迪溝國家濕地公園總體規劃0819

安徽迪溝國家濕地公園總體規劃解說體系的建設景區解說體系建設一般由軟件部分（導游員、解說員、咨詢服務等具有能動性的解說）和硬件部分（導游圖、導游畫冊、牌示、錄像帶、幻燈片、語音解說、資料展示欄柜等多種表現形式）構成。景點的解說都分為全景牌示、指路牌示、景點牌示、忠告牌示、服務牌示等形式。（1）音像圖文展示與播放系統制作全面反映迪溝濕地景觀資源和歷史文化資源的音像制品，包括濕地公園的自然地理概況、動植物景觀資源、濕地生態系統演替、歷史文化景觀等旅游資源。主要在濕地公園入口區設置游客自助服務系統，游客可根據自己需要在查詢機里選擇性地查閱，同時可在濕地公園內旅游服務中心設置放映廳，不定期向游客播放與濕地有關的紀錄片或故事片等。（2）牌示系統牌示系統包括濕地公園內的道路標識系統、游覽景點標識系統、景點解說體系、接待設施解說體系和物業管理體系等，同時對附設的設施的使用方法、位置、預訂等配置清晰的說明。同時，在道路兩側、路面都設有明顯的導示標志或漢語、英語文字說明。除規范的公眾信息提示外，其它如路口提醒的使用說明。（3）印刷物資料這類解說系統旅游者可以隨身攜帶，是重要的自助旅游信息。濕地公園應盡可能開發包括公園文字說明、景觀圖片、影像資料、文獻、歷史典故等多種信息的出版物。這些信息資料可與導游圖相結合印制出版，或匯編成簡易小冊，在城區交通出入口、賓館等客源集中地免費提供給游客。（4）導游圖及導游解說體系包括濕地公園總平面圖、鳥瞰圖、景點分布圖、基礎服務設施分布圖等的圖文介紹。導游解說系統亦稱向導式解說系統，以具有能動性的專門導游人員向旅游者進行主動的、動態的信息傳導為主要表達方式。它的最大特點是雙向溝通，能夠回答游客提出的各種各樣的問題，可以因人而異提供個性化服務。同時，由于導游一般掌握了較多的專業知識，向導式解說系統的信息量一般非常豐富，但它的可靠性和準確性不確定，這要由導游員的素質決定。第七章濕地生態旅游規劃7.1濕地生態旅游規劃原則（1）可持續發展當今世界，資源被不斷掠奪，地球環境日益惡化，生存空間已成為全球關注的焦點。新的世紀又處在一個巨大的變革時期，其重要標志就是人類將告別工業文明而進入生態文明時代。我們的建設應適應文明的潮流，使我們的發展健康、合理、可持續。項目安排著重強調生態效益，體現可持續發展的理念。（2）以資源為基礎生態旅游產品開發必須以濕地公園資源為基礎，充分利用其自然生態資源，在現有優勢資源的基礎上進行旅游產品的設計。（3）多層次、多元化產品組合根據資源品位的高低與市場適宜程度的綜合分析，細分出多層次、多級別的生態旅游產品，確保產品開發的合理性和適度規模。（4）個性與特色原則任何一個旅游區，沒有特色的項目，沒有自己的個性，即使花再大力氣也難以吸引旅游者。規劃中充分發掘地方文化與資源、營造特色，創造特色產品。（5）統籌考慮、分期實施原則從迪溝特定的位置、資源與發展條件出發，全面安排旅游規劃各項目，依據當地的經濟狀況及旅游發展形勢分階段實施。（6）協調發展原則項目規劃應與迪溝鎮總體規劃協調，與各項社會事業同步發展，使社會、經濟、環境效益高度統一。7.2開發思路濕地公園生態旅游產品的開發，必須根據旅游資源的分析評價，客源市場的分析預測，以及旅游產品的開發原則，以濕地觀光旅游產品為基礎，以塌陷區濕地特色為主導，以專項旅游產品為補充，挖掘濕地公園的地域文化。（1）應有步驟的進行旅游產品的開發，集中力量建設精品，由精品目的地組織精品線路。利用精品突出景區旅游形象，反映景區文化特色，發揮系列產品的規模效應。（2）改變單一的旅游產品結構，進行深度和廣度開發。加大休閑度假旅游產品產品和體驗型旅游產品的開發，增加旅游活動的可參與性，完善目的地的接待、服務和娛樂功能。（3）實現組團規劃，避免雷同布局。每一個功能分區內不宜開發雷同的景觀，各個區域應該有自己獨特的主題，形成公園的多元化旅游產品，從而能吸引多層次、多類型的參觀者，實現了濕地保育與區域經濟發展的和諧發展，成了濕地公園如何做活、做出立體感和層次感的關鍵所在。7.3重點旅游項目規劃7.2.1設立濕地公園標志濕地公園入口可設置在潁利路濟河閘處，該標志的設計以“門”的形式，標志具名“迪溝國家濕地公園”，以醒目為宗旨。7.2.2服務中心項目迪溝鎮的旅游已從初級階段向高層次方向邁進，原來缺乏統一組織，統一管理的方式亟待改變。從規范發展旅游的角度出發，應在利穎路旁、鎮入口處建立一個游客進入、聚散、服務的綜合服務區域。建筑面積約2000m2，二層高度。內設服務大廳，管理辦公用房，濕地公園沙盤及濕地公園總平面導游牌。提供門票、旅游宣傳與服務、游程安排、導游服務，影像播放、天氣預報與交通信息發布、應急救援服務，接受與解決參觀者投訴，提供7.2.3維修中心在管理服務區內服務中心旁，建筑面積500m2。為駕車參觀者提供施援、救助、車輛維修等7.2.4生態停車場規劃興建停車位320個，總面積8000m2，預留種植池，種植池尺寸為1.3m×1.3m，株行距為5m×8m。采用生態停車形式，以隔離帶、高大喬木及草坪磚組成，綠化覆蓋達到70%7.4濕地生態景觀規劃7.4.1天鵝湖項目生態園天鵝湖是迪溝生態旅游風景區的重要景區，亦是迪溝生態型城鎮的特色所在。天鵝湖水面約12hm2，上萬只小天鵝、黑天鵝在此繁衍生息，但目前天鵝湖水面較為封閉，不利于園區內水質保護。在生態園天鵝湖南部與塌陷區水面相距僅500m，其中有排水溝相通，應將之擴展成寬50m的小河，使生態園水面與塌陷區水面相連，開展木船游覽活動。并在小河兩岸擴大用地，岸邊種植蘆葦、水草、岸上種植生態林，其中穿插林間小徑、園林小品，形成特色風光帶。7.4.2竹音觀鳥園竹音觀鳥園位于竹音寺內，其林壑幽深，有大片茂密的竹林，由此得名。其間河流蜿蜒、水草茂盛，是鳥類理想的棲息場所，每天傍晚，竹林內聚集成百只的鷺鳥和燕雀在此歡唱鳴叫，為游人展現了一處獨特的景觀。目前，竹音觀鳥園內的水系還沒有與濕地體驗區的湖水相連，這大大削弱了其濕地的生態功能。應利用現有的溝渠及謝展河河道，將竹音觀鳥園內水系與外圍濕地水系相連。7.4.3謝展河及生態路景觀帶項目迪溝鎮在生態空間布局上，以謝展河（穎利路）為縱軸、以生態路為橫軸，形成二個景觀軸，二軸連接塊狀綠地竹音觀鳥園、農民文化廣場、生態園及行將建設的風情園，因此，改善并提升此二條景觀帶軸上的景觀有著重要意義。現二條景觀軸上配置樹種較單調，以楊樹、水杉為主，使觀賞較乏味。應配置內容更為豐富的灌木、花草、觀葉觀果樹種，并常綠與落葉組合，群體與個體搭配，形成季相與輪廓線的變化，形成地道的景觀大道。景觀帶上，結合周邊環境局部設休息點、觀景點、照相點。點綴景亭、長廊、鋪裝地，或景觀建、構筑物，以豐富景觀帶內容。7.4.4溫泉休閑園迪溝具有一處獨特的溫泉資源，可作為一個項目重點開發。在生態園以東、臨生態路建設一個溫泉休閑園，占地面積8hm2。在溫泉池與溫泉小溪旁設休息小木屋，點綴天然的山石、木棧道、精致的綠化小品，營造自然的、舒適的休閑環境。7.4.5民俗風情園項目生態園以東，有大片廢舊宅基地，原居民己搬入新居，現狀一片荒蕪。因曾經有百姓在此生息勞作，形成有水塘、水溪、溝壑等自然地貌，稍加整理改造，為建設民俗風情園理想之用地。人心思古，淳樸、儒雅、安寧的民風民俗是全世界人民所共同向往的，如果操作得當，不僅自身有了賣點，也必將成為整個旅游區的亮點。