淺析工程監理市場的發展與規范

淺析工程監理市場的發展與規范我國從20

世紀80

年代末開始推行工程監理制，實行建設監理制度是我國建設領域的一項重大改革，是我國對外開放、利用外資、國際交往日益擴大的結果。自1998年開始試點以來，取得了很大成績，保證了項目建設的質量、有效地控制了建設投資和施工進度。工程建設監理是市場經濟的產物,是智力密集型的社會化、專業化的技術服務,被社會上越來越多的人所接受和認可。通過實行建設監理，使我國的建設工程管理體制開始向社會化、專業化、規范化的管理模式轉變，在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經濟合同為紐帶，以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行體制。同時眾多監理單位的建立，多家建立單位參與同一項目的投標與監理，使建設工程管理也引入了競爭機制，為提高建設工程質量、節約投資、縮短工期創造了條件，建設監理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發展。但是由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并對束縛著監理制度的發展。為此1996

年末,我國建設部發布了《建設工程監理規定》,標志著我國工程建設領域的改革進入了一個新的階段,參照國際慣例,結合國情,建立了有中國特色的工程建設監理制度。2000年底,建設部發布了《建設工程監理規范》,使工程建設監理制度逐步走向規范化。但就目前來說,監理市場仍存在一些問題,在實際執行中,對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊，關于工程建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監理還存在許多問題，這些問題在一定程度上阻礙了監理市場的健康發展,亟待進一步規范。目前工程監理制存在的問題1.

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監理企業過多、規模過小、競爭過于激烈90

年代以來,監理公司的發展數量是驚人的,各地區、各行業、各部門都成立監理公司,將監理作為一種單位創收、解決單位人員分流的方式。據統計,全國監理企業已超過6

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家,現在我國監理企業中年產值能達到1

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萬元規模的監理企業微乎其微。因監理單位總量過多,造成監理單位規模過小,資質較低,管理不到位,達不到規模經營,不能形成競爭優勢,企業的經營創新意識和市場開拓意識不強,更談不上創立品牌或名牌監理公司。再加上專業范圍較窄,局限于某幾個專業,還不能形成建設項目全過程的咨詢與監理工作,如缺少投資前的可行性研究、設計、投產后的項目評估等,從而造成工作的單一性,缺乏綜合性,人員結構中也缺乏相關的咨詢、設計、經濟與法律、管理等方面的人才。企業數量過多導致競爭過于激烈。現在除國家大型工程項目和重點項目外,大多數建設工程監理還沒有進入公開招投標程序,即使進行招投標的也只是一種形式,請哪一個監理公司完全由建設方確定。一些監理企業為了承攬監理業務,不是靠優良的監理服務,而是靠互相壓價、拉關系、給回扣等不正當的手段來承接業務。有的監理公司為了生存將企業資質轉借給個人,提取管理費;有的監理公司業務較多,人手不足就將一部分監理業務轉包。目前,由于監理制度及法規不夠完善,執法力度不大,監督體系尚不健全,這些監理單位片面追求經濟效益,輕視監理效果,談不上實施“全過程、全方位”監理呢,監理的效果也就可想而知。雖然這些現象是個別的,并不普遍,但我們不能低估這些個別的現象在社會上引起的負面效應,它對監理制的發展起著消極的影響。1.

2承攬監理業務的不恰當競爭。工程施工周期、監理取費費率以及監理人員的素質，從理論上講應該是協調的。但自從工程施工招標實行最低價中標以來，監理招標、監理業務的承攬也實行最低價承包。在監理業務競爭時，很多建設單位不是優先考察監理單位的資質、人員的素質，而是以最低的監理取費標準為選擇的唯一標準。部分監理單位為了能得到監理業務，也互相壓價，以致個別工程的監理取費標準僅有8‰。低價承攬業務很難高素質監理人員的到位或到位率。以某綜合樓工程為例，該工程建筑面積6620.6㎡，框架七層，工程造價354.6萬元，工程建設合同工期為8個月，監理取費354.6×8‰＝2.84萬元，每月均攤為0.355萬元。按本地區總監理工程師月工資2500～3500元、監理工程師月工資2000～2500元、監理員月工資800～1200元測算，監理單位對該工程監理人員的配置以及負有責任且有簽批權的監理工程師的到位，就很難得到保證。從現場抽查的情況看，在監理一線工作的監理人員，多數工程是監理員。有的開發商，低價委托工程監理，監理公司象征性地委派幾名監理人員到場監理，履行驗收簽字的義務，而實際對工程“監理”的是甲方組建的業務素質遠強于監理項目機構人員的工程部的人員。1.

