XX區生豬定點屠宰和肉品冷鏈統一配送試點工作實施方案

區生豬定點屠宰和肉品冷鏈統一配送試點工作實施方案根據國務院《生豬屠宰管理條例》和《XX省牲畜屠宰管理條例》《XX省人民政府辦公廳關于進一步加強畜禽屠宰行業管理工作意見》（X政辦〔2016〕X號）、《XX市人民政府辦公室關于印XX市“十三五”期間牲畜屠宰行業發展規劃的通知》（X政辦〔2017〕X號）等文件精神，決定先在我區6個鄉鎮實施生豬定點屠宰和肉品冷鏈統一配送試點工作。為確保工作順利開展，結合我區實際，特制定本實施方案。一、工作目標在全區選定6個試點鄉鎮試運行半年，總結提升經驗，爭取至2022年底前實現全區具備條件的區域全覆蓋。建立健全定點屠宰集中檢疫檢驗、利益共贏、銜接有序、運轉順暢的生豬肉品集中配送體制，不斷完善生豬肉品安全監管體系，保障生豬肉品市場供應充足、價格穩定、質量安全，確保人民群眾吃上“放心肉”。二、試點鄉鎮選定條件較為成熟的XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮等6個鎮作為試點區域。三、實施步驟（一）前期籌備階段（2020年9月1日至11月30日）開展調查摸底。由各試點鄉鎮人民政府負責，組織開展對生豬經銷商、屠宰戶、豬肉零售商、生豬日均需求等情況調查摸底，全面了解掌握從業人員的數量和鄉鎮生豬日屠宰情況，建立臺賬檔案，并將摸底情況于2020年9月30日前上報區領導小組辦公室。組織宣傳發動。通過召開座談會、張貼通告、發放宣傳材料和微信公眾號及融媒體等形式，廣泛宣傳動員，真正做到家喻戶曉。確定實施主體。由XX區牲畜定點屠宰有限公司以及XX容和盛食品有限公司作為當前實施試點工作的生豬定點屠宰企業。由具有資質和具備條件的企業負責統一配送試點鄉鎮所需生豬產品。屠宰場要制定生豬定點屠宰的具體實施方案并報區農業農村局備案。冷鏈配送公司要制定冷鏈配送的具體實施方案并報區交通運輸局備案。為避免肉品運輸環節“二次污染”，肉品冷鏈運輸車輛需經區交通運輸局許可，并向區農業農村局備案。組建執法隊伍。各試點鄉鎮組建5人以上的市場巡查隊伍暨綜合執法隊，負責開展本轄區生豬屠宰違法案件及其他妨礙肉品質量安全的相關違法違規行為的日常巡查和處置工作;區市場監管局、農業農村局、城市管理局、公安分局、商務局等5個區直部門各抽調2人組成10人的區級執法隊，負責受理跨鄉鎮生豬屠宰違法案件或重大案件。（二）試點階段（2020年12月1日至2021年5月30日）組織實施推動。屠宰場根據實施方案，嚴格按照操作規程和試點鄉鎮的要求統一收購生豬、規范合理開展屠宰加工和配送業務，確保豬肉供應穩定。實施價格監測。相關部門要加強價格監管，對上市豬肉的批發價、加價、零售價實行每日一監測，密切關注生豬市場價格波動，維護市場價格秩序。加強執法巡查。試點鄉鎮實行每日一巡查，對市場流通生豬產品進行“索票索證”監督檢查，強化追蹤溯源，嚴厲打擊私屠濫宰、銷售未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的生豬產品等違法違規行為。強化應急處置。做好各種突發事件應急預案和處置工作，有效應對生豬肉品供應短缺、停電停水、價格不穩和市場秩序混亂等突發事件，保障生豬市場供應秩序穩定。根據實際運行情況，及時總結改進，不斷完善，逐步形成成熟穩健的運營模式。（三）總結推廣階段（2021年6月以后）全面總結試點工作經驗和做法，適時對屠宰場設施設備進行升級改造，不斷提高服務質量，進一步完善工作機制，爭取202212月底前實現全區具備條件區域全覆蓋。四、職責分工各鄉鎮人民政府:負責做好宣傳動員、生豬私宰點關閉、打擊私屠濫宰及其他影響肉品質量安全的違法行為、上市豬肉“索票索證”日常檢查及突發事件應急處置等工作;協助配送實施主體單位做好分銷點建設及負責人的選定等工作。區委宣傳部:負責對生豬定點屠宰和肉品冷鏈統一配送工作目的、意義等進行宣傳解釋，正確引導輿論，宣傳法律法規，營造社會氛圍。區農業農村局:負責牽頭打擊跨鄉鎮私屠濫宰違法行為；嚴格落實產地檢疫和屠宰檢疫;做好生豬飼養、屠宰環節質量安全監管和疫情防控工作，加強屠宰場日常監管。區市場監督管理局:負責生豬產品市場銷售監督管理，加強豬肉攤販日常檢查;嚴厲打擊鄉鎮集市銷售未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的生豬產品等違法行為;定期對市場流通肉品進行“索票索證”監督檢查，規范市場肉品經營行為;加強價格監督檢查，防止出現哄抬、壟斷、操縱價格等擾亂市場的行為。公安分局:配合做好打擊配送過程中出現的阻礙執法、暴力抗法等違法犯罪行為；受理經行政執法部門調查取證后移送的各類需要行政拘留的行政案件和涉嫌犯罪案件。區商務局:負責協助做好應急情況下市場供應保障工作；落實冷鏈物流配送商務方面的補助政策。區城市管理局:配合實施過程中的執法行動。區交通運輸局:負責對總質量4.5噸以上運輸生豬及其肉品運輸車輛的日常監管，把好新增總質量4.5噸以上冷鏈運輸車輛準入關，確保運輸暢通、安全。區財政局:負責統籌落實各級各項資金保障。區衛健局:負責生豬定點屠宰加工、生豬肉品流通從業人員健康證件的發放工作。區發改局:負責屠宰場屠宰加工服務費標準的制定、生豬市場價格監測、關注生豬市場價格波動等工作。國網XX區供電公司:負責屠宰場的用電保障。五、工作要求（一）強化組織領導。成立區生豬定點屠宰和肉品冷鏈統一配送試點工作領導小組。各試點鄉鎮和區直有關部門要充分認識生豬定點屠宰和肉品冷鏈統配送工作的重要性，成立相應工作機構，狠抓責任落實，扎實推進工作有序穩妥開展。（二）強化宣傳引導。各試點鄉鎮要及時召開座談會，動員會，做好群眾的宣傳引導工作，宣傳部門要通過報刊、廣播、電視、微信公眾號等融媒體，廣泛宣傳生豬定點屠宰和肉品冷鏈統一配送試點工作的必要性和重要性，營造良好社會氛圍，確保社會安定穩定。（三）強化應急管理。各試點鄉鎮和各相關部門要密切關注市場動態，加強突發事件預防和應急管理，及時化解和妥善解決配送過程可能產生的矛盾糾紛，保障市場經營秩序和社會穩定。（四）強化巡查執法。區、鄉鎮兩級執法隊伍要加強巡查檢查，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰銷售病死豬和未經檢疫的生豬及其產品以及阻礙執法等各類違法行為，