雖然迪溝現有的歷史遺存已難以尋覓，但安徽大地上歷史留下來的農耕文化、民間習俗、手工作坊等很有特色，集中展示民間歷史手工藝，如制茶、制糖、剪紙、手工扇、人工油坊、彈棉花作坊、茶干作坊、扇子作坊、紡紗織布坊、印染坊、杠秤作坊、鐵匠鋪、剃頭鋪等等因此本規劃的民族風情園應定位為以安徽民間文化為主體的民俗風情園，用地20hm2。（1）農耕文化園以農耕博物館為主體，輔以室外田園耕作模擬形式。博物館展示農具、農耕歷史演變、糧食生產全過程；室外田園則根據季節合理安排四時作物與耕作體驗，寓教于樂。（2）民族村建設典型的各地域多民族的居住建筑與文化，讓人了解并體驗我國深遠的民族文化藝術。（4）旅游商品購物街將旅游工藝品、地方土特產品、旅游紀念品統一布置，便于參觀者購物。（5）地方小吃街集中各地特色小吃，劃定店面，統一管理，選取最具個性的名點小吃，獨立經營，不得雷同。7.5濕地旅游項目規劃7.5.1科普考察生態旅游在濕地體驗區、濕地展示區開展科普考察生態旅游，接受高校濕地保護、環境恢復相關專業的專家學者的科學考察，包括濕地生物多樣性考察與研究、鳥類科普考察與研究淡水濕地水生植物展示等。可承接相關科研項目，承辦國家濕地保護及合理利用研討會、學術會議等，利用科學的宣傳提高對濕地的認識、重視和研究。7.5.2生態島在濕地水域中，利用現有地形，通過挖深墊淺等工程措施，修建人工島嶼，島上廣植濕生樹木和草本植物，放養并吸引各種鳥類，營造其棲息的生態環境。7.5.3鳥類觀測站可建在各管護點內，主要功能為觀景、賞鳥及科普。鳥類觀測站應為生態環保材料建設，如竹木、山石，可為構筑物形式。7.5.4珍禽養殖場在臨近濕地沿岸布置，人工養殖陸上、水中或水陸兩棲珍稀動物，如野雞、野鴨、野鳥、斑鳩、鵪鶉、鴿子等，培養技術，引進物種，既創造生態價值，亦強化旅游資源。7.5.5專類觀賞園種植蘆葦、菖蒲、鳶尾等濕生植物供參觀者觀賞；種植芡實、藕、菱、茭白、慈姑、芋等特色經濟作物，可供參觀者參觀、購買，帶來經濟效益；7.5.6農家樂園在沿湖陸地長形地帶，建設農家樂園。布置菜園、瓜果林、民房餐廳，散養土雞，種美國西芹、日本夏陽白等綠色食品，讓游人食農家土菜、過農家生活、享農家樂趣。7.5.7水村漁舍配合陸地建設的農家樂、休閑場所和部分人造景觀，在游覽活動區臨水邊建造水村漁舍，設計為田園式建筑風格，利用水上游廊和水邊亭榭將其聯系起來，借助岸邊水生植物的自然景貌，形成一道豐富的景觀帶。在其中可以設置水上餐廳、浮筏形式的垂釣長廊，可增購游船30～50條，開展水上垂釣、漁家樂等，同時結合不同季節水生植物的生長特性，組織舉辦以采菱、賞荷、葦蕩探幽等為主的休閑娛樂活動。7.5.8水上樂園在體驗區東部，規劃20hm2的水上樂園，淺灘處建造人工沙灘和露天游泳場，根據游線及與相關景點的關系設游船碼頭，開展游船游覽。游船形式可根據不同參觀者的喜好設置汽船、摩托快艇、仿古船等。7.6游覽線路組織與游程安排7.6.1一日游線路安排線路：游客服務中心——生態路景觀帶——生態園——濕地體驗區——濕地展示區（可午餐）——溫泉休閑園（可午餐）——民族風情園（可午餐）——小鎮風貌（可午餐）——農民文化廣場——謝展河景觀帶——竹音觀鳥園——游客服務中心。7.6.2二日游線路安排第1天：游客服務中心——生態路景觀帶——生態園——濕地體驗區——濕地展示區（可午餐）——濕泉休閑園（晚餐、住宿）；第2天：溫泉休閑園——民族風情園——小鎮風貌（可午餐）——謝展河景觀帶——農民文化廣場——竹音觀鳥園——游客服務中心。7.7導游系統規劃濕地公園導游標識系統做為引導參觀者游園的重要方式，可以使公園更具統一性和整體性，其本身也是公園小品的重要組成部分。濕地公園的標識共分為三個等級。一級標識：濕地公園主要入口標識，位于公園各主要入口，為整個園區的介紹和引導。二級標識：位于二級道路和一級道路（濕地公園主環路）的交匯點和各主要節點廣場，對各分區的主要節點進行介紹的說明。三級標識：位于三級道路和二級道路的交匯點，對濕地公園的小品的節點先進詳細的說明介紹，為游人提供更詳細的內容。濕地公園標識設計具有地方特色，材料質樸，以原木為主，設計簡潔流暢。同時在不同的分區內，標識將采用不同的顏色，以示區分，使其標識本身同樣具有較強的標識性。第八章環境容量測算旅游環境容量又稱旅游生態容量，指對一個旅游點或旅游區環境不產生永久性破壞的前提下，其環境空間所能接納的旅游者數量。旅游者對游覽點環境的影響主要表現為對動植物的破壞，故旅游環境容量即對動植物不產生永久性危害前提下的參觀者數量。而對一個擁有各項旅游設施的旅游區來講，容量的確定不僅要考慮游覽點的容量，還要考慮整個旅游區的環境承受力。旅游壞境容量是一個可變因素，不同的技術、管理條件下，容量不同，有力的管理可擴大其環境容量。8.1估算原則（1）生態效應準則即環境容量不超過風景資源保存和環境質量保護的“忍耐度”；（2）參觀者需求準則即各景區均可為參觀者提供舒適、安全、衛生、便利等旅游需要；（3）經濟效率準則即在保證旅游資源質量不下降和生態環境不退化的條件下，濕地公園旅游經營者可取得最佳經濟效益的要求；（4）可持續發展原則即增進旅游的公平發展，保護未來開發賴以生存的環境質量，改善旅游接待地居民的生活質量；（5）從實際出發原則即從規劃旅游地資源的現狀入手，根據區位、資源、環境、社會、經濟、文化等實際情況，正確選擇測算方法和指標，力求全面反映旅游資源區的實際狀況。8.2旅游環境容量確定的步驟及方法8.2.1日容量估算（1）日環境容量迪溝濕地公園自然景觀較為豐富，景觀景點分布相對集中，形成循環游覽線路。因此，可選擇面積法對日環境容量進行測算，測算公式為：C日=（A/a）／（H/t）式中：C日——日環境容量（人次）A——必游景點面積（m2）a——每位參觀者占有的合理面積（m2/人）H——每天開放時間（小時）t——游完景點所需時間（小時）（2）日參觀者容量G日=（t／T）×C日式中：G日——日參觀者容量（人次）T——參觀者每天最舒適游覽時間（小時）t——游完景點所需時間（小時）（3）測算結果按迪溝濕地公園規劃總面積2800hm2，綜合風景名勝區規劃規范（中華人民共和國國家標準，GB50298—1999）游人容量的規定，考慮到濕地生態系統的脆弱性，允許容人量和用地指標分別定為10人／hm2和1000m2／人，每天開放時間10小時，游完景點所需時間為4小時，參觀者每天最舒適游覽時間為6小時，計算出迪溝濕地公園日環境容量和日參觀者日環境容量C日=11200人次日參觀者容量G日=7467人次8.2.2年容量測算根據迪溝濕地公園日環境容量和日參觀者容量測算結果，結合旅游季節性較強的特點，確定參觀者淡、平、旺季天數分別為：淡季90天（1、2、12月），平季93天（3、7、8月），旺季182天（4、5、6、9、10、11月）。根據分景區確定的季節游覽率，對年環境容量和年參觀者容量進行了測算，測算公式為：C年=T×P×C日／10000G年=T×P×G日／10000式中：C年（G年）——年環境（參觀者）容量（萬人次）C日（G日）——日環境（參觀者）容量（人次）T——年可游覽天數（天）P——容量比例（%），旺、平、淡季分別取70%、40%、10%由以上結果和計算方法，計算出迪溝濕地公園年環境容量和年參觀者容量分別為：年環境容量C年=194.43萬人次；年參觀者容量G年=129.62萬人次。8.3參觀者規模預測根據迪溝濕地公園旅游業發展態勢，及當地旅游發展在全省的地位及現狀，確定迪溝的旅參觀者源市場應以吸引國內客源市場為中心，由內而外，由近而遠地逐步發展。