2022注安《管理》教材精講課第五章講義賈若冰

第五章第一節安全生產預警預報體系一、安全生產預警的目標、任務與特點（一）預警的目標通過對安全生產活動和安全管理進行檢測與評價，警示安全生產過程中所面臨的危害程度。（-）預警的任務的結果對事故征兆的不良趨勢進行矯正與控制。（三）預警的特點快速性準確性會公開參布預警信息。完備性預報的閉環。二、預警系統的組成及功能預警系統主要由預警分析系統和預校對策系統組成＞預警分析系統主要完成預警的功能。＞預控對策系統主要完成對事故的控制功能。［注1】預警分析系統：由監測系統、預警信息系統、預警評價指標體系系統、預測評價系統等組成。【注2】監測系統是預警系統的主要硬件部分。(-)監測系統監測系統是預警系統主要的硬件部分，其功能是采用各種監測手段獲得有關信息和運行數據。(二)預警信息系統預警信息系統負責對信息的儲存、處理、識別。預警依據：事故有關的外部環境與內部管理的原始信息。預警信息系統由信息網、中央處理和信息判斷系統組成。預警信息系統主要包括的活動內容:信息收集、信息處理、信息辨偽、信息存儲、信息推斷。由于預警信息系統完成將原始信息向征兆信息轉換的功能，其信息基礎管理工作應滿足的條件有：規范化、標準化、統一化和程序化。（三）預警評價指標體系系統1.建立預警評價指標的原則建立預警評價指標、制定評價指標標準是預警系統開展識別、診斷、預控等活動的前提，是預警活動的關鍵環節。預警評價指標的構建應遵循的原則：靈敏性，科學性，動態性，可操作性，引導性，預見性。預警評價指標的確定人的安全可行性指標（生理或心理因素等）生產過程的環境安全性指標（內部和外部環境）安全管理有效性的指標（組織以及規章制度等）機的安全可靠性指標（運行狀況或各種參數等）預警準則的確定預警準則用來決定在不同預警級別情況下，是否發出報警以及發出何種程度的報警的判別標準或準則。預警方法預警方法主要包括：指標預警、因素預警、綜合預警。實際預警過程中往往出現第四種形式，即誤警與漏警。.（1）誤警（設計過寬），信息數據有誤。【表現形式】＞系統宕出某事故報警，而該事故最終沒有出現。＞系統發岀事故報警，但發生級別與預報差一個等級。＞系統宕出某事故報警，而該事故最終沒有出現。＞系統發岀事故報警，但發生級別與預報差一個等級。（2）漏警＞小概率事件被排除在考慮之外。（四）預測評價系統評價對象理不善”等方面因素的綜合。2,預測系統對現有信息的趨勢預測。對相關因素的相互影響進行預測。對征兆信息的可能結果進行預測。期影響進行預測。3.預警系統信號輸出及級別按照事故的嚴重性和緊急程度分為四級預警：預警級別 預誓狀態 安全色1級預警II四級預警

安全狀況特別嚴重 紅受到事故的嚴重威脅 橙色處于事故的上升階段 黃生產活動處于正常狀態 藍三、預警系統的實現（一）監測監測是預警活動的前提，監測活動的主要對象是生產過程中可能導致事故的安全管理薄弱環節和重要環節。（-）識別（橫向比較+縱向比較）識別是運用評價指標體系對監測信息進行分析，以識別生產活動中各類事故征兆、事故誘因，以及將要發生的事故活動趨勢。（三）診斷（四）評價對已被確認的主要事故征兆進行描述性評價，判斷此時生產所處狀態，并把握其發展趨勢，在必要時準確報警。【注1】監測、識別、診斷、評價是前后順序的因果聯系。【注2】監測、識別、診斷、評價所使用的指標具有共享性和統一性。第二節安全生產應急管理體系一、事故應急救援的基本任務及特點（-）事故應急救援的基本任務事故應急救援的總目標是誦過有效的應急救援行動.盡可能地降低事故的后果.主要包括：人員傷亡、財產損失和環境破壞等。事故應急救援的基本任務：（1）立即組織營救受害人員②撤離過程中應積極組織群眾開展自救和互救工作。②撤離過程中應積極組織群眾開展自救和互救工作。的危害區域、危害性質及危害程度。（-）事故應急救援的特點1.不確定性和突發性該特性是各類公共安全事故、災害與事件的共同特征。為保證迅速對事故作出有效的初始響應，并及時控制住事態，應急救援工作應堅持屬地為主的原則。為保證迅速對事故作出有效的初始響應，并及時控制住事態，應急救援工作應堅持屬地為主的原則。