中國(廣東)自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區建設實施方案

中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區建設實施方案2014年12月31日，國務院批復設立中國（廣東）自由貿易試驗區，包括深圳前海蛇口片區（以下簡稱前海蛇口片區）、廣州南沙新區片區、珠海橫琴新區片區。為貫徹落實《中國(廣東)自由貿易試驗區總體方案》（國發〔2015〕18號）和《中國（廣東）自由貿易試驗區建設實施方案》（粵府〔2015〕68號），積極探索構建開放型經濟新體制，實現深港澳經濟深度合作，充分發揮自貿試驗區在新一輪改革開放中的示范引領作用，結合前海蛇口片區實際，制訂本實施方案。一、戰略定位依托港澳、服務內地、面向世界，圍繞建設粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地的總目標，重點發展金融、現代物流、信息服務、科技服務等戰略性新興服務業，努力打造我國金融業對外開放試驗示范窗口、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港。二、總體目標以“四個全面”統領全局，力爭經過3至5年的改革試驗，營造國際化、市場化、法治化營商環境，構建開放型經濟新體制，實現深港澳深度合作，加快培育國際合作和競爭新優勢，逐步實現開放型經濟治理體系和治理能力現代化，成為投資貿易便利、服務體系健全、金融創新功能突出、監管高效便捷、法制環境規范、輻射帶動效應明顯的中國自由貿易試驗區新標桿。三、功能布局前海蛇口片區規劃面積28.2平方公里，分為前海區塊（15平方公里）和蛇口區塊（13.2平方公里）。根據產業形態分為三個功能區：一是前海金融商務區，即前海區塊中除保稅港區之外的其他區域，主要承接服務貿易功能，重點發展金融、信息服務、科技服務和專業服務，建設我國金融業對外開放試驗示范窗口、亞太地區重要的生產性服務業中心；二是以前海灣保稅港區為核心的深圳西部港區，重點發展港口物流、國際貿易、供應鏈管理與高端航運服務，承接貨物貿易功能，努力打造國際性樞紐港；三是蛇口商務區，即蛇口區塊中除西部港區之外的其他區域，重點發展網絡信息、科技服務、文化創意等新興服務業，與前海區塊形成產業聯動、優勢互補。四、主要任務和具體措施（一）堅持法治先行，建設中國特色社會主義法治示范區。目標：圍繞中國特色社會主義法治示范區，在開放型經濟法治建設上先行先試，逐步推出與國際接軌、符合現代服務業發展規律和國家改革創新要求的法規規章，率先構建符合國際慣例的運行規則和制度體系。1．發揮特區立法權的先導作用。研究制訂《廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區條例》，推動修訂《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》、《深圳市前海深港現代服務業合作區管理局暫行辦法》、《深圳前海灣保稅港區管理暫行辦法》，完善前海蛇口片區基本制度體系和法規框架。按照建設國際一流自貿試驗區的要求，逐步建立與之相適應的城市規劃建設、土地管理、經濟發展、社會管理、公共服務等規則和指引體系。2．營造公開透明、公平有序的法治環境。建立行政執法新機制。按照統一、精簡、高效原則，建立與國際化新城區建設相適應的綜合執法體制，整合執法資源，精簡行政執法機構和隊伍；建立前海新型警務制度，健全行政執法與公安聯動機制。運用互聯網、物聯網等手段，建立前海蛇口片區聯勤聯動指揮體系和網絡數字執法監察平臺，提高執法效率。3．創新國際仲裁和商事調解機制。依托粵港澳商事調解聯盟，開展粵港澳三地專業調解員聯合培訓和資格互認，建立網絡服務平臺，方便三地當事人選擇前海作為商事爭議調解地，提升前海作為粵港澳商事爭議解決中心的地位。依托深圳期貨業糾紛調解中心，積極探索資本市場專業調解、商事仲裁、行業自律、行政監管“四位一體”糾紛解決新模式，建立符合國際慣例的糾紛仲裁和調解機制。做強做專華南（前海）海事物流仲裁中心，支持深圳航運物流產業發展。針對自貿區金融和高科技產業的需要，籌建自貿區金融仲裁、高科技和知識產權仲裁等專業化平臺，整合專業資源，提高服務水平。發揮中國自貿試驗區仲裁合作聯盟的積極作用，建立跨區域合作機制。4．建立健全知識產權保護機制。探索在前海蛇口片區建立知識產權運營中心，促進知識產權與科技金融的結合，加強與港澳地區合作，完善自貿試驗區知識產權科技創新和投融資體系。在CEPA框架下進一步完善知識產權保護法律體系，加大知識產權保護執法力度。完善集專利、商標、版權“三合一”的知識產權管理和保護機制。