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現行監理模式存在的問題現行監理模式有兩個特點:第一個特點是一般僅限于工程建設項目的施工階段(含保修階段)

。工程建設監理制度應該貫穿工程建設項目的始終,包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)

。但目前,我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段(含保修階段)

,而且許多項目正式開工前缺少必要的施工準備階段,監理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監理人員對工程設計意圖并未熟悉和深入掌握,對工程項目周邊環境缺乏了解和熟悉,對施工單位及項目管理人員也缺乏了解和熟悉,只能是邊工作邊熟悉工程實際情況,也就談不上從全局角度進行宏觀控制。尤其是大型工程項目,技術復雜程度相對高,戰線較長,影響因素很多,更不利于監理工作的順利開展,監理的技術優勢也不可能得到充分地發揮。第二個特點是形成一種混合型的監理。其具體表現為兩方面:一是業主仍設置較龐大的工程管理部門,并派出人員直接參與施工現場管理工作,監理機構完全從屬于業主,駐地監理機構服從于業主方人員的管理;二是監理單位主要承擔或只承擔質量控制,進度控制、投資控制和合同管理等由業主方(或主要由業主方)

直接控制。這種混合型監理模式從根本上講與工程建設監理的本質內涵不同,監理不具備FIDIC

合同條款所規定的獨立性、公正性。由于業主的現場管理人員不一定都是專業人員,往往不能嚴格按合同文件(含技術規范)

辦事,因而監理的科學化、規范化就難于做到。這種混合型的監理模式具有明顯的弊端:其一,與現行法規不符。其二,不利于建立一個真正由業主方、承包方、監理方組成的三大主體的管理體制,制約了監理單位的權力和管理水平的提高,也阻礙了我國工程監理與國際接軌的進程。其三,這種監理模式在很大程度上改變了監理工程師作為獨立公正的第三方的身份,使監理工作本身的關系復雜化。遵循國際慣例的工程監理,

FIDIC

監理模式是一個嚴密的體系,重要的一點就是要確立監理工程師在項目管理中的核心地位。將監理人員降低為一般施.工監督員,只委托質量監理,不能夠充分發揮監理單位在”三控兩管一協調”方面較成熟、較富經驗的專業化水平,項目管理水平也無法向高層次發展。第四,權力分散、職責不清。一方是業主方駐現場機構,另一方是監理機構,意見不統一時,承包方也無所適從。另外他們在業務上又是從屬關系或交叉關系,一旦發生事故,就會由于職責不清而相互推諉,責任難以分清。。1.4監理人員的業務素質參差不齊監理人員是指那些專職從事工程監理工作而又取得監理上崗資格證的工程技術管理人員,按規定不僅要求其精通一門專業技術,而且要對相關專業知識有所了解.實行監理行業準入制度以來，我國監理隊伍的相應專業知識和基本素質，有了很大的提高。部分監理工程師，從全國執業考試中獲得；近年，部分省、市，經過主管部門考核，很多從事監理工作的人員，獲得監理工程師的職業資格。但是，從整體素質而言，仍然還不能適應監理市場的需要。一方面現有的監理從業人員，大部分都是半路出家，是從不同的專業轉換而來，從施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D行或退休的監理人員，學歷相差懸殊，有研究生，也有初中畢業，且文化水平偏低的占絕大多數；職稱差別很大，有高級工程師，也有剛走出校門的畢業生。如果監理人員素質得不到提高,監理的控制目標也就很難得到保證,從而失去了實行工程監理的實際意義,降低了監理在社會上的地位與信譽。所以,提高監理人員的素質刻不容緩,必須嚴格落實監理人員上崗制度,不僅有關部門要加大監督力度,同時監理單位自身必須從嚴要求,加強內部管理,通過各種途徑不斷提高監理人員的業務水平和自身素質。1.

