橫琴自貿區的設立給珠海經濟發展帶來的機遇與挑戰

橫琴自貿區的設立給珠海經濟發展

帶來的機遇與挑戰金網國際教育管理集團董事局主席施隆光博士、教授12023/2/5一、自貿區是區域經濟發展新的加速器

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1、自貿區的概念

廣義的自貿區，指兩個或兩個以上國家或地區通過簽署自貿協定（FT-Agreement），在WTO最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務業市場準入條件，實現貿易和投資的自由化，從而形成促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素自由流動的“大區”。32023/2/5

狹義的自貿區，1973年國際海關理事會簽訂的《京都公約》將其定義如下：“指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監管制度。”42023/2/5自由貿易區的最大特色是“境內關外”的特殊海關監管制度，即“一線放開，二線管住”。52023/2/5所謂“一線”，是指自由貿易區與國境外的通道口，“一線放開”是指境外的貨物可以自由地、不受海關監管地自由進入自由貿易區，自由貿易區內的貨物也可以自由地、不受海關監管地自由運出境外；62023/2/5

所謂“二線”，則是指自由貿易區與海關境內的通道口，“二線管住”，是指貨物從自由貿易區進入國內非自由貿易區、或貨物從國內非自由貿易區進入自由貿易區時，海關必須依據本國海關法的規定，征收相應的稅收。72023/2/52、自貿區的作用

中國需要的是能應對美國推動的跨太平洋伙伴關系協議（TPP）的大國開放戰略，中國有被邊緣化的危險。中國要想不被邊緣化怎么辦?只能把TPP所謂的美國的高標準規則，例如，知識產權保護標準、環境標準、勞工標準、服務業的全面開放等等這些美國要邊緣化中國的新規則，變成倒逼我們新一輪改革的動力，這是國家層面的戰略考慮。82023/2/5經濟特區是放餌釣魚，自貿區是開閘放水。

經濟特區的誘餌是政策優惠，自貿區的誘餌則是消除政策壁壘。92023/2/5

政策壁壘主要有兩種，第一是準入放開，第二是國民待遇。我們是對所有的國資、外資、民資，所有的企業都一視同仁，負面清單外，政府都不審批。不審批以后，政府職能怎么轉，以前我們都沒有碰到過。不列入負面清單的，完全由市場主體決定，負面清單以內的是高度透明的管理模式。這是顛覆性的改革和顛覆性的創新。102023/2/53、自貿區與經濟特區、保稅區的聯系與區別

（1）自貿區與經濟特區的聯系與區別

中國經濟特區：是在國內劃定一定范圍，在對外經濟活動中采取較國內其它地區更加開放和靈活的特殊政策的特定地區。

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從特征上講，經濟特區是我國采取特殊政策和靈活措施吸引外部資金、特別是外國資金進行開發建設的特殊經濟區域；

從功能上講，經濟特區是我國改革開放和現代化建設的窗口、排頭兵和試驗場。

這既是對經濟特區特殊政策、特殊體制、特殊發展道路的概括和總結，也是對經濟特區承擔的歷史使命和實際作用的概括和總結。122023/2/5

①選擇標準不同

經濟特區：對接港澳臺，引進外資和技術；

自貿區：南北呼應，重在自我轉型和升級。

132023/2/5②使命不同經濟特區：“與國際慣例接軌”；自貿區：新常態下主動應對全球化競爭。高水平的開放、高質量的發展和高標準的改革。142023/2/5

③目標不同

經濟特區：對標港澳臺的小經濟體模式；自貿區：對標美日歐的大國經濟體模式。

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美國推動的跨太平洋伙伴關系協議（TPP）中國要想不被邊緣化怎么辦？只能把TPP所謂的美國的高標準規則，例如，知識產權保護標準、環境標準、勞工標準、服務業的全面開放等等這些美國要邊緣化中國的新規則，變成倒逼我們新一輪改革的動力，這是國家層面的戰略考慮。162023/2/5④著力點不同經濟特區的誘餌是政策優惠；自貿區的誘餌則是消除政策壁壘。172023/2/5