綜合考慮迪溝濕地公園現實旅游基礎狀況，影響未來發展的主、客觀因素較多，客源市場的隨機性和不可預測性較大。規劃認為近期通過快速啟動帶來快速增長，遠期應發展到相對穩定的水平。以2005年參觀者量（57.34萬人次）為基數，具體預測為：近期到2012年，參觀者年均增長10%，年參觀者量分別為：2008年76.32萬人次，2009年83.95萬人次，2010年92.35萬人次，2011年101.58萬人次，2012年111.73萬人次；中期到2015年，游客年均增長5%，年游客量分別為：2013年117.32萬人次，2014年123.19萬人次，2015年129.35萬人次；遠期到2018年，參觀者年均增長5%，年參觀者量分別為：2016年135.82萬人次，2017年142.61萬人次，2018年149.74萬人次。8.4客源市場分析迪溝地處皖西北，周邊相鄰旅游風景區有：擁有歷史神秘色彩的“八公山省級風景名勝區”，以古城墻享譽國內的“壽縣全國歷史文化名城”，在歷史遺存上建設的“阜陽潁州西湖風景區”，以佛教文化為特色的“鳳臺茅仙洞風景區”，以及潁上縣內、農民自籌資金開發的主題公園式的“八里河風景區”等等。這些眾多的自然與歷史景觀，成為區域內甚至國內廣大旅游愛好者的目的地。2005年潁上被評為安徽省首批旅游經濟強縣。目前全縣每年接待參觀者200萬人次，潁上正在成為中原大地迅速崛起的旅游觀光勝地。迪溝的旅游業更是在鎮政府領導的高度重視下開展的。正因為地方政府把旅游業作為發展經濟的“一翼”來打造，以及力求把旅游業培養成新興支柱產業的決心，才形成了今日AAAA級生態風景旅游區。2005年，旅游區接待國內參觀者57.34萬人次，其中入境參觀者0.13萬人次，營業收入達2830萬元，創利576萬元，體現了迪溝旅游發展的良好勢頭。8.4.1目前客源市場迪溝的旅游業發展基本上還處于初級階段，旅游管理機構還未組建，各方面工作剛剛起步，缺少系統的旅游業歷史統計資料。根據現狀調查、訪談、賓館登記資料、隨機訪問等形式統計分析，其旅游市場現狀有如下特征。（1）客流量特征客流量呈增長態勢，但參觀者數量季節分明、差異顯著。目前迪溝生態旅游風景區景點較單一，對參觀者難以形成極大的吸引力，參觀者高峰基本集中在各“黃金周”和周末，以及當地舉辦的節慶、廟會日，其他時間游人較少，季節差異較大。（2）客源市場結構從地域空間結構看，以本地及周邊客源為主。目前迪溝的旅游主要以國內參觀者為主，入境參觀者極少，僅占2.2%，參觀者主要來源于本縣域，及利辛、鳳臺、壽縣、淮南、阜陽、合肥等相鄰縣市。從旅游目的結構看，以觀光旅游為主。雖然迪溝有一定量的會議參觀者或商務參觀者，但主要客源是慕迪溝生態城鎮之名而來的觀光參觀者。從停留時間看，以一日游為主。來迪溝的旅游者一般停留一天左右，一日游參觀者集中在周末、節假日、廟會幾個時段，當天來當天回，一般不住宿。一日游住宿者主要是少量的商務游客。從消費水平看，花費較低。來迪溝的旅游者的消費主要集中在交通、食宿方面，占總消費的80%。由于很多景點尚處待開發狀態，娛樂、購物等設施缺乏，因此旅游的大要素之中的“游、購、娛”消費水平太低，旅游總體消費均不足百元。8.4.2潛在旅游客源市場分析當前國內對旅游潛在市場的研究很少有人涉及，缺乏系統可信的統計資料，加之很難界定，因此本規劃引用相關資料、從客觀上對潛在客源市場作基本的分析與預測。（1）周邊旅游市場空間廣闊我國是世界第一人口大國，有著其他任何國家無可比擬的國內旅游客源市場。目前中國公民所能享受的法定假日有116天，節日閑暇時間越來越充足；同時，消費結構正從溫飽型轉向小康型，消費由生存型向享受型方向發展，作為精神消費的旅游需求則有著極大的潛力。根據國際經驗，當人均GDP達到1000美元時，旅游消費將出現井噴，將呈現大眾化、普通化的態勢。我國人均國民生產總值（GDP）在2007年已達到2500美元，鄰近主要城市人均國民生產總值也達到相當水平。人口分布是旅游客源市場最重要的指標之一，安徽既是資源大省，也是人口大省，有6500多萬人口，而在迪溝周邊的主要縣市就分布有2000余萬的人口。（2）合肥是重要客源地。2002年合肥市城鎮居民國內旅游人均花費767元，出游率91.1%；出游者中，男性占54.2%，女性占45.8%，65歲以上占7%，46～54歲占25.3%，25～44歲占52.8%，15～24歲占7.7%，14歲以下占6.5%；從旅游目的上看，觀光旅游者占47.8%，探親訪友者占26.7%，商務旅游者占4.9%，公務會議者占10.5%，度假休閑者占3.5%，其他目的占6.6%。（3）大區域旅游市場潛力巨大本規劃區域旅游市場主要考慮長三角地區，目前長三角地區經濟發展已達到世界中等國家發展水平，預計2010年人均GDP將達到6000美元左右，顯然其積聚的旅游消費能力有多么巨大。其龐大的出游消費能力除了在區域內消化外，將大量向外溢出。安徽是最接近長三角地區的中部省份，具有接受長三角經濟輻射的天然條件，正積極加入長三角區域經濟合作圈。無疑也將成為接納長三角地區龐大出游流的理想目的地。8.4.3目標市場定位（1）一級客源市場迪溝生態旅游風景區客源市場主體是鄰近周邊縣市，占總游人量90%以上，是核心客源市場。一級客源市場為近程市場，距離200km或3小時（2）二級客源市場為中程市場，距離在400km或5小時車程范圍內，包括安徽省主要大中城市如亳州、蕪湖、馬鞍山、安慶、銅陵；桐城等市，及鄰近省份的城市如徐州、商丘、開封等。（3）三級客源市場為遠程市場，距離在500km以上。遠程客源市場有不確定的因素，但有一定的發展潛力，是為積極爭取的市場。主要對象為長三角地區，甚至包括全國范圍內的旅游者及國際入境參觀者。第九章基礎設施規劃衡量濕地公園基礎設施的重要指標包括便捷程度、安全程度、齊備程度、舒適程度，合理的基礎設施對提高旅游環境的整體質量，促進旅游業可持續發展具有重要意義。9.1交通設施規劃旅游區內的交通以旅游觀光車輛為主，其道路容量不僅視交通容量能否滿足而定，更主要的是要保證參觀者快捷、安全、舒適地往返目標地區，節約參觀者所耗時間，形成交通網絡。現狀迪溝鎮內交通狀況良好，馬路寬闊，通達便捷，規劃結合現狀道路、游線安排進行整體的交通設施布局。9.1.1主干道潁利路接近迪溝的一段由于受地面沉陷和重型機動車輛的碾壓，路面受損比較嚴重，已制約外部與迪溝濕地公園的連接，使濕地公園的可入性受到嚴重影響。因此，需對此段道路按省道要求進行重修，長度為10km。9.1.2游覽干道濕地公園內主要道路，組成交通主干路線并能適應園內車輛雙向通行要求。整治、改造由外部進入迪溝鎮的潁利路，達到國家二級公路道路標準，加強可進入性。注意道路兩旁結合景觀環境建設并設置規范醒目的標志。干道采用環狀回路形式，由主次入口和環湖道路連接而成，路面采用水泥混凝土結構，寬5.5m，總長12km。9.1.3游覽步道步道系統是使用濕地公園空間的前提，是道路系統的末梢，供游人休憩、散步、游覽的通幽曲徑，可通達園內各個游覽角落。維護步道系統建設兼顧自然環境，游人以什么樣的速度游覽、產生怎樣的心靈感受，景點展示怎樣的景色，講述怎樣的故事都由步道系統的設計來決定；以完整的聯外及區內交通動線、轉運站配置，降低未來復雜交通網絡間的沖突，構成線型休閑景觀廊道。公園里步道系統主要為游覽性步行道，公園內的步道形成環形。