生態(tài)環(huán)境法學(xué) 課件 周珂 -第4-6章 生態(tài)環(huán)境法的基本制度-大氣污染防治法

第四章

生態(tài)環(huán)境法的基本制度第一節(jié)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制概述基本原則《生態(tài)環(huán)境法典》確立以"政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、權(quán)責(zé)統(tǒng)一"為核心的基本原則。政府總責(zé)各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。統(tǒng)一監(jiān)管生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。部門(mén)協(xié)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。二、人民政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)1戰(zhàn)略規(guī)劃職責(zé)。2制度建設(shè)職責(zé)。3標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)籌職責(zé)。4跨區(qū)域協(xié)調(diào)職責(zé)。二、人民政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)縣級(jí)以上地方人民政府的組織、協(xié)調(diào)與督促職責(zé)規(guī)劃組織與實(shí)施職責(zé)。部門(mén)協(xié)調(diào)與督促職責(zé)。資源保障與能力建設(shè)職責(zé)。報(bào)告與接受監(jiān)督職責(zé)。二、人民政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)地方人民政府的屬地管理責(zé)任與工作機(jī)制建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。督察整改機(jī)制。應(yīng)急管理機(jī)制。基層協(xié)同治理機(jī)制。屬地管理責(zé)任四項(xiàng)工作機(jī)制建設(shè)三、監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)分工生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的"統(tǒng)一監(jiān)督管理"職責(zé)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)制定職責(zé)。環(huán)境準(zhǔn)入管理職責(zé)。監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布職責(zé)。污染防治監(jiān)督職責(zé)。執(zhí)法與督察職責(zé)。三、監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)分工自然資源主管部門(mén)的資源與空間管制職責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃與用途管制職責(zé)。生態(tài)保護(hù)紅線管理職責(zé)。自然資源調(diào)查與確權(quán)登記職責(zé)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。海洋資源管理職責(zé)。三、監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)分工其他有關(guān)部門(mén)的協(xié)同監(jiān)督管理職責(zé)1發(fā)展改革部門(mén)職責(zé)。2工業(yè)和信息化部門(mén)職責(zé)。3住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)職責(zé)。4交通運(yùn)輸部門(mén)職責(zé)。5水行政主管部門(mén)職責(zé)。6農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)職責(zé)。7林業(yè)草原主管部門(mén)職責(zé)。四、監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單制度1《生態(tài)環(huán)境法典》第18條為直接法律依據(jù)。2核心功能體現(xiàn)在確權(quán)明責(zé)、公開(kāi)監(jiān)督、問(wèn)責(zé)依據(jù)三個(gè)方面。河湖長(zhǎng)制與林長(zhǎng)制1《生態(tài)環(huán)境法典》確認(rèn)了河湖長(zhǎng)制與林長(zhǎng)制。2由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)或林長(zhǎng)，作為相應(yīng)生態(tài)資源保護(hù)的第一責(zé)任人。四、監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域聯(lián)合保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制《生態(tài)環(huán)境法典》第21條確立了跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域和海域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。核心體現(xiàn)為"四個(gè)統(tǒng)一"：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一保護(hù)措施。國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制《生態(tài)環(huán)境法典》第22條規(guī)定國(guó)家完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力建設(shè)。生態(tài)環(huán)境信息共享機(jī)制《生態(tài)環(huán)境法典》第23條規(guī)定國(guó)家建立健全生態(tài)環(huán)境信息共享機(jī)制。建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的集中歸集、動(dòng)態(tài)更新和共享利用。第二節(jié)

規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度一、規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度概述規(guī)劃引導(dǎo)與分區(qū)管控相結(jié)合該制度目的在于通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)與分區(qū)管控相結(jié)合的方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和規(guī)范管理。核心制度構(gòu)成·規(guī)劃體系·分區(qū)體系·管控規(guī)則二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃《生態(tài)環(huán)境法典》第57條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃《生態(tài)環(huán)境法典》第61條確立了分級(jí)編制機(jī)制。國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制。二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃與改善規(guī)劃《生態(tài)環(huán)境法典》第62條設(shè)立了限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃與改善規(guī)劃制度。要求有關(guān)地方人民政府針對(duì)未達(dá)標(biāo)區(qū)域制定具有明確時(shí)間表、路線圖和具體措施的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃《生態(tài)環(huán)境法典》第63條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。