房屋建筑工程全過程監管信息平臺

房屋建筑工程全過程監管信息平臺

項目背景

為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，對照《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）及省委省政府有關要求，我廳開展"海南省建筑市場監管公共服務平臺〃（以下簡稱平臺）項目建設。以信息技術為支撐，完善監管體制機制，優化市場環境，提升工程質量安全水平，加快產業升級，促進建筑業持續健康發展。

項目概況

作為住建部的試點，按照全省"一盤棋〃的思路，我廳于2012年底開始海南省房屋建筑工程全過程監管信息平臺（以下簡稱信息平臺）一期建設，總投資2637萬元（含場地、數據機房和硬件設備等），2014年陸續投入使用，各市縣建設主管部門及各方參建主體通過平臺進行勘察成果、施工圖審查，辦理施工許可、竣工驗收備案等事項的辦理。信息平臺一期運行過程中不斷采集完善項目、企業、人員的相關信息，通過施工現場的質量安全監管，記錄相關企業和人員的良好行為或不良行為信息，形成建筑市場誠信綜合評價等級和信用排名，促進我省建筑市場的良性發展。

信息平臺二期在原有的基礎上，以裝配式智能建造推動建筑工業化轉型和高質量發展為建設目標，依托新技術和新應用模式，加強數據的整合分析運用，推進平臺空間化、數據可視化和業務協同化。以裝配式建筑管理、數字化交付和智慧工地等功能應用為重點，整合項目基本情況、建設進度與商品房、保障房的銷售、分配、管理等關鍵環節信息，逐步實現建筑全生命周期的管理與可追溯。信息平臺二期項目的可行性研究報告已于2018年底通過省工信廳評審。

總體要求

建設依據

1、 《計算機軟件文檔編制規范》(GB/T8567-2006)；

2、 《計算機軟件需求規格說明規范》(GB/T9385-2008)；

3、 《計算機軟件測試文檔編制規范》(GB/T9386-2008)；

4、 《計算機軟件開發規范》(GB8566-88);

5、 《計算機軟件測試規范》(GB/T15532-2008)；

6、 《計算機軟件產品開發文件編制指南》(GB8567-88);

7、 《軟件工程術語》(GB/T11457—89);

8、 《計算機軟件配置管理計劃規范》(GB/T12260-90);

9、 《計算機軟件質量保證計劃規范》(GB/T12504-90);

10、 《軟件維護指南》(GB/T14079-93);

11、 《計算機軟件可靠性和可維護性管理》(GB/T14394-93);

12、 《政務信息資源交換體系》(GB/T21062-2007);

13、 《電子政務系統總體設計要求》(GB/T21064-2007);

14、 《電子政務標準化指南》(2002年5月)。

2

15、 《地理信息元數據》(GB/T19710-2005)

16、 《海南省建設工程塔式起重機安全監控管理系統技術規定》

17、 《安全防頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》

(GBT28181)

18、《環境信息系統集成技術規范》HJ/T418—2007

19、 《特種設備作業人員考核規則》(TSGZ6001-2013)

20、 《特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系基本要求》

(TSGZ0004-2007)

21、國家及海南省的其它相關法律，法規，國務院部門和地方政府規章及其它相關規范標準。

建設原則

本項目的總體設計應按照海南省住房和城鄉建設領域信息化實際情況，遵守以下原則：

統一規劃、規范設計

結合海南省住房和城鄉建設領域信息化發展實際，綜合考慮平臺建設的總體要求，全面梳理廳機關相關業務系統情況，構建數據整合共享的標準規范體系。在此基礎上，根據用戶的實際需要，對本項目目標系統進行系統設計，確保目標系統滿足用戶各個階段的建設需要，避免信息孤島帶來的高成本、低效率、難維護等問題。

簡潔實用、整合資源

海南省住建大數據平臺的建設應滿足當前和未來一段時間的發展需要，緊密結合廳機關和海南省政府對政務信息整合交換、共享的需要，進行急需系統的建設，建設全省統一的住建大數據平臺，解決當前建筑業和房地產業數據資源相對獨立等問題。