核心是制度創新，而不是優惠政策。對所有的國資、外資、民資，所有的企業都一視同仁，負面清單外，政府都不審批。不審批以后，自貿試驗區就是要探索出一套做法，負面清單越來越短，不列入負面清單的，完全由市場主體決定，負面清單以內的是高度透明的管理模式。這是顛覆性的改革和顛覆性的創新。182023/2/5

（2）自貿區與保稅區的聯系與區別

我國保稅區和保稅倉庫起到類似自由港或自由貿易區的作用，但在開放程度、功能設計以及監督管理等方面還存在著較大區別。

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一是保稅區在海關的特殊監管范圍內，貨物入區前須在海關登記，保稅區貨物進出境內、境外或區內流動有不同的稅收限制；而自由貿易區是在海關轄區以外的、無貿易限制的關稅豁免地區；202023/2/5

二是保稅區的貨物存儲有時間限定，一般為2-5年；而在自由貿易區內，貨物存儲期限不受限制；212023/2/5

三是由于保稅區內的貨物是“暫不征稅”，保稅區對貨物采用賬冊管理方式；而在自由貿易區，自由貿易區主要考慮貨暢其流為基本條件，多數自由貿易區采取門崗管理方式，運作手續更為簡化，交易成本更低；

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四是目前許多保稅區的功能相對單一，主要是起中轉存放的作用，對周邊經濟帶動作用有限；而自由貿易區一般是物流集散中心，大進大出，加工貿易比較發達，對周邊地區具有強大的輻射作用，能帶動區域經濟的發展。232023/2/5242023/2/5（3）橫琴自貿區與橫琴新區的聯系與區別

①橫琴新區

2009年8月14日，國務院正式批準實施《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區范圍，要逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索“粵港澳”合作新模式的示范區。2009年12月16日，“橫琴新區”管委會在珠海市橫琴島正式掛牌成立，為廣東省人民政府派出機構并委托珠海市人民政府管理，規格為副廳級。252023/2/5

②橫琴自貿區

珠海橫琴自貿區是中共中央政治局3月24日召開會議，審議通過《關于加快推進生態文明建設的意見》，審議通過廣東（三大片區：廣州南沙自貿區、深圳蛇口自貿區、珠海橫琴自貿區）、天津、福建自由貿易試驗區總體方案、進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案。262023/2/5

廣東自貿區由廣州南沙、珠海橫琴及深圳前海三地組成，形成互通互補，讓廣東自貿區的發展潛力備受關注。橫琴位處珠海，毗鄰澳門，隨著港珠澳大橋的建立，橫琴將成為唯一陸橋連接港澳兩地的區域，其優勢又將更為凸顯。

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③橫琴新區是“次自貿區”，為橫琴自貿區的建設奠定了堅實基礎，橫琴自貿區是制度高地，是橫琴新區的升級版。282023/2/5二、橫琴自貿區的基本情況292023/2/5

1、橫琴自貿區的設立

位于廣東省珠海市橫琴島，于2009年12月16日在珠海市橫琴島掛牌成立，橫琴新區規格為副廳級。橫琴新區依托面積達106.46平方公里的橫琴島，位于珠海市南部，珠江口西側，毗鄰港澳。處于“一國兩制”的交匯點和“內外輻射”的結合部。橫琴新區的面積，是澳門現有面積的3倍多，其中未建設的土地面積占總面積的90%以上。302023/2/5廣東自貿區珠海橫琴新區片區，總面積為28平方公里，四至范圍：臨澳區塊6.09平方公里，休閑旅游區塊10.99平方公里，文創區塊1.47平方公里，科技研發區塊1.78平方公里，高新技術區塊7.67平方公里。312023/2/5

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、橫琴自貿區的功能定位

（1）國際商務服務基地

充分利用香港國際貿易中心的地位及資訊發達的優勢，拓展澳門作為國際性商貿平臺的帶動效應，將橫琴建設成為珠江口西岸地區率先承接港澳服務功能的區域性商務服務基地，為珠江口西岸地區及廣大內陸地區發展提供全方位的服務。322023/2/5（2）國際金融創新區