選用自然片石鋪設路面，結合園林植物小品（如麥冬）建設和起伏的地形，形成親切自然，靜謐幽深的自然游覽步道。路面寬2m，總長30km。設計臨水木質棧橋可以增強人們的親水性，其中棧橋隨水位呈錯落疊置的變化。由于木頭的“軟性”質感更能與水體、植物融為一體，增加了自然親切感。除人行游覽步道外，還設置觀景平臺、游覽小道和碼頭。游覽小道作為親水性休閑道，游船碼頭是聯系整個濕地公園的水上交通9.2給水排污工程規劃9.2.1給水工程規劃新建溫泉休閑園，民族風情園及南湖游覽區等三處供水點，均利用城市管網；在服務中心和生活區附近建自來水廠，對湖水凈化后由供水系統管線統一供給，形成安全、高效的供水系統網絡，提高供水保證率與供水安全性能。規劃供水主干管和支干管管徑分別為DN300、DN200和DN150；供水管道管材可采用HDPE給水管道（高密度聚乙烯管）或玻璃鋼管，保證供水管網的安全可靠，并沿現有或規劃道路敷設；供水管網布置形式采用環狀與枝狀相結合方式。9.2.2排污工程排水體制采用雨污分流制，規劃期內濕地公園所產生的全部生活污水經污水截流干管收集后，納入城鎮污水處理設施，進行集中達標處理排放；對南湖濕地游覽區，污水處理要達到《農田灌溉水水質標準》后方可排放；對溫泉休閑園、民族風情園及南湖等地餐飲設施等生活污水，擬沿線規劃一根排污管，連接生態路，經初步處理后利用城市排污系統排放；雨水原則上就近排入天然水體，部分重點區域通過截流管道，進入城鎮污水處理設施處理后排放。9.3供電工程規劃規劃從市電引入110KV供電線路，增加35KV、10KV變電所，以保證用電的需要，并分別在溫泉休閑園及南湖各建開閉所一座，以保證景區供電的可靠性。電壓等級：包括110KV、35KV、10KV、0.4KV，新建變電所要采用新技術、新方法、盡量小型化并與風景旅游區建筑相協調。原則上新規劃電力電纜在技術允許的條件下均埋地鋪設。9.4通信工程規劃9.4.1電信規劃在各景區（點）設電信交換箱或接線盒，通信線路從電信局引來。區內道路兩側、人流集中的各重要景區均應設置卡式公用電話，以方便游人。溫泉休閑園必須配備完善先進的電訊傳真系統等設施，能進入國際聯網，使參觀者與國內外有方便的聯系與溝通渠道。溫泉休閑園、民族風情園、南湖游覽區等三地，在向游人開放時，都應具備磁卡電話、公共電話、傳真、無線尋呼、移動通訊、電子上網等項業務。9.4.2郵政規劃在溫泉休閑園應具備信函、郵政快件、特快專遞等郵政業務。并利用郵電在傳遞信息方面的便捷資源，加大宣傳、傳媒報道等方面的投入和開發意識。在竹音觀鳥園、生態園、民族風情園及南湖游覽區，設郵政代辦點，為參觀者提供方便的電報、傳真、電子信件等服務，保證參觀者的郵路暢通。9.5衛生與安全設施規劃保障參觀者生命與財產安全，是每個濕地公園義不容辭的責任。為此，公園內應建立完整的安全體系。（1）設立緊急救援中心，可設在參觀者服務中心一起；要求標志醒目，給參觀者以安全感；內部包括防火、防盜、防暴、救護等應急部門；（2）建立綠色通道。與醫療機構合作，設旅游救護定點醫院，對旅游者實施無條件應急救護；（3）在主要景區景點，如竹音觀鳥園、生態園、溫泉休閑園、民族風情園及南湖游覽區，均應設置醫療救護點。配備有急救擔架、急救藥品，設救援電話。對醫護人員進行急救培訓、持證上崗，能解決參觀者的一般性病況；（4）在景區內部游覽步道上，每隔300m左右安排垃圾收集桶一個，垃圾桶的設計要與景區環境協調，不得采用鋼筋水泥材料或動物形象。做到無暴露垃圾，并安排專職人員隨時清掃、清運；（5）每個游覽區適當位置要設立公共廁所，一般在停車場、或游人集中處或進出入口。要按旅游公廁標準建設；且要有工作人員定期清掃并作消毒處理；（6）各景區景點設立110報警電話，安排安全巡視隊伍，并對景區景點的報警、救護、求助等設備進行定期檢查，保持設施的完好；（7）在旅游與醫療、公安、消防各部門之間建立信息互通渠道，認真執行安全保衛制度，能有效地維護治安秩序；（8）在道路險要地段（如水際）、特殊地段，除設置必要的牢固護欄外，同時設立警示牌，提醒參觀者注意安全；（9）加強對參觀者防止火災的宣傳，劃定重點禁煙區域。9.6水體系統規劃9.6.1總體目標（1）實現水的自然循環。首先，要改善濕地地表水與地下水之間的聯系，使地表水與地下水能夠相互補充。其次，應采取必要的措施，改善作為濕地水源的河流的活力；（2）采取適當的方式形成地表水對地下水的有利補充，使濕地周圍的土壤結構發生變化，土壤的孔隙度和含水量增加，從而形成多樣性的土壤類型；（3）從整體的角度出發，對周邊地區的排水及引水系統進行調整，確保濕地水資源的合理與高效利用。在可能的情況下，應適當開挖新的水系并采取可滲透的水底處理方式，以利于整個園區地下水位的平衡；（4）采用自然水體護岸，或具有自然河岸可滲透性的人工駁岸，利用濕地生態系統水生植物的凈化功能來改善水質；（5）通過建立泵、閘形成水位差，控制水流方向和水流速度，保證水量有一定的置換周期；（6）培養具有生物多樣性的生態系統，保證水體內部循環；（7）實行雨、污水分流，杜絕各種污染水。9.6.2生態護岸規劃包括南湖各大小湖泊、生態園的湖岸以及規劃范圍的謝展河和濟河沿岸。理想的濕地護岸生態工程技術，是以自然升起的濕地基質的土壤沙礫代替人工砌筑，并在水陸交接的自然過渡地帶種植濕生植物。這樣，既能加強濕地的自然調節功能，又能為鳥類、兩棲爬行類動物提供理想的生境，還能充分發揮濕地的滲透及過濾作用。護岸的植物可以降低水溫，截流雨水、穩固堤岸，過濾河岸地表徑流、凈化水質、減少河道沉積物，從而對保護堤岸結構的穩定性，凈化水質起到了重要的作用。在水體護岸生態設計的材料運用及建造方法上，要物盡其用，可采用自然材料形成“可滲性”界面，增強水體的自凈功能，使濕地生境更好的生長。采用如下優先級順序：生物材料方法（植物）、混合方法（植物與木材或石料合用）、剛性材料方法（木材、石料、混凝土）。環境的自然與人文特質引發出觀賞者的觀感反應或評價，特別是對于觀賞者有愉悅的影響。觀察者對景觀視覺性的接受度可能受景觀中的元素及其存在或可能存在的位置所影響。在護岸建設中，護岸的景觀創造應依據自然規律和美學原則，進行護岸的平面縱向形態規劃和橫向斷面設計、護岸景觀元素（植物、鋪裝、照明等的設計），通過景觀規劃設計手段，創造護岸的美感度，強化水系的個性和特征。護岸的高度、陡峭度，堅固密實與疏松都決定了水體的可達性。在護岸設計中，研究和分析大眾行為心理，對水邊進行整合性設計，選擇行為發生的合理區段，進行相應的護岸空間形態設計，促進人們親水行為的發生，包括殘疾人坡道、盲道的設計，方便弱勢群體的使用，并保證岸上的水體視線通暢性。9.6.3水道規劃濕地公園水道規劃的原則是保持原有河道和庫岸的自然形態。河流水系是濕地自然景觀生態的主要基礎設施。在實際規劃和建設中，盡量避免出現以下情況：（1）避免用水泥襯砌濕地自然景觀給人的感覺是水草叢生、白鷺低飛、青蛙纏腳、游魚翔底，這樣水體才能保持它的自凈能力，水、土、植物、動物之間形成的物質循環和能量流動，系統才不被破壞；河床一旦被水泥襯底后，就切斷了地下水的補充通道，導致地下水文地位不斷下降；自然狀態下的河床起伏多變，基質或泥或沙或石，豐富多樣，水流或緩或急，形成了多種多樣的生境組合，從而為多種水生植物和生物提供了適宜的環境。而水泥襯底后的河床，這種異質性不復存在，許多生物無處安身。（2）避免把自然河道裁彎取直只有蜿蜒曲折的水流才有生機和靈氣。