由生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定。三、國(guó)土空間規(guī)劃與用途管制制度國(guó)土空間規(guī)劃?《生態(tài)環(huán)境法典》第59條確立了國(guó)土空間規(guī)劃制度。?確立了三條控制線體系：耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。?《生態(tài)環(huán)境法典》第60條對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。國(guó)土空間用途管制制度?《生態(tài)環(huán)境法典》第58條明確了國(guó)家建立國(guó)土空間用途管制制度。?對(duì)國(guó)土空間實(shí)行分區(qū)、分類(lèi)用途管制。四、生態(tài)保護(hù)紅線制度生態(tài)保護(hù)紅線可定義為為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值。生態(tài)保護(hù)紅線具體包括生態(tài)功能紅線環(huán)境質(zhì)量紅線資源利用紅線確立意義1是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境日趨轉(zhuǎn)好的客觀需求2是優(yōu)化國(guó)家生態(tài)安全格局的基本前提3是改革生態(tài)保護(hù)管理體制的必然途徑四、生態(tài)保護(hù)紅線制度劃定生態(tài)保護(hù)紅線的基本原則科學(xué)性原則整體性原則協(xié)調(diào)性原則動(dòng)態(tài)性原則五、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控概念與制度意義該制度是指以維護(hù)生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)特征、功能定位、承載能力和敏感程度，將國(guó)土空間劃分為不同的環(huán)境管控單元，并制定差異化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求清單?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》第66條明確要求建立此項(xiàng)制度。五、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的具體流程01開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)與基礎(chǔ)分析。02劃定生態(tài)環(huán)境管控單元。03編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。04推動(dòng)方案實(shí)施應(yīng)用與動(dòng)態(tài)維護(hù)。第三節(jié)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了保護(hù)公眾健康，防治環(huán)境污染，保證生態(tài)安全，合理利用能源和自然資源，依據(jù)環(huán)境法律和政策制定的，用以規(guī)范有關(guān)環(huán)境的活動(dòng)和結(jié)果的準(zhǔn)則。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的功能：是判斷環(huán)境質(zhì)量和衡量環(huán)保工作優(yōu)劣的準(zhǔn)繩；是環(huán)境執(zhí)法與司法的依據(jù)；是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和條件。核心要義保護(hù)公眾健康防治環(huán)境污染保證生態(tài)安全合理利用能源和自然資源依據(jù)環(huán)境法律和政策制定規(guī)范有關(guān)環(huán)境的活動(dòng)和結(jié)果一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)（1）依據(jù)職權(quán)范圍分類(lèi)：國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。（2）依據(jù)內(nèi)容分類(lèi)：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范。（3）依據(jù)是否具有強(qiáng)制性分類(lèi)：強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。（三）ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)（1）ISO14000是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國(guó)際統(tǒng)一的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。（2）包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)志、產(chǎn)品生命周期評(píng)估等。二、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)概述1環(huán)境監(jiān)測(cè)是指依據(jù)法定程序與技術(shù)規(guī)范，對(duì)環(huán)境要素的質(zhì)量狀況、污染物排放及其生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)性觀測(cè)、測(cè)定與評(píng)價(jià)的技術(shù)活動(dòng)。2《生態(tài)環(huán)境法典》第76條建立"陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享"的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置與監(jiān)測(cè)規(guī)范1國(guó)家實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃制度。2監(jiān)測(cè)必須使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的設(shè)備，并定期進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)或比對(duì)。3監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性終身負(fù)責(zé)。二、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的禁止性規(guī)定（1）《生態(tài)環(huán)境法典》第80條第1款禁止對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。（2）《生態(tài)環(huán)境法典》第80條第2款禁止干擾破壞監(jiān)測(cè)設(shè)施。（四）生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警（1）《生態(tài)環(huán)境法典》第81條確立了生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)與承載能力預(yù)警的雙重機(jī)制。（2）將承載能力劃分為超載、臨界超載、不超載三個(gè)等級(jí)，設(shè)置紅、橙、黃、藍(lán)、綠五級(jí)預(yù)警制度。第四節(jié)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念和沿革《生態(tài)環(huán)境法典》定義（1）《生態(tài)環(huán)境法典》將"環(huán)境影響評(píng)價(jià)"的名稱(chēng)統(tǒng)一改為"生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)"。（2）根據(jù)《生態(tài)環(huán)境法典》第86條，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指"對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度"。