技術先進、行業領先

在系統設計過程中，要充分考慮先進的技術，先進的方法，要采用符合國內外發展潮流的技術，要有前瞻性。另一方面，在系統建設過程中，還要充分把握技術的穩定性和成熟性，使得海南省住建大數據平臺項目既能達到行業的領先水平，又能滿足住建行業數據共享開放的長效管理要求。

建設目標

本項目是在信息平臺一期的基礎上，根據實際業務需求和監管服務需要，進一步利用現代化信息技術手段發揮行政主管部門市場監管、社會管理、公共服務的職能，促進我省住房城鄉建設事業更全面、完善、可持續發展。以建筑信息模型（BIM）、工業互聯網（II）、人工智能（AI）、區塊鏈（Blockchain）為代表的先進科技手段，推動建筑產業轉型升級與跨越式發展。在信息平臺一期項目即一個平臺、八個系統的基礎上，進行平臺空間化與數據可視化改造，增加智慧工地、裝配式建筑質量追溯系統、勘察設計成果數字化交付與審查、村鎮建設管理等子業務系統，并通過信息資源規劃、數據庫建設和業務協同，構建一套共享數據庫標準，對信息平臺一期的企業庫、人員庫、項目庫及誠信庫等數據庫進行升級，實現工程建設與房產管理系統有關數據的統一。提升監管信息系統安全等級，促進我省住房城鄉建設事業更全面、完善、可持續發展。軟件開發的質量、設定的業務流程、表單內容應符合國家法律、法規、國務院部門規章、地方政府規章及相關國家、地方標準。通過本期平臺的建設，達到以下目標：

通過平臺方便高效地完成日常行政審批、備案、監督管理與服務等工作，進一步降低工作強度，提高工作效率，增強工作質量。

初步實現對裝配式建筑標準化設計、數字化報審、數控化加工、智慧化施工、信息化監管和智能化運維的全流程管理。

利用移動互聯網、物聯網等技術，建立工地現場智慧監控體系，實現人、材、機的全方位動態監控，實時掌握全省建設工程施工質量、安全生產的總體狀況，及時發現工程建設項目中可能出現的各種風險和違規現象，并發出預警信息進行處理，減少質量安全事故的發生，有效進行事前監管與預防。

通過平臺對工程項目的建設過程步步留痕，綁定責任人，方便在項目出現問題時進行核查，明確各方主體責任，有效進行事中事后監管

通過平臺對從業主體進行誠信評價，實時發布誠信信息，行政主管部門依據誠信評價等級實施差別化監管。實時掌握全省建設行業的相關企業、從業人員的市場誠信總體狀況。

實時掌握全省商品房、保障房、公共建筑、市政工程等各類工程項目的數量、類型、規模、投資金額、施工進度等信息。通過與信息平臺一期、大集中房產管理等系統進行數據共享、交換，建立我省的住房城鄉建設行業大數據中心，為工程建設、公共服務、宏觀調控等政策制定提供數據支撐。

建設內容

（一）數據空間化

將信息平臺一期與大集中式房產管理信息系統的各項子系統和功能模塊進行空間化改造，加入電腦端的數字化交付模塊，引入工程項目的地理信息和平面圖紙，在一張GIS地圖上展現全省的工程建設、質量安全、建設行業企業、從業人員、項目信息等全面的數據分析，行政主管部門通

過一張圖即可全面掌控全省工程建設狀況并進行相關的業務操作，為下一步的城市信息模型（CIM）平臺建設提供基礎數據。數據空間化的主要內容包括：空間數據管理、外部系統數據接入、專題圖生成、二維空間可視化、空間分析、查詢分析、地圖標繪等應用功能。

（二） 數據可視化

匯總、整理、分析轄區內在建工地的相關數據及監管人員進行安全巡檢等監管過程的數據，統一展示全省范圍內建筑工程相關數據，準確反映施工現場安全狀況和參建各方行為，提高監管效率。

