2026年度防寒防凍防雪災(zāi)工作：冬季水庫防寒防凍安全管理情況報告課件

2026年度防寒防凍防雪災(zāi)工作：冬季水庫防寒防凍安全管理情況報告目錄02現(xiàn)狀分析01背景與目標03風險識別與評估04預(yù)防措施05應(yīng)急管理06總結(jié)與展望背景與目標01工作背景介紹政策法規(guī)要求依據(jù)《水利工程防凍技術(shù)規(guī)范》（GB/T50662-2024）及省級防汛抗旱指揮部專項部署，需強化冬季水庫安全管控。歷史教訓總結(jié)2025年多地因防凍措施不足導致水庫閘門凍結(jié)、輸水管道破裂等事故，直接經(jīng)濟損失超千萬元，亟需系統(tǒng)性防范。極端氣候頻發(fā)近年來受全球氣候變化影響，冬季極端低溫、暴雪等災(zāi)害性天氣增多，對水庫基礎(chǔ)設(shè)施安全運行構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。零事故零險情借鑒伊犁州水利局冬季水庫安全運行經(jīng)驗，設(shè)定“零事故、零險情”目標，確保各類水庫冬季運行平穩(wěn)有序，為今冬明春水利安全穩(wěn)定運行奠定堅實基礎(chǔ)。年度目標設(shè)定確保人民安全落實“確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保黃河干支流堤防不決口”的防御目標，將人民至上、生命至上的理念深植于心、踐之于行，全力保障群眾生產(chǎn)生活用水需求。強化應(yīng)急響應(yīng)完善應(yīng)急預(yù)案，提前預(yù)置技術(shù)力量和物資設(shè)備，做好搶險救災(zāi)準備，確保在極端天氣和突發(fā)險情面前能夠快速響應(yīng)、有效處置，最大限度降低災(zāi)害損失。報告范圍界定水庫工程安全聚焦水庫大壩、堤防、水閘、溢洪道等關(guān)鍵部位，深入開展風險隱患排查整治，落實防凍保溫措施，確保水庫冬季運行壩體結(jié)構(gòu)完整、設(shè)備運行正常。緊盯農(nóng)村供水等重點區(qū)域和環(huán)節(jié)，加強供水設(shè)施防凍保溫，防止因低溫冰凍導致供水中斷，保障群眾冬季用水安全穩(wěn)定。將在建水利工程納入報告范圍，加強冬季施工安全管理，落實防寒防凍措施，確保工程質(zhì)量和施工人員安全，防范因低溫天氣引發(fā)的安全事故。農(nóng)村供水保障在建工程管理現(xiàn)狀分析02水庫基本情況概述功能定位與運行特點水庫作為重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，承擔著防洪、供水、灌溉、發(fā)電等多重功能。冬季運行期間，水庫面臨壩體損傷、閘門運行不暢、凌汛等關(guān)鍵安全風險點，需系統(tǒng)性推進安全保障各項工作，筑牢水庫冬季運行安全防線。監(jiān)測預(yù)警體系工程結(jié)構(gòu)與設(shè)施水庫充分運用氣象站、雨量站和水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，建立“監(jiān)測-研判-預(yù)警-處置”全鏈條聯(lián)動機制，聯(lián)合氣象、水文部門共享低溫、降雪、凌汛等精準預(yù)報信息，確保風險早發(fā)現(xiàn)、早響應(yīng)、早處置。水庫工程主要包括大壩、泄水設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施等關(guān)鍵部位。冬季需重點針對這些設(shè)施采取安裝防冰凍設(shè)備、包裹保溫層等舉措，防范低溫冰凍損害，同時全面檢查與試運行防冰凍設(shè)備，運行期間每日安排專人巡視，保障設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。