應急活動的復雜性后果、影響易猝變、激化和放大[2018]某建筑施工單位的宿舍因員工使用“熱得快”燒水引起電線短路119（）。應急救援的重要任務是切斷電源、控制撲滅火情應急救援活動具有不確定性和突發性的特點應急救援活動具有補救不及時造成激化和放大的特點應急救援基本任務是營救受害人員、搶運重要財務6組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案《安全生產法》第四十條規定：《安全生產法》第八十條規定：縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。《安全生產法》第八十一條規定：生產繹營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織《職業病防治法》第二十條規定：用人單位應當建立、健全職業病危害事故應急救援預案。《特種設備安全法》第六十九條規定：(1)國務院負責特種設備安全監督管理部門應組織制定特種設備重特大事故應急預案。(2)事故應急預案。(2)急演練。《危險化學品安全管理條例》第七十條規定：危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練。《特大安全事故行政責任追究的規定》第七條規定：市（地、州）、縣（市、區）人民政府必須制定本地區特大安全事故應急處理預案。＞第三條規定：應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理的原則。＞第九條規定：編制應急預案應當成立編制工作小絹.由本單位有關負責人任組長。》第十九條規定：應急處詈卡應規寧重點崗位、人昂的應急姓置程序和措施.以及相關聯絡人員和聯系方式.便于從業人員攜帶。＞第二十二條規定： '參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。處置卡的說法，正確的是()。＞第九條規定：編制應急預案應當成立編制工作小絹.由本單位有關負責人任組長。》第十九條規定：應急處詈卡應規寧重點崗位、人昂的應急姓置程序和措施.以及相關聯絡人員和聯系方式.便于從業人員攜帶。＞第二十二條規定： '參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。處置卡的說法，正確的是()。A應急處置卡應明確處置程序和措施B.應急處置卡應明確保障措施c.應急處置卡應明確善后處理內容D.應急處置卡應明確國家法律規定要求＞第二十四條規定：＞第二十四條規定：隊伍。＞第二十七條規定：生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料:(1)(2)(3)(4)應急預案備案申報表。應當根供應急預案評審意見應急預案電子文檔。風險評估結果和應急資源調查清單。生產經營單位每年至少組織一次綜合或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。單位，礦ft絹織一次牛產安全事故應急預案演練。＞第三十五條規定：礦ft有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：依據的法律規范等有關規定發生重大變化的。應急指揮機構及其職責發生調整的。安全生產面臨的風險發生重大變化的。重要應急資源發生重大變化的。在應急演練和事故應急救援中發現需要修訂預案的重大問題的。(6)編制單位認為應當修訂的其他情況。(6)編制單位認為應當修訂的其他情況。【202020195置能力，該礦計劃開展如下應急管理工作:每年組織一次專項應急預案演練，半年一次現場處置方案演練。②企業應急預案每三年進行一次預案評估。30有關部門備案[2019]甲企業是一家建筑施工企業，乙企業是一家服裝生產加工企業，[2019]甲企業是一家建筑施工企業，乙企業是一家服裝生產加工企業，業，甲、乙、丙丁四家企業根據《生產安全事故應急預案管理辦法》開展預案（）。