衛生應急骨干應急管理的基本理論及能力建設

應急管理的基本理論

與能力建設

2017.9贛州市委黨校副校長、副教授王家嶺礦難九天救援，創造生命奇跡“一案三制”建設200420052006預案建設第一階段體制建設第二階段機制建設第三階段法制建設第四階段2007

全國應急預案體系框架總體預案（1件）專項預案（25件）部門預案（80件）省級及地方政府應急預案企事業單位應急預案重大活動應急預案國家級SPPM5

突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。（《中華人民共和國突發事件應對法》，2007年）什么是“突發事件”？突發事件的分類事故災難自然災害社會安全事件公共衛生事件我國進入突發公共事件高危期:呈現高頻次,大規模,涉及的領域多元化,組織性,暴力性,危害性加強,危機波動方式多元`震動頻度增大,國際化程度加大的特點主要內容

一、應對突發事件的基本原理二、應急管理工作流程三、提升應對突發事件能力一、應對突發事件的基本原理1、引發突發事件的基本要素2、突發事件成因模型

3、突發事件軌跡交叉理論

4、海因里希事件因果連鎖論

5、事件損失冰山理論

6、減少風險與控制損失模型1、引發突發事件的基本要素人的不安全行為環境的不安全條件物的不安全狀態管理缺陷突發公共事件案例1：重慶開縣井噴事件（04.12）243人因硫化氫中毒死亡、2142人因硫化氫中毒住院治療、65000人被緊急疏散安置

案例2：

湖北利川“9·15”天然氣井噴事故12萬群眾安全疏散,險情成功排除

04年二起井噴事故對比2、突發事件成因模型E

M

HR中國能源出現“危機”？中國首期4個戰略石油儲備基地2008年建成應急管理是戰略管理應急管理是過程管理應急管理是全員管理突發事件人的失誤環境故障突發事件安全裝置故障人的失誤突發事件邏輯系統3、突發事件軌跡交叉理論ORAND管理缺欠不安全狀態不安全動作起因物施害物突發事件行為人物人人與物兩系列形成突發事件的系統案例：美國停電事故造成交通堵塞4、海因里希事件因果連鎖論富士康“12跳”引發對“富士康模式”的思考3月28日，山西臨汾王家嶺

礦發生透水事故。有153

名被困工人。

1個2個3個……115個！王家嶺礦難救援現場書寫生命奇跡1953－2003年我國死亡人數指數與GDP指數變化趨勢5、事件損失冰山直接損失間接或隱藏損失9.11事件直接損失：400億美元5.12汶川特大地震造成直接經濟損失達5140億人民幣元6、減少風險與控制損失模型129300傷亡事件不安全行為北京奧運風險評估二、應急管理工作流程預防準備應急管理工作流程事前事發事中事后監測預警處置救援恢復重建應急管理流程優化1.預防準備主要措施排查風險培養意識儲備資源培訓演練演習方案：情景說明書演習計劃評價計劃情景事件總清單演習控制指南演習人員手冊通訊錄實施要點：初次通報指揮與控制通訊警報與緊急公告公共信息與社區關系資源管理衛生與醫療服務應急響應人員安全公眾保護措施火災與搜救執法事態評估人道主義服務市政工程應急演習上海世博會應急演習（6.22）屹立在5.12特大地震中桑棗中學桑棗中學校長葉志平

5.12震后教學樓，2300多名師生無一傷亡8月19日，四川廣漢市境內發生Ｋ165次列車車廂墜河事件2.監測預警預警信息來源1）報告：基層單位的巡查信息2）通報：相關部門和組織所傳遞的信息3）舉報：①熱線受理的舉報投訴信息②專家群眾來信來訪的信息③報刊、互聯網登載的信息2005年5月,贛州中心城區飲用水被污染3.信息報告基本原則：“三敏感”＋“四早”敏感時間敏感地點敏感事件“三敏感”早發現早報告早控制早解決“四早”高空傘降茂縣快速反應，協同應對4.決策指揮快速反應、科學決策統一指揮、綜合協調屬地為主、條塊結合靈活機動、經濟高效基本原則中外應對突發事件體系的比較:以美國為例引發的思考全面的應對網絡

政府(中央,州,地方)

志愿者組織私人機構國際資源

評價：政府組織機構嚴密公眾自救能力較強

美國卡特里娜大颶風（05.8）美國卡特里娜大颶風僅“卡特里娜”颶風來到美國新奧爾良，卷走3000億美元，相當于美國發動兩場大戰的總費用，官方報道死亡人數為：1209人“卡特里娜”颶風颶風衛星云圖“麗塔”颶風民主制度的坍塌基本原則快速準確權威多元合作5.危機溝通1）.快速：第一時間發布信息玉樹地震新聞發布會2）.準確：不發布虛假信息陜西周老虎事件中山19歲青年造謠稱將發生9.4級地震被拘3）.權威：統一口徑現代版的“杞人憂天”河南開封杞縣“核泄漏事件”，百姓空城出逃2009.62010年2月21日，山西人集體“等地震”2006-01-03北京京廣橋塌陷4）.多元：各種信息渠道5）、合作交流世界減災大會建立雙邊多邊合作機制參加國際培訓舉辦國際會議6.社會動員基本原則以人為本依靠群眾重在基層平戰結合四進入工程：進小區、進工廠、進學校、進農村以人的生命和健康為最高價值取向汶川地震災區的生活恢復（住房）7.恢復重建基本原則依靠制度社會參與心理干預強化保險災后五個月，北川縣委農辦主任董玉飛自殺身亡。災后心理干預、心理重建，再一次成為公眾關心、討論的熱門話題

心理危機干預8.調查評估基本原則客觀公正科學全面公開透明目標合理安全自然災害事故災難公共衛生事件社會安全事件突發事件應急管理目標與功能2003年抗擊非典永遠不要小看SARS對中國的影響，它啟動了一個民族的歷史性反思2003年9月24日世界衛生組織公布報告：

SARS病人總人數8098例，其中中國大陸5327例，中國香港1755例，中國澳門1例，中國臺灣346例，中國的病例占全球病例的91.7％非典啟示08年南方雪災08年南方雪災對“一案三制”的考驗應急預案：綜合性缺陷與操作性不足的集中暴露應急體制：基層不作為、國企不能為和民間不知從何而為應急機制：應急管理重心的前移仍然任重道遠應急法制：信息公開痼疾的非典型復發9.應急保障基本原則合理布局資源共享制度規范動態更新綜合預案=基本預案+應急功能設置特殊風險管理標準操作程序支持附件應急預案基本結構(1+4)海地與新西蘭發生7級大地震

海地死亡26萬零死亡我市“八項體系建設”鎢、稀土等礦產資源儲備體系建設城市應急儲備體系建設城市應急飲用水源體系建設城市交通應急通道體系建設城市醫療衛生救治體系建設城市完整教育體系建設科學文明的殯葬服務體系建設生態文明的區域經濟體系建設三、提升應對突發事件能力1）提高危機管理意識和心理承受能力。2）提高科學判斷和果斷決策的能力。南康市妥善處理“6.15”群體事件8月11日普京駕機救火遭質疑3）提高及時控制和有效處理的能力。

信豐發生水污