第9講 社會政策的經濟分析

第九講社會政策的經濟分析社會政策的經濟基礎社會政策的經濟基礎首先指一個國家或地區在一定時期的經濟發展水平，即生產能力或財富總量；其次是指一個國家的經濟模式經濟發展水平和社會政策水平的衡量標準經濟發展水平指標：經濟規模測量：是指一個國家在特定時間范圍內能夠生產出來的財富總量，包括從基本的生活用品到復雜的生產資料，再到各種文化和精神產品等財富的總量財富總量：事實上是不同類型的產品總和，其用途與計量單位均不相同經濟規模：是一個國家或地區在特定時期內能夠生產出來的財富總量絕對規模相對規模GDP與人均GDP社會政策水平的測量指標：對社會政策水平的測量存在復雜性，其測量大致可以分為投入測量、直接成果測量和收效測量社會政策發展水平的測量角度A.社會福利投入指標B社會政策的直接成果C社會政策的收效政府投入政府財政投入；政府非財政性投入每個方面具體的成果，如：各類社會保障的覆蓋面和平均保障水平；公立學校數、教師數公共醫院數、床位數、醫務人員數社會福利院舍數及床位數等適齡青少年平均入學率；人口平均受教育水平；人口平均健康水平；貧困率、犯罪率等降低的程度；老年人、殘疾人等特殊人口的生活水平民間投入民間資金投入民間人力投入民間物資投入社會政策發展水平的測量角度對社會政策總體水平進行測量的最佳方案是采用投入指標，即以一個國家在社會政策行動領域中實際投入的資源總量來測量社會政策水平可以將各種渠道、各種方式和在各領域中的投入進行換算和相加，從而形成一個統一指標更簡潔，數據可靠并容易收集，實際測量中更加準確通過對資源投入的測量和國際及地區間的比較，可以進一步促進各國和各地政府更加重視在社會政策領域的投入當采用投入指標時，需要解決兩個技術性問題：一是如何處理資金性投入與非資金性投入之間的關系，二是如何處理政府投入和民間投入之間的關系。對于第一個問題，一般忽視非資金性投入；對于第二個問題，一般要明確政府的社會政策投入水平和全社會社會福利投入水平，即：全社會的社會福利投入量=政府社會政策投入量+民間社會福利投入量社會政策水平的評價標準評價指標評價意義政府年度開支總量社會政策行動的總體規模政府年度社會開支人均量社會政策的平均水平政府年度開支占政府財政支出的比率社會政策在政府公共政策體系中的相對重要性程度政府年度社會開支占GDP的比率政府社會政策所調動的資源在全社會經濟資源總量中所占的比例社會政策水平與經濟發展