123歷史防寒防凍情況回顧在過往冬季，各水庫管理單位聚焦水庫重點部位、重點設(shè)備、重點環(huán)節(jié)開展冬季安全隱患專項排查行動，如伊犁州水利局曾發(fā)現(xiàn)問題17個并全部整改，整改率達100%，并建立《水庫冬季安全隱患整改臺賬》，為后續(xù)工作積累了寶貴經(jīng)驗。隱患排查與整改成效歷史數(shù)據(jù)顯示，低溫天氣容易給水利工程帶來結(jié)冰凍害、滲凍凍害和凍脹凍害等風險，可能導致水工結(jié)構(gòu)混凝土凍融破壞、冰拔冰推導致土石堤壩護坡大面積破損甚至塌陷。例如，2021年11月河南省平頂山市遭受持續(xù)強風、低溫襲擊，水庫部分壩段便出現(xiàn)了護坡坍塌險情，這凸顯了冬季防寒防凍工作的緊迫性。凍害風險與應(yīng)對經(jīng)驗歷史防寒工作中，各水庫普遍儲備了鉛絲籠、除冰設(shè)備等應(yīng)急物資，并定期檢查物資完好性。例如，伊犁州水利局儲備鉛絲籠6.1噸、除冰設(shè)備30余臺，通過“物資+人力”雙到位準備，全面提升水庫極端天氣和突發(fā)險情應(yīng)對能力。物資儲備與應(yīng)急響應(yīng)當前，水庫已壓實行政責任人、技術(shù)責任人、巡查責任人“三個責任人”責任，明確各級責任人冬季安全運行職責，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。同時嚴格執(zhí)行冬季24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，要求值班人員實時監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)、詳細記錄巡查情況和設(shè)備運行狀態(tài)。責任體系與值班制度各水庫深化“日巡查+周研判”工作機制，組織水管員重點圍繞水位變化、壩體滲漏、冰層狀態(tài)等關(guān)鍵指標開展日常巡查，每日巡查頻次不少于1次。如黃壁莊水庫事務(wù)中心結(jié)合高水位運行實際，編制專項巡查辦法，安排技術(shù)人員每周兩次加密巡查，已完成23次拉網(wǎng)式巡查，累計300余人次參與。巡查監(jiān)測與隱患排查當前安全管理狀態(tài)下，各水庫已完善應(yīng)急搶險方案，并暢通信息上報渠道。遇到險情，利用信息平臺和通訊設(shè)備，30分鐘內(nèi)上報險情工況，后續(xù)處置情況及時上報。截至11月24日，伊犁州各類水庫冬季運行平穩(wěn)有序，實現(xiàn)“零事故、零險情”目標，為今冬明春水利安全穩(wěn)定運行奠定了堅實基礎(chǔ)。應(yīng)急準備與信息上報當前安全管理狀態(tài)風險識別與評估03持續(xù)低溫導致水庫壩體混凝土或土石結(jié)構(gòu)產(chǎn)生凍脹裂縫，降低壩體整體強度和防滲性能，嚴重時可能引發(fā)滲漏或結(jié)構(gòu)失穩(wěn)。主要風險因素分析低溫冰凍對壩體結(jié)構(gòu)的影響庫面結(jié)冰后，冰層膨脹產(chǎn)生的靜冰壓力和動冰壓力可能造成閘門變形、啟閉機卡阻或金屬結(jié)構(gòu)疲勞斷裂，影響泄洪與放水功能。冰壓力對閘門及啟閉設(shè)備的破壞冬季低溫導致水庫取水口、輸水管道及閥門井內(nèi)水體結(jié)冰，造成供水中斷或管道脹裂，危及下游居民生活用水及工業(yè)供水安全。供水與輸水設(shè)施凍結(jié)堵塞風險評估方法多因素綜合評分法結(jié)合庫區(qū)海拔、風向、水體深度、設(shè)備材質(zhì)及保溫措施現(xiàn)狀，構(gòu)建包含溫度閾值、冰層厚度、應(yīng)急響應(yīng)能力等指標的評分體系，對每個風險點進行量化分級。歷史氣象數(shù)據(jù)分析法系統(tǒng)收集并分析近30年冬季極端低溫、降雪量及冰凍持續(xù)時間等歷史數(shù)據(jù)，建立水庫區(qū)域凍害風險概率模型，識別高發(fā)時段與重點部位。