推動成立知識產權快速維權援助中心，打造集知識產權申請、維權援助、糾紛調解、行政執法、司法訴訟為一體的知識產權糾紛快速解決平臺。建立深港保護知識產權協調機制，加強深港兩地知識產權保護的溝通與交流，開展知識產權保護宣傳推介和信息分享，強化前海蛇口片區企業和居民知識產權保護意識。5．建立國際法律服務體系。進一步完善深港法律查明機制，為前海法院商事審判活動提供境外法律查明服務。加強深港兩地法律服務業合作，推動前?；浉郯穆蓭熓聞账摖I，研究制定支持前海法律服務業集聚發展的專項政策，吸引境內外知名法律服務機構進駐前海蛇口片區。積極配合行業組織、專業社會團隊搭建法律培訓平臺，培養高端法律服務人才。6．完善一體化的廉政監督新機制。深入推進前海廉政監督體制改革試點工作，建立廉潔共建機制，兼顧廉政監督與社區關系工作，將工作觸角延伸至社區。加強入區企業、駐區機構“防貪顧問”工作模式，形成案件調查、防治貪腐、廉政教育“三管齊下”的一體化廉政監督新機制。（二）探索建立高標準的投資貿易規則體系，逐步建立開放型經濟運行管理新模式。目標：圍繞國家全面深化改革和擴大開放的戰略目標，建立與國際高標準投資貿易規則相適應的管理方式；在開放風險總體可控的前提下，進一步探索減少和取消對外商投資的準入限制，爭取在重點服務業和制造業領域率先在國內實現開放。探索構建與國際通行規則相適應的行政管理體制，推動實現治理體系和治理能力現代化，加快形成可復制、可推廣的制度經驗。7．探索構建高標準的國際投資貿易規則體系和制度框架。跟蹤研究新一輪國際投資貿易規則發展趨勢，提出國際投資貿易規則創新的試點方案，逐步形成探索新型規則、推廣通行規則、運行適用規則的投資貿易規則體系。研究借鑒發達國家制定負面清單的設計方向，進一步放寬對外資市場準入限制，擴大服務業市場開放，逐步形成與國際接軌的短清單模式。積極落實中韓、中澳自由貿易區談判成果，研究探索地方合作平臺的新內容、新規則、新機制。積極推進與高標準自由貿易園區的國際合作與交流，主動提出新主張、新倡議、新行動方案，構建多雙邊全方位合作新格局。配合國家有關部門，建立健全應對國際貿易摩擦機制，幫助企業運用投資貿易規則，維護合法權益。配合國家有關部門實施外商投資國家安全審查和經營者集中反壟斷審查，實施外商投資全周期監管。8．實施外商投資管理體制新模式。建立前海蛇口片區外商投資備案系統，實行以“準入前國民待遇加負面清單管理”為特征的外商投資管理制度，推行“備案為主、核準為輔”管理模式。探索簡化港澳資注冊企業申報手續，對外商投資企業實行注冊資本認繳制度；將外商投資企業聯合年檢改為外商投資企業年度信息聯合申報。9．推進境外投資備案便利化試點。在全國探索開展個人境外投資項目轉成企業境外投資項目補辦備案試點，允許已經“走出去”但仍未在境內政府部門報批或備案的境外投資項目的股東或實際控制人在前海設立企業作為境內投資主體，補辦相關備案手續。10．深化行政審批制度改革。制定并發布前海蛇口片區行政權責清單，明確政府職能邊界。全面落實“四個一批”，即調整、簡化、取消、合并一批行政審批事項,實行“一口受理、一站式審批”。加強行政監督，實現前海蛇口片區企業經營許可、開發建設、人才引進等環節行政審批封閉運作和全流程監督規范管理。11．深化商事登記制度改革。試行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證等“多證合一”，開展“一照一號”和電子營業執照試點，探索實現內資企業及港資自然人的全流程電子化登記管理。建立外商投資企業“一口受理、五證聯辦”機制，縮短外商投資企業準入和經營許可辦理時間。12．探索“互聯網+”行政服務新模式。以互聯網“注重客戶體驗”理念推進行政服務模式變革，為進入自貿試驗區的企業和個人配置專屬網頁，主動提供“一網攬盡”全方位的服務。推行“互聯網+”服務模式并率先在稅務系統試點，通過“電子稅務局”構建一站式網絡稅務服務新格局，實現電腦自動比對、部分業務辦理全流程辦結，為納稅人提供便利的涉稅服務。在完善前海e站通“并聯式、一站式”審批工作機制的基礎上，全面推行行政審批事項網上在線申報、審批管理標準化。推出前海e站通APP，打造前海蛇口片區移動互聯網上辦事大廳，與廣東省網上辦事大廳深度連接，建立與省市聯網的行政審批監察系統，做到政務信息網上公開、投資項目網上審批、社會事項網上辦理、政府效能網上監察。13．開展以社會信用體系建設為核心的市場監管體制改革。以市場化方式發展大數據征信產業，支持市場主體參與前海征信體系建設，通過扶持引導、購買服務、制定標準等制度安排，探索與第三方征信平臺及互聯網金融機構數據接入，支持行業協會和專業服務機構參與市場監督。