構建基于地理信息模型、建筑信息模型的業務數據展示平臺，實現業務流程的全過程數字化進度模擬。

按需求生成各業務數據統計報表、圖表，并實現常用業務報告的自動生成，圖文并茂。

提供統一門戶、單點登錄，并提供電腦、手機2種客戶端登錄；兼顧省、市、縣、區各層級監管需求，分級分權分域展示轄區內關鍵數據，為主管部門提供決策支持。

（三） 智慧工地

為推動建筑業轉型升級，促進建筑業高質量發展，以大力發展裝配式建筑為重點，開展智慧工地建設。利用物聯網、云計算、5G和人工智能技術，在施工現場部署傳感設備、監控設備，采集工地現場的設備、人員、環境信息、實時查看質量安全管理情況，數據實時傳送至智慧工地子平臺并自動預警，主管部門根據所采集的數據進行分析和研判，開展建筑施工安全生產標準化考評管理等相關監管工作。

1、質量安全監督執法管理

利用隨機形式，隨機抽查任務分配和完善后的執法對象、執法人員抽取功能，實現“雙隨機〃抽查工作與日常巡查工作的有機結合。逐步形成省、市縣兩級"雙隨機一公開〃工作對全省建設工程的全覆蓋。同時建立健全信息公開制度，及時主動向社會公布具體抽查內容和抽查結果。

2、 工程質量安全施工資料管理

與施工資料數據實時同步，與裝配式建筑部品部件生產、運輸相結合，資料員可通過手動或自動的方式可上傳所有分部分項的施工資料，在系統中可按工程、分部分項、施工工藝等對相關資料進行檢索查閱。

3、 地下工程和深基坑安全監測預警

實現地下工程和深基坑的水平位移、支撐軸力、錨索應力、水位監測等數據上傳，按照標準、規范對超標結果進行預警和報警，使監測結果反饋更具時效性，以便及時采取相應措施，達到防災減災的目的。

4、 混凝土監管

實現對企業信息、原材料信息、設計配合比、生產數據、自檢數據等生產過程中關鍵數據的采集，并且與施工現場見證取樣，檢測機構檢測過程和檢測報告相關聯，實現了生產、使用、檢測的全覆蓋，避免混凝土生產廠商偷工減料、監理不見證取樣、檢測機構出虛假報告的行為，為主管部門提供了更為有效的監管手段。

5、 起重機械設備監管

主管部門對本地區的起重機械設備使用前、使用中以及使用后進行監管，具體包括設備購置后的備案、安裝、使用、拆卸、檢測、維修保養和注銷等多個環節。具體包括設備備案管理、設備安裝管理、設備使用登記、設備過程安全評定、設備超延期管理、設備拆卸管理、設備維修保養、設備注銷管理、設備信息管理、設備現場監控等功能。

6、 高支模監測

實現測量高支模支撐體系的支架變形、傾斜、立桿軸力以及模板沉降等數據上傳，進而對施工現場的高支模實現連續的實時監測以及超限、傾覆報

7、 建筑工地揚塵監管

提供工地揚塵監測、現場環境噪聲監測、工地小氣候氣象監測、超標輔助判定、超標報警提示、用戶服務等功能模塊，與信息平臺的工程質量安全監督子系統數據共享。

8、 遠程視頻監控

與信息平臺一期的遠程視頻監控系統進行數據共享，將現場情況實時上傳至管理平臺并可提供信息共享。實現在建工地的視頻監控，以及監控設備的安裝使用情況的統計監督，具備安全帽、臨邊防護、煙霧著火點等AI智能識別功能。

9、 從業人員實名制管理

接入“海南省建筑從業人員實名制系統〃共享數據，實現以居民二代身份證為實名制基礎信息來源，實現項目現場管理人員和勞務工人的用工登記、用工考勤、工資編制以及統計分析等功能。身份登記應支持生物識別技術，考勤具備防造假功能。能分析統計一定地域、一定時段內，某一公司用工情況和某一人員的在崗考勤情況，能通過人員查其所任職過的項目以及通過項目查項目所有任職人員。