現(xiàn)場勘查與結(jié)構(gòu)檢測法組織專業(yè)技術(shù)人員對水庫大壩、閘門、輸水管道及啟閉設(shè)備進行實地巡查，利用紅外熱成像、超聲波測厚等手段檢測凍脹裂縫、冰壓力損傷及金屬構(gòu)件脆化程度。風險等級劃分低風險（藍色預(yù)警）：當冬季平均氣溫高于零下5攝氏度，極端低溫持續(xù)時間不超過3天，且預(yù)報無強降雪或凍雨天氣時，水庫主要設(shè)施（如大壩、閘門、啟閉機）基本處于安全運行狀態(tài)。此時僅需維持常規(guī)巡查，重點檢查保溫層是否完好，并確保排水系統(tǒng)暢通，無需啟動專項應(yīng)急響應(yīng)。中風險（黃色預(yù)警）：當氣溫降至零下5至零下10攝氏度，且持續(xù)低溫超過5天，或預(yù)報有中到大雪（積雪深度超過10厘米）時，水庫部分設(shè)備（如裸露管道、液壓系統(tǒng)）可能出現(xiàn)輕度凍結(jié)風險。此時應(yīng)增加巡查頻次至每日一次，對關(guān)鍵設(shè)備啟動伴熱或保溫措施，并儲備融雪劑、防凍液等應(yīng)急物資，做好應(yīng)急隊伍備勤。較高風險（橙色預(yù)警）：當氣溫降至零下10至零下15攝氏度，持續(xù)低溫超過7天，或預(yù)報有暴雪（積雪深度超過20厘米）及凍雨天氣時，水庫大壩壩體可能產(chǎn)生凍脹裂縫，閘門冰壓力顯著增大，部分自動化監(jiān)測設(shè)備可能失效。此時需啟動專項應(yīng)急預(yù)案，組織專家現(xiàn)場駐守，對閘門進行破冰作業(yè)，對壩體進行臨時加固，并通知下游相關(guān)單位做好供水調(diào)度調(diào)整準備。高風險（紅色預(yù)警）：當氣溫低于零下15攝氏度，持續(xù)低溫超過10天，或遭遇歷史罕見的極端暴雪、冰凌災(zāi)害時，水庫結(jié)構(gòu)安全面臨嚴重威脅，可能出現(xiàn)壩體局部開裂、閘門卡死無法啟閉、輸水系統(tǒng)完全冰塞等重大險情。此時應(yīng)立即啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集大型破冰設(shè)備、應(yīng)急發(fā)電車及搶險隊伍，必要時采取限制庫水位、開啟備用泄洪通道等非常規(guī)措施，并第一時間向地方政府及上級主管部門報告，組織下游人員轉(zhuǎn)移避險。預(yù)防措施04防寒防凍設(shè)施建設(shè)保溫材料覆蓋對水庫閘門、輸水管道等關(guān)鍵部位采用巖棉、橡塑保溫套等材料進行包裹，防止低溫凍裂，特別針對高寒地區(qū)需加厚保溫層并定期檢查完整性。排水系統(tǒng)防凍改造優(yōu)化壩體排水溝和溢洪道結(jié)構(gòu)，增設(shè)傾斜角度和加熱格柵，防止冰凌堵塞，并定期清理積雪積冰以保持排水暢通。加熱裝置配置在易結(jié)冰區(qū)域安裝電伴熱帶或蒸汽加熱系統(tǒng)，確保閘門啟閉機、水位計等設(shè)備在極端低溫下正常運行，同時配備備用電源以防斷電。防雪災(zāi)預(yù)案制定分級響應(yīng)機制根據(jù)積雪厚度和低溫持續(xù)時間劃分藍、黃、橙、紅四級預(yù)警，明確各等級下的人員值守、設(shè)備巡檢和應(yīng)急搶修流程，確保快速響應(yīng)。跨部門協(xié)同方案與氣象、應(yīng)急管理部門建立數(shù)據(jù)共享平臺，實時獲取降雪預(yù)報和溫度變化信息，聯(lián)合制定水庫調(diào)度與周邊道路除雪聯(lián)動措施。物資儲備清單預(yù)置融雪劑200噸、防滑鏈50套、除冰機10臺等物資，在庫區(qū)周邊設(shè)立3個應(yīng)急物資儲備點，并建立供應(yīng)商快速調(diào)撥協(xié)議。災(zāi)后評估標準制定凍害損失量化指標（如混凝土裂縫寬度、管道凍脹率等），明確災(zāi)后48小時內(nèi)完成初步評估，7日內(nèi)提交修復(fù)方案的時間節(jié)點。安全管理培訓實施凍害應(yīng)急處置演練每季度開展一次模擬極端低溫場景的實戰(zhàn)演練，重點訓練冰層破拆、管道解凍、應(yīng)急供電等技能，覆蓋全體運維人員。