①緊緊抓住金融業與實體經濟共生共榮的特點，以企業后臺金融業為突破，拓展與澳門博彩業聯動發展的服務經濟，更好的促進澳門經濟適度多元化發展。

②以消費金融為抓手，強化橫琴與港澳之間特色互補、資源共享、產業共建、區域共榮的經濟一體化特色。332023/2/5

③對接國際金融平臺，將其作為珠江口西岸特色經濟繁榮、撬動橫琴當地開發的重要杠桿和資源放大器。

④鼓勵發展金融創新服務，開辦和推廣知識產權、收益、收費權和應收帳款質押融資，大力發展融資租賃，設立橫琴股權（產業）投資基金，發行多幣種的產業投資基金，離岸業務、跨境資產抵押等產業。

⑤開展個人本外幣兌換特許業務試點。342023/2/5

（3）國際知名旅游度假區

利用香港、澳門對國際高端游客的吸引力，結合橫琴海島型生態景觀的資源優勢發展休閑度假產業，將橫琴打造成為與港澳配套的國際知名休閑旅游勝地。把粵港澳特色旅游資源串成“一程多站”的旅游線路，開辟共同市場，增強澳門旅游業對珠江口西岸地區的輻射力。352023/2/5

（4）文化教育開放先導區

橫琴自由貿易園區應選擇文化和教育行業作為創新服務業開放的先行先試領域，實行準許入前國民待遇的開放模式，即凡是沒有明令限制的，一律實行貿易投資自由化，取消針國內外企業的單項審批事項，以此推動國內相關行業管理制度改革。要以工業設計、會展設計和動漫設計等為重點，大力吸引港澳及珠三角的文化創意產業人才，推廣“橫琴設計”的區域特色品牌，把橫琴建設成為珠江口西岸地區重要的文化創意產業基地。362023/2/5

（5）開放型自主技術研發創新示范區

橫琴自由貿易園區應充分利用港澳和全球科技人才資源，積極探索開放式的自主創新模式。以自主知識產權的技術帶動珠江口西岸地區及澳門優勢產業發展，加強科技基礎條件平臺建設。打造以企業為主體的品牌戰略和推廣“橫琴創造”的區域特色品牌相結合。努力將橫琴新區建設成為具有面向港澳、服務全國、具有國際影響力自主創新和科技轉化能力強的生態型高新技術產業基地和研發創新示范區。372023/2/5

（6）珠江西岸保稅加工制造基地

重點發展CEPA協議中原產于港澳，享受免稅政策的電子信息、生物醫藥、新能源、環保、航空制造等產業，把橫琴打造成為珠江口西岸地區融合港澳優勢的國家級高新技術產業基地，支持澳門發展技術含量和附加值相對較高的工業，提升珠江口西岸地區的產品附加值。382023/2/5

（7）保稅倉儲物流基地

打造區域性國際采購、國際分銷和國際中轉分撥配送中心，最大程度協助珠海及珠江三角洲地區的企業用好用活保稅區政策，把珠海建成連接國內外兩個市場、內貿和外貿、出口和進口、批發和零售兼備的國際交易平臺，主要服務于香港、澳門和珠三角及內地市場，形成珠江西岸貨物流、信息流、訂單流、資金流充分集聚的區域性貿易中心。392023/2/5

（8）通關樞紐

口岸通關是橫琴自由貿易園區的基礎功能，只有高效便捷的口岸通關和海關監管環境，才能營造有利于企業和產業成長的營商環境，海關通關便利化和海關監管模式的創新，以最大限度減少企業通關時間和運營成本。結合港澳優勢，建設亞太地區具有重要影響力的現代服務型口岸地區。402023/2/5

4、橫琴自貿區的特點

橫琴新區以合作、創新和服務為主題，充分發揮橫琴地處粵港澳結合部的優勢，推進與港澳緊密合作、融合發展，逐步把橫琴建設成為帶動珠三角、服務港澳、率先發展的粵港澳緊密合作示范區。412023/2/5

（1）金融業漸入佳境

目前，橫琴新區共引進各類金融類企業573家，注冊資本1146億元，管理資產7000億元，橫琴“財富島”已具雛形。出臺了鼓勵股權投資基金企業、融資租賃、保理業等金融創新業態的發展辦法。在國內率先開展跨境金融業務，率先啟動本外幣兌換特許機構刷卡兌換業務，首發銀聯多幣種IC卡。大橫琴投資公司15億元香港發行人民幣債券計劃已經獲批。422023/2/5