10、 材料檢測管理

接入"海南省工程質量檢測信息平臺〃共享數據，利用平臺檢測機構信息及人員、設備信息管理、檢測視頻監控管理、見證取樣管理、實現取樣、見證、試驗、報告、防偽全過程監管與溯源，實現工程檢測報告的實時查詢。

11、 智慧工地APP

為主管部門、項目部的有關人員提供APP手機客戶端，通過實時調閱

裝配式部品部件管理、現場視頻、塔吊運行情況、揚塵監控情況、人員考勤情況、整改通知、風險預警等，實現移動監管和移動辦公，進一步提高

監管和工作效率

12、 系統基礎模塊

系統基礎模塊是信息系統運行的基礎，它為其他子系統提供了設置業務審批流程模版、日志記錄、用戶統一的登陸平臺及其他相關的基礎數據，各子系統的操作員也需要在系統管理中統一設置并分配功能權限。

13、 決策支持系統

決策支持系統在一張GIS地圖上實現建設工程項目的一體化、信息化監管。與建筑業市場管理、質量安全監管互聯互通，并覆蓋全省的在建工程項目和各方責任主體。同時，決策支持系統還實現對全省工程項目各項數據的全面統計分析功能。

（四）裝配式建筑質量追溯系統

通過統一標準、平臺和管理的方式，解決當前裝配式建筑發展過程中出現的"設計不標準、生產不統一、構件不通用、信息不共享〃等一些共性問題，實現裝配式建筑標準化設計、數字化報審、數控化加工、智慧化施工、信息化監管和智能化運維的全流程管理。具體需求：

1、 頂層設計方案和基礎性工作。包括海南省裝配式建筑全產業鏈智造平臺設計方案和智造平臺建設需要的相關編碼、標準、圖集等基礎性工作。包括編制適用于裝配式建筑設計、生產、施工、運維全過程的BIM數據標準，有效規范裝配式建筑全生命期的BIM創建、交付和分類存儲。

2、 建立部品部件庫云平臺。基于云服務，建立開放的參數化部品部件BIM模型數據庫和數據庫管理系統，形成產業鏈上下游的數據通道，使通過構件成為標準化設計、生產、運輸、安裝的基礎單元。相關人員可通過云平臺選擇部品部件，部品部件自動嵌入BIM設計軟件，并實現裝配式設計和智慧工廠生產數據互聯互通功能。

3、研發裝配式項目全過程質量監管和追溯系統。全流程跟蹤裝配式項目的設計、生產、物流、施工安裝等質量監管和追溯的核心信息，對部品部件在設計、生產、運輸、裝配等各個環節進行精細化管理，對部品部件質量檢測、追溯、裝配檢查等進行信息化管控，從根本上保證裝配式建筑的質量。

（五）勘察設計成果數字化交付與審查

當前，工程建設領域正全面邁入數字化時代，傳統的紙質提交方式已不能適應工程建設行業信息化的要求，數字化管理和交付已成為必然趨勢，新冠肺炎疫情的出現更是加快了數字化交付的步伐，數字化交付的源頭是設計單位的文件數字化。工程建設全過程所涉及的合同文本、工程文檔、過程資料、圖紙和模型等內容眾多，通過數字化交付，參建各方根據工作需要，可隨時、隨地完成項目報審、技術審查（多審合一）、意見溝通、圖紙修改、記錄強條、電子簽章、行政監管等各項工作。具體需求：

1、 設計單位的技術文件（圖紙、模型和數據）可以向項目參建各主體之間進行便捷的、不可篡改的傳遞。包括建筑方案、結構及消防等各專業設計及其分類、分項統計等內容。

2、 以優化營商環境為前提，圍繞各方業務審批和辦理過程，逐步完成紙質檔案向電子檔案的轉換過程。

3、 電子簽章互驗互認。實現區域內電子簽章互驗互認，減少重復投入。

4、 交付格式選擇。一是保證電子檔案的合法合規性，加蓋電子簽章（數字證書），使檔案真正具備法律效力；二是考慮兼容性，尤其是與國

內外主流產品的兼容；三是考慮拓展性，如滿足未來智能化審查的需要；四是統一工程建設項目全生命周期的數字化交付規范要求，使數字化交付可支持圖審、施工、竣工直至驗收歸檔。