探索建設社會信用中心，整合孤島式信用體系，試點搭建片區企業信息數據庫和信用公示系統，實現“大數據”監管模式，建立統一開放、公開透明的公共信用體系。完善經營異常名錄制度，建立健全失信懲戒機制，推動完善前海蛇口片區的信用監管體系建設。選擇規劃建設、教育、衛生、食品藥品、環境保護等重點領域開展市場監管體制改革試點，推動管理方式由事前審批為主向注重制定標準規則、加強事中事后監管模式轉變。14．探索建立政府、市場、社會三方良性互動、共同治理的經濟運行管理新機制。廣泛采用授權、委托、購買服務、公私合營等多種方式，探索政府經濟運行管理的市場化實現路徑。立足公共機構的職能定位，結合審慎商業原則，建立公開透明、可參與、可監督的法定機構運行機制。廣集社會智慧，建立完善代表性強、參與面廣、專業化運作的決策咨詢體系。探索把服務相關行業的管理職能交由社會組織承擔，建立健全行業協會法人治理結構，推動行業協會提高組織協調、行業自律能力，為企業、行業、市場做好服務工作。（三）推進深港服務貿易自由化，構建服務業對外開放新高地。目標：在自貿試驗區面向全球開放的同時，進一步擴大對港澳臺服務業的開放力度，促進深港兩地服務要素高效便捷流動、服務市場互聯互通，不斷提升深港之間服務貿易自由化程度，構建結構科學合理、國際化程度高、輻射能力強的現代服務業體系，將前海蛇口片區打造為服務型經濟的活力引擎、世界服務貿易基地的重要樞紐。15．落實對港澳服務業擴大開放措施。落實并持續創新自貿試驗區在金融服務、交通航運、商貿服務、專業服務、科技文化、工程建筑等領域擴大對港澳地區的開放措施。實施深港合作“萬千百十”工程，即到2020年，實現由港資開發的建筑面積超過900萬平方米，為香港居民提供超過10萬個中高端就業崗位，吸引1萬家香港企業落戶；港資服務業規模超過1000億元人民幣，成功孵化培育港資創新創業領軍企業超過100家，建成香港優勢產業十大聚集基地。16．加強深港專業服務合作。將前海蛇口片區納入經國家批準的廣東省專業資格互認先行試點范圍。探索允許取得香港執業資格的專業人士經相關主管部門備案后，直接為前海蛇口片區企業和居民提供專業服務。積極推進深港科技人才資質互認，推動建立深港調解員聯合培訓和資格互認機制。研究制定支持香港專業人才便利執業的專項支持措施，為香港法律、建筑、會計審計、廣告、信用評級、旅行社、人才中介等專業服務機構參與片區開發建設提供便利。17．推動深港共建亞太地區科技創新服務中心。引進國際科技類社會組織落戶，提升自貿試驗區科技服務國際影響力；推動深港科技與金融服務機構開展跨境跨界合作，引導新科技、新媒體、新業態在前海深港青年夢工場、蛇口網谷、南海意庫等重點區域集聚發展，將前海蛇口片區打造為粵港澳灣區創新創業示范產業帶。創新深港產業基金支持科技創新模式、深港合作共建國際技術貿易交易平臺和創投融資服務平臺，引進技術評估、產權交易、成果轉化等科技服務機構，規劃建設電子信息和生物、生命健康、智能制造等戰略性新興產業和未來產業研發基地。18．支持香港醫療教育旅游業拓展內地市場。允許港澳服務提供者發展高端醫療服務，率先開展粵港澳醫療機構轉診合作試點。吸引港資醫療、教育等重點項目在片區內落地，促進優質醫療資源、教育培訓資源進駐前海蛇口片區集聚發展。允許港澳服務提供者在自貿試驗區設立自費出國留學中介服務機構。支持在自貿試驗區內設立的港澳資旅行社經營內地居民出國（境）（不包括臺灣地區）團隊旅游業務。19．加強深港檢測及認證業合作。在自貿試驗區內試行粵港澳認證及相關檢測業務互認制度，探索推行“一次認證、一次檢測、三地通行”，適度放開港澳認證機構進入自貿試驗區開展認證檢測業務，比照內地認證機構、檢查機構和實驗室，給予港澳服務提供者在內地設立的合資與獨資認證機構、檢查機構和實驗室同等待遇。研究制定支持深港檢驗檢測機構率先在跨境電商、進口生鮮品等領域開展跨境檢驗檢測服務合作的實施細則，推動境內外第三方檢驗檢測機構在前海蛇口片區設立機構，拓展采信香港第三方檢測機構結果的試點范圍，推動深港檢驗檢測結果互認試點突破。20．促進深港服務要素便捷流動。在前海e站通設立商務簽證服務窗口，為區內人員辦理赴港商務簽注提供便利；降低自貿試驗區企業人員赴港商務簽注門檻。為符合條件的人員申辦APEC商務旅行卡，享受出入境通關便利服務。爭取放寬香港小汽車入出前海蛇口片區審批條件，開通省公安廳前海蛇口片區“直通港澳車輛審批登記”、“港澳臺地區臨時入境機動車登記”綠色通道。21．建設國際創新人才匯聚基地。推進全國人才管理改革試驗區、粵港澳人才合作示范區建設，在人才引進、創新創業、安居保障等方面對創新人才給予政策扶持，創建國際高標準的醫療、教育環境，提高城市管理水平，構筑生態宜居高地。推動出臺前海創新保護條例，加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發明法律制度，使創新人才分享成果收益。