對于公共機構能耗統計數據采集問題探討

關于公共機構能耗統計數據采集問題的探

討

在公共機構能耗統計數據采集中遇到的幾種情況

公共機構能耗統計表分“單位基本信息”和“能源資

源耗費情況”兩種報表，其中單位基本信息表主要統計建

筑面積、用強者數和公車數量等指標，相比較較簡單，數

據采集也比較簡單，能源資源耗費情況表主要統計電、水、

原煤、天然氣、液化石油氣、人工煤氣、汽油、柴油、煤

油、熱力、其他能源的耗費量和花銷，相比較較復雜，數

據采集過程中常常遇到“可否計量和如何計量”與“可否

付費和如何付費”交錯形成的多種情況，歸納起來有以下

幾種主要種類：

1、計量付費。公共機構能耗量和能耗費用能夠從能源

資源供應部門出具的有效票據也許計量裝置上直接讀取、

采集，大多數公共機構能耗都屬于這種種類。

2、計量不付費。有的公共機構安裝了能耗計量表，

能夠統計相應的能耗量，但是沒有支付相關的能耗費用。

比方，某公共機構安裝了水表，但是水廠免收該公共機構

水費。

3、不計量付費。有的公共機構沒有安裝能耗計量表，依照約定方式支付能耗費用，主要有以下兩各種類：一是

花銷包干。有的公共機構和能源資源供應部門約定一如期

限(每個月、每季度也許每年)固定能耗費用而不限制能耗量，比方，某鄉鎮水廠向其鄉鎮所在地各單位每年收取固定水

費而不限量供應自來水。二是花銷分攤。主若是在集中辦

公區，能源資源供應部門按總表計量向某一公共機構收取

花銷，而這個公共機構其實不是按分表計量方式(比方采用面

議協商、接人頭分攤也許按建筑面積分攤等方式)向其他

公共機構收取花銷。

4、不計量不付費。有的公共機構沒有安裝能耗計量表

，也沒有支付相關能耗費用，主要有以下四各種類：一是自產自用。有的公共機構自建能源資源供應設施，比方，好多鄉鎮公共機構引山泉水也許自建水井抽水作為生活用水。二是免費使用。有的能源資源供應部門免費向某些公共機構供應相關的能源資源。比方，有的鄉鎮水廠為公益性單位，免費向當地居民和公共機構供應自來水。三是花銷轉嫁。有的公共機構將相關的能耗費用轉嫁給手下單位支付，比方，有的公共機構直接使用手下單位的水、電也許將公車燃油發票直接交由手下單位核銷。四是集中結算。有的集中辦公區由一個公共機構集中結算和支付某項能耗費用，比方，縣行政中心的水費、電費由機關事務管理部門集中結算，其他公共機構則不表現水、電的耗費量和費用。

5、預付費。公共機構對所需要的能源資源先付款購買

后使用捎耗，當前各公共機構的原煤、液化石油氣、汽油、

柴油耗費寬泛采用這種方式。

6、后付費。公共機構對所需要的能源資源先使用耗費爾后再支付相關花銷，當前各公共機構的水、電、管道燃氣等經過固定管線供應的能源資源耗費寬泛采用這種方式。

三、運行公共機構能耗統計網絡編報系統存在的問題公共機構能耗統計制度由“一般規定”和“技術規范”

兩個方面組成，“一般規定”以書面文件形式印發，主要

對如何睜開公共機構能耗統計工作提出指導性建議，在數據采集方面要求“能耗量和花銷從能源資源供應部門出具

的有效票據或從計量裝置上讀取、采集”；“技術規范”則由計算機系統按預定要求對各公共機構上報的能耗統計數據實行自動審察，為逼迫性標準，若是不吻合要求，審察不經過，數據不能夠上報。

依照公共機構能耗統計制度的要求，公共機構能耗統計實行月臺賬登記制度，由各公共機構登錄“公共機構能源資源耗費網絡編報系統”進行在線填報。當前，升級后的“公共機構能源資源耗費網絡編報系統”的審察內容共有28項，整體要求是“統計項目要齊全，統計數據要吻合邏輯”，其中“用電耗費量必定大于零，用電花銷大于零，