甲企業董事長指定安全總監為應急預案編制工作組的組長乙企業在編制預案前，開展了事故風險評估和應急資源調查丁企業編制了火災、觸電現場處置方案丙企業應急預案經過外部專家評審后，由安全總監簽發后實施應急管理是一個動態的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。（一）預防在應急管理中預防的兩層含義：①防止事故的發生，實現本質安全。②降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。［例如］加大安全距1、工廠選址安全規劃、減少危（三）響應突發事件參生以后所進行的各種緊急處置和救援工作。《突發事件應對法》第四十九條規定：自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，履行統一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施（部分內容）:以及采取其他救助措施。實行交通管制以及其他控制措施。禁止或者限制使用有關設備設施.關閉或者限制使用有關場所,中施。（10）采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。應急響應過程中，政府和企業需要解決的問題：提高快速反應能力。加強協調組織能夠力。恢復工作包括短期恢復和長期恢復。恢復階段應注意的重點：（1）強化有關部門，盡快做好災后恢復重建。（2）進行客觀的事故調查，分析總結應急處置與應急管理的經驗教訓。【2019（）。堆場原料自燃，廠內外聯合滅火演練屬于響應階段堿回收鍋爐車間事故后的洗消屬于恢復階段原料切片車間卡機事故后的緊急停車屬于響應階段烘干車間用小數量多批次工藝降低危險為預防階段汽輪發電機組車間成立應急響應分隊屬于準備階段[2019]某危險化學品生產企業，主要的事故風險為中毒、火災和爆炸。在（）。①屬于準備階段④屬于響應階段②屬于預防階段③屬于準備階段⑤屬于恢復階段四、事故應急管理體系構建（-）事故應急管理體系的基本構成【應急管理體系基本框架結構】1.組織體系管理機構：維持應急日常管理的負責部門。功能部門：例如，消防、醫療機構等。應急指揮：負責應急救援活動場內外指揮系統。救援隊伍：由專業和志愿人員等組成。運行機制分級響應：初級到擴大應急中實行分級響應。屬地為主：強調第一反應和現場指揮為主3.法律法規體系支持保障體系信息通信：保證活動信息的交流、準確與共享。物資裝備培訓教育。財務保障：建立專項應急科目，例如，應急基金。[2019]根據全國安全生產應急救援體系總體規劃方案，事故應急體系由組織體系、運行機制、法律法規體系以及支撐保障習題等四部分構成，每部分包含若干要素。下列要素中，屬于運行機制部分的是（）。企業周邊設區人員疏散動員宣傳企業消防隊的應急訓練和培訓企業建立專項應急資金保障企業應急志愿人員的宣傳和教育（三）事故應急響應機制一級緊急情況必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構聯合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態。＞緊急事務管理部門：負責整個緊急事件的決定。A現場指揮部門：作出保護生命和財產等必需的決定。二級緊急情況需要兩個或者更多個部門響應的緊急情況【注】該級需要成立現場指揮部統一指揮應急救援。三級緊急情況能被一個部門正常可利用的咨源處理的緊急情況【注】必要時，該部門可以建立一個現場指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負責解決。（四）事故應急救援響應程序1.接警與響應級別確定如果事故性質和影響不足以啟動應急救援體系的最低響應級別，則響應關閉。應急啟動應急啟動主要包括的內容：中心人員到位、信息網絡開通、應急資源調配、現場指揮到位。救援行動救援行動的主要內容：人員救助、工程搶險、警戒與交通管制、醫療救援、人群疏散、環境保護、現場檢測和專家支持。應急恢復應急恢復的主要內容：現場清理、解除警戒、善后處理和事故調杳。執行應急關閉程序，由事故總指揮宣布應急結束。