設(shè)備操作專項培訓針對新型保溫設(shè)備和加熱系統(tǒng)，組織廠家技術(shù)人員現(xiàn)場教學，確保操作人員熟練掌握溫度閾值設(shè)定、故障代碼識別等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)。安全防護知識考核編制《冬季作業(yè)安全手冊》，內(nèi)容涵蓋防滑跌倒、低溫燙傷預(yù)防、凍傷急救等知識點，實行全員閉卷考試且通過率需達100%。應(yīng)急管理05應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容人員疏散與安置制定下游居民疏散路線、臨時安置點及物資調(diào)配方案，明確責任單位，確保極端情況下人員轉(zhuǎn)移高效有序。應(yīng)急響應(yīng)流程詳細規(guī)定從險情上報、啟動響應(yīng)到處置結(jié)束的全流程，包括指揮體系分工（如現(xiàn)場指揮、技術(shù)支持組）、通訊聯(lián)絡(luò)方式及逐級匯報時限要求。風險識別與評估預(yù)案需明確水庫冬季運行中可能面臨的極端低溫、冰凌堵塞、設(shè)備凍結(jié)等風險，并針對不同風險等級制定分級響應(yīng)措施，確保覆蓋所有潛在突發(fā)情況。應(yīng)急演練安排聯(lián)合水利、氣象、交通等部門進行聯(lián)合演練，重點測試信息共享、資源調(diào)度及聯(lián)合處置能力，提升協(xié)同效率。每年至少開展2次綜合性演練，覆蓋冰壩潰決、閘門凍裂等典型場景，通過桌面推演與實戰(zhàn)結(jié)合檢驗預(yù)案可行性。針對性安排夜間或極寒天氣下的突擊演練，檢驗應(yīng)急隊伍在惡劣條件下的快速反應(yīng)和裝備適用性。每次演練后形成評估報告，記錄響應(yīng)時間、資源調(diào)配漏洞等問題，并在15個工作日內(nèi)完成預(yù)案修訂。多場景模擬演練跨部門協(xié)同演練夜間與低溫環(huán)境演練演練評估與改進應(yīng)急資源準備物資儲備清單確保儲備融雪劑（≥50噸）、防凍油（≥10噸）、備用發(fā)電機（≥5臺）及保暖裝備（如防寒服200套），定期檢查物資有效期并動態(tài)補充。設(shè)備維護與調(diào)試冬季前完成閘門加熱系統(tǒng)、水位監(jiān)測儀等關(guān)鍵設(shè)備的防凍改造和試運行，建立每日巡檢臺賬。應(yīng)急隊伍配置組建30人以上的專業(yè)搶險隊，分設(shè)機械操作、破冰作業(yè)等小組，每月開展技能培訓并保持24小時待命狀態(tài)。總結(jié)與展望06風險排查全覆蓋修訂完善防凍應(yīng)急預(yù)案，明確低溫預(yù)警分級標準及響應(yīng)流程，組織4次實戰(zhàn)演練，提升隊伍在電力中斷、設(shè)備凍結(jié)等突發(fā)情況下的協(xié)同處置能力。應(yīng)急響應(yīng)機制優(yōu)化物資儲備充足提前儲備融雪劑200噸、防滑墊500套、應(yīng)急發(fā)電機15臺，并建立動態(tài)調(diào)配機制，確保極端天氣下物資調(diào)撥高效有序。針對水庫大壩、泄洪設(shè)施、輸水管道等關(guān)鍵部位開展系統(tǒng)性防凍檢查，發(fā)現(xiàn)并整改保溫層破損、閥門密封不嚴等隱患23處，確保設(shè)施在極端天氣下正常運行。主要工作成果總結(jié)存在問題分析設(shè)備老化隱患部分輸水管道保溫材料因長期使用出現(xiàn)老化脫落現(xiàn)象，極端低溫下易發(fā)生凍裂風險，需加快更新改造進度。高海拔區(qū)域水文監(jiān)測站點覆蓋率不足，低溫雨雪天氣時數(shù)據(jù)回傳延遲，影響預(yù)警精準性。與氣象、電力部門的實時數(shù)據(jù)共享機制尚未完全打通，導致寒潮預(yù)警信息傳遞存在滯后。部分偏遠水庫值班人員對新型防凍設(shè)備的操作不熟