群體事件的處置

群體性事件的處置與企業維護穩定中共廣州市委黨校政治學教研部敖帶芽教授引子古希臘一位哲學家說過：“人類的一半活動是在危機當中度過的。”高度重視突發事件的應對，不斷提高政府和公務員應對各種突發事件的能力，顯得越來越重要、越來越迫切。群體性事件處置不當要問責第十條：對群體性事件處置失當，有下列情形之一的，應當問責：（一）采取違法措施，引發群體性事件或者其他重大事件；（二）處置方法失當或者不作為，導致事態惡化，造成惡劣影響。問責后果一律取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。一年后如要重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除按干部管理權限履行審批手續外，還要征求上一級黨委組織部門意見群體性事件類型維權行為社會泄憤社會騷亂社會糾紛有組織犯罪當前維穩形勢特點農民維權焦點問題仍然是土地問題，中心議題是征地和拆遷80后和90后工人成長為維權主體社會泄憤事件時有發生個體極端事件對社會公共安全產生了十分重大的影響網絡在民眾維權活動中起到了重要作用運動式的維穩方式不能解決問題社會認同難是引發群體性事件的首要原因貧富加劇機會不均140萬“考碗大軍”：過度求穩，對創業信心不足，高端工業化進程必定受阻表現：無直接利益相關者、泄憤、憤青（三本院校生）……群體性事件生成

發作期

延續期

痊愈期

孕育期

危機預防危機決策秩序復原孕育成長誕生死亡危機處置危機管理戰略生命周期圖解“危機生命周期”理論的啟示①危機是有跡可尋的，但不一定是線性發展的；②危機處理的最適時間點，越早越好且讓危機永遠無法形成，或一形成就被處理掉；③不同的危機階段有其不同特征，能辨識端倪才能處理危機進而掌握管理；④危機生命期中，危機擴散最具破壞力，甚至會造成連鎖反應產生另外的危機。預警信息來源

報告：基層單位的巡查信息通報：相關部門和組織傳遞的信息

舉報：1）熱線受理的舉報投訴

2）專家群眾來信來訪

3）報刊、互聯網登載的信息新疆

"7.5"打砸搶燒事件

中國社會進入高風險期

社會運行中潛伏著危機社會結構層面上的問題累積化解社會問題的法規和制度建設滯后我國進入國家安全問題和國內矛盾的多發階段,光簽定責任狀不能緩解矛盾多發態勢.

危機決策案例:重慶萬州假公務員打挑夫

引發罕見群體事件

2005年6月26日的安徽池洲事件群眾圍攻派出所打砸搶燒社會治安形勢的新變化社會風險理論的主要觀點:

（1）現代化的發展提供了無數的機會，但同時也制造了無數的社會風險。（2）風險來自各個方面。（3）風險有淺層和深層之分。源于社會結構方面的風險則屬于基礎性的、深層的風險。（4）社會風險一旦演化為突發性事件，那么其擴散性極強。（5）社會風險在政治上是對現有的社會組織和社會制度的一個極大的挑戰。（6）發達國家所面臨的社會風險種類按其威脅的嚴重性程度排序是：生態環境風險，金融風險，恐怖主義襲擊風險。

基本的判斷：

第一，中國在保證社會的安全運行方面取得了巨大的成就。第二，同經濟發展的幅度相比，社會發展明顯滯后，社會問題很多、很嚴重。社會風險在迅速而且是加速度地積累。中國面臨著三種可能的前景。

第三，現在已經到了從長計議、著手解決這些問題的時候了。第四，關鍵是要解決“一大，二難，三高問題”