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監理工作受外部因素干擾監理作為第三方主體,需獨立公正地處理和協調有關各方在工程中出現的問題。但在實際工作中,監理工作受外部干擾因素較多,主要來自兩方面:一方面來自業主。由于部分業主對監理制認識不夠,認為監理人員是自己聘請的,工作中就應該聽從業主的,即便業主的指令違反合同條款,也要執行。否則,在他們看來,這樣的監理單位是不稱職的,不僅在工作中給監理人員出難題,監理費的支付也一拖再拖,而且會用以后能否再給予工程項目監理來威脅,使監理人員無法獨立、公正地開展工作。另一方面來自行政部門的干預。雖然工程監理在我國已開展十余年,但有些大、中型工程,特別是在部分重點工程上,行政干預過多,在質量與進度發生沖突時,更多地看重進度,3

年工期要求2

年完成,甚至要求更短時間竣工。對此,監理人員也奈何不了,結果造成施工工序混亂,技術交底成為形式,管理制度形同虛設,質量得過且過,一切為了進度,監理工作無法正常開展,監理人員對此也是有苦難言。2．加強管理，提高綜合素質，樹立良好形象2.1加大培訓力度，嚴格培訓措施，規范監理市場建設工程監理是一項技術服務性的工作，對監理人員的知識結構、知識的廣度、深度和監理人員的思想素質、道德修養都有著較高的要求，還要求監理人員具有一定實踐經驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設相關的法律、法規知識，要理解國家的有關政策，要具有一定的經濟方面的知識。建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。我國目前持有監理培訓證的人員有一萬多人，從絕對數字上看人數不少，應該基本能夠滿足我國建設市場的需要，但是由于我國目前建設監理市場不健全，監督管理機制不完善，個人對監理工作的理解有偏差，監理單位與設計、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員是各級領導干部或一些設計、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監理，而另一些在崗的監理人員又無證，不具備監理資格。同時我們的培訓工作有時又顯得流于形式，沒有嚴格的考試制度，許多人只報名，但不參加學習培訓，應付了事，對我們的監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響，監理質量沒有保證。2.2加強對監理人員的教育，維護監理人員的公正、客觀、科學性業主與監理人員是委托與被委托的合同關系，監理人員與承包商是監理與被監理的關系，監理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經濟利益、為多攬工程而偏袒業主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質量的事，監理人員在施工現場，要對業主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。監理單位要建立監理人員學習與培訓制度，對監理人員進行業務技能培訓、監理法規學習和思想道德教育，使監理人員有與監理工作相應的知識理論水平，有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質，有敢于承認錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實話，教育監理人員熱愛監理工作，維護監理單位的形象。2.3加強對執業人員的培訓，提高業務素質，是提高監理質量的有效途徑。監理人員的素質是企業形象的窗口，企業要重視、加強對所屬人員的培訓。從監理在施工現場反映的情況看，監理企業主要應抓好以下幾個環節的工作。一是及時、適時及做好施工圖的熟悉、審閱工作。監理單位在收到全套施工圖紙后，監理公司要組織各專業監理工程師認真審閱圖紙，領會設計意圖，熟悉圖紙細節，明確工程監理的關鍵部位，對控制目標進行分解，編制分項工程、關鍵部位監理旁站規劃及實施細則。在施工圖審閱和監理時，要克服和消除“施工圖是經過審查的”、只要“按圖監理就可以”的思想。要領會、理解設計說明中“未盡事宜按有關規范、標準施工”的深層含義，要善于在“紙上談兵”時，事前發現諸如樓梯梯段凈高不足、樓梯平臺凈寬不足等違反強制性標準、不符合規范規定且影響使用功能等設計疏忽，并在工程施工、隱蔽前發現、協調處理。二是適時做好從業人員的不定期培訓。當今是新知識、新材料、新技術在各行業應用速度極快的時代，不斷更新思想，更新觀念，更新知識，更新技術是各行各業生存發展的需要，不更新就意味著倒退，就意味著等待淘汰。當國家對建筑業有新的法規、政策出臺時，當某種現象已經成為行業的通病或頑疾時，當某工程質量事故造成重大損失和嚴重后果影響極大時，當國家對建筑新材料的使用、推廣應用新操作技術，對規范、圖集作較大調整時，監理企業要適時對從業人員進行短期的強化培訓，可以起到立竿見影的效果；從業人員要克服通過行業準入關就可萬事大吉的思想，要及時、主動、盡快掌握相關的法律法規，不斷拓寬知識面，掌握從業的基本技能。2.4加強管理，嚴格驗收程序。監理是受項目業主的委托，對工程建設項目進行監督管理的社會組織。無論從隸屬關系還是從合同關系上監理都不應為施工單位承擔質檢工作。不能讓施工企業的自檢流于只作資料的