現代景觀生態學的研究也證實了彎曲的水流更有利于生物多樣性的保護，有利于消減洪水的災害性和突發性。一條自然的河流，必然有凹岸、凸岸，有深潭、有淺灘和沙洲，這樣的河流形態至少有三大優點：其一，它們為各種生物創造了適宜的生境，是生物多樣性的景觀基礎；其二，減低河水流速，蓄洪涵水，削弱洪水的破壞力；其三，盡顯自然形態之美，為游人提供富有詩情畫意的感知與體驗空間。如果不按上述方式行事，有可能產生以下弊端：其一，活水變為死水，富營養化加劇，水質下降，如不治污，則往往臭水一潭，喪失生態價值和美學價值；其二，破壞了河流的連續性，使魚類及其它生物的遷徙和繁衍受阻；其三，影響下游河道景觀，使生境受到破壞；其四，喪失水的自然形態，水之與人的精神價值決非以量計算，水之美在于其豐富而多變的形態，及其與其他生物或周圍自然的千絲萬縷的聯系。總而言之，治河之道在于治污，而決不在于單純的改造河道。9.6.4堤壩和涵閘（1）堤壩位置迪溝地處南北氣候的過度地帶，降雨量分布不均勻，經常發生干旱和內澇。而這種氣候特點對濕地植被和濕地動物的影響很大，特別是在濕地植被的重建和恢復初期階段，劇烈變化的水位將給剛恢復的濕地植被帶來致命的影響。修建堤壩和涵閘是控制湖泊水位和保持一個相對穩定水面面積的有效措施。充分考慮由于煤礦塌陷區所形成的湖泊內部的水位梯度，因為這樣形成的大片開放水域，常因深度問題使濕地植物無法繁殖，使鳥類無法覓食、棲息。堤壩的位置應納入土地的自然輪廓，其形成的浸水區域應能夠使開放水域和濕地的效用達到最大化。輪廓線堤壩系沿地形等高線設立，這樣可以精確地控制濕地內部水位和植被分布。迪溝濕地公園內土地較為平整，因嚴格需要草本植物繁殖，等高線間距可設為0.2m在南湖修建涵閘一座，以控制南湖水位。（2）堤壩設施堤壩不管大小，其結構都必須符合關于穩定性、承重量、水土流失控制和永久性的工程規格，規劃中必須考慮建設原料、滑坡、植被、寬度和高度。為了保持堤壩的長期穩定性，選用合適的土壤、斜率和壓縮度非常重要。適合修筑堤壩的土壤類型應具有高壓縮度、低縮水膨脹率的特點，因此黏土、淤泥土和壤土因而最適合作為堤壩材質。為了減少地表徑流、風浪等給泥土堤壩帶來的水土流失，植被覆蓋是非常必要的。非木本植物如多年生、一年生草本植物可以很容易地播撒或栽植于堤岸上，這些草本植物的根很淺，不會像喬木或灌木造成堤壩穩定性問題，而是在地表覆上一層濃密植被，可以固定土壤，穩定堤壩。如果吸引野生動物是首要目標的話，那么不妨種植有可食用種子的草本植物。堤岸斜度和土壤決定了地下水位深度，由此也決定了堤岸上可以成活的植物類型。為了使堤壩能夠支援用于植被維護和制造坡度的設備，必須對其進行工程改造。在小型恢復場地，小型拖拉機和草機就足以應付；在較大的恢復場地，就要用到重型機械如推土機和反鏟挖土機。這些機械設備部分決定了堤壩的三維尺寸，如寬度和堤岸斜度。堤岸應平緩升高，以方便維護并防止某些哺乳動物挖洞破壞堤壩；通常設計邊斜率3:1。平緩的堤岸占用更多空間，需要更多的填埋土和建筑材料，因此成本較高。在河邊，堤壩只能向空中發展，修建較陡峭的堤岸將有助于恢復工程。如果恢復場地確實需要較陡峭的堤岸，如1:1到3:1的邊斜率，那么可以用石筐修筑整段堤墻，也可用散石增修穩定性坡腳。如果濕地直接承受來自洪峰能徑流或是作為洪峰的臨時儲水區，必須在堤壩規劃中設計緊急泄洪道，以保護堤壩結構并調整洪水水位。沿河堤壩的修筑和移動通常需要征得當地水務部門或有關機構的同意或批準。堤壩內部的受淹圍堰有助于改善水質，是濕地恢復工程的常見特征。這種設施通常較低矮，其設計就是為了讓水淺淺地漫過。這樣，受淹圍堰就起了一個預設擋板的作用，改善通過濕地的水流。（3）直接供水對于由于缺少水供給而干涸的濕地，可以通過直接補水來進行初期的濕地恢復。可以利用現有的河渠作為輸水管道，也可以鋪設專門的給水管道進行濕地直接輸水。除了從其他流域調集外，也可以利用雨水進行水源補給。雨水輸水可以通過引力作用排水的方式實現（包括排水管網或泵）。9.6.5水流控制設施濕地需要相關設施和建筑以向濕地內提供水源、為點收集設施供水、控制水位和減小洪澇災害。如果正確設置和使用水流控制設施，就能夠最大限度地類比自然水文系統。排水調節設施應設置在儲水區的最低位，并應有足夠大的容量保證水能夠完全、迅速地排出。濕地恢復工程有多種水流控制方法，其中大多數都包括調節水位、排水，以及在濕地區域或區域內小區塊間截斷或導向水流。有些水流控制設施的結構很簡單，如原木攔截堰、固定V槽堰等。V槽堰的設計和建造十分簡便，并能測量水流量，因此在濕地恢復中應用很廣，選擇水流控制設施的合適型號時，要在工程目標和設施的操作難易度、成本與維護要求兩者間作出平衡。濕地常會因浮水植物和濕地植物而產生很多有機碎屑，因此，水流控制設施通常需要同時使用碎屑柵，以防止水管、水口堵塞。與為水處理而修建的濕地不同，自然濕地并不一定需要在濕地區域內平均分配水流；但是，如果水處理能力被包含在工程目標中的話，那么便應規劃額外的水流分配管道，以實現在濕地內水流面積的最大化分配。9.6.6濕地生態用水解決濕地生態用水問題是解決濕地保護的根本所在，甚至是改善生態環境、實現可持續發展的根本所在。因此，在對濕地公園進行開發利用時，必須把對濕地的水文、地貌、植被、野生動物和生態方面的影響納入評估內容，研究經濟效益和生態成本的利弊關系，對于得不償失的項目要謹慎從事。濕地生態用水包括：（1）恢復和維護濕地生態用水；（2）旅游環境用水，伴隨著旅游環境用水量的增大，需要做出必要的安排。根據不同的旅游景觀要求，計算一年內不同時期的旅游環境用水量。（3）維持和改善濕地公園水體水質用水，為了滿足旅游、水上運動、景觀等的要求，需要引入、補充水質良好的水；（4）維護生物多樣性和生物資源用水，生物與環境的不可分割性決定了維護生物多樣性和生物資源需要有一定的水環境，要保證不同種類生物對水質、水量、水深、水位、流速等的不同的要求。此時需要了解不同功能區的生物多樣性現狀和變化，提出維護生態系統的目標，在滿足其水環境的要求下，分析計算出最小用水量；（5）水土保持綜合治理的生態環境用水，大面積的水土保持將改變區域的降水、地表水、土壤水、地下水的轉化關系。這是影響區域水資源供需平衡的不可忽視的水量，但這種影響是緩慢和長期的。水土流失綜合治理的生態環境用水應重點解決大面積植被建設生態用水量。第十章投資估算及效益分析10.1估算依據（1）國家林業局《林業工程建設預算編制辦法》（2）國家技術監督局《造林技術規程》（3）國家林業局確定的退耕還林的有關技術經濟指標（4）國家林業局《自然保護區工程項目建設標準》（5）《建筑工程技術經濟參考指標》（6）《投資項目經濟咨詢評估指南》10.2投資估算經估算，迪溝濕地公園共需要投資9633.71元，其中各項工程投資共計8640.10萬元，其他費用561.61萬元，預備費432.01萬元。各項工程投資分別為：保護工程1385.60萬元；恢復工程404.00萬元；科研工程518.00萬元；宣教工程520.50萬元；旅游建設2150.00萬元；基礎設施3662.00萬元。