水平的關系基本假設任何一種分配模式都是建立在一定財富總量基礎上的，在其他條件不變的情況下，一個社會中生產出來的財富總量越多，可供政府用做福利性分配的數額也就越多在一個社會所創造出來的財富總量中，只有一部分是通過社會政策的福利性機制來分配的，而其他都還要通過市場機制來進行分配，而福利性分配與市場性分配的比例與一個社會所生產的財富總額沒有必然聯系基本命題任何國家社會福利水平及發展都是建立在一定的經濟發展基礎上的，社會福利水平與經濟發展水平有密切關系社會福利水平不完全由經濟發展水平決定。在經濟發展水平相當的國家，社會福利水平也有差異影響社會政策發展的其他經濟條件各國經濟發展基本條件的差異會影響到社會政策模式各國的經濟發展模式對社會政策產生影響經濟體制也對社會政策體制和運行模式產生影響社會政策運行效率概念與意義：社會政策過程的投入：經濟資源，包括資金以及可以換算成資金的人力和物力社會政策過程的產出：社會性效果社會政策運行效率：指一個行動過程中投入與產出之間數量或價值的關系社會政策行動效率測量中的特殊性社會政策行動的產出難以用貨幣單位來測量各類社會政策行動之間的效率難以比較由于投入和產出的測量單位的不同，不能直接測量單個社會政策行動的效率由于不同的社會政策行動產出的內容不同，相互之間不能轉化為相同的測量單位，無法在兩個或多個不同類別的社會政策行動之間進行效率比較即使同類社會政策行動的比較，也會出現許多復雜情況提高社會政策行動效率的基本要求在社會政策領域中重視效率建立健全有效的公共管理體制采用各種方法對社會政策行動的效率進行測量和分析同類行動比較法：福利性社會服務質量難以把握甲貧困縣，政府投入1000萬支持農村教育，使10萬人的平均受教育程度提高了一年乙貧困縣，政府投入1000萬支持農村教育，使20萬人的平均受教育程度提高了一年丙貧困縣，政府投入500萬支持農村教育，使8萬人的平均受教育程度提高了一年評估法在社會政策行動中引入市場機制：在公共部門和福利性項目中引入市場競爭機制的關鍵是打破福利性服務的壟斷，通過服務機構之間的橫向競爭提高機構和項目的運行效率和服務質量。包括改變撥款方式，增大受益者對服務機構的自由選擇，增大社會服務機構所面臨的市場壓力，以促進服務機構重視效率和質量社會政策與生產過程社會政策對于勞動力再生產的意義：僅靠工資難以有效滿足勞動力擴大再生產的需要。因此，采用社會保障和其它福利服務的方式比簡單的工資更具有經濟合理性社會政策應對生產過程中各種風險的意義：廠商應對風險的方法：將補償風險損失的費用包括在工資里，然后將風險轉移給勞動者；由廠商自己承擔風險的責任；由商業性的保險公司來提供保險服務社會政策與生產過程社會政策與人力資本勞動者個人進行人力投資的缺陷廠商進行人力投資的缺陷：按照投資與收益掛鉤的原則，任何廠商只應該負責為本企業員工的人力資本投資，客觀上造成人力資本差距拉大，擴大勞動者收入的不平等；按照“誰投資誰受益”的原則，企業只有在資本產權明確、能夠獲得確定收益的條件下才能進行投資，但人力資本的產權不明政府作為人力資本投資主體的意義：可以降低個人和家庭在人力資本投資方面的成本，使全社會人力資本投資率更高，最終形成的人力資本總量更大；政府投資可以使窮人也獲得人力資本投資，使人力資本在所有勞動者中的分布更均衡社會政策對勞動力價格和生產成本的影響政府社會政策行動的范圍越廣、開支越大，最后加到勞動者和投資者身上的經濟負擔也越重社會政策在分配過程中的作用初次分配與再分配初次分配是指按照市場化原則對社會產品進行的分配，其主要特點是按照人們對生產過程做出的貢獻而進行的分配。再分配是指通過政府稅收和社會政策來對已完成的初次分配實施再次分配。一般通過國家的法規或政府的行政手段進行，即通過強制性的辦法來集中一定比例的財富，并通過公共政策行動在不同的社會群體中重新分配這部分財富第三次分配指通過各種民間集資和損贈而進行的再分配。通過自愿的原則來進行社會政策在分配過程中的作用社會政策在再分配過程中的作用：并不是所有的社會政策都有一定的再分配意義，也并不是所有的社會政策的再分配都有利于窮人社會政策在再分配過程中的差異性分析社會政策的總體水平與其再分配的功能正相關社會政策的再分配意義體現在其資金籌集的途徑和方式，以及社會服務項目及受益者選擇等社會政策對消費和儲蓄的影響對物品和服務的需要和有足夠的支付能力決定人們有消費行為一部分社會政策屬于消費行為。如政府直接提供公共產品，政府從市場購買，并向社會成員提供公共產品都屬于公共消費行為政府社會政策的再分配后果可以改變社會成員的有效需求狀況實施社會政策可以在許多方面改變人們對未來生活的風險感，從而改變人們的消費行為社會政策對投資和貿易的影響在一個封閉的體系中，社會政策可能通過影響消費率而間接影響國內貿易的總量，但由于國內各地的社會政策體系一般具有較高的一致性，因而它對貿易的地區性和結構性差異影響不大實施社會政策對投資的影響主要有兩個方面：社會政策影響到消費和儲蓄，而消費和儲蓄的升降會影響到投資

投資環境是指在一個區域中對投資項目的成功和投資者的投資愿意產生影響的各種因素的總和。其中，勞動力成本是影響投資意愿的重要因素之一。其原因在于：投資意愿受投資項目利潤回報率預期的影響投資項目的利潤高低取決于項目產品在國內外市場的競爭力投資項目產品競爭力的大小又與產品的質量和價格直接相關實施社會政策對貿易和投資也有積極的影響社會政策對經濟發展的影響積極意義實施社會政策有利于解決各種社會問題和保持社會穩定，給經濟發展創造良好的政治與社會環境社會政策以公平的價值為基礎，可以營造集體主義氛圍，促進社會融合，從而較好地調動勞動者的積極性通過實施公共教育、公共醫療衛生政策等積極的社會政策，促進全社會人力資本增加，對長期經濟發展起到深遠的影響消極影響實施社會政策會消耗一定的經濟資源，尤其是高福利的社會政策會消耗較多的經濟資源，使國內投資率下降高福利的社會政策會增大勞動力成本，從而給出口貿易和吸引外來投資帶來不利影響高福利的社會政策體系會降低勞動者面對競爭的壓力，可能導致部分人的工作動機下降社會政策的模式選擇經濟導向型福利模式：強調通過發展經濟去滿足人民群眾的各種需要，并解決社會問題。其基本假設是：保持快速的經濟增長會帶來就業崗位的增加，因而可以通過擴大就業解決失業和貧困問題經濟的高速增長會使全社會財富總量快速增長，并最終會使所有社會成員所分享的財富水平提高福利導向型模式：從人類發展和進步的角度看，平等、福利和社會保護的價值高于經濟增長的價值。同時在滿足社會成員需求和解決社會問題方面，福利的手段優于市場的手段。因此應當始終堅持通過福利手段去滿足人們的需要，并解決社會問題實例分析，見P:203發展型社會政策模式發展型社會政策模式：20世紀90年代以后，社會福利中的“第三條道路”的理論學派發展起來，超越了過去“左”與“右”的爭論，對社會政策目標進行了重新定位，認為社會政策的目標應該是在堅持社會公平和平等的基礎上，同時也能促進經濟發展。同時他們特別強調經濟發展與社會發展的協調性，被稱為“發展型社會政策模式”基本原則社會政策應該關注經濟發展社會政策可以與市場機制和經濟政