xx市縣域營商環境監測評價行動方案

**市縣域營商環境監測評價行動方案為進一步落實《**省人民政府辦公廳關于印發深化簡政放權放管結合優化服務改革重點任務分解落實方案的通知》（陜政辦發〔20**）58號）精神，持續強化企業市場主體地位，不斷增強企業發展動力，有效提升縣域發展活力，全面推動大眾創業、萬眾創新，更好地滿足人民群眾和經濟社會發展需要。我市決定按照《**省統計局**省推進職能轉變協調小組辦公室關于做好縣域營商環境監測評價工作的通知》（陜政統發〔20**）9號）的文件要求，結合《**省縣域營商環境監測評價行動方案》在全市開展縣域營商環境監測評價行動，并以此為契機，促進全市縣域營商環境不斷優化，為**經濟的發展激發新活力，增添新動能。一、營商環境的概念及開展縣域營商環境監測評價行動的意義（一）營商環境的基本內容。營商環境是指伴隨企業活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環節）的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面。一個地區營商環境的優劣，直接影響著招商引資的多寡和區域內的企業經營發展，最終對本地區經濟發展狀況、財稅收入、社會就業等諸多方面產生重要影響。（二）世界銀行營商環境評價指標簡介。為評估各國企業營商環境，特別是各國小企業運營的客觀環境，世界銀行于2001年開始建立企業營商環境指標，每年對全球近兩百個國家的營商環境進行打分排名。該指標體系涵蓋了開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、不動產登記、獲得信貸、保護少數投資者、辦理納稅、跨境貿易、合同執行、破產辦理、勞動力市場監管等十一項評價指標。核心是反映企業從建立、運營，到發展壯大的制度環境和法制環境。（三）開展縣域營商環境監測評價行動的必要性和意義。開展縣域營商環境監測評價是準確評估全市“放管服”改革成效和改善我市營商環境的重要基礎。通過評價行動，及時總結梳理好經驗好做法，找到并解決突出和重點問題，采取有針對性的措施倒逼各相關部門進一步減環節、優流程、壓時限、提效率，推動“放管服”改革向縱深發展，為**經濟實現追趕超越、創新發展提供動力。二、營商環境監測評價基本內容（一）省級營商環境監測評價基本內容1.省級營商環境監測評價指標體系我市按照省級統一制定的監測指標體系，開展相應工作，主要包含“開辦企業”、“納稅”、“獲得信貸”、“辦事優化程度”、“政務服務”、“開辦施工許可”、“跨境貿易”、“產權登記”、“企業成本監測”等主要內容。.省級營商環境監測評價覆蓋范圍縣域營商環境監測評價以縣（市、區）為總體進行抽樣，主要目的是反映我市政府在推動“放管服”改革向縱深發展過程中所取得成效和存在問題。調查范圍包括我市的各鎮辦及各園區。.省級營商環境監測評價業務流程（1）編制企業大樣本框。由市統計局根據企業的成立時間、注冊資本、行業劃分等大樣本框限制條件，對我市市場監督局提供的近三年所有企業名單與市統計局企業名錄庫資料對比進行整理，同時從住建局、發改局、不動產登記局取得監測評價時期內的符合要求的目錄清單，將符合每個監測評價指標抽樣條件的所有企業按照成立時間單獨進行匯總排列，編制截止每年12月31日前的企業大樣本框。該項工作于次年1月10日前完成。（2）上報企業大樣本框。市統計局負責收集、審核和匯總大樣本框，經審核無誤后，每年1月10日前上報**市統計局。（3）抽取調查樣本。按省統計局要求，我市按照抽四備一的比例制定大樣本框中，抽取每個監測評價指標所需的樣本企業。該項工作于每年1月25日前完成并下發。（4）現場登記。市統計局依照《統計法》等相關要求，對最終確定的調查樣本企業進行現場登記，同時對相關政務服務部門進行數據采集并審核匯總，形成最終調查結果，由市統計局會同推進職能轉變協調小組辦公室（市編辦）審核后統一上報**市統計局。該項工作于每年2月7日前完成。（5）事后質量抽查。省推進職能轉變協調小組辦公室與省統計局將組織人力，以交叉檢查方式在各縣（市、區）隨機抽取部分填報企業進行質量抽查，抽查結果作為評價市（區）、縣（市、區）調查結果的質量依據。該項工作于每年3月5日前完成。（6）數據評估。省統計局依據各指標所賦予的權重采取功效系數法對各縣（市、區）調查結果進行統一測算，最終形成各市（區）及縣（市、區）營商環境監測評價的量化計分結果。該項工作于每年3月底完成。4.