工人和農民的基本權益難以得到切實有效的維護。

政治制度的穩定是社會穩定的基石

對當前我國社會穩定的評價積極因素:經濟高速發展維持了社會穩定社會在急遽轉型中平穩過度強大的政黨是社會穩定的基石政治秩序建設擺在突出位置(制度建設促改革)消極因素:社會主要矛盾沒有變,但有了新的表現形式民生型問題是公眾關注焦點,也是引發社會沖突的導火索缺乏對政治穩定的評價機制和危機預警系統從兩首民謠看民風民意1980年中央是恩人省里是親人縣里是好人鄉里是惡人村里是仇人1990年中央滿天晴省里起烏云縣里下大雨基層淹死人群體性事件的表現形式下崗工人鬧事群眾游行集體上訪——越級上訪因各種原因導致安置不滿結論：都與利益有關。群體性事件的性質我國危機類型:自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件級別:1級(特別重大),2級(重大),3級(較大),4級(一般)目前發生的大量群體性事件都是屬于人民內部矛盾。

防止中國社會主要群體的弱勢化

突發群體性事件應對四個步驟1預警階段

危機管理的前提。發現危機存在，為防范

危機提供依據。

需要政府有專門的管理部門對危機事件的

前兆進行監測。

美國的國家威脅預警系統：

綠——藍——黃——橙——紅

2預防階段

危機管理的關鍵。對可能發生的危機作預

先的控制和防范。

需要編制各類危機事件的應急預案3.應急處理階段

政府危機管理的核心。必須按照應急預案，

展開救援行動。

應急指揮體系的協調和高效是這個階段的關鍵

政府應急救援的最高目標:最短的時間,最小的損失

4.評估、恢復與社會安撫階段

政府危機管理不可分割的組成部分。對危機事

件造成的后果進行評估。

政府的理賠——政府承擔責任的方式：

瀆職官員辭職、政府賠償

我國SARS事件幾百名官員被免職,2005年松花江水污染事件環保總局解振華辭職.群體性事件的應對一.突發事件定性:看規模,必須要影響社會的生態看性質,綜合因素作用二.突發事件發生后絕對不允許瞞報突發群體性事件原因分析從社會運行系統來看:分為關鍵政策失誤型,政策執行阻滯型,政策執行扭曲型從個人與社會的關系來看:自然災害型,利益受損型,仇視報復型由于我國社會監管水平較低,有機社會還未構成,所以自然災害型和利益受損型的突發事件較多,而西方發達國家近年出現的仇視報復型的突發事件較多

工人和農民的相對地位明顯下降。

群體性事件頻發

從1993年到2010年間，中國“群體性事件”數量已由1萬起增加到9萬起:

參與人數也由約73萬增加到約400萬。今后若干年內，至少到2020年，我國社會已進入到群體性事件的頻發期。社會治安形勢的新變化丹東7、31襲警事件群體性突發事件的處置應急處置程序的啟動啟動預案果斷決策現場勘察事件控制以人為本慎用武力依法處理盡早化解目標現場指揮部的位置封鎖線出入口現場指揮部

封鎖線出入口近距離封鎖線外圍內圍禁區嚴重案件（事件）的現場封控

何時決定使用武裝力量？

1、出警決定；

由縣(市、區)以上黨委、政府決定。出警公安機關應當及時向上級公安機關報告。

2、出警條件：

·發生嚴重暴力行為并在繼續進行；

·雖無暴力行為但已造成重要影響；

·若不果斷制止就會發展為更大事件。不宜出動大量警力的情形：

A、集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的

B、發生在校園、單位內部的罷課、罷工或者表達共同意愿的小范圍集聚事件，尚未發生行兇傷人、扣押人質或者打、砸、搶、燒等違法行為的。

C、其它由人民內部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。3、出警審批：

○調動警力50（含）人以下的，須報縣（市、區）公安機關批準；○調動50人以上的200（含）人以下的，須報經地（市）公安機關批準；○調動200人以上的，須報經省（自治區、直轄市）公安機關批準；○跨地區調動的，應當報共同的上級公安機關批準。批準機關和調動機關應當分別及時把批準情況和警力調動部署情況向各自的上級公安機關報告。

