發展綠色金融工作實施方案

發展綠色金融工作實施方案為切實做好***縣普惠金融示范區建設工作，加大金融支持綠色發展的力度，根據《***省人民政府辦公廳轉發人民銀行西寧中心支行等部門〈關于發展綠色金融的實施意見〉的通知》（青政辦〔2016〕153號）等文件要求，結合我縣實際，制定本實施方案。一、總體要求以習近平總書記系列重要講話精神為指引，把生態保護優先理念貫穿于金融支持經濟社會發展全過程，通過建立完善綠色金融管理目標、制度和指標體系，將綠色產業植入金融授信制度、金融產品及服務創新，引導金融機構提供綠色信貸、綠色保險等金融服務，建立凸顯***生態特色的綠色金融體系，全力推動綠色發展，培育形成具有比較優勢的現代綠色產業體系。二、發展目標通過綠色信貸、綠色保險以及其他綠色金融衍生工具，將金融資源配置到節能環保、清潔能源、清潔交通等綠色產業，促進節能減排、環境保護、污染治理和資源環境協調發展，推動形成綠色發展方式和生活方式。“十三五”期間，全縣綠色金融發展總體目標是，綠色信貸余額增速不低于各項貸款余額平均增速，綠色信貸余額占各項貸款余額比重五年累計增長不低于５個百分點。力爭通過五年的努力，全縣金融機構綠色信貸產品和項目數量顯著增加，綠色金融理念明顯提升，金融機構、企業、社會大眾的環境保護意識和社會責任意識明顯增強。三、主要任務（一）建立完善綠色金融制度1.建立完善綠色信貸制度。各銀行業金融機構要明確綠色信貸發展戰略，制定綠色信貸工作目標，建立綠色信貸工作機制和流程，明確職責和權限，落實各項工作要求。要按照國家信貸政策、環保法律法規、產業政策、行業準入政策等，明確綠色信貸支持方向和重點領域，對國家重點調控的限制類以及有重大環境和社會風險的行業制定專門的授信指引，在貸款“三查”、貸款定價等方面制定實行有差別、動態的授信政策。2.完善綠色信貸擔保政策體系。人民銀行***縣支行要加強與政府金融監管部門合作，不斷完善***縣政策性和商業性綠色信貸擔保政策體系，引導擔保機構優先向綠色領域配置擔保資源，確保綠色領域在保責任余額增速高于平均增速。（二）提高綠色金融服務水平1.利用多種方式擴大綠色融資規模。加大對綠色項目的信貸投放，并在利率優惠、貸款期限、貸存比和貸款風險權重等方面提供政策支持。各銀行業金融機構對縣域循環經濟及綠色產業予以信貸重點支持，加大對有色冶金、能源化工、特色輕工、建材4個傳統產業轉型升級，新能源制造、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、電子信息5個戰略性新興產業和節能環保、信息技術應用2個新業態等領域的信貸支持。落實差別化信貸政策，對鋼鐵等傳統產業轉型升級達到環保要求的項目繼續給予信貸支持；對不符合環保要求的項目壓降信貸規模并有序退出。加快綠色企業上市步伐，努力推動科技型、創新型綠色中小企業在中小板、新三板、***股權交易中心優先掛牌上市融資。2.不斷創新綠色金融產品。縣域各金融機構要將綠色金融納入長期發展戰略規劃，設立綠色金融事業部，簡化綠色金融業務流程。圍繞生態產業、循環經濟、可再生能源開發、污水處理、水資源節約、綠色交通、綠色消費等領域，創新推廣生態項目收益權、林權、排污權、能效、清潔能源、綠色裝備、綠色產業鏈、綠色消費信貸等綠色融資產品，著力解決綠色項目融資難和融資貴問題。要發揮自身優勢，推廣特色農副產品、民族手工藝、林產品訂單等作為抵質押物的貸款產品，發展“訂單農牧產品”貸款。要依據農牧業生產加工鏈條產生的債權債務關系，大力支持如土族“盤繡”手工藝品研發，蟲草及中藏藥采集加工等有當地特色的“公司＋農戶”的融資模式。