道路交通安全法將交通事故的原因規(guī)定研究與分析

省人民政府水行政主管部門(mén)建立水土保持道路交通安全法將交通事故的原因規(guī)定內(nèi)容提要:第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2003年10月28日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，并將于2004年5月1日起施行。這是一部旨在維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率的重要法律，為社會(huì)各界所關(guān)注。雖然這部法律的內(nèi)容主要是道路交通安全行政管理方面的規(guī)范，但其中也有交通事故的處理和法律責(zé)任方面的規(guī)定。本報(bào)特約侵權(quán)法專(zhuān)家張新寶先生從侵權(quán)責(zé)任的角度對(duì)這部法律的相關(guān)規(guī)定，尤其是制度創(chuàng)新方面的規(guī)定進(jìn)行分析，并對(duì)其適用中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)策探討。一、交通事故的性質(zhì)與交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則道路交通安全法第一百一十九條第五項(xiàng)規(guī)定：“‘交通事故’，是指車(chē)輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。”這不同于《道路交通事故處理辦法》第二條之規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)道路交通事故，是指車(chē)輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車(chē)人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違章行為過(guò)失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。”道路交通安全法規(guī)定的交通事故可以是因?yàn)椤斑^(guò)錯(cuò)或者意外”而產(chǎn)生;而《道路交通事故處理辦法》則僅僅規(guī)定“過(guò)失”一種情形。由于后者的這一規(guī)定，過(guò)去有人認(rèn)為道路交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任或者僅僅是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。道路交通安全法將交通事故的原因規(guī)定為過(guò)錯(cuò)(包括故意和過(guò)失，而不是僅僅指過(guò)失)和意外，確認(rèn)機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上的運(yùn)行是一種高度危險(xiǎn)作業(yè)，道路交通事故的責(zé)任問(wèn)題原則上應(yīng)該按照我國(guó)民法通則第一百二十三條的規(guī)定處理：從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;如果能夠證明損害是受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。依據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，道路交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則既不能一概適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，也不能一概適用無(wú)過(guò)錯(cuò)或嚴(yán)格責(zé)任原則。它確立了一個(gè)歸責(zé)原則體系，對(duì)于不同主體之間的責(zé)任承擔(dān)適用不同的歸責(zé)原則：(1)保險(xiǎn)公司在第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任(第七十六條);(2)道路交通事故社會(huì)救助基金在特定情況下墊付受害人的損害賠償，適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任(第十七條、第七十五條);(3)機(jī)動(dòng)車(chē)之間的交通事故責(zé)任適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任(第七十六條第一款第一項(xiàng));(4)機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g的交通事故適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任(第七十六條第一款第二項(xiàng)、第七十六條第二款)。在道路交通安全法出臺(tái)之前，有些地方出臺(tái)了關(guān)于道路交通事故處理的地方辦法。例如，1999年8月30日，沈陽(yáng)市人民政府發(fā)布《沈陽(yáng)市行人與機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故處理辦法》，同年9月10日施行。其中第八條至第十三條這6條規(guī)定的主要精神是：在行人違反交通規(guī)則導(dǎo)致交通事故發(fā)生時(shí)，如果機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛方無(wú)違章行為，行人負(fù)全部責(zé)任。這些規(guī)定被新聞媒體概括為“行人違章撞了白撞”。由于此類(lèi)規(guī)定事關(guān)道路交通事故中受害人合法權(quán)益的保障、現(xiàn)行法律法規(guī)的正確適用以及能否切實(shí)貫徹保護(hù)弱者、保障人權(quán)和維護(hù)社會(huì)正義等基本法律理念，因此其一出臺(tái)立即在社會(huì)上引起了廣泛的爭(zhēng)論。道路交通安全法否定了“行人違章撞了白撞”，確立了機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故時(shí)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任的原則，即使在受害人過(guò)失行為是引起損害發(fā)生全部原因的情況下，機(jī)動(dòng)車(chē)一方也應(yīng)承擔(dān)部分損害賠償責(zé)任(如10%的賠償責(zé)任)。二、第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)與保險(xiǎn)人的責(zé)任我國(guó)保險(xiǎn)法第五十條第二款規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。”