表10-1迪溝濕地公園工程建設投資估算表工程序號項目名稱單位數量單價(萬元)投資概算（萬元）總計1總投資9633.712工程費用8640.103其它費用561.614預備費432.01保護工程小計1385.601護岸林建設km305150.002生態護岸km5100500.003鳥類救護處15050.004管理局業務用房m215000.12180.005辦公設備套1200200.006保護管理點m22×800.0825.607管護碼頭個21530.008巡護步道km30390.009觀鳥臺個13030.0010防火設施套1100100.0011生物圍欄km10330.00恢復工程小計404.001封（灘、湖）育草hm24000.0624.002人工輔助自然恢復hm23000.5150.003有害植物控制hm21500.230.004生境改善hm22000.6120.005渠壩堤閘處32060.006圍堰蓄水hm22000.120.00科研工程小計518.001科研中心m210000.12120.002科研設備套15050.003生態定位監測站個14040.004氣象觀測站個11010.005氣象水質監測站個15050.006鳥類環志站個1100100.007監測體系建設套15050.008動物疫源病監測站設備套13030.009野外研究站設備套188.0010常規定位監測設備套12020.0011動物監測設備套11010.0012植物監測設備套11010.0013生物資源調查和建檔套12020.00宣教工程小計520.501濕地宣教中心m225000.12300.002動植物標本陳列館m25000.1260.003電教設備套14040.004多媒體影音設備套11515.005資料存儲設備套11010.006大型宣傳牌塊339.007宣傳展板塊100.151.508宣傳片部15050.009宣傳畫冊部11010.0010印刷宣傳材料套10000.015.0011網站建設個12020.00旅游建設小計2150.001天鵝湖項目300.002竹音觀鳥園200.003謝展河及生態路景觀帶km1510150.004溫泉休閑園500.005民俗風情園200.006濕地體驗項目800.00基礎設施小計3662.001綜合服務中心m220000.1200.002維修中心m25000.150.003大門座12020.004重修到路km1010100.005改造道路km12560.006新修游覽道路km3010300.007停車場個3200.132.008給水工程600.009排水工程800.0010供電工程400.0011通信工程600.0012衛生與安全工程300.0013水體系統工程200.00其他費用小計561.611前期工作費工程費用的3%259.202招投標費用工程費用的1%86.403建設單位管理費工程費用的1%86.404工程監理費建安工程費用的1.5%129.60預備費小計432.01預備費工程費用的5%432.0110.3分期建設投資及進度安排10.3.1分期建設投資根據分期建設和分期投資的原則，總體上可把規劃項目建設分三期進行：（1）近期(2009～2011年)本期的建設任務土要是公園內道路、水電等基礎設施的改造和完善以及景區的美化綠化，保護、恢復、科研和宣教工程的初步建設，完成重點旅游項目，并根據近期的參觀者預測數量，相應的建設接待服務設施，完善天鵝湖和竹音觀鳥園等濕地景觀工程，另外要劃清各區的土地使用范圍。（2）中期(2012～2015年)中期主要是對基礎設施和景區美化進行進一步完善，全面建設保護、恢復、科研和宣教工程，初步建設濕地旅游項目。（3）遠期(2016～2018年)本期是對濕地旅游項目建設進行進一步完善，推出一些新項目，強化旅游吸引力。10.3.2投資進度安排迪溝濕地公園規劃建設投資總和為9633.71萬元，其中近期投資為5233.60萬元，中期為2527.60元，遠期為1872.51元。10.4效益分析10.4.1生態效益良好的生態環境是迪溝濕地公園發展的基礎，公園內分布有典型且環境優良的濕地景觀，棲息著種類繁多、數量可觀的珍稀動植物資源，這些對于迪溝濕地公園的生存來說都是至關重要的。同理，濕地公園的科學發展，也將有利于良好生態環境的保持。通過這次對濕地公園科學、合理的規劃建設，實現迪溝濕地公園的可持續發展，將具有較好的生態效益。一方面有助于確保濕地公園內珍稀物種的生存、繁衍，保護生物多樣性，促進該地區濕地景觀的維護和保持，保護脆弱的濕地生態系統。另一方面濕地公園內生態環境的改善，也將間接影響到周邊地區。作為“地球之腎”的濕地，它能夠降解污染物，隨著工農業生產和人類其它活動以及徑流等自然過程帶來的農藥、工業污染物、有毒物質進入濕地，濕地的生物和化學過程可使有毒物質降解和轉化，使當地和下游區域受益。因此濕地公園的建設和維護將有利于改善周圍城市的大氣、水質，為周邊地區生態環境的改善做出重要貢獻。10.4.2社會效益旅游業是一項具有廣泛關聯性和強大帶動力的產業，大概濕地公園的建立將會進一步優化整體的產業結構，帶動其他相關產業的快速發展，從而實現“旅游富民”的目標。迪溝濕地公園的建立，將會進一步豐富阜陽地區的旅游產品，并創造各種社區參與機會，從而會提供一批就業崗位，解決塌陷區內居民的就業問題。優美的濕地景觀，豐富的旅游產品，迪溝濕地公園的建成將會為本區居民和外來參觀者提供一個觀光休閑的好去處，提高人們業余生活的質量。迪溝濕地公園將會建設濕地景觀展示和科普教育中心，利用迪溝豐富的濕地資源，為人們提供學習和研究的機會，使公眾深入了解濕地的概念、類型和功能，從而提高人們保護環境、保護濕地的意識。10.4.3經濟效益根據迪溝濕地公園的總體規劃，搞好濕地公園的規劃建設，通過對外宣傳招商引資，吸納社會資本和國際資本把迪溝濕地公園建設成為集生態觀光、休閑娛樂度假、水產養殖、水上娛樂、垂釣為一體的國家級旅游度假區。通過各項基礎設施建設項目、重點招商引資項目的逐步建設和實施，必將拉動潁上國民經濟的快速、健康和持續發展，為該地區旅游業的發展注入強大的動力，進而使潁上旅游基礎設施建設和旅游景點、景區建設得到較大的改善，逐步形成旅游拳頭產品，提高旅游接待規模和檔次，使得旅游從業人員將大大增加。迪溝旅游尚屬起步階段，因此，比照相鄰地區及全國的情況分析，預測旅游消費近期較低，遠期達到全國平均水平。近期到2011年，旅游人均消費200元，年旅游收入18470萬元；遠期到2018年，旅游人均消費500元，年旅游收入75215萬元。第十一章經營管理規劃11.1管理機構設置11.1.1管理體制目前有關國家濕地公園管理辦法的正式文件尚未出臺，根據國家有關公園的政策和相關法律法規，濕地公園必須設立管理機構，全面負責濕地公園的規劃、保護、建設和管理，為了加強濕地公園管理，適應濕地公園的開發建設，促進濕地旅游業的全面發展，必須建立機動靈活、動轉協調、高效統一的管理體制。鑒于濕地公園的土地權屬屬于國營、集體部門，擬建迪溝國家濕地公園管理委員會，實行統一規劃、統一管理，并建立決策、經營、管理的保障體系和服務體系。管理委員會負責濕地公園的開發、建設、經營決策及協調工作，為濕地公園的良好經營提供組織保證；公園實行自負盈虧、獨立核算的企業優化管理模式。11.1.2機構設置設主任1名（副處級）,黨組書記1名（副處級），副主任2名（正科級），內設科室（科室負責人為副科級）。管委會將統領迪溝濕地的保護、利用和管理工作，以理順迪溝濕地管理體制為重點，強化組織領導，實現迪溝濕地的合理保護、利用和統一管理，按照政企分開、科學運營的原則，通過組建經濟實體，積極進行招商引資、合作開發建設。另根據實際工作需要，管委會內設機構為一辦、三科。