“綠色公路”的建設及其存在的問題與對策

“綠色公路”的建設及其存在的問題與對

策秦萬龍（平涼市交通工程質量檢測站，甘肅平涼744000）。引言狹義的綠色公路是指公路沿線環境優美、綠化到位的一種公路。而廣義的綠色是指從公路規劃開始就貫徹綠色理念，在路線規劃、功能定位等方面就貫徹綠色發展理念，并在路基路面、橋梁涵洞、隧道及公路附屬設施中加強環保措施落實，降低對周邊環境的破壞程度，建設“綠色型”公路。對綠色公路的理解，業界有很多種說法，但萬變不離其宗，歸根結底還是響應國家號召，把生態文明思想不折不扣地落實到公路發展的各個方面、每個環節，努力建設生態路、環保路，不斷提升公路可持續發展能力。本文以筆者長期從事公路規劃、建設、管理工作取得的經驗為基礎，深刻闡述建設綠色公路的重要性和必要性，分享目前公路行業一些好的經驗和做法，指出綠色公路在發展思路、建設施工、運營管理等方面存在的問題，并提出解決問題的對策和建議。1建設綠色公路的重要性和必要性建設綠色公路是貫徹國家生態環保政策的具體舉措2022年，為深入貫徹落實生態文明思想，國家首次提出了綠色發展理念，近10年來，出臺了一系列政策、措施和要求[1],為各級各部門加快推進綠色發展提供了根本遵循和行動指南。同時，加大中央環保督查力度，督促各地認真整改過去建設發展過程中造成的環境破壞問題，并嚴格執行新建項目環保審批制度和流程，取得了非常明顯的成效。交通運輸行業也不例外，提出了建設綠色交通的發展思路。綠色公路既是綠色交通的重要組成部分，也是貫徹綠色發展理念的具體實踐，更是踐行生態文明思想的具體舉措。建設綠色公路是構建綠色交通的內在要求綠色交通是交通運輸行業提出的貫徹綠色發展理念的一個大概念，涉及公路交通、水路交通、客貨運輸、城市公共交通等各個方面。然而，綠色公路首當其沖，是建設綠色交通的重要方面和重點領域?？梢哉f,公路交通無論是在理論層面，還是作為一種運輸方式，都是人們公認的最普遍的出行方式，或交通通行方式。因此，建設綠色交通首先要建設綠色公路，在公路的全生命周期主動融入生態環保理念、綠色發展理念，進而取得公路工程經濟效益與生態環境效益的共贏［2］。建設綠色公路是推進公路與沿線環境協調發展的重要基礎公路美，美在本身，也美在公路走向、布線與周邊環境相協調、相適應，也美在能達到“建一條路，造一片景”的效果，更美在能更好地提升交通參與者的舒適性和流暢性。在國家持續推進生態文明建設的大背景下，各級公路沿線的自然環境將更加優化、美化和亮化。作為線性工程的公路，會不可避免地穿越其中，這就要求通過建設綠色公路，主動與“綠色環境”相適應，與周邊環境形成一個有機整體，推動共同發展，共同進步。建設綠色公路是提升群眾出行水平的重要內容公路交通的參與者首先是人，進入新時代，隨著小康社會的全面建成,經濟社會從高速發展邁入了高質量發展階段，大多數人的生活水平在“兩不愁三保障”的基礎上向前邁進了一大步，在物質生活充足的情況下，對精神生活的追求也就越來越高了。出行也不例外，不僅要走得上路，而且要走好路。什么是“好路”？寬闊、平整、通暢是基礎，安全、舒適、優美、協調才是標準。因此，綠色公路是對公路基本功能的優化和提升，是改善社會交通出行水準的必由之路。2目前綠色公路建設的經驗和做法科學謀劃公路建設項目將污染防治與公路建管工作同安排、同落實、同督查，強化設計、施工、運營、養護等各階段的生態環境保護，實現最大限度地保護、最小程度地影響、最有力度地自然恢復，最大程度減少耕地面積和對水系結構以及原生植被的損害。在項目論證階段，堅守生態安全底線,對穿越自然保護區、水源地保護區的項目堅決不予立項。在公路設計階段，堅持保護優先、自然恢復為主，合理控制路基填挖，統籌土方調配，有效減少取、棄土場設置，進一步節約土地資源，保護沿線植被與自然環境，實現公路與環境景觀協調。嚴格規范開展公路工程施工大力推廣既有工程材料再生和循環利用技術，改建公路普遍推廣應用冷再生技術，瀝青碎石路面和基層循環利用，加強原有公路植被的利用，做到統籌規劃、合理利用、避免浪費。定期不定期對在建的公路項目開展現場督查，對污染防治方面發現的問題及時下達整改通知書,建立問題整改臺賬，掛牌督辦，責成相關單位、責任人限時整改，確保整治效果［2］。加大公路沿線污染防治管控加大人員、設備投入力度，采用機械加人工的方式，持續加大農村公路衛生保潔工作力度，及時清理路面、邊溝、綠化帶內白色垃圾及拋撒物，定時對養護路段進行灑水降塵作業，有效遏制公路揚塵現象發生。加大公路綠化美化，堅持政府引導、群眾參與、統一規劃、集中實施，采取“交通修路、鄉村栽樹、群眾管護”的辦法，在鄉村道路兩邊栽植行道樹，做到修一條路，栽兩行樹，植一道綠，成一片景。2.4持續完善公路環保防護設施加強公路車輛超限超載、物料拋灑、路面揚塵治理力度，抓好公路施工工地及道路運輸企業各類場（站）大氣污染治理。