建立深港人才合作年會制度，開展深港澳青年人才交流活動。落實前海外籍高層次人才居留管理暫行辦法，為高層次人才出入境、在華居留提供便利。22．建設安全便捷高效的信息交互環境。啟動數據通信專用通道建設。在保障網絡信息安全的前提下，允許香港企業在自貿試驗區內經營特定形式的部分增值電信業務，建設深港互聯互通的信息環境。（四）強化國際貿易功能集成，培育高能級產業集群和新型貿易業態。目標：依托深港兩地龐大的國際貿易物流體量、世界級?？崭畚锪骰A設施和網絡資源，通過自貿試驗區的糅合與催化，圍繞總部經濟、平臺經濟、新興服務經濟，集聚高能級產業形態，提升國際貿易集成功能，發展新型貿易方式，打造千億級產業集群，深港合作共建全球首屈一指的供應鏈管理中心。23．培育總部經濟產業集群。爭創國內首批國際服務貿易創新發展示范區，制定支持離岸貿易、離岸金融等離岸經濟發展專項措施，同時在公司治理和監管、境外融資、海外上市等方面積極借鑒開曼群島等自由港的經驗和做法，營造友商、護商的營商環境，吸引跨國公司及行業龍頭企業設立區域總部及功能中心，形成總部經濟產業集群。24．建設平行進口綜合商貿平臺。落實前海“平行進口+整車口岸”雙試點政策，建立平行進口汽車交易與服務的跨境電子商務平臺，形成以高端汽車為特色的汽車平行進口貿易中心。有效整合國內外汽車生產、流通環節資源，引入電子商務、第三方評估認證機構參與管理，加強企業資信評估，研究探索將平行進口貿易方式拓展至其他高端商品領域，打造以交易、服務、檢測、保障、管理一體化的平行進口綜合商貿服務基地。25．建設大宗商品貿易平臺。推動建設貴金屬、糧食、石油、農產品等大宗商品交易平臺，創新資本、外匯、實物交割等監管模式，建設集大宗商品交易、結算、金融服務等功能于一體的交易中心。允許境內期貨交易所在自貿試驗區內海關特殊監管區域內設立期貨保稅交割倉庫，支持港澳資企業參與商品期貨交易。研究支持香港金銀業貿易場等在前海蛇口片區設立貴金屬保稅交割倉和產業發展基地，探索建立境內交割倉與境外大宗商品交易平臺聯動發展機制，提升深港兩地在國際市場商品體系中的話語權和定價權。26．建設新型保稅展示交易平臺。依托前?？缇畴娚淘圏c，以“港人港資港管理”、“O2O”等創新商業模式建立前海全球商品保稅展示交易中心，在此基礎上進一步探索以國別館模式建設全球商品B2B2C網購中心。以前海進口生鮮品交易中心、進口消費品直銷中心項目為重點，實現保稅港區“區內倉庫”和前?！皡^外店鋪”聯動，形成“前店后庫”進口消費品集散中心。依托前海國際葡萄酒投資交易中心項目、前海深港國際酒類檢驗實驗室等載體，集聚境內外優秀葡萄酒進出口企業，打造立足前海、輻射深港，兼具國際貿易、物流、金融等功能的投資級葡萄酒交易展示體驗中心。27．建立國際文化金融與文化貿易發展平臺。爭取將前海納入國家文化金融合作試驗區，鼓勵金融機構在前海開展版權質押信貸業務，支持創新文化金融組織服務形式，構建前海蛇口片區文化產業投融資體系和文化金融公共服務體系。依托海關特殊監管區域，引進國際知名的財富管理公司、文化藝術品拍賣企業，在自貿試驗區內建設文化藝術品保稅物流綜合服務平臺、全球定制化交易分撥中心、單證金融中心、信息平臺中心與聯運樞紐中心。引進境內外文化企業集團，積極推進國家對外文化貿易基地建設、改革開放博物館、蛇口創意島、潮人碼頭、價值工廠等重點文化項目建設。28．打造深港聯動的融資租賃產業生態圈。制定出臺深圳市促進融資租賃業發展的若干意見及配套措施，突破首單深港跨境租賃資產證券化、海工設備保稅租賃業務，解決保稅租賃模式中飛機不能實際入區的瓶頸問題，形成前海海工與飛機跨境租賃“雙輪驅動”的發展態勢。牽頭組建前海融資租賃事業部、深圳市融資租賃行業協會，集融資租賃相關管理部門合力設立前海蛇口片區融資租賃一站式服務平臺，引導市場主體建立租賃資產跨境交易中心，以前海蛇口片區為核心，打造一個打通境內外、本外幣、在離岸的資源配置市場，實現珠三角制造業與融資租賃新業態融合、境內存量資產與境外巨量資本充分對接的深港融資租賃產業生態圈。29．建設國家級的深港跨境電商產業生態圈。統籌發展前海跨境電商進口與出口試點、線上與線下業務，形成完善的跨境電商產業鏈和千億級產業集群。支持招商局集團南油跨境電商離岸服務區及蛇口網谷電商產業園、深國際跨境電商產業園等國家跨境電商示范基地建設。向國務院申請設立中國（前海）跨境電商綜合實驗區，深港澳合作共建前海國際電商綜合服務平臺，構造一個以前海蛇口片區為核心，以30公里為半徑，以深圳機場、香港機場、香港港、大鏟灣港、西部港區、深圳郵政監管處理中心等重要的電商基礎設施為支撐，以全球海外倉為網絡支撐的“一帶多點、聯動發展”的深港澳跨境電商生態圈，以跨境合作方式共建網絡化絲綢之路和虛擬型自貿區，為我國在互聯網時代創新實施“一帶一路”戰略、成為國際貿易規則的制定者與引領者提供支撐。