（2）旅游業迅速壯大

以現代服務業為導向，重點引進帶動性強、影響力大、發展前景和綜合效益好的大型旅游項目，培育現代產業體系。長隆被譽為“世界矚目的海洋城堡”，二期工程正抓緊推進，企鵝酒店、海豚酒店建設進展順利，旅游產業加速發展。嘉華體育休閑度假項目已正式簽訂合作協議，澳門銀河娛樂計劃投資百億元，成為繼長隆后又一龍頭旅游項目。432023/2/5

（3）商務服務企業聚集

國際廣告創意產業基地方面，近期國家工商總局已將該項目列為國家廣告產業試點園區；電子商務服務有威絲曼之家等；十字門商務區會展組團今年底即將竣工，11家會展企業已在橫琴提前布局。香港瑞銀企業管理、澳門優越企業管理等港澳商務服務類企業陸續進駐。國家食品安全（橫琴）創新工程和“星光中國芯物聯網工程”兩大國家級戰略工程相繼落戶橫琴。442023/2/5

（4）自貿區利好與財稅優惠疊加

廣東自貿區獲批后，橫琴將成為一個自貿區加財稅優惠政策疊加的區域。自貿區建設將使珠海再次成為改革開放新時代的先行者，對粵港澳三地意義重大。有助于粵港澳三地產業轉型升級。促進區域內市場資源要素便捷高效流動，在廣東率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局，推動粵港澳聯手參與國際競爭與合作，將有助于進一步深化粵港澳合作，有利于三地經濟融合、城市融合。452023/2/5

（5）橫琴澳門共建一中心一平臺

與澳門共建‘一中心一平臺’——世界級旅游度假中心和中國與葡語系國家經貿合作平臺。462023/2/5

（6）打造澳門人內地創業第一跳板

在橫琴新區開發中，“澳門優先”成為原則之一。數據顯示，截至今年第三季度，珠海現有澳門投資企業超1000家，投資總額達25億美元，分別占珠海現有外商投資企業總量、投資總額的35.2%和8%。到2019年澳門回歸20周年之際，橫琴50%以上建設用地出讓給澳門企業，在橫琴的澳門企業超過1萬家，培育3-5個規模化高端服務業，30%以上橫琴常住人口來自于澳門居民，兩地每年共同吸引游客超過5000萬人次。472023/2/5

（7）突出澳門元素，實現錯位發展

自貿區承擔為全面深化改革、擴大開放進一步探索新途徑、積累新經驗的重任。橫琴自貿區的建設，一定要突出“澳門元素”，這樣才能更好地錯位發展。482023/2/5

實現粵港澳服務貿易自由化是三地合作的一個重點目標。要實現這個目標，很重要的一個基礎條件就是粵港澳通關便利化。通關的進一步便利化，將推動橫琴有效承接澳門這一世界旅游休閑中心的輻射，同時有望成為中國與葡語國家商貿服務平臺，市場空間巨大。這是橫琴的自身特色，也是與前海、南沙形成錯位發展的一大關鍵。492023/2/5三、橫琴自貿區帶來的機遇與挑戰502023/2/5

1、橫琴自貿區發展機遇

（1）區域溝通橋梁

珠海將持續貫徹“一國兩制”方針，以橫琴新區為主陣地，推動珠澳合作全面邁上新的臺階，促進兩地繁榮發展。橫琴將充分運用CEPA機制，與港澳不斷深化合作，形成國際投資自由便利、國際貿易創新功能突出、監管模式靈活有效、行政與法制獨具特色、營商環境與港澳接軌的“國際領先、國內標桿”自貿區。512023/2/5

（2）橫琴新區價值洼地效應趨顯

在過去的五年內，橫琴的發展可以說是飛躍式的，未來隨著區域融合的逐步增強，橫琴未來發展的價值潛力不容小覷。伴隨經濟的發展，人員的互動，橫琴住宅需求也會逐步提升。522023/2/5

（3）橫琴提速對接港澳，自貿區戰略領銜特區發展

橫琴口岸24小時通關的正式實施，徹底打通了長期制約橫琴與澳門合作的通道，橫琴將成為一個物資、資金、人才、技術等要素高效流動的“特區中的特區”。532023/2/5

