第5課時建設項目職業病危害評價

職業健康監督員培訓教程國家職業健康崗位建設項目辦公室

北京職安健業科技中心第二章職業健康監督員工作任務第五節建設項目職業病危害評價新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目可能產生職業病危害的，建設單位在可行性論證階段應當向衛生行政部門提交職業病危害預評價報告，由衛生行政部門負責審核，未提交預評價報告或者預評價報告未經衛生行政部門審核同意的，有關部門不得批準該建設項目；建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業病危害控制效果評價。職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價由依法設立的取得省級以上人民政府衛生行政部門資質認證的職業健康技術服務機構進行。建設項目職業病危害分類管理辦法（2007）對可能產生職業病危害的建設項目分為職業病危害輕微、職業病危害一般和職業病危害嚴重三類。(P213到3行)

（一）職業病危害輕微的建設項目，其職業病危害預評價報告、控制效果評價報告應當向衛生行政部門備案；

（二）職業病危害一般的建設項目，其職業病危害預評價、控制效果評價應當進行審核、竣工驗收；

（三）職業病危害嚴重的建設項目，除進行前項規定的衛生審核和竣工驗收外，還應當進行設計階段的職業病防護設施設計的衛生審查。職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價應當由依法取得資質的職業衛生技術服務機構承擔（甲級、乙級資質）。由衛生部負責備案、審核、審查和驗收的建設項目，其職業病危害預評價和職業病危害控制效果評價應當由取得甲級資質的職業衛生技術服務機構承擔。建設項目的備案、審核、審查和竣工驗收實行分級管理。衛生部負責下列建設項目的備案、審核、審查和竣工驗收：（一）由國務院投資主管部門和國務院授權的有關部門審批、核準或備案，總投資在500億人民幣以上的建設項目；（二）核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目；（三）跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目。其他建設項目的備案、審核、審查和竣工驗收，由省級衛生行政部門根據本地區的實際情況確定。建設項目職業病危害評價建設項目職業病危害評價程序職業病危害評價單元劃分職業病危害評價方法職業病危害因素識別職業病危害評價報告一、建設項目職業病危害評價程序

建設項目職業病危害預評價程序

建設項目職業病危害預評價是對可能產生職業病危害的建設項目，在可行性論證階段，對建設項目可能產生的職業病危害因素、危害程度、對勞動者的健康影響、防護措施等進行預測性衛生學分析與評價，確定建設項目的職業病危害類別，為建設項目職業病危害分類管理提供科學依據，確定建設項目在職業病防治方面的可行性，為建設項目的設計提供必要的職業病危害防護對策和建議。程序主要包括：準備階段評價階段報告編制階段準備階段主要工作是接受建設單位委托、簽訂評價工作合同、收集和研讀項目的立項資料和技術資料、進行初步調查分析、編制預評價方案并進行技術審核、確定質量控制原則及要點等。應完成的工作包括：收集資料，對建設單位的總平面布置、工藝流程、設備布局、衛生防護措施、組織管理等，進行初步工程分析；篩選重點評價因子，確定評價單元；編制預評價方案。評價階段主要是依據預評價方案開展評價工作。通過工程分析、職業健康調查等，對職業病危害因素進行識別，并進行職業病危害因素定性、定量評價及風險評估。1、工程分析2、職業健康調查3、分析和評價報告編制階段主要工作為匯總、分析實施階段獲取的各種資料、數據，通過分析、評價得出結論，提出對策和建議，完成職業病危害預評價報告書的編制，組織對職業病危害預評價報告書進行專家評議。《建設項目職業病危害評價規范》建設項目職業病危害控制效果評價程序職業病危害控制效果評價是建設項目在竣工驗收前，對存在的職業病危害因素的濃度或強度進行測定，對職業病危害防護設施、衛生輔助設施、應急救援設施和職業健康管理情況進行評價。通過識別建設項目產生的職業病危害因素，分析其危害程度及對勞動者健康的影響，評價職業病危害防護措施及其效果，對未達到職業病危害防護要求的系統或單元提出職業健康補充措施；針對不同建設項目的特征，提出職業病危害的關鍵控制點和防護的特殊要求；為衛生行政部門對建設項目職業病防護設施竣工驗收提供科學依據。根據《建設項目職業病危害評價規范》的要求，建設項目職業病危害控制效果評價工作程序主要包括準備、評價、報告編制三個階段。《建設項目職業病危害評價規范》