依照責(zé)任保險(xiǎn)合同，被保險(xiǎn)人按照約定向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，在被保險(xiǎn)人致人損害而應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，由保險(xiǎn)人按照合同約定承擔(dān)給付保險(xiǎn)賠償金的義務(wù)。由于責(zé)任保險(xiǎn)以被保險(xiǎn)人對(duì)第三人的賠償責(zé)任為標(biāo)的，以填補(bǔ)被保險(xiǎn)人對(duì)第三人承擔(dān)賠償責(zé)任所受損失為目的，故可稱(chēng)為第三人保險(xiǎn)或者第三者責(zé)任保險(xiǎn)。機(jī)動(dòng)車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)是指以汽車(chē)所有人或使用人對(duì)汽車(chē)事故受害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。道路交通安全法第十七條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”向機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償保障基金請(qǐng)求賠償。機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償保障基金向受害人賠償后獲得代位求償權(quán)。”該條中規(guī)定的“機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償保障基金”和“代位求償權(quán)”為立法機(jī)關(guān)所借鑒，并發(fā)展成為“道路交通事故社會(huì)救助基金”制度。道路交通事故社會(huì)救助基金的法律起源，可以追溯到1959年4月20日的《關(guān)于有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)民事責(zé)任之強(qiáng)制保險(xiǎn)的歐洲公約》。它規(guī)定在道路交通事故造成人身?yè)p害之情形，盡管沒(méi)有履行投保義務(wù)的要求或者負(fù)有責(zé)任的人無(wú)法辨認(rèn)，受害人也能得到賠償。1990年5月14日的《關(guān)于成員國(guó)就使用機(jī)動(dòng)車(chē)之民事責(zé)任之強(qiáng)制保險(xiǎn)的法律協(xié)調(diào)的第3號(hào)理事會(huì)指令》規(guī)定保障基金必須運(yùn)作。1990年11月8日的一項(xiàng)指令則決定“通過(guò)一個(gè)處于成員國(guó)之內(nèi)的企業(yè)”提供機(jī)動(dòng)車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)的公司必須向該成員國(guó)的保障基金繳費(fèi)。歐盟通過(guò)一系列的指令和國(guó)內(nèi)立法，歐洲各國(guó)建立起來(lái)了機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償保險(xiǎn)基金，在責(zé)任人沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制保險(xiǎn)、無(wú)法找到肇事者的情況下，受害人可以從該基金得到人身?yè)p害賠償。從某種意義來(lái)說(shuō)，我國(guó)的道路交通安全法借鑒了歐盟的這一制度。關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金制度的完善，筆者建議建立高效的管理機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，基金可以作為財(cái)團(tuán)法人(需要未來(lái)民法典在法人分類(lèi)上做出規(guī)定)運(yùn)作。在支付了賠償金后，作為財(cái)團(tuán)法人的道路交通事故社會(huì)救助基金取得對(duì)賠償責(zé)任人的代位追償權(quán)。如果將來(lái)查明肇事者，損害賠償保障基金有權(quán)向其追償，訴訟時(shí)效從發(fā)現(xiàn)或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際肇事者的時(shí)候開(kāi)始計(jì)算。四、賠償范圍與計(jì)算方法雖然道路交通安全法規(guī)定了損害賠償?shù)呢?zé)任主體，但是對(duì)于損害賠償?shù)姆秶c計(jì)算方法卻沒(méi)有規(guī)定。關(guān)于損害賠償?shù)姆秶陀?jì)算方法，在《道路交通事故處理辦法》第六章“損害賠償”中做出了規(guī)定。但是，《道路交通事故處理辦法》關(guān)于賠償范圍與計(jì)算方法的規(guī)定有一些現(xiàn)在已不合時(shí)宜。例如，《道路交通事故處理辦法》對(duì)造成死亡的規(guī)定賠償死亡補(bǔ)償費(fèi)，在后來(lái)頒布的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和國(guó)家賠償法中，規(guī)定的是死亡賠償金。《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》(2001法釋7號(hào))規(guī)定：“被他人侵害生命權(quán)的自然人有權(quán)要求精神損害賠償;致人死亡的精神損害撫慰金的方式為死亡賠償金。”目前，最高人民法院正在制定《關(guān)于審理侵權(quán)人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(已向全國(guó)公開(kāi)征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)很快會(huì)出臺(tái))，其中也對(duì)損害賠償?shù)姆秶陀?jì)算方法做出了全面規(guī)定。國(guó)務(wù)院的《道路交通事故處理辦法》和全國(guó)人大常委會(huì)制定的道路交通安全法中的一些規(guī)定不相一致，前者的存廢就成為一個(gè)引人注目的問(wèn)題。2000年的《中華人民共和國(guó)立法法》對(duì)于這種情況沒(méi)有做出規(guī)定。筆者認(rèn)為，最高人民法院在制定《關(guān)于審理侵權(quán)人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》時(shí)應(yīng)該參考道路交通事故處理辦法中關(guān)于損害賠償范圍和計(jì)算方法的規(guī)定，并結(jié)合新近出臺(tái)的《道路交通安全法》的立法規(guī)定和精神，統(tǒng)一交通事故中造成人身和財(cái)產(chǎn)損害時(shí)的賠償范圍和計(jì)算方法。這樣既可以為各級(jí)法院審理案件提供依據(jù)，也可以為將來(lái)在民法典中規(guī)定人身?yè)p害賠償?shù)慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該盡快統(tǒng)一人身?yè)p害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。在民法典頒布之前可以適用特別