公路管養單位結合環保工作要求，通過在污染防治管控區域修建應急池、導流槽、隔離柵，安裝警示牌、視頻監控設備，設置聲屏障等，進一步提高道路突發環境事件預防應急能力。同時，積極推進城市公共綠色交通，引導鼓勵郵政、市政、公共出行、城市物流等重點行業領域使用新能源汽車，全面推進城市公交車、旅游客車、出租車電動化，提高新能源汽車市場推廣率。及時淘汰營運“黃標車”嚴把源頭關，在辦理《道路運輸證》年審時，嚴格審核把關，停止辦理營運黃標車相關業務。凡是營運黃標車上線檢測、技術定級、轉籍過戶、證件換發等業務一律停止辦理，年度審驗時直接給予注銷報廢處理。對企業新申請進入道路運輸市場但未取得安全技術檢驗和環保檢驗合格標志的車輛，一律不予核發《道路運輸證》。加強與環保部門對接溝通，及時掌握營運黃標車信息，加大對私自從事營運的淘汰黃標車依法查處力度。對符合注銷條件的老舊車輛及時注銷。3綠色公路建設中存在的問題綠色發展理念貫徹還不夠到位一方面，隨著機動車數量的不斷增加，直接或間接參與交通活動的人越來越多，這些人參差不齊，其中一些人在成為“馬路殺手”的同時,也是“馬路垃圾”。在各類公路上行車時，我們總能看到一些人隨意停車、亂扔垃圾、惡意擾亂正常交通秩序的行為，嚴重影響行車安全和行車環境。另一方面，經過多年發展，可以說公路遍布大街小巷，公路與人們的正常生活密不可分。然而，一些居住在公路沿線的群眾,亂堆亂放、亂砍亂伐，在公路上打場曬糧，這些行為屢禁不止，嚴重擾亂正常交通秩序，影響行車環境。因此，除通過有關執法部門的大力整頓外，重要的還是要通過教育引導改變人的理念，提高思想認識,共同推進“綠色公路”建設［3］。公路建設對環境破壞難以避免一方面，公路建設容易造成水土流失，公路路基、橋涵施工過程中必然要進行大面積的開挖、填筑，這些不同程度都會對土地生態、原有植被造成損害，從而擾亂了土地本身的生態平衡，邊坡失穩、水土流失現象就會隨之而來［4］。同時，由于大面積的施工會改變山體的原有受力結構，在極端天氣下，很容易造成山體滑坡、洪澇等地質災害，甚至會改變當地的氣候條件。另一方面，公路施工會破壞動物原有的生存環境，公路途經的地方，無不涉及荒地、森林或者是其他生態環境敏感區，雖然近年來國家加大對環境敏感區的管控力度，但是為滿足經濟社會發展需要，部分公路必然要穿越這些地區，毫無疑問要對當地自然環境造成影響，這樣就極有可能改變部分動物的生活習性,甚至逼使它們不得不遷徙，某種程度上加快了個別物種的滅絕進程。公路運營潛在的影響和危害較多公路建成通車進入運營階段，會帶來較多的影響和危害。(1)會影響大氣質量：一條新的公路誕生后，隨之而來的就是機動車數量增多，汽車尾氣排放量大幅增加，空氣中的一氧化碳、氮氧化物及醛等有害氣體也會隨之加重。(2)會產生很多噪音。在公路通車運營后，汽車運行的噪音是必然的，特別是一些大型貨車、客車產生的噪音就更大了；同時，公路養護維修中，各種養護機械施工時難免會發出噪音。(3)會發生交通事故。隨著經濟社會的發展和人們生活水平的提高，現在家家戶戶基本都有小汽車，全社會汽車保有量大幅增加，道路交通事故也易發多發，行車安全問題非常突出，嚴重威脅著人的生命安全和公路沿線環境的安全。交通事故不僅對人的身體造成了損害，同時損壞公路設施、破環周邊生態環境，特別是事故易發路段，因事故造成的路容路貌較差，行車舒適度大幅降低。4綠色公路建設的對策和建議4.1加快構建綠色公路交通規劃體系要從過去公路建設只側重經濟效益和社會效益，主動向經濟效益、社會效益和生態效益共謀劃、共推動、共落實轉變，追求三者的最大化。要從實現可持續發展的高度，在清潔生產、節能減排、保護生物多樣性等方面動腦筋、想辦法、出實招，真正推動公路行業綠色發展、高質量發展。要堅持規劃先行，規劃引領，牢固樹立“以人為本、節約資源、和諧發展、環境友好”的發展理念，自覺將生態環境保護的各項措施和要求，融入到公路交通建設的全過程、各環節。以現代化手段為基礎，加快建立起覆蓋廣泛、科學精準、有效完備的公路生態環保體系。加快形成綠色公路建設管理體系要加強環境影響評價，在項目設計階段委托具有相應專業資質的單位,對整個公路項目對沿線環境的影響作出科學評價，并出具環境影響評價報告書，經環保部門審查批準后作為指導項目設計、施工的重要依據。要在施工組織設計、施工方案編制中統籌考慮工程施工與環境保護，要綜合運用各種綠色技術與環保措施，降低破壞程度，確實無法避免的，要在施工完成后采取合理措施盡快恢復治理，實現環境保護最大化和資源配置最優化。同時，還要加大工程質量監管力度，全面提高工程質量，增加公路使用壽命，從而最大程度上減少浪費。加快完善綠色公路運營管理體系要在公路運營管理過程中始終堅持“安全高效、持續發展”的理念，加快形成節能環保的公路運營管理體系，不斷提高公路的運輸能力和使用質量。要定期開展公路沿線環境質量監測、環保措施落實效果檢查、生態恢復治理情況調查，發現問題及時整改，最大程度減小公路建設對沿線環境和居民的不利影響，促進公路與沿線自然環境逐步融合。要健全安