4、出警單位：

○一般群體性事件的現場處置工作，由事件發生地的縣（市）公安機關負責；○重特大群體性事件，由事件發生地的地（市）公安機關負責；○上級公安機關在必要時可以直接負責現場處置工作或派人到現場指導、協調工作。○跨地區發生的群體性事件的現場處置工作，由雙方共同的上級公安機關負責，也可以由上級公安機關指定的下級公安機關負責，有關的公安機關積極配合。群體性事件應對過程中常犯的錯誤不公開資料,封鎖消息對風險避重就輕不考慮解決的成本直接做決定開空頭支票不承認錯誤裝做不知情不愿意花時間和受害者家屬溝通危害:失去信賴,難以開展合作,貽誤搶救時機,擴大損失.地方政府處理危機事件中常見錯誤

事件發生---隱瞞---瞞不住---虛報---謠言四起---被迫公布真相---民眾譴責信息公開改變觀念，不把信息當特權，主動公開提高公開的技術，及時，真實，準確。避免謠言產生。設立發言人制度。（別人來說不如自己來說，大家來說不如專人來說，外行來說不如內行來說，被動去說不如主動去說，以其晚說不如早說。）突發公共事件在第一時間公開（兩個小時）

制定處理與媒體關系的工作計劃；了解新聞采編標準，掌握主動；設立新聞發言人，專人負責與媒體的互動；控制媒體的現場活動范圍；主動及時地向媒體透露可發布的信息，控制主流信息；

與新聞媒體打交道的策略群體性事件新聞發布十不原則：

1、不闡述個人觀點。

2、永不能說無可奉告。

3、永不說謊，即使是善意的謊言。

4、不要被記者牽著鼻子走。

5、不要被記者激怒，尤其是電視媒體。群體性事件新聞發布十不原則：6、不評價其他崗位、部門、地方的負面問題。7、不要指望記者為我們保守秘密。8、不要把記者當干部招待，尤其是境外記者。9、不要有不恰當的服飾，言談舉止符合禮儀。10、永遠不打無準備之戰。如何利用傳媒的力量傳媒要以適當的方式提供全部信息真實信息的公布對人們的心理沖擊非常大，可能是集體心理受感染每個人對全部信息的解讀能力都不一樣，不能要求每個人都具有解讀所需要的專業知識背景和能力傳媒報道的基調是要控制恐慌情緒，讓人們在報道中看到力量，重塑信心．突發事件處理的基本原則

時間原則效率原則協同原則以人為本原則程序原則合法性原則科學性原則適度原則突發事件的社會動員運用恰當的社會動員方式做好社會動員要注重兩個方面講究運用社會動員的策略和藝術突發群體性事件的應對方法危機應對是對政府的責任能力的最高考驗協調能力,快速反應能力,動員能力,資源整合能力→政府領導力:1、具備核心價值觀2、對待危機要有正確的態度,處理好國家集體和個人的利益關系;3、具有系統解決問題的能力,職能部門各司其職,4、立即溝通,坦城溝通,5、全面布局,注意細節.

處理群體性事件應具備的能力要有處變不驚,臨危不懼的能力要有敏銳的判斷能力和必要的知識儲備要有通觀全局的大局意識和協調整合能力要善于疏通公共聯系渠道，消除公眾疑慮危機管理系統的建立信息系統資源管理系統訓練系統危機指揮系統危機反饋系統危機計劃系統（預警，預測，評價）政府危機信息管理的局限性1.由于這些信號是非常微弱的，政府常常容易忽視它，缺少危機意識的敏感性；2.沒有專門的人員監測并記錄這些信號；即使記錄了這些信號，但記錄者由于主觀判斷、能力素質和價值取向的原因，沒有及時報告，甚至過濾或刪除了這些信號；3.信號分析人員只孤立地探測信號，不善于對信號進行綜合分析，那么單個信號無論多么強烈，都不足以說明必定發生危機