（五）建設國際樞紐港，構建21世紀海上絲綢之路港口鏈原點。目標：充分發揮招商局集團布局全球15個國家、28個港口的網絡資源優勢，以“樞紐港、智慧港、低碳港”為目標，對深圳西部相關港區進行資源整合和產業升級，支持西部港區以資本、資產、業務為紐帶做大做強，全面提升國際中轉、高端航運服務及國際供應鏈管理等綜合服務能力，以前海蛇口片區為戰略支點，推進深港兩地?？崭刍A設施協同運營，促進深港超級港口群、機場群發展為世界一流的國際性樞紐港群，以“深港組合港”形式共建21世紀海上絲綢之路的核心樞紐和重要門戶。30．擴大航運服務業對外開放。以港資為突破口吸引航運服務企業進駐，打造港深國際船舶運輸中心、國際船舶管理中心與國際船舶代理中心。降低外資航運企業準入門檻，允許設立獨資國際船舶管理企業，放寬設立中外合資、中外合作國際船舶企業的外資股比限制，允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業務，外方持股比例放寬至51%。31．試點船舶登記制度改革。爭取設立“中國前?！贝郏趯嵭幸言谏虾?、天津試點的國際船舶登記政策的基礎上，在前海蛇口片區進一步探索船舶登記制度改革創新，吸引航運企業、船舶經紀、航運保險、海事仲裁等航運要素匯集前海蛇口片區，加快推動國際性樞紐港建設。32．拓展高端航運服務功能。促進航運金融發展，聯合航運相關企業、金融機構設立與航運相關的航運產業基金、船舶產業基金、航運新能源基金等。發展航運保險，組建專業化地方法人航運保險機構；發揮前海航空航運要素平臺的功能作用，探索深港共建航運交易信息平臺，發展航運電子商務、支付結算等業務，探索航運運價指數場外衍生品開發與交易業務。33．推動國際中轉集拼業務。推進近洋航線國際中轉集拼業務。允許中資航運公司的全資或控股擁有的非五星紅旗國際航線集裝箱班輪船舶，從事國內對外開放港口與自貿試驗區港口之間的外貿集裝箱內支線運輸業務。34．打造國際海工金融總部基地。支持招商局集團、中集集團整合海工產業資源，建設前海海工金融產業單元和全球研發中心；支持招商局集團以前海蛇口片區為中心投資布局海外海工基地網絡。在自貿試驗區和海關特殊監管區內創新發展以海工金融租賃、海工設備保險為主的金融業務，設立海工創新基金，促進產融互動，將前海蛇口片區打造為全球最大的海工裝備總部基地，力爭5年內形成千億級產業規模。35．建立國際郵輪母港和游艇基地。完成前海岸線資源利用規劃及游艇產業發展研究，依托灣區發展游艇基地及交易中心，研究建立前海水上飛機運營基地。加快太子灣郵輪母港建設，積極申報設立中國（蛇口）郵輪旅游發展試驗區，研究制定太子灣郵輪母港通關便利化措施，探索對出入境游客及行李的快速驗放，優化郵輪船供物資審批手續。積極研究與郵輪游艇產業配套的離境免退稅購物政策，在郵輪母港開設口岸免稅店，探索發展圍繞國際郵輪母港的新型文化娛樂休閑產業，將前海蛇口片區郵輪母港和游艇產業基地打造為亞太地區最大的郵輪母港基地。36．構建國際海員外派基地。在現有試點基礎上，爭取進一步擴大港資獨資企業在自貿試驗區開展海員外派業務范圍，吸引境外航運公司在前海設立海員外派機構，建立集海員培訓、外派于一體的服務中心，發揮內地在海員領域的人才優勢和香港在船舶管理方面的市場優勢，以前海蛇口片區為橋頭堡，構建21世紀海上絲綢之路國際海員外派基地，推動“中國海員”這一中國服務品牌走向國際市場。37．推動智慧自貿區建設和西部港區資源整合。充分利用以物聯網、互聯網為代表的現代信息技術，加快實施智慧交通、智慧政務、智慧建筑、智慧水城、智慧物流、智慧社區、智慧港口等工程項目。以連接深港的信息化、智能化城市管理平臺建設為核心，打造面向未來自貿區的整體功能提升，與貿易、金融高度融合的高效運轉體系。圍繞建設國際性樞紐港的總目標，有序推進前海灣保稅港區二期規劃建設，支持西部港區整合土地空間資源，逐步轉移升級臨港低端產業。鼓勵西部港區以資本和業務為紐帶進行更大范圍的整合，做大做強港口主業，提升其與全球航運聯盟的協作談判能力。結合媽灣港、海星港改造，啟動媽灣智慧港-招商局全球港口運營管理中心項目建設，建設高標準、自動化、智能化、綠色低碳的現代化示范集裝箱碼頭，打造為招商局集團全球港口網絡的指揮中樞。38．加快港航及交通基礎設施建設。啟動銅鼓航道拓寬升級工程，提升西部港區、大鏟灣港區作業能力。優化前海蛇口片區交通規劃，加強兩大片區城市交通聯系，調整疏港交通體系，推進媽灣跨海通道、南海大道延長段、大南山隧道、望海路下沉快速路及軌道交通5號線南延段、9號線西延段等重大基礎設施項目建設，構建前海蛇口片區一體化綜合交通體系。