二、職業病危害評價單元劃分評價單元就是根據建設項目的特點和評價的要求，將生產工藝、設備布置或工作場所劃分成若干相對獨立的部分或區域。評價單元通常以生產工藝、工藝裝置、物料的特點和特征、職業病危害因素的類別及分布等的有機結合進行劃分，還可以按照評價的需要，將一個評價單元再劃分為若干子評價單元或更細致的單元（一）以職業病危害因素的類別劃分評價單元1、以工藝方案、總體布置及自然條件、社會環境對建設項目影響等綜合方面的職業病危害因素的分析與評價，可將整個建設項目作為一個評價單元。2、將具有共同職業病危害因素的場所和裝置劃分為一個單元進行建設項目職業病危害評價時，可將生產性粉塵、毒物、噪聲、高溫、輻射危害的作業場所各劃分一個評價單元，再按照工藝、物料、作業特點劃分為子單元分別評價。（二）以工藝特征劃分評價單元1、按工藝功能劃分。2、按布置的相對獨立性劃分，按照建設項目布置的相對獨立性，可將各個相對獨立的生產車間各劃分為一個評價單元。3、按工藝條件劃分評價單元，按操作溫度、壓力范圍的不同，劃分為不同的評價單元，也可以按開車、加料、卸料、正常運轉、添加劑、檢修等不同作業條件劃分評價單元。4、根據以往事故資料，將職業病危害因素危險源大,且資金密度大的區域作為一個評價單元，將具有類似危險性潛能的單元合并為一個大評價單元。注：在劃分評價單元時，一般不會單一采用某一種方法，通常是多種方法同時采用，但在實際應用時應注意，在同一劃分層次上，通常不使用第二種劃分方法，以避免出現職業病危害因素識別的不全面性。

三、職業病危害評價方法檢查表法類比法風險評估法綜合分析法檢查表法檢查表法是依據國家有關職業健康的法律、法規和技術規范、標準，以及操作規程、職業病危害事故案例等，通過對擬評價項目的詳細分析和研究，列出檢查單元、檢查部位、檢查項目、檢查內容、檢查要求等，編制成表，逐項檢查符合情況，確定擬評價項目存在的問題、缺陷和潛在危害。必要時可賦分進行量化分析。檢查表的形式很多，按照檢查對象不同，檢查表的形式也不同。檢查表的內容通常包括：序號、檢查項目與內容、檢查依據、檢查結果、備注等。檢查表的格式參考表:序號檢查項目與內容檢查依據檢查結果備注類比法1、全面類比：是優先選擇的類比方法，選擇與建設項目在生產規模、工藝流程、防護設施等方面相似或相同的企業進行類比現場調查和檢測，從而客觀、真實的評價建設項目的職業病危害因素的濃度或強度。2、單元類比：如果沒有合適的類比企業，可以將建設項目分為幾個評價單元，對每個評價單元分別進行類比調查、評價。3、工作崗位類比或設備類比：是對兩個工作地點進行類比，適用于兩個工作崗位中所用的設備相同的情況。4、類比推斷：如果所評價的建設項目技術先進，目前沒有可進行類比調查的企業常選用此方法；如果兩企業產生的職業病危害因素相同，可以運用技術較落后的企業作為類比企業，用其檢測數據結合建設項目所采取的先進工藝、先進防護設施對其職業病危害因素濃（強）度進行預測推斷。風險評估法風險評估法是通過對職業病危害的風險評估，確定擬評價項目發生職業病危害事故的可能性和危害程度、承受水平，并按照承受水平采取防護措施，使風險降低到可承受水平的過程。綜合分析法綜合分析法是采取職業流行病學調查、類比分析、經驗推斷、專家權重、定量分級等多種方法相結合的原則，對擬評價項目從多層次、多途徑、多方位進行綜合分析和評價。《建設項目職業病危害評價規范》四、職業性有害因素識別工作場所中存在的各種有害的化學、物理、生物等環境因素，以及在作業過程中產生的其他對職業人群的健康、安全和作業能力可能造成不良影響的一切有害因素，統稱為職業性有害因素。職業性有害因素是導致職業性損害的致病源，對健康的影響主要取決于有害因素的性質和接觸強度。職業性有害因素識別與分析的方法職業性有害因素識別是在工程分析的基礎上劃分評價單元，通過對照、經驗法，檢測、檢驗法等方法進行辨識。職業性有害因素可按其來源分為生產工藝過程中產生的有害因素、勞動過程中的有害因素、生產環境中的有害因素三類。1、對照、經驗法評價人員根據實際工作經驗和掌握的相關專業知識，對照職業健康有關法律、法規、標準等，借助經驗和判斷能力直觀地對擬評價項目中可能存在的職業性有害因素進行識別、分析。主要適用于一些典型生產工藝建設項目的職業病危害評價，評價人員積累這類典型工藝的職業健康基礎技術資料比較豐富，可以根據以往的工作經驗和積累的職業健康基礎技術資料對此類建設項目產生的職業性有害因素進行識別和分析。2、檢測、檢驗法依據國家相關技術規范和標準的要求，通過現場檢測和實驗室分析，對評價項目作業場所職業性有害因素的濃度或強度以及職業病危害防護設施的防護效果進行評定。可用于對職業性有害因素的定量識別；也可用于對職業性有害因素的定性識別；可用于建設項目職業病危害控制效果評價，也可用于建設項目職業病危害預評價。五、職業病危害評價報告建設項目職業病危害預評價報告的主要內容包括：1、職業病危害預評價目的、依據、范圍、內容和方法；2、建設項目概況，包括建設地點、性質、規模、總投資、設計能力、勞動定員等；3、對建設項目選址和可能產生的職業病危害因素及其對作業場所、勞動者健康的影響進行分析和評價，主要包括職業性有害因素名稱、主要產生環節、對人體的主要職業危害、可能產生的濃度（強度）及其職業危害程度預測等；4、對擬采取的職業病危害防護措施進行技術分析及評價，主要包括總平面布置、生產工藝及設備布局、建筑物衛生學要求、職業病防護設備、應急救援設施、個人使用的職業病防護用品、衛生設施、職業健康管理等方面的內容；5、對存在的職業健康問題提出有效的防護對策；6、評價結論：對評價內容進行歸納，指出存在的問題以及改進措施的建議，確定職業病危害類別，建設項目是否可行。職業病危害控制效果評價報告的內容：1、評價目的、依據、范圍和內容；2、建設項目及其試運行概況；3、建設項目生產過程中存在的職業性有害因素種類、分布及其濃度或強度，職業病危害程度；4、職業病防護措施的實施情況，包括總平面布置、生產工藝及設備布局、建筑物衛生學要求、衛生工程防護設施、應急救援措施、個人防護設施、輔助衛生用室、職業健康管理措施的落實情況；5、職業病危害防護設施效果評價；6、評價結論及建議。《建設項目職業病危害分類管理辦法》（2007）

