城市社會保障管理

現代市政學

現代市政學（第二版）公共管理系列教材第12章

城市社會保障管理

現代市政學（第二版）公共管理系列教材12.1城市社會保障概述12.1.1城市化與城市社會保障的興起-1601年英國《伊麗莎白濟貧法》-1874年日本《恤救規則》

現代市政學（第二版）公共管理系列教材12.1.2城市社會保障的含義和體系1.城市社會保障的含義

含義：是國家城市社會保障是國家社會保障的重要組成部分，它是指國家通過立法和規定，以國民收入再分配為基本手段，對城市居民的基本生活權利提供安全保障的行為及其機制、制度和事業的總稱，其目的是保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的城市居民能夠維持生存，保障城市勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步提高城市社會成員的福利水平。現代市政學（第二版）公共管理系列教材2.城市社會保障體系

社會保障體系是指國家通過立法對社會成員給予物質幫助所采取的各種相互獨立而又相互聯系的各項社會保障子系統的總和。

現代市政學（第二版）公共管理系列教材12.1.3城市社會保障制度1.城市社會保障制度的類型現代市政學（第二版）公共管理系列教材按負擔方式劃分社會保險型

國家保障型

強制儲蓄型福利國家型現代市政學（第二版）公共管理系列教材按給付基準劃分

受益基準制

繳款基準制

現代市政學（第二版）公共管理系列教材２.現代城市社會保障制度的形成、發展和改革形成與發展：1601年英國《濟貧法》1883年德國《疾病保險法》1884年德國《工傷保險法》1889年德國《養老、殘疾、死亡保險法》1911年德國《孤兒寡婦保險法》1935年美國《社會保障法》1942年英國《貝弗里奇報告》1952年國際勞工組織《社會保障最低標準公約》

現代市政學（第二版）公共管理系列教材調整與改革：（１）增加社會保障的收入來源（２）削減和節約社會保障費用（３）改革養老保險制度，降低政府風險。現代市政學（第二版）公共管理系列教材12.1.4城市社會保障的管理體制1.城市社會保障的管理機構及其職能（1）行政管理機構（2）業務經辦機構（3）基金運營機構（4）監督與監管機構

現代市政學（第二版）公共管理系列教材2.城市社會保障的管理方式現代市政學（第二版）公共管理系列教材12.2我國的城市社會保障現代市政學（第二版）公共管理系列教材12.2.1我國城市社會保障的特點特點強制性福利性12.2.2我國城市社會保障體系1.城市社會保險：主要包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等。2.城市社會救濟

3.城市社會福利4.城市優撫安置5.城市社會互助6.城市個人儲蓄積累保障

現代市政學（第二版）公共管理系列教材12.2.3我國的城市社會保障制度現代市政學（第二版）公共管理系列教材1.我國城市社會保障制度的建立（1）城市社會救濟、社會福利和優撫安置制度的建立（2）在全國城鎮職工中全面實行勞動保險制度（3）逐步建立起國家機關工作人員的勞動保障制度2、我國城市社會保障制度的調整與完善3、我國城市社會保障制度的挫折及恢復4.我國城市社會保障制度的改革現代市政學（第二版）公共管理系列教材（1）傳統城市社會保障制度存在的缺陷第一，覆蓋范圍狹窄，不平等現象突出

第三，資金來源單一，缺乏積累第二，待遇過高，平均主義問題嚴重

第四，社會化程度低，一些企業負擔沉重（2）我國城市社會保障制度改革的歷程現代市政學（第二版）公共管理系列教材1984年，我國城市社會保險制度的改革就已經開始，在一些地方進行了養老金制度和醫療保險制度方面的社會統籌改革試點1986年7月國務院頒布的《國營企業職工待業保險暫行規定》為標志，失業保險制度在我國正式建立1993年是我國城市社會保障制度改革的轉折點，黨的十四屆三中全會通過的《關于建設社會主義市場經濟若干問題的決定》，提出了建立新型社會保障制度的三個基本原則1997年9月，國有企業改革進入攻堅階段2000年12月，國務院發布了《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》2001年7月，試點工作在遼寧啟動，并于2004年擴大到吉林和黑龍江兩省。（3）我國城市社會保障制度改革的主要成果

第一，基本形成了與市場經濟體制相適應的城市社會保險制度

第二，城市社會福利、社會救助和社會優撫制度取得顯著進展第三，城市社會互助制度和其他保障措施逐漸發展起來，成為社會保障制度的重要補充

現代市政學（第二版）公共管理系列教材12.2.4我國城市社會保障管理體制1.我國城市社會保障管理機構及其職能（1）行政管理機構（2）業務經辦機構（3）監督與監管機構

2.我國城市社會保障管理方式

我國當前的城市社會保障管理方式是以政府直接管理為主

現代市政學（第二版）公共管理系列教材12.3我國城市社會保障的改革和發展12.3.1我國城市社會保障制度存在的問題及其改進1.一部分社會弱勢群體被排除在城市社會保障的范圍之外（1）制度設計中存在門檻過高的情況（2）一些城市居民未能被社會保障覆蓋（3）農民工和失地農民的社會保障問題難以解決

現代市政學（第二版）公共管理系列教材2.不同所有制、不同行業之間的待遇存在著較大差別

改革之后的城市社會保障制度雖然擴大了社會保障的覆蓋面，但全民所有制和集體所有制單位的社會保障待遇水平相對較高，而其他所有制單位的待遇則較低。另外，雖然鐵道、交通、民航、郵電、電力、石油、金融等社會公認的高收入壟斷系統不再實行行業統籌，但不同行業之間的社會保障待遇差距仍然沒有完全消除，甚至還很大。

目前，我國城市社會保障制度正在針對提高當前社會保障制度的社會公平性和有效性問題，進行不斷完善。

現代市政學（第二版）公共管理系列教材12.3.2我國城市社會保障管理體制的完善1.機構設置方面

我國已建立了較為完善的城市社會保障行政管理機構，而社會保障的業務經辦機構、基金運營機構及監督機構還有待進一步完善。

２.管理方式方面

隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展以及政治體制改革的推進，社會自治和商業管理方式開始被初步引入到城市社會保障管理的某些領域，我國城市社會保障的管理方式應該逐步向政府直接管理與社會自治、商業管理相結合的方向發展。現代市政學（第二版）公共管理系列教材12.3.3城市社會保障管理與服務的改革與創新1.注重城市社會保障具體管理的公平性2.改善服務質量，提高服務水平3.改革社保基金管理機制，加強對社保基金的管理4.加強管理，減少欺騙和濫用行為5.積極適應社會變化，為城市發展服務現代市政學（第二版）公共管理系列教材復習思考題1、什么是城市社會保障？2、我國城市