踐行綠色低碳開發理念，爭取申報國家生態文明先行示范區試點，將前海蛇口片區打造為智慧與綠色示范自貿試驗區。（六）深化金融開放創新，建設中國金融業對外開放試驗示范窗口。目標：圍繞人民幣國際化、金融市場利率及匯率市場化改革，依托香港離岸人民幣中心建設，重點在跨境人民幣業務創新發展、深港金融市場互融互通、投融資便利化及資本項下開放先行先試，通過打造深港共同資本市場，使金融要素及資源在深港率先實現自由流動與市場配置，全力建設“金融業對外開放試驗示范窗口”和“跨境人民幣業務創新試驗區”。39．加大金融創新開放試驗力度。研究制定打通境內與境外、在岸與離岸、本幣與外幣的金融創新試點方案，試驗跨境金融、離岸金融、貨幣金融制度創新；探索建立自由貿易賬戶新模式，開展跨境投融資創新業務；簡化金融機構準入方式，支持境外金融機構設立國際性或全國性管理總部、業務運營總部。在CEPA框架下，推動前海蛇口片區金融服務業對港澳地區進一步開放，加快組建深港兩地合資的全牌照證券公司、合資基金管理公司。支持自貿試驗區金融機構與港澳地區同業合作開展跨境擔保業務。40．推廣跨境貿易投資人民幣結算。依托以人民幣計價交易結算的大宗商品交易平臺、金融資產交易平臺及其他面向港澳和國際的新型要素平臺，推動以人民幣作為前海蛇口片區與港澳地區及國外跨境大額貿易和投資計價、結算的主要貨幣。支持自貿試驗區境外自然人開展經常項下跨境人民幣結算業務。41．深化拓展跨境人民幣業務。爭取將蛇口區塊企業納入跨境人民幣貸款業務試點。探索進一步拓寬跨境人民幣借貸主體，探索將放款主體放寬至香港的非銀行業金融機構，借款主體擴大至區內的銀行和非銀行金融機構。探索深港企業間開展跨境委托貸款業務，進一步為自貿試驗區建設和發展提供資金支持。探索自貿試驗區金融機構與香港同業開展跨境人民幣信貸資產轉讓業務。42．推動形成雙向人民幣融資渠道。探索自貿試驗區企業在香港股票市場發行人民幣股票，拓寬港澳地區離岸人民幣資金的投資渠道。探索簡化自貿試驗區企業在境外發行人民幣債券的審批程序，所籌資金根據需要可調回區內使用。支持在自貿試驗區注冊企業的境外母公司或控股子公司按規定在境內發行人民幣債券，推動前海蛇口片區與港澳地區形成熊貓債、點心債為代表的雙向人民幣跨境融資渠道。43．深化外債宏觀審慎管理改革。爭取將蛇口區塊企業納入外債宏觀審慎管理試點。支持注冊在自貿試驗區內的中外資企業、非銀行金融機構以及其他經濟組織可按規定從境外融入資金。推動統一內外資企業外債政策，進一步建立健全外債宏觀審慎管理制度，促進對外融資便利化。44．積極推動銀行業對內外開放。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推動符合條件的境外金融機構在前海設立外商獨資銀行。推動符合條件的境外金融機構與內地公司、企業出資共同設立中外合資銀行。支持符合條件的境外商業銀行在前海蛇口片區設立分支機構。在條件具備時，適時在自貿試驗區內試點設立有限牌照銀行。支持符合條件的商業銀行試點開辦外幣離岸業務。45．促進深港兩地保險市場融合發展。支持前海開展再保險產品創新和模式創新，推動深港兩地跨境人民幣再保險業務的創新發展。爭取在CEPA框架下適當降低香港保險公司在前海設立機構和開展業務的準入要求。探索對進入自貿試驗區的香港保險公司分支機構、保險中介機構適用與內地機構相同或相近的監管法規。擴大深港保險人才交流，搭建深港兩地保險業交流平臺。探索與香港地區保險產品互認、資金互通、市場互聯的機制。46．探索建設離岸證券交易中心。加強深港合作，積極研究設立離岸證券交易中心（前海國際板或“絲路板”）的可行路徑，探索支持“一帶一路”沿線國家和地區企業在該板塊發行股票并上市交易，實現人民幣投資貨幣化，以市場化手段促進沿線國家實體經濟與中國資本市場深度結合。47．建設跨境金融資產交易中心。推動設立前海金融產品跨境交易服務平臺，充分利用廣東自貿試驗區和前海深港合作區政策優勢及定位，重點在非公開發行固定收益、股權衍生產品等業務領域，探索提供跨境產品發行、跨境交易結算及跨境服務合作等功能，促進在岸與離岸市場聯動，使前海成為金融行業的開放之窗和創新之都，推動深港共建亞太地區重要的財富管理中心。48．建立面向港澳和國際的新型要素平臺。積極引入港澳投資者參股自貿試驗區的要素平臺建設，逐步提高港澳投資者參與自貿試驗區要素平臺交易的便利化水平，吸引國內外各類要素向自貿試驗區快速集聚。支持前海保險交易中心開展創新業務試點，積極爭取在深圳設立保險交易所。49．進一步拓寬跨境投資雙通道。開展個人投資者境外投資試點，允許自貿試驗區合格個人投資者通過區內金融機構相關業務平臺直接參與香港資本市場股票、債券及其他有價證券的投資。