案例分析（一）某苯酚丙酮裝置技術改造項目職業病危害預評價該某公司原有苯酚丙酮裝置規模偏小，影響其市場競爭力，為此需要對原苯酚丙酮裝置進行改造，使苯酚丙酮產量達到數萬噸/年。技術改造項目在該公司原有裝置基礎上進行改造。根據《職業病防治法》及《建設項目職業病危害分類管理辦法》，該技術改造項目屬于可能產生職業病危害的建設項目，在其可行性論證階段應進行建設項目職業病危害預評價。該建設項目職業病危害預評價按照相關法律、法規、標準和技術規范要求，評價機構于×年×月×日進行了類比現場調查，在對該工程建設地點、總平面布置、工藝流程、設備布局、衛生工程技術防護措施等初步分析的基礎上，編制了預評價方案，經過定性分析與定量計算，編制完成了本預評價報告書。（二）報告主要內容1、評價總則（1）評價目的（略）（2）評價依據（略）（3）評價范圍：數萬噸/年苯酚丙酮裝置技術改造項目涉及的苯酚丙酮裝置、儲運系統、電氣系統以及動力系統運行過程中可能產生的職業病危害因素及其對作業環境及勞動者健康的影響進行分析和評價。本次技術改造不涉及化驗室、污水處理等生產設施，為此，化驗室、污水處理站產生的職業病危害不在本評價范圍內。（4）評價內容（5）評價方法：采用檢查表法、類比法及檢測檢驗法。（6）評價單元的劃分：本項目分為苯酚丙酮車間、儲運車間、電氣車間以及動力車間等四個單元。（7）類比現場的選擇：某公司數萬噸/年苯酚丙酮裝置技術改造工程生產產品、生產工藝與本項目生產工藝類似，為此選擇該苯酚丙酮裝置區作為本項目類比現場。類比現場基本情況見表2-3-2（略）。（8）評價程序（9）評價質量控制2、建設項目概況：（1）項目簡述（2）地理位置與有關自然條件（3）工程組成及建設規模3、工程分析（1）產品及原輔材料（2）工藝流程分析1）異丙苯單元。主要烴化反應式為（略）：主要有毒物質為苯、丙烯、異丙苯，設備運轉可產生生產性穩態噪聲。2）苯酚丙酮單元。①氧化系統。主要氧化反應式為（略）：主要有毒物質為異丙苯、氫氧化鈉，設備運轉可產生生產性穩態噪聲。②提濃系統。提濃系統主要有毒物質為異丙苯，設備運轉可產生生產性穩態噪聲。③CHP分解系統。主要分解反應式為（略）：本系統有毒物質為苯酚、丙酮、硫酸。④中和系統主要有毒物為苯酚、丙酮、硫酸、己二胺。⑤精餾系統產生的有毒物質主要為苯酚、丙酮、異丙苯、AMS、氫氧化鈉，設備運轉可產生生產性穩態噪聲。⑥加氫系統含有毒物質主要為異丙苯、AMS。⑦酚回收系統有毒物質為苯酚、硫酸、氫氧化鈉。3）AMS凈化系統。苯酚丙酮裝置生產主要工藝流程簡圖以及物料平衡圖見圖2-3-3、2-3-4（略）。4）公用工程系統①供電系統變壓器可產生工頻電場。②氮氣站、制冷站、循環冷卻水供應可產生穩態噪聲。③熱油供熱系統燃料不完全燃燒時可能有CO產生。（3）生產設備分析。分析本項目主要工藝設備及可能產生的主要職業病危害因素。（4）工作制度與勞動定員1）工作制度采用四班二運轉，連續工作制，每班12小時，節假日不休息。2）勞動定員：在原有人員內部調整，共112人。