橫琴新區定位重點發展以高端服務業為主導的現代產業，包括商務服務、金融服務、旅游休閑、文化創意、高新技術等七大產業。利用香港、澳門對國際高端游客的吸引力，結合橫琴海島型生態景觀的資源優勢發展休閑度假產業，將橫琴打造成為與港澳配套的國際休閑旅游勝地。542023/2/5

（4）輻射效應促進對澳合作，帶動珠西升級

自貿區成為現實，不僅是對橫琴，對珠江西岸、粵西地區的發展乃至粵港澳合作，都將帶來難以估量的正向效應，對提升廣東的新一輪對外開放水平、推動經濟結構調整與產業轉型升級具有重要意義。552023/2/5

通過自貿區的建設，未來橫琴在外資準入門檻、貿易便利化、金融創新、行政審批等方面都會有相應的創新舉措，這些舉措會使港澳企業及其它地區的企業更方便地進入到橫琴進行投資，尤其是將進一步促進橫琴與澳門之間的產業合作，從而助推澳門經濟的適度多元發展。562023/2/5

通過自貿區的建設，橫琴乃至珠海對西岸地區的輻射作用會大大加強，并且首先會體現在旅游業上，澳門的定位是世界旅游休閑中心，隨著澳門旅游品牌借助橫琴向內地延伸，與內地聯動合作的機會將會越來越多。當珠江西岸的本土旅游品牌與珠澳形成旅游資源的強強組合，就會極大地帶動珠江口西岸城市及粵西地區的發展。572023/2/5

（5）完善服務平臺，集聚高端要素

自貿區的建設，則為珠海的加快發展帶來更多的動力。在新常態之下，產業結構將進一步向高端制造、高端服務等領域升級，將更加注重創新驅動，更加注重通過改革營造優良的營商環境。而橫琴自貿區的建設，有望為珠海帶來更多的港澳服務產業資源，推動產業的結構調整，珠海應該進一步提升營商環境，著力打造與高端制造等第二產業相關的服務平臺，集聚來自港澳乃至國際的高端服務要素，推動經濟的轉型升級。582023/2/5

（6）將打造跨境電子商務平臺

自貿區的建設，則為珠海的加快發展帶來更多的動力。在新常態之下，產業結構將進一步向高端制造、高端服務等領域升級，將更加注重創新驅動，更加注重通過改革營造優良的營商環境。而橫琴自貿區的建設，有望為珠海帶來更多的港澳服務產業資源，推動產業的結構調整，珠海應該進一步提升營商環境，著力打造與高端制造等第二產業相關的服務平臺，集聚來自港澳乃至國際的高端服務要素，推動經濟的轉型升級。592023/2/5

（7）制度創新，打造金融次中心

橫琴將全面借鑒吸收上海自貿區的改革創新成果，加快政府職能轉變，對政務服務流程進行“系統重裝”，真正做到“一站式審批”、廉潔高效審批，使群眾“辦事不求人”；加快推進電子政務、移動辦公等“網來網去”的審批服務新模式，開創“掌上政務”新時代，讓企業“辦事不出門”。602023/2/5

建成珠三角極具影響力的金融產業聚集地和世界金融次中心，在通關制度、稅收政策、金融創新、信息化建設、跨境商貿、土地管理、區域監管等政務服務方面先行先試、率先突破，形成一批可復制、可推廣、可示范的新的開放體制和市場機制。612023/2/5三、橫琴自貿區帶來的機遇與挑戰622023/2/51、橫琴自貿區發展機遇

（1）將打造跨境電子商務平臺

橫琴將啟動打造中葡商品展示展銷中心和跨境電子商務平臺；通過與巴西建立自貿平臺，打通拉丁美洲自貿通道，主營農產品和大宗商品貿易；通過與葡萄牙建立自貿平臺，打通與歐洲自貿通道；通過與安哥拉建立自貿平臺，打通非洲的自貿通道，主營大宗商品。632023/2/5

（2）加強合作，接軌港澳

橫琴將充分運用CEPA機制，與港澳不斷深化合作，形成國際投資自由便利、國際貿易創新功能突出、監管模式靈活有效、行政與法制獨具特色、營