辦公室負責文秘、資料檔案、綜合協調、后勤服務等工作；財務科負責資產管理、投資管理和財務收支預、決算，年報統計及會計、審計等工作；項目招商科負責項目的調研、論證、立項，制定項目招商方案，實施項目招商引資，招商項目的商務談判；經營管理科負責制定經營計劃和經營發展規劃，組織協調經營活動，市場營銷、促銷和旅游服務等工作。11.1.3人員編制由于濕地公園管理涉及多個部門合作，管理難度較大，濕地公園的管理人員編制定為20人。按隸屬關系分工如下：主任1名,黨組書記1名，副主任2名。11.2人力資源管理11.2.1人力資源管理目標目前濕地公園人力資源現狀與開發的要求還有較大差距，專業人才不足，迫切需要提高濕地公園管理人員整體素質。從迪溝濕地公園的開發到運營階段，要積極吸引各行業人才，并借用“外腦”專家，形成知識架構完整的人力資源庫。深入實施人才開發策略，在開發建設同時，對具體的管理和服務人員開展專業培訓，并持續深入，持之以恒，提高各方面人才的綜合素質。11.2.2人力資源管理實施（1）人才招聘制定優惠政策，引進既有理論知識、又有實際工作經驗的濕地管理人才及精通濕地公園管理的職業經理人；通過招聘途徑，從市外招聘旅游業務骨干；引進高等院校優秀畢業生充實濕地公園管理隊。（2）從業人員培訓對現有的景區工作人員進行分期分批的專業培訓，培訓內容應包括濕地保護的相關知識、旅游業的相關知識以及各種救援、求生培訓等，通過專業培訓，提高景區旅游從業群體的專業素質；選派有一定業務水平、年輕有為的人才到有關大專院校或其它知名濕地公園進修學習；開辦培訓班，對開展農家樂的當地居民進行職業培訓；聘請有關專家為管理機構的在職人員舉辦培訓班、專題講座等。（3）導游的管理和培訓濕地生態旅游是一種特殊的旅游形式，帶有一定的專業性，導游的介紹和引導十分重要，導游的一言一行都直接影響著參觀者的行動和認識，生態旅游的質量好壞很大程度上取決于導游的素質，生態旅游的導游除接受普通導游培訓外，還必須專門學習濕地生態基礎知識和保護管理方法，并納入迪溝濕地公園管理機構的日常管理和培訓，既開展正常的旅游活動，又擔負起生態保護的重要使命。（4）人力資源發展從人力資源開發的方式而言，旅游企業的產品的核心是人，其產品主要是附著在硬件設施和其他物質條件上的人的服務，旅游企業文化的構建應從“以人為本”開始，力圖塑造企業的民主化氛圍，賦予每個員工公平的發揮才能的機會，凸顯企業對員工的重視與關懷，對于員工所取得的成就不僅給予物質上的獎勵，同時還要給予職位、精神上的獎勵。企業還應有一定的信息收集與反饋機制，及時了解員工的需求，關心解決員工生活上的問題，聽取員工的意見和建議，企業應盡一切可能改善工作環境，為員工創造和諧、舒心的工作氛圍。在此基礎上才能有效的提升員工的服務意識與服務水平。11.3社區共管規劃11.3.1社區共管的概念濕地公園的建設和發展必然會對當地社區居民的生產生活帶來影響，傳統的農業和漁業要因地制宜的向旅游服務業轉變，因此需要進行社區共管規劃。社區共管是指當地社區和有關利益團體積極參與濕地資源管理的一種方式，其目的在于通過幫助社區合理地使用資源來達到保護生物多樣性的最終目的，即一方面使社區在發展中能持續地利用自然資源，減少對濕地公園資源的破壞；另一方面幫助社區發展經濟和提高生活水平，減小由于濕地護和開發給社區發展帶來的限制和約束，使社區經濟發展與濕地護和開發相協調。11.3.2社區共管的主要內容濕地管理是一項比較復雜的全方位的工作，涉及的部門多，覆蓋的地貌類型、水域狀況復雜，單單憑一個部門管理是很難達到保護效果的，因此必須要結合濕地區域的實際情況，讓老百姓參與起來管理，才有可能真正達到保護和利用效果。共同參與管理的內容有以下幾方面：參與編制物種編目，建立健全濕地物種檢索表和資源數據庫；共同參與編制濕地與水禽保護法規并共同執行，監督執法力度；共同參與濕地管理系統的學習、培訓工作；參與濕地水禽、生境、實地環境的保護宣傳教育工作；實時進行濕地環境監測，進行數據分析，提出保護的合理建議；參與管理規劃的設計、改造、更新。11.3.3社區共管的目標（1）通過濕地公園與社區的共同管理，使在煤礦塌陷區上形成的濕地能夠得到全面的保護，使濕地資源得到持續合理利用，使社區民眾的環境保護意識得到提高；讓迪溝濕地公園周邊社區的居民在共同管理中受益。（2）實現社區共管后，迪溝濕地公園不僅要逐步成為皖北一塊最為理想的水禽棲息地和野生魚類繁育地，還要建成一個垂釣休閑區、農漁業觀光區和生態旅游區；讓社區居民在共管中找到合適的替代產業，以順利推廣濕地資源的可持續發展模式。（3）將迪溝濕地公園建成一個具有國內外領先水準的塌陷區濕地保護、社區共管、合理利用、可持續發展的多功能綜合示范區。11.3.4社區共管規劃（1）組織成立鄉鎮共管委員會，分別由周邊社區中受過良好教育，生產實踐經驗豐富，又有管理經驗的人員與濕地公園有關人員組成委員會。分別聘任相應人員，成立委員會領導下的各分會，分工負責組織、協調工作，制定社區發展規劃、工作計劃、經營方案等，負責社區近遠期發展決策者決策及對群眾的生產、經營、保護等工作的管理。（2）措施采取“自下而上”的工作方法。社區群眾提供勞動力，配合、支持管理局的管護活動，參與決策、規劃、實施、監測等各個環節，可生產、銷售和分配總體規劃中所規定的經營開發項目與產品；管理局提供科技、宣教培訓、技術指導、資金扶持。根據廣大村民的意愿和要求開展相關工作，幫助周邊社區脫貧致富，讓農民從中得到實惠，使社區群眾與自然濕地公園之間建立一種非過度消耗濕地公園資源的新型依賴關系。建立信息網絡。一是成立由鄉村農業、社會科學和對社區管理有興趣的村民組成的“鄉村農業協會”，起到橋梁和紐帶作用；二是建立鄉、村級項目聯絡員制度，做好社區內信息上傳下達及協調工作。（3）項目規劃

在沿湖營造防護林帶5km，種植灌木叢，積極引導群眾參與，美化周邊環境。發展特種水產養殖30hm2，改善養殖方式，提高農民收入。鼓勵社區群眾退耕還草、還湖還漁，利用基本農地發展節水農業，建高產穩產田，發展高效農業。道路、通訊、取暖、醫療衛生等基礎設施建設，配備必需的設備、器材，引導社區群眾開展綠化美化、清潔、醫療衛生及開設小商店等其它服務工作，為周邊社區農漁民生產生活提供便利條件。11.3.5周邊最佳產業結構模式基于周邊地區基礎薄、起點低，各地發展不平衡的特點，根據區域比較優勢，構建符合本區域特點的產業體系群。選擇產業關聯度大，帶動力強的旅游業作為先導產業，選擇發展后勁大，綜合效益高的服務業作為支柱產業，帶動和影響其它產業的發展，形成以保護自然生態環境為前提，以生態旅游和服務業為重點，帶動加工業、促進農林牧業的發展，形成種、養、加、服務相結合的具有較強生命力的產業體系。重點發展旅游設施建設，完善旅游服務，提高旅游質量，在檔次、品位及優勢上下工夫。多形式、多角度、多內容、多途徑進行宣傳，開展項目。各項旅游服務項目實行規范化管理。因此，該區的產業結構模式為：以農林漁種養業為基礎產業，以生態旅游業為主導產業，帶動各項服務業、加工業，促進種養業發展的產業格局。11.3.6人口控制和社區建設（1）人口控制研究表明，人口增長對土地的壓力是我國生態環境惡化的直接原因。要保持環境資源的良性循環，合理的人口密度是每平方公里不超過30人，擺脫貧困，走向富裕，應逐步嚴格落實計劃生育策略，逐步制定有關濕地公園的人口控制政策，控制人口數量，提高人口質量。