電價范圍在0.3-3元之間；用水耗費量必定大于零，用水

花銷大于零，水價范圍在0.3-8元之間；單位有填寫汽油

車(也許柴油車)，必定填寫汽油（也許柴油)耗費量和花銷，反之亦然，汽油(也許柴油)單價范圍在3-10元”的規

定對基層機關事務管理部門睜開公共機構能耗統計工作造

成很大的困難，甚至影響到網絡編報系統的正常運行。

1、部分數據無法如實上報。現行公共機構能耗統計制

度主要針對“既計量又付費”這種情況來設計統計報表，

在實質工作中出現以下幾種現象難于辦理：一是不付費。

關于沒有支付某項能耗費用的公共機構若是只統計該項能

耗量而不統計能耗費用則無法經過系統審察上報統計報表。

二是無公車耗油。關于實行公務用車社會化的公共機構，

在公務活動中臨時性借車、租車也許“私車公用”產生的

燃油耗費量和花銷由于沒有填寫公車數量而無法納入統計

范圍。三是摩托車用油。在基層公共機構，特別是大多數

的鄉鎮基層所站不擁有配置公務汽車的條件，摩托車依舊

是主要的公務交通工具之一，同樣摩托車用油也無法納入

車輛用油的統計范圍。在縣一級，涉及這幾種情況的公共

機構能耗量約占總數的10％左右，已經高出一般統計學意

義的統計誤差，形成制度性的統計誤差。

2、估計數據造成統計誤差。好多公共機構的能耗并沒實行“分表計量、分戶核算”，由于計量和財務核算等方面的原因，常常只能采用“統計加估計”的方法上報能耗統計數據，在必然程度上造成統計誤差。一是不計量。沒有安裝能耗計量表的公共機構采用估計方法填報能耗數據在必然程度上造成統計誤差。二是數據分攤。由于不同樣公共機構的工作性質和工作任務有所不同樣，用能設施的多少和使用效率也有差別，集中辦公區的公共機構無論是按用強者數還是按建筑面積分攤能耗數據都會在必然程度上造成統計誤差。三是數字分解。公共機構支付能耗費用的方式也有預付費和后付費之分，無論是預付費和后付費都可能出現跨月結算的現象，由于即即是同一公共機構也可能出現不同樣時期因工作重點不同樣而出現用能水平不一致的現象，采用估計方法分解能耗數據也會在必然程度上造成統計謀差。很顯然，大量采用估計方法來填報統計報表，對公共機構能耗統計工作和統計數據的正確性與公信度造成很大的負面影響。

3、增加數據采集工作難度。當前，公共機構能耗統計

工作基礎單薄是客觀存在的事實，按現行統計制度睜開公

共機構能耗統計工作必然出現以下幾個問題：一是統計工

作量加大。大多數公共機構都實行不同樣程度的集中辦公，

水、電費集中核算是寬泛現象，基層機關事務管理部門僅

僅將行政中心的水、電耗費量和花銷的數據分攤和數據分解以及每個月督促檢查公共機構完成能耗統計臺賬就有很大的工作量。二是統計人員要求提高。當前各級公共機構能耗統計員大多是文史類專業出身的兼職人員，能耗與計量

等方面的知識寬泛欠缺，關于能耗數據的估計、測算、分攤、分解的方法和手段常常不夠科學與合理。三是統計協

調更加困難。關于有的公共機構堅持不填報無法確定的能耗量和沒有實質支付的能耗費用而造成能耗統計報表無法上報而影響到整個地方能耗統計報表的匯總，機關事務管理部門除了直接捏造統計數據也許從網絡編報系統中刪除這個公共機構外憂如沒有更好的解決方法。

四、提高公共機構能耗統計數據采集質量的對策思慮統計數據是統計工作的核心，統計數據質量是統計工作的生命。睜開公共機構能耗統計工作應該努力提高統計

數據的正確性和公信度，在進行公共機構能耗統計數據采集過程中堅持正確性、及時性、完滿性和經濟性的基本要求，系統性地解決統計數據質量問題。

1、加強統計基礎。進一步提高對公共機構能耗統計工

作重要意義的認識，的確加強組織領導，漸漸建立起完滿

有序的公共機構能耗統計系統。一是明確統計對象。依照

《節約能源法》、《公共機構節能條例》的規定，公共機

構是指全部也許部分使用財政性資本的國家機關、事業單

位和集體組織，各級機關事務管理部門有必要主動加強與機構編制、財政部門和相關單位的主管部門的聯系，認真

查清和掌握轄區內公共機構的存量、分布和變動情況。二

是優化統計網絡。堅持“橫向到邊、縱向終究”的原則，

依照行政隸屬關系建立條塊結合、結構合理、運行順暢的

公共機構能耗統計組織系統，形成一級抓一級，層層抓落

實的工作場面。三是配齊統計人員。督促列入統計對象的

公共機構選派工作責任心強，具備必然統計專業知識和業

務能力以及電腦操作技術的人員擔當能耗統計員，并且有

計劃、有目的地組織專業知識和業務技術培訓，努力造就

一批高素質的公共機構能耗統計人才隊伍。

2、完滿統計制度。針對現行公共機構能耗統計制度存

在的問題，著眼于減少基層負擔、節約成本、提高工作效

率和統計數據質量，不斷完滿公共機構能耗統計方法制度。

一是規范指標系統。依照公共機構的行業特點和公共機構

節能工作的需要，科學設置公共機構能耗統計指標系統框

架，漸漸建立科學、一致、簡短的公共機構能耗統計指標

系統。二是一致統計口徑。要盡可能考慮到在公共機構能

耗統計工作中可能遇到的各種問題，特別是當前直接關系

到網絡編制報系統可否正常運行的幾種情況要做出相關規

定和相應的講解。三是采用原始資料。公共機構能耗統計

應盡可能采用能源資源供應部門出具的原始憑證上的相關

數據，而不是靠“估”數據來填報報表。為了減少基層統計員的工作負擔和保證數據的正確性，建議集中辦公區的

能耗項目實行“誰付費、誰統計”的原則，不搞數據分攤，

關于跨月結算能耗項目，實行按“結算月統計”的原則，

也不搞數字分解。

3、創新統計方法。積極研究適合我國國情的公共機構

能耗統計數據采集方法，充分利用計算機和現代信息技術來加強公共機構能耗統計數據的采集、加工和管理，更加真實、正確和全面地反響公共機構能耗情況。一是加強部門協調。拓寬能耗數據采集渠道，注意加強與能源資源供應部門和財務核算等部門的溝通與協調，爭取各部門按月供應能耗對賬憑證，就重點數據進行連結，以保證所采集的能耗數據的科學性與正確性。二是抓好數據審察。關于各基層公共機構上報的統計報表要進行真實性和邏輯性審察，對一些增減起伏較大或與正常情況相悖的統計數據，要做進一步地認