5、 包括裝配式建筑部品構件、產品信息庫，以供數字化設計使用。

6、 建設工程設計技術標準庫。

7、 建設基于BIM、AI技術的智能輔助審圖系統。

8、 數字化交付要基于BIM模型為載體，關聯業務數據和交付成果，并支持BIM模型輕量化展示。

9、 實現與住建部勘察設計質量信息管理業務系統數據互聯互通。

（六）村鎮建設管理系統

按照十九屆五中全會公報要求，實施鄉村建設行動。通過系統收集小城鎮和村莊建設、農房管理、鄉村民宿建設、傳統村落保護發展等信息，提供村鎮管理政策制定依據，提升村鎮建設現代化治理、數字化管理水平。具體需求：1、掌握小城鎮建設基礎信息，展示小城鎮建設情況。收集小城鎮和村莊的區位、人口、產業、環境、資源、地質、氣候、水電氣、道路交通、村莊亮化、通訊網絡、公共服務、廁所等基礎信息，在地圖上展示小城鎮和村莊分布情況，圖文并茂展示小城鎮和村莊的建設內容。數據應便于統計分析。國家歷史文化名鎮名村、中國傳統村落、特色小鎮、美麗鄉村、椰級鄉村旅游點等特殊稱號需標記。2、掌握村莊建設基礎信息，展示村莊建設情況。系統提供小城鎮和村莊信息填報功能，并分配相關權限給市縣、鄉鎮、村委會或系統維護人員，為系統提供小城鎮和村莊建設各項指標信息及相關圖片的輸入路徑。3、掌握農房建設管理基礎信息，與住建部危房改造、農房安全隱患排查系統相銜接。爭取實現從土地、規劃到建設、管理的農房建設全生命周期管理。將鄉村民宿、共享農莊等經營性農房在系統中做出標記。4、預留接口，方便與國土空間規劃系統、農房規劃報建系統、鄉村民宿備案系統、海南改廁信息系統、中國傳統村落數字博物館等其他系統實現數據交互。

（七）信息資源規劃和數據庫建設

構建一套共享數據庫標準，實現工程建設與房產管理系統有關數據的統一，確保項目從前期立項、建設管理到銷售/分配管理的一致性。實現工程項目與樓棟編碼、樓棟名稱等唯一要素與房產系統的統一來源，交互協同內容包含項目的立項、信息、施工、竣工、審批等過程數據。構建一套共享數據庫對接規范：包括數據寫入規范和數據訪問規范，確保數據共享安全可控、便捷高效。根據國務院深化"放管服〃改革優化營商環境的目標要求，建設工程資質改革正在進行中，下一步將大幅壓減企業資質類別和等級，降低準入門檻。通過平臺系統收集我省的建設工程企業基礎信息，為下一步資質改革提供數據支撐，加快我省建設工程企業的規范化、標準化管理，促進建筑企業轉型升級。同時，對照住建部2018年底印發的《全國建筑市場監管公共服務平臺工程項目信息數據標準》，將一期平臺的數據庫和管理模塊進一步升級優化，與全國建筑市場四庫一平臺聯網，實現以下功能：

1、企業庫通過與資質審批等系統進行對接等方式，形成我省及省外在瓊企業所有建設工程企業庫。（1）實時掌握全省建設行業的相關企業總體數量、發展趨勢，所有企業資質信息均在平臺公開發布，供社會公眾查詢。（2）通過平臺方便高效的進行政務服務行政審批、備案統計、日常監督管理等工作，增加工作效率，提高工作質量。（3）通過與誠信評價系統進行數據共享、交換，實現我省建設工程企業誠信登記"零跑腿〃，為我省誠信評價系統的建設提供基礎支撐。（4）建立我省的住房城鄉建設行業企業信息庫