6.執行應急關閉程序，由事故總指揮宣布應急結束。6.綜合應急預案內容6.1.2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級的居則。6.2任務應以工作方案的形式作為附件。6.3應急響應6.3.1.2.16.3.1.2.2策.做好響應準備，實時跟蹤事態發展。6.3.1.2.3免響應不足或過度響應。6.3.2.1預警啟動明確預警信息發布渠道、方式和內容。6.6.3.2.1預警啟動明確預警信息發布渠道、方式和內容。6.3.2.26.3.2.3明確預警解除的基本條件、要求及責任人。6.3.3響應啟動確定響應級別，明確響應啟動后的程序性工作，包括:應急會議召開、信息上報、資源協調、信息公開、后勤及財力保障工作。明確事故現場的警戒疏散、人員搜救、醫療救治、現場監測、技術支持、工程搶險及環境保護方面的應急處置措施,明確人員防護的要求。6.3.5應急支援明確當事態無法控制情況下，向外部力量請求支援的程序及要求、聯動程序及要求，以及外部力量到達后的指揮關系。6.4后期處置明確響應終止的基本條件、要求和責任人。6.5應急保障6.5.2應急隊伍保障明確相關的應急人力資源，包括：專家、專兼職應急救援隊伍及協議應急救援隊伍。6.5.3物資裝備保障【例如】能源保障、經費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障及后勤保障等。【2021K（）。專家、專兼職應急救援隊伍、相關單位或設區代表應急救援小組、應急救援指揮部、專兼職應急救援隊伍協議應急救援隊伍、專家、專兼職應急救援隊伍7響應啟動 f協調、信息公開、后勤及財力保障工作。處置措施制定相應的應急處置措施。[2020）某礦ft101765mm,尾礦庫上游水平投72。為做好防洪工作，礦ft還應包含的內容是（）。響應啟動，應急恢復處置措施，應急恢復處置措施，應急保障應急保障，應急支援【2019】某火力發電廠組織開展應急預案編制工作，經過風險評估，電廠存在的事故類型有火災、鍋爐爆炸、起重傷害、觸電、泄漏等。根據《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639）,關于應急原編制的說法，正確的由（）。并定期進行評審，實現可持續改進案發電廠編制的火災專項應急預案，應明確應急預案的報備部門，并進行備案鍋爐爆炸專項應急預案內容包括針對鍋爐爆炸發生的可能性及嚴重程度、影響范圍進行分析的內容8.1事故風險描述簡述事故風險評價結果（可用列表形式列在附件中）。8.2應急工作職責33應急處置程序現場應急處置措施絡方式和聯系人員，事故報告基本要求和內容。8.4注意事項包括人員防護和自救互救、裝備使用、現場安全等內容【關鍵的路線、標識和圖紙的主要內容】【關鍵的路線、標識和圖紙的主要內容】(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)報警系統分布及覆蓋范圍。重亜防護目標、風險清單及分布圖應急指揮部位置及救援隊伍行動路線。相關平面布置、應急咨源分布的圖紙。生產繹營單位地理位置位，周邊關系圖、交通圖事故風故可能導致的影響范圍圖。附近醫院地理位置圖及路線圖。附錄C應急預案封面主要包括：應急預案編號、應急預案版本號、生產經營單位可發布。4.2成立應急預案編制工作組結合本單位職能和分工，成立以單位有關負責人為組長，單位相關部門人員參加的應急預案編制工作組。［注］預案編制工作組中應激請相關救援隊伍以及周邊相關企業、單位或設區代表參加。風險評估開展生產安全事故風險評估，撰寫評估報告：事故類別分析事故類別的可能性、危害后果和影響范圍評估確定相應事故類別的風險等級。4.6應急預案編制4.6.16.2生產規模及處置特點，合理確立本單位應急預案體系。（2）結合組織管理體系及部門業務職能劃分，科學設定本單位應急組織機構及職責分工。定本單位的響應分級，制定響應層級的應急處置措施。權移交、警戒疏散方面的內容，落實與相關部門和單位應急預案的銜挎。4.7桌面推演可采取桌面演練的形式.模擬生產安全事故應對過程.