深入開展外商投資股權投資企業試點（QFLP），重點吸引香港的投資機構參與；推進合格境內投資者境外投資試點（QDIE）。50．促進跨境支付服務創新發展。在CEPA框架下，推動前海蛇口片區公共服務領域的支付服務向深港澳銀行業開放。允許第三方支付業務向自貿試驗區內符合條件的港澳資非金融機構開放。探索香港和東盟居民以境外消費方式與前海蛇口商戶進行支付結算，通過境內支付清算機構受理香港小額支付工具，實現片區內生活消費領域雙幣標價和本幣結算，促進深港支付服務同城化建設。51．深化跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。進一步降低跨國企業集團在自貿試驗區開展跨境雙向人民幣資金池業務和外匯資金池業務的準入要求，支持開展集團內部的本外幣資金余缺調劑和歸集業務。研究針對“一帶一路”沿線國家和地區企業制定專項措施，吸引更多跨國公司在前海蛇口片區設立全球性或區域性資金結算中心。52．加快創新型金融業態集群發展。促進互聯網金融發展，開展股權眾籌融資試點。支持發起設立中國互聯網金融創新研究院、行業協會及其他自律組織。引進各類創新型銀行業金融機構，支持前海微眾銀行等利用互聯網手段創新業務模式。吸引消費金融、汽車金融、金融租賃公司、企業集團財務公司等非銀行金融機構落戶，鼓勵中外資銀行在區內設立信用卡、私人銀行、資產管理、資金交易等專營機構或子公司。吸引境內外企業在前海蛇口片區設立基金業務外包服務機構，爭取開展公募基金業務外包服務試點。支持設立自保、相互制保險、互聯網保險等新型保險機構和再保險、航運保險、責任保險、健康保險、養老保險等專業保險機構。53．構建具有國際競爭力的科技金融體系。打造全球VC/PE中心，吸引境內外產業資本和金融資本集聚，支持促進科技開發、成果轉化和高新技術產業發展的科技金融體系建設，促進產融協同發展。鼓勵創新創業企業借力資本市場，支持企業在前海股權交易中心、全國中小企業股份轉讓系統、深交所、港交所等境內外多層次資本市場掛牌或上市。建立健全財政資金支持形成的知識產權處置和收益機制，促進創新要素自由流動。依托前海深港青年夢工場、蛇口創業創新產業帶等項目，發揮以夢基金為代表的前?；鸺簝瀯?，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”。54．進一步完善金融風險防控體系。引入各金融監管部門入區監管，實現金融監管跨部門、跨市場協作，探索金融監管“一線監管”模式。依托深圳國際仲裁院等商事仲裁調解機構構建多元化、國際化糾紛仲裁和調解機制，保護消費者和投資者權益。探索通過對金融機構及企業的本外幣跨境數據的管理、監測，建立對區內個人投資的資金流動監測預警和風險防范機制。（七）增強區域輻射帶動功能，形成自貿試驗區與國家“一帶一路”戰略協同發展新格局。目標：依托前海蛇口片區獨特的區位優勢和政策優勢，以自貿試驗區帶動引領珠三角地區加工貿易產業轉型升級，打通自貿試驗區與珠三角及泛珠三角區域戰略合作通道，加強片區與內地各新興經濟區的聯動與合作，建設為內地企業和個人“走出去”的重要窗口；率先探索前海蛇口片區與“一帶一路”沿線國家、地區的重要港口、口岸、自貿園區的監管合作及互聯互通，形成自貿試驗區前海蛇口片區與“一帶一路”的“點、線、面”協同發展格局，將前海蛇口片區打造為國家實施“一帶一路”的戰略支點，發展為“一帶一路”重要的金融創新中心、國際貿易門戶、現代物流樞紐、對外投資中心、專業服務基地和國際交往平臺。55．建立區域聯動發展機制。加強片區空間產業發展規劃，進行土地利用優化調整，創新政企合作模式，在產業發展、功能布局、土地開發等方面形成前海區塊與蛇口區塊一體化聯動、差異化發展的格局。加強自貿試驗區與南山、寶安等其他城區在金融、物流、貿易、科技服務等領域拓展的合作，發揮自貿試驗區溢出效應。積極推動深港兩地在自貿區框架下創新合作模式，探索通過加強兩地機場與港口業務或股權合作，繼續推動深港西部快速軌道等跨境基礎設施建設，共建區域交通及口岸設施協調管理中心等方式，逐步推動兩地機場、港口、口岸、軌道交通一體化運營，將前海蛇口片區打造為深港國際物流走廊核心樞紐、粵港澳大灣區主功能區，強化其對“一帶一路”沿線國家和地區的輻射、帶動作用。56．建設珠三角加工貿易綜合服務中心。發揮前海蛇口片區高端要素集聚優勢，搭建服務于珠三角加工貿易產業轉型升級的技術研發、工業設計、知識產權等公共服務平臺。啟動自貿試驗區加工貿易結算中心業務試點，制定外匯管理和投融資便利化專項扶持措施，吸引跨國公司入區設立加工貿易結算平臺。依托前?！翱缇骋住彪娚谭掌脚_開設加工貿易出口專區和加工貿易內銷專區，實現平臺與深圳加工貿易綜合管理信息平臺對接，引導珠三角加工貿易企業以跨境電商方式開展自主品牌小訂單出口、直接內銷和出口轉內銷業務。