（2）社區建設把社區建設作為濕地公園基本建設內容之一，納入濕地公園近遠期發展計劃中。增設建筑應先申請，審批后再實施，并與周邊景觀協調，嚴禁占用公路兩旁的位置修建各類房屋設施；區內每一項服務設施或經營設施的建立都應符合統一規定，領取相關部門的資格證或許可證，并定期接受監督與檢查；社區共管委員會開展服務工作應有符合規定的資格證書或工作卡片，服務人員有環保知識和意識及高度的責任感，成為正規和人們可信賴的服務點。第十二章保障措施規劃12.1政策和體制保障12.1.1法律和行政效力的保障治理整頓旅游市場，推行旅游業標準化管理。依照行業管理的政策法規、行業標準及有關管理規定，制定管理措施，完善管理手段，使旅游行業管理工作沿著規范化、法制化的軌道發展。（1）完善旅游質量監督管理機構和組織隊伍，加大旅游監察執法力度。通過政策法規和基本業務的學習和培訓，提高質監人員素質和質監工作的總體水平。（2）迪溝旅游業發展要嚴格按照通過評審的旅游發展規劃辦事，在進行濕地公園的規劃時，必須將全區的旅游發展規劃作為其制定規劃的依據。（3）制訂行業公約，強化對旅游企業行為的規范，規范旅游市場，維護行業的整體利益。12.1.2規劃實施機構建設迪溝國家濕地公園管委會作為具體辦公機構，同時有建設、交通、宣傳、文化、財政、農業、宗教、商貿、公安、教育、衛生等部門。建立規劃實施的領導、咨詢和促進機構，明確各自職能，加大政府的投入，確保規劃的順利實施。按照各自的職能分工，加大與林業及旅游管理部門密切協作，形成合力，充實和加強迪溝濕地公園的管理力量，實現濕地資源的有效保護，并共同培育壯大旅游產業。12.1.3產業政策產業政策是加強旅游業宏觀調控，調整和優化產業結構，提高產業素質，促進濕地公園持續、快速、健康發展的重要手段，應具有較強的針對性、相對的穩定性和適當的前瞻性。（1）政府主導政策迪溝濕地公園規劃的實施要在政府的宏觀指導下進行；鎮政府要根據市場經濟的發展規律，結合自身的具體情況，實施統一的管理、規劃、指導和協調，制定出切合實際的產業政策和措施，并通過各種有效手段，強化組織、引導、協調與管理功能。（2）產業結構政策完善旅游地區結構和行業結構政策，促進“吃、住、行、游、購、娛”等要素的協調發展，強化市場意識，健全市場結構政策。（3）其他政策交通、通訊、財政、稅收、工商、物價等部門制定政策，為濕地公園健康發展創造良好的經營環境。建設、土地、文物、環保、文化、宗教、園林、農業、林業、水利等職能部門，要將本部門今后發展與濕地公園發展有機結合起來，要從環境保護的大局出發，根據各自的責任與分工，研究制定本行業與濕地公園協調發展的規劃和措施。12.2組織管理保障12.2.1組織保障對迪溝濕地公園的開發和管理，要以市場經濟的規律和要求為準則，按照政企分開、事企分開和政資分開的原則，由濕地公園管委會的相關部門進行行政或行業管理，由企業進行開發、經營，組建旅游開發公司或股份有限公司，根據濕地公園規劃開展招商引資、開發建設、經營促銷。建立和完善綜合決策機制，各部門協調一致，提高決策的科學化水平。建立決策支持系統，聘請有關專家，作為咨詢顧問，為各項開發工作提出決策建議，實行專業開發與管理。12.2.2管理保障迪溝濕地公園管理部門的主要職能是對濕地資源保護和開發，并以保護為主，適當進行濕地旅游的開發。主管部門應著手于基礎設施的建設，制定發展步驟；隨著濕地旅游的興起，旅游企業越來越多，市場規模擴大，主管部門著手相關法規的制定，規范市場秩序；隨著濕地旅游的進一步發展，旅游業所帶來的負面影響日趨顯著，主管部門需要協調經濟、社會、環境三方面的整體效益。積極推進旅游業標準化，根據國家制定的服務與管理的技術規范，推進迪溝濕地公園的標準化管理，積極向ISO9000系列國際標準接軌，爭取并重點扶持幾個旅游企業通過此標準，以此推動濕地公園管理服務水平的提高。12.2.3加強區域及行業聯合開發和組織與周邊旅游景區景點互補性的產品，提供互補性的服務；開發主題鮮明的、跨越市界的旅游線路；設計和建設突出迪溝濕地公園特色的旅游路標系統；在各自的景區（點）介紹合作方的景區（點）；合作各方達成價格協議，或互相給對方的旅行社在景區（點）門票、床位價格優惠，相關景區也可實行價格優惠的套票、聯票，供參觀者自愿選購；在共同組成的旅游線上成立游客服務中心，開設旅游專線班車，參觀者買了專線車票后可自由上下車，方便專線旅游；實行企業聯合經營，通過收購、兼并、合股等資產重組，形成地區性的骨干企業或企業集團；共同培育名牌產品，樹立統一的旅游形象、統一的旅游咨詢電話和投訴電話、統一的信息網站，內部實行信息共享等。12.3參觀者教育及管理保障12.3.1參觀者行為規范參觀者管理是生態旅游管理中最關鍵和最困難的內容，對于濕地公園的整個生態系統而言，參觀者或多或少都對生態系統造成一定干擾，一旦這個干擾失去控制而突破一定限度，就將給濕地公園的生態系統帶來嚴重影響。（1）嚴格控制參觀者數量濕地公園屬于對濕地資源進行保護并可提供人們游覽的一個有限的生態系統，它對外來侵入的容納有一定的限度，要想保護環境質量，就必須把參觀者數量控制在這個限度內，要根據濕地公園的生態系統承載量，制定科學合理的參觀者接待計劃。（2）有效限制參觀者活動參觀者對于生態環境的干擾和破壞程度有多大，取決于參觀者個體在濕地公園內的活動方式，生態旅游要對參觀者的活動采取比其他旅游更加嚴格和特殊的限制管理措施，規定參觀者的游覽線路、時間、活動范圍和活動方式等。（3）參觀者的宣傳和教育參觀者在濕地公園旅游，不同于其他一般意義的旅游，它既是一種放松身心的休息活動，同時又是一種認識自然，了解自然的旅游方式，所以，在濕地旅游活動中，應該對參觀者進行大量的生物多樣性保護宣傳和自然生態科學普及教育，特別應增加對濕地資源保護以及濕地鳥類、濕地植物、濕地水生動物的科普知識，一方面強化了資源的管理，另一方面也激發了公眾的自然保護意識。（4）參觀者安全教育在濕地公園旅游中，參觀者安全是一個十分重要的問題，濕地旅游有別于一般風景區旅游，濕地公園內水深草密，容易造成旅游安全事故，給濕地旅游造成負面影響，所以，濕地旅游中很重要的一個環節就是對參觀者進行旅游安全教育，并采取穩妥有效的安全防范措施。12.3.2參觀者行為管理方法（1）服務性管理方法服務性管理是一種軟性的管理方法，是基于參觀者都有公德心、責任心、羞恥心等人性中善的考慮，通過引導參觀者的行為來實現管理的目的。管理參觀者的過程中更多的加入人情味，讓參觀者意識到自己絕不僅僅是被約束、監督甚至懲罰的對象，更是被尊重、理解和關心的對象。同時，讓參觀者意識到自己的不文明行為是不對的，出于對資源的保護以及管理的公正和順利實施，必須被約束甚至懲罰。（2）控制性管理方法建立必要的控制性的管理方法有助于管理措施的更好實施。制定必要的景區管理規則及懲罰措施，并配備必要的人員保證實施。控制性的管理方法的一個特點是嚴格，參觀者對管理規則提出的要求必須遵守，要求必須明確，只能有一種理解，管理人員在操作過程中不能盲目迎合參觀者，嚴格按照管理規則來辦事，對所有人一視同仁。12.3.3正確引導參觀者行為（1）建立旅游標志在濕地公園明顯位置懸掛和擺放規范的美觀醒目的導游標志，配置有親和力的標志性說明文字及提醒文字，達到參觀者自覺維護旅游秩序和環境的目的。例如：請節約用水，請不要吸煙，清潔的環境需要您的努力等。（2）完善各種設施濕地公園應提供各種設施、設備以防止參觀者不文明旅游行為的發生。如合理放置美觀有趣的垃圾箱，使參