省級營商環境監測評價樣本框的相關規定5省統計局根據**省營商環境實際發展狀況，對監測評價指標的所有樣本抽取方法均做出統一規定和要求，根據不同監測評價指標的填報要求，對企業的成立時間、注冊資本和行業劃分都做出了不同的規定。其中開辦施工許可證的樣本企業由市住建部門提供的監測評價時期內的建筑施工許可證目錄中抽取產生；政務服務的樣本企業由市發改部門提供的時期內政府項目目錄中抽取產生；產權登記的樣本企業由市不動產登記局提供的時期內辦理完成個人房產證的房地產企業目錄中抽取產生；其他樣本由市市場監督管理局提供近三年度企業名單和當年新增企業名單中抽取產生。6.省級營商環境監測評價時期時點年度監測評價從20**年1月1日開始，每年3月底前完成。監測評價標準時點為當年12月31日，時期資料為當年年度。半年度監測評價從20**年7月1日開始，每年9月底前完成。監測評價標準時點為每年6月30日，時期資料為每年上半年度。以后各年度均按此時間點進行監測評價。7.省級營商環境監測評價調查資料上報市統計局在完成所有企業調查和部門資料填報后（企業調查表和部門調查表必須加單位公章），將調查結果與推進職能轉變協調小組辦公室（市編辦）溝通審核后，形成上報文件，加蓋市編辦和統計局公章，上報**市統計局。（二）**市營商環境監測評價基本內容我市結合全市營商環境實際情況，制定了《**市追趕超越季度考核市直部門營商環境滿意度服務對象評價電話調查方案》、《樸市追趕超越季度考核企業對鎮辦營商環境滿意度評價電話調查方案》、《鎮辦（便民服務中心）工作社會公眾滿意度民意電話調查方案》、《導市營商環境滿意度評估電話調查方案》共4個調查項目。**市營商環境監測評價覆蓋范圍我市營商環境調查包括全市89個市直部門、市屬國有企業、園區和20個鎮辦。訪問對象為央企、外省企業和省屬國有企業駐本市及市屬國有企業和非公企業中層以上人員名單；各鎮辦本級黨代表、本級人大代表、屬本轄區籍貫在市上及市外單位工作的人員、基層站所負責人、轄區內企業中層以上負責人、轄區內所涉重點項目中層以上負責人、所有個體工商戶、市下派包村干部、村“三委”會全體成員、所有村民小組長、精準扶貧對象、貧困村第一書記、各村農民黨員代表、計生服務對象代表、其他群眾代表等。3.**市營商環境監測評價業務流程編制電話樣本數據庫。各鎮辦，各部門、市屬國有企業、各園區于每12月31日前上報電話樣本數據庫。電話訪問。對形成的電話樣本數據庫聯系人進行電話訪問，按照方案設計問題進行打分。數據評估。根據調查方案對訪問結果進行統一測算，最終形成量化計分結果。**市營商環境監測評價時期時點各季度調查時間安排在當年4月、7月、10月、下年度1月上旬進行。三、營商環境監測評價的組織體系與結果運用(一)監測評價的組織體系縣域營商環境監測評價是一項全新的工作，時間緊、任務重、技術要求高、工作難度大，為確保監測評價行動順利開展，由市編辦、市市場監督管理局、市發改局、市國土資源局、市金融辦、市國稅局、市工貿局、市統計局、市政府督查室等有關部門和單位，全面負責監測評價行動的組織實施，研究解決工作中的重大問題。市財政局要在財力上給予保障與支持，市統計部門要明確分工，密切配合，建立工作機制，確保監測評價行動順利開展。（二）監測評價行動依法開展、依法調查在營商環境評價行動開展調查過程中，市統計局將恪守法律規定和職業要求，對知悉的一切國家秘密、商業秘密、個人隱私以及能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料嚴格保密?！督y計法》明確規定，真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料，按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬，建立健全統計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度，是國家機關、企業事業單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統計調查對象的法定基本義務。如果統計調查對象未按要求盡到統計調查義務，根據《統計法》有關規定，將受到相應的行政處罰。（三）監測評價方式和結果運用1.省級營商環境監測評價方式和結果運用（1）在評價方式上，采取**市各縣（市、區）交叉評價、**市檢查、省復核相結合的方式進行，及時糾正偏差，每半年開展一次。（2）在結果運用上，考核結果納入全省縣域經濟考核并報省政府審定后，在一定范圍內予以公開。（3）由市編辦牽頭，認