支持企業依托海關特殊監管區域開展全球檢測及售后維修服務，解決跨國企業全球生產、集中維修的需求，帶動珠三角高端裝備制造業等戰略性新興產業發展。57．打通泛珠三角區域經貿合作通道。扶持培育外貿綜合服務企業，為泛珠三角區域眾多中小外貿企業提供通關、融資、退稅、國際結算等上下游服務。建設國際物流和供應鏈管理企業集聚發展基地，以前海蛇口片區為圓心，構建輻射泛珠三角及中國-東盟自貿區的國際供應鏈網絡。依托泛珠三角區域合作機制，探索與大型金融機構及內地龍頭企業共同發起設立區域發展合作基金，開展區域戰略性項目的聯合投資，形成與泛珠三角地區城市發展合作新模式，促進地方產業結構優化和經濟結構轉型。58．建設內地企業和個人“走出去”窗口和“一帶一路”投資并購橋頭堡。支持有條件的企業在“一帶一路”沿線國家開展綠地投資、并購投資、證券投資和聯合投資，探索設立各類產業投資基金，依托“絲路板”開展投資并購。鼓勵中資企業以前海蛇口片區為跳板“抱團出海”，探索在“一帶一路”沿線的印度尼西亞、泰國、柬埔寨、坦桑尼亞、白俄羅斯等國家和地區投資開發海外綜合性產業園、港口、交易所等項目，形成以“飛地經濟+雙港聯通+跨境金融”為特征的粵港經濟外溢發展新模式。大力發展海外保險、出口信用保險、海外租賃保險業務，為企業海外投資、產品技術輸出、承接國家“一帶一路”重大工程建設提供綜合保險服務。59．推進“一帶一路”沿線要素便利流動。支持搭建中國—東盟市場化投資促進平臺，支持“一帶一路”國家重點產業的領軍企業在前海設立總部和金融、商貿、專業服務等多邊合作組織。加強與南太平洋地區的經貿合作，探索建立海洋資源交易所、海洋新能源合作基金、海洋生物產業基地、科技研發中心等產業合作平臺，促進“一帶一路”沿線海洋資源要素優化配置。完善深圳到海上絲綢之路沿線港口的國際航運網絡，增強近遠洋航線密度，提升深圳港的輻射力。支持通過大數據集成，在“一帶一路”沿線國家重要地區發展外貿綜合服務平臺，建設網絡“絲路驛站”。60．打造“一帶一路”重要的國際交往平臺。以前海合作論壇為核心，構建具有國際影響力的前海蛇口國際論壇群組。設立前海蛇口片區多語種服務熱線平臺，拓展國際文化教育領域交流合作，加強規劃設計及建設領域國際合作交流。積極吸引各類國際經濟、科技類社會組織落戶前海，加強與“一帶一路”沿線友城的聯系與合作，牽頭發起成立“一帶一路”自貿區聯盟、港口聯盟，組建由多國專家學者共同參與的“一帶一路”智庫聯盟和咨詢研究產業集群。（八）創新監管服務模式，提升貿易便利化水平。目標：以國際領先的自由貿易園區為標桿，依托海關特殊監管區“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”為核心理念，以市場和企業實際需求為源動力，始終堅持問題導向，不斷創新口岸監管和通關模式，建立優質通關服務品牌，逐步實現監管模式、運行機制與國際接軌，營造具有國際競爭力的自貿試驗區通關環境，形成一批可復制、可推廣的制度與經驗。61．推廣上海自貿試驗區貿易便利化措施。研究制定前海蛇口片區復制推廣上海自貿試驗區在海關、檢驗檢疫領域監管措施的實施方案，結合前海蛇口片區實際和企業運作的需求，進一步改革和創新前海蛇口片區口岸監管制度，在此基礎上形成2.0版本的通關便利化措施。62．以“三互”統籌開展國際貿易“單一窗口”試點。將前海蛇口片區納入深圳市國際貿易“單一窗口”試點范圍，啟動信息系統建設，制定管理規范和操作流程，實現企業一次提交相關數據即可滿足相關監管部門的監管要求。在“關檢三個一”試點的基礎上，進一步實現口岸部門之間、前海蛇口片區與內陸口岸之間的“信息互換、監管互認和執法互助”。借鑒國際知名自由貿易園區管理運營經驗，開展口岸綜合監管局方案研究，探索以“單一體制”模式實現國際貿易“單一窗口”。63．以通關便利化為目標開展監管模式改革。一是實現西部港區通關一體化。試行自貿試驗區已放行的出口貨物發送“改船報文”等手續作業后置，實現已放行出口貨物可24小時改船作業。深化保稅港區與西部港區一體化運作，借助GPS、電子關鎖等實現以調撥取代轉關。推進蛇口與前海兩個關區同類業務集約化管理，實現通關、查驗、船管、轉關等同類業務歸并。二是實現片區“陸、江、?！甭撨\一體化。建立自貿試驗區與皇崗口岸、深圳灣口岸等陸路口岸跨境快速通關模式，實現保稅港區與一線口岸無縫對接，解決公路艙單系統不支持備案制清單報關單等問題；加強與珠西地區港口協作，完善華南駁船干線體系，創新江海聯運、公水聯運模式。三是實現深港通關便利化。實施港口國際中轉貨物監管新模式，以智能化卡口等物流監控設施為基礎，探索推動海關開展來往港澳小型船舶裝載出口貨物流程改革、各類船舶裝載進口貨物的通關流程改革；創新檢驗檢疫監管模式，推進深港檢測結果