〕1號）附件《福建省工業（產業）園區標準化建設指南》《福建省實施工業（產業）園區標準化建設推動制造業高質量發展三年行動計劃（2020-2022年）》（閩政辦〔2020〕48號）和《貫徹落實關于實施工業（產業）園區標準化建設推動制造業高質量發展指導意見的實施方案》（閩市監標準〔2020〕101號），研制《工業（產業）園區實施標準化戰略工作指南》。該標準給出了工業（產業）園區實施實施標準化戰略的工作原則、戰略規劃制定、標準化工作機制建立、標準體系構建、標準制修訂、標準實施、標準化信息服務平臺建設、標準化活動、標準化助力質量提升專項行動、評價與改進的通用準則。有助于園區進行標準化戰略總體規劃；可為國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區、省級工業園區等工業（產業）園區標準化管理部門實施標準化戰略提供方法指南。有利于加強園區標準化管理水平，促進工業（產業）園區高質量發展，并進一步加強與國際創新產業高地聯動發展。六、與國際、國外對比情況本標準沒有采用國際標準，本標準制定過程中未查到同類國際、國外標準。七、在標準體系中的位置，與現行相關法律、法規、規章及標準，特別是強制性標準的協調性本標準與現行相關法律、法規、規章及相關標準協調一致。八、重大分歧意見的處理經過和依據無。九、標準性質的建議說明本標準為團體標準，供會員和社會自愿采用十、貫徹標準的要求和措施建議2020年2月，福建省工業(產業)園區發展工作聯席會議辦公室發布16個工業（產業）園區標準化建設試點園區名單。首先推動這16個試點園區實施《工業（產業）園區實施標準化戰略工作指南》，以福建省市場監督管理局牽頭掛鉤的寧德市東僑經濟技術開發區、寧德市三都澳經濟開發區三嶼工業園區和正在開展國家高新技術產業標準化試點的莆田高新技術產業開發區為重點，形成實施應用《工業（產業）園區實施標準化戰略工作指南》的經驗。然后引導其余工業（產業）園區實施應用該標準，以指導工業（產