逐步分析討論并形成記錄，檢驗應急預案的可行性，并進—步完善應急預案。8應急預案評審4.8.1評審形式參加應急預案評審的人員可包括有關安全生產及應急管理方面的、有現場夂卜皆容驗的專家【注】應急預案論證可通過推演的方式開展。4.8.3評審程序評審準備。成立應急預案評審工作組，落實參加評審的專家。組織評審①評審采取會議審查形式企業主要負責人參加。②會議由參加評宙的專家共同推選出的組長主持。③表決時應有不少于出席會議專家人數的2/3同意。④評審會議應形成評審意見，經參與專家簽字。修改完善評宙表決不通過的.生產紹營單位應修改完善后按評審程序重新組織專家評審.生產經營單位應寫出根據專家評審意見的修改情況說明，并經專家組組長簽字確認。9通過評審的，應由生產經營單位主要負責人簽發實施。[2018]某新建加油站按照有關規定建立該加油站的生產安全事故應急預案體系，為保證編制工作順利進行，成立了以站長為組長的應急預案編制組，按照應急預案編制程序要求，編制組在應急預案編制前應完成的工作是（）。應急資源調查、應急能力評估、應急演練評估資料收集、風險評估、應急資源調查風險評估、應急演練評估、預案格式審查編制要求培訓、資料收集、應急演練評估【2021】某企業安全生產管理部門牽頭起草專項應急預案，組織各部門宣布該應急預案無效，重新修訂評審發布該應急預案編制過程符合程序，應繼續保持有效性應按程序完善應急預案中設備部相關職責該應急預案若存在爭議，應及時修訂后發布后執行【注】專項應急預案與綜合應急預案中的應急組織機構、應急響應程序相近時，可不編寫專項應急預案。4.【注】專項應急預案與綜合應急預案中的應急組織機構、應急響應程序相近時，可不編寫專項應急預案。4.4生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。［注5.應急預案體系5.2綜合應急預案是生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性總綱。5.3第四節應急演練—、應急演練的定義、目的與原則定義行動、事故報告、指揮協調、現場處置等活動定義行動、事故報告、指揮協調、現場處置等活動目的原則檢驗預案宣傳教育符合相關規定注重能力提高鍛煉隊伍完善準備磨合機制—切合企業實際確保安全有序桌面演練實戰演練(二)按演練內容分類單項演練：針對應急預案中某項應急響應功能開展的演練活動。(2動。【拓展】《安全生產事故應急演練基本規范》AQ/T9007-2019動。三、應急演練的內容預警與報告指揮與協調成立應急指揮部.調集應急救援隊伍和相關資源，開展應急救援活動。應急通信事故監測對事故現場講行觀察、分析或測定確定事故嚴重程度、影響范圍和變化趨勢。（5）警戒與管制（6）疏散與安置（7）醫療衛生（8）現場處置（9）社會溝通（10）后期處置應急處置結束后，開展事故損失評估，事故原因調查、事故現場清理和相關善后工作。【2019告應急小組成員在趕赴現場過程中隨時觀察風向標，從氨罐區上風方向靠近清理事故現場，對事故廢水進行集中處理，防止進入生產、生活用水四、綜合演練的組織與實施（一）演練計劃（二）演練準備1.成立演練組織機構綜合演練通常成立演練領導小組、下設策劃組、執行組、保障組、評估組等專業工作組。領導小組（審）負責演練活動籌備和實施過程中的組織領導工作。［例如］審定演練工作方案、演練工作經費、演練評估總結以及其他需要決定的重要事項等。策劃組（編）【例如】負責編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案或應急預案、宣傳報道材料、工作及改進計劃。執行組（做）【例如】負責演練活動籌備及實施過程中與相關單位、工作組的聯絡和協調、事故情景布置、參演人員人員調度和演練進程控制等。保障組（保）［例如］傷寄演練活動工作繹荔和后勤服務保障。評價組（評）【例如】負責審定演練安全保障方案或應急預案，編制演練評估方案并實施，現場點評和總結評估，撰寫報告。1）2）式。(三)應急演練的實施熟悉演練任務和角色組織預演在綜合應急演練前，演練組織單位或策劃人員可按照演練方案或腳本組織桌