（5）生產過程中職業病危害因素分析：項目可能產生職業病危害的評價單元為生產設施單元，其產生的主要職業病危害因素種類及存在環節詳見表2-3-3(略)。（6）總投資預算：總投資兩萬萬元，其中職業健康防護設施投資九百萬元。4、生產過程中可能存在的職業病危害因素分析與評價（1）有毒物質職業病危害分析與評價1）有毒物質的種類及主要存在環節：主要為苯、丙酮、苯酚、異丙苯、丙烯、硫酸、氫氧化鈉、己二胺、AMS。以上有毒物質主要存在環節見表2-3-4（略）。2）有毒物衛生標準：職業接觸限值見表2-3-5（略）。3）有毒物質對人體健康的影響：見表2-3-6（略）。4）有毒物質檢測點設置及檢測頻率：在正常生產且所有職業病防護措施正常運轉的情況下，按照工作場所空氣中有害物質監測采樣規范的要求進行檢測，每個點采集12件樣品，連續檢測三天，每天4件樣品。5）有毒物質采樣及分析儀器：見表2-3-7（略）。6）有毒物質可能產生的職業病危害程度分析與評價根據該項目工作場所可能存在有毒物質毒理學特征、潛在危險性、接觸人數、頻度、時間、職業病危害防護措施、有毒物質類比檢測數據等分析有毒物質危害程度。（2）物理因素職業病危害分析與評價1）物理因素的種類及主要存在環節本項目物理因素主要為生產性穩態噪聲、工頻電場。穩態噪聲源主要是裝置中各種機泵、空壓機等設備，以及物料在各種反應器、塔、容器、管道、閥門、接口運轉時生產性穩態噪聲。供配電系統可存在工頻電場。2）物理因素國家職業衛生標準①穩態噪聲國家職業衛生標準《工業企業設計衛生標準》中規定：工作場所操作人員每天連續接觸穩態噪聲8小時，噪聲聲級衛生限值為85dB(A)。以上工作場所穩態噪聲聲級的衛生限值詳見表2-3-8（略）。生產性穩態噪聲傳播至非噪聲作業地點的穩態噪聲聲級的衛生限值不得超過表2-3-9的規定（略）：②工頻超高壓電場標準：電場強度不應超過5kV/m。3）物理因素對人體健康的影響見表2-3-10（略）。4）物理因素檢測儀器：使用NL-11精密積分聲級計。工頻電場使用PMM8053A電磁測量儀。5）物理因素可能產生職業病危害程度分析與評價根據該項目工作場所可能存在物理因素潛在危險性、接觸人數、頻度、時間、職業病危害防護措施、物理因素類比檢測數據等分析物理因素危害程度。（3）職業健康監護對類比企業或本企業以往職業健康監護資料進行分析，輔助了解本項目職業病危害因素可能對勞動者造成的健康影響。5、職業病危害防護措施評價：依據《職業病防治法》等法規、標準、技術規范對該項目、總平面布局、生產車間與設備布局、車間建筑設計衛生要求、衛生工程技術防護措施、個人防護措施、應急救援措施、生產、生活輔助用室、職業病危害管理措施進行分析與評價。6、評價結論與建議（1）結論1）本項目可能存在的職業病危害因素：為苯、丙烯、異丙苯、氫氧化鈉、硫酸、苯酚、丙酮、己二胺、AMS、一氧化碳、生產性穩態噪聲、工頻電場。2）職業病危害分類按照《建設項目職業病分類管理辦法》，該項目生產過程產生《高毒物品目錄》中屬于嚴重職業病危害的因素苯等有毒物質，且接觸人數較多、接觸時間較長，因此結合本項目的實際