農村商業銀行要發揮金融扶貧主辦銀行作用，每年在扶貧助農、推動綠色產業發展方面投放信貸資金1億元以上；農業發展銀行要不斷加大城鎮基礎設施建設、旅游資源開發建設、綠色產業、循環經濟等方面的信貸投入力度；農業銀行要積極為“農村淘寶”產業提供貸款支持，助力生產生活用品下鄉，鄉村農特產品進城的良性循環。各金融機構要為環境污染第三方治理企業提供融資服務，開發符合第三方治理企業需求的綠色融資產品；對特色農牧業、白酒制造業、生物制藥、清潔能源、新材料等優勢綠色產業創新綠色金融產品，推動優勢綠色產業創新發展。3.開展綠色金融服務創新試點。以浪士當、扎龍溝景區旅游資源開發建設為契機，在加定鎮先行開展綠色金融服務創新試點工作，支持加定鎮創建生態特色鮮明、新興產業活力彰顯、生活宜居、配套齊全的普惠金融“綠色小鎮”。從2017年起，在2年內重點支持從事旅游項目（基礎設施配套、民族手工藝品加工、景區品牌宣傳打造、農家樂接待、旅游服務從業人員培訓等）開發，苗木（祁連圓柏、***云杉、油松、丁香、金露梅、榆葉梅等10余個品種）種植，中藥材（當歸、羌活、烏藥等）種植，畜牧業（牦牛、山羊、綿羊、土雞）養殖加工等與綠色金融產業密切相關的專業合作社、中小微企業、新型經營主體及貧困村中有生產經營能力的農戶。加大對加定鎮旅游產品和服務業開發、種養殖業加工銷售、民族手工藝品研發、民族文化風情推廣、景區配套商業及生活基礎服務設施等項目的綠色信貸投放。（三）健全綠色金融風險防范體系1.加大相關信息的披露力度。各銀行業金融機構在接受綠色信貸政策導向效果評估時，要主動披露綠色信貸的資產質量、環境信息、風險預防措施，對發行的綠色債券，在債券存續期間，金融機構和企業要按相關制度，及時披露募集資金的環境信息，切實增強市場的監督和約束。2.加強對環境和社會風險的管控。各銀行業金融機構要建立動態貸后監測、管控機制，強化對企業環境與社會風險監測、動態追蹤、反饋和分析，監測企業經營行為，跟蹤企業經營運行情況和信貸資金投向，加強信貸資金撥付管理，出現環境和社會風險時，應及時采取措施。3.擴大綠色保險覆蓋面。要豐富農牧業保險品種，逐步擴大農村住房自然災害保險，發展藏系羊、牦牛等保險，試點開展中藥材、飼草料、林木保險，支持農牧民發展高原特色產業。要進一步做好農村小額意外傷害險、扶貧保險和第一書記險，擴大游客旅游人身意外險范圍。（四）完善綠色金融統計和評估1.做好綠色金融數據統計。各金融機構要按照人民銀行、銀監會、國家發展改革委等部門發布的綠色統計標準和要求，按季向人民銀行***縣支行報送真實、可信的綠色金融統計數據，并就發展綠色金融工作過程中形成的典型案例、問題建議及時向人民銀行***縣支行報送。2.開展綠色信貸政策導向效果評估。人民銀行***縣支行要探索開展綠色信貸政策導向效果評估，完善綠色信貸導向效果評估辦法，重點從綠色信貸的政策實施、機制建設、產品創新、支持效果等方面，對縣域各金融機構進行定性和定量評估，并適時發布評估報告，有效引導金融機構加大綠色信貸投放。四、保障措施（一）加強組織領導。縣政府成立由分管副縣長任組長，縣金融辦、人行***支行主要負責人為副組長，縣財政局、扶貧局、文化旅游體育局、農牧局、加定鎮政府、各金融機構主要負責人為成員的縣普惠金融“綠色小鎮”示范點建設領導小組，加強對綠色金融工作的指導，推動各項工作落實，切實防范金融風險。領導小組辦公室設在人行***支行，主管副行長任辦公室主任，統籌做好領導小組日常工作。各相關部門要高度重視綠色金融工作，切實加強組織領導，明確職責任務，制定工作計劃，精心組織實施。（二）強化宣傳引導。各鄉鎮、相關部門、各金融機構要通過舉辦專題講座、播放宣傳片、進行集中宣傳、提供現場咨詢服務，開展“綠色金融知識進社區、進校園、進企業”等活動，加大對綠色金融的宣傳，增強宣傳工作的針對性和實效性，進一步提高社會公眾對綠色金融的認知度和認可度，為加快發展綠色金融營