歷史沿革（3）1969年美國(guó)制定了《國(guó)家環(huán)境政策法》，首次以法律形式規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。（4）我國(guó)1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中首次確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。（5）《生態(tài)環(huán)境法典》設(shè)專(zhuān)章系統(tǒng)規(guī)定了規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。二、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的主要內(nèi)容生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類(lèi)規(guī)劃環(huán)評(píng)即關(guān)于規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)指一切對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表。生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容綜合性規(guī)劃有關(guān)生態(tài)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容包括七個(gè)方面。三、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序評(píng)價(jià)形式篩選規(guī)劃環(huán)評(píng)綜合性規(guī)劃應(yīng)編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說(shuō)明，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分為三類(lèi)：可能造成重大生態(tài)環(huán)境影響的須編制生態(tài)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；可能造成輕度生態(tài)環(huán)境影響的須編制生態(tài)環(huán)境影響報(bào)告表；對(duì)生態(tài)環(huán)境影響很小的須填報(bào)生態(tài)環(huán)境影響登記表。三、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)和審批國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)提出生態(tài)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、生態(tài)環(huán)境影響報(bào)告表由建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與《生態(tài)環(huán)境法典》第101條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前征求公眾意見(jiàn)。四、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律效力及法律責(zé)任法律效力《生態(tài)環(huán)境法典》第83條規(guī)定未依法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。法律責(zé)任違反環(huán)評(píng)規(guī)定的法律責(zé)任包括：?未報(bào)批或未重新報(bào)批環(huán)評(píng)的責(zé)任?環(huán)評(píng)文件不真實(shí)的責(zé)任?技術(shù)單位的責(zé)任?環(huán)評(píng)后未實(shí)施環(huán)保措施的責(zé)任五、"三同時(shí)"制度"三同時(shí)"制度的概念"三同時(shí)"制度指所有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。《生態(tài)環(huán)境法典》第162條第1款明確規(guī)定了該制度。"三同時(shí)"制度的適用范圍適用于新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目。五、"三同時(shí)"制度（三）"三同時(shí)"制度的實(shí)施要求（1）在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)編制環(huán)境保護(hù)篇章。（2）在建設(shè)項(xiàng)目施工階段，應(yīng)保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)沫h(huán)境。（3）在驗(yàn)收和正式投產(chǎn)使用階段，環(huán)保設(shè)施必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)或使用。（四）違反"三同時(shí)"制度的法律后果根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，違反"三同時(shí)"制度將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第五節(jié)

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度一、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度概述（一）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母拍钆c法理基礎(chǔ)（1）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是指通過(guò)財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)确绞?，?duì)按照規(guī)定或者約定開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地區(qū)、單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)闹贫取＃?）其核心是遵循"保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、損害者賠償"的原則。（二）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)與原則（1）根本目標(biāo)是建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（2）應(yīng)遵循政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、分類(lèi)補(bǔ)償與重點(diǎn)突出、權(quán)責(zé)統(tǒng)一與合理補(bǔ)償、統(tǒng)籌協(xié)同與分步推進(jìn)的原則。二、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)念?lèi)型（一）財(cái)政縱向補(bǔ)償1分類(lèi)補(bǔ)償中央財(cái)政按照森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重要生態(tài)環(huán)境要素分類(lèi)實(shí)施補(bǔ)償。2重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（二）地區(qū)間橫向補(bǔ)償1國(guó)家鼓勵(lì)、指導(dǎo)、推動(dòng)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制2根據(jù)需要，上級(jí)人民政府可以組織、協(xié)調(diào)下級(jí)人民政府之間開(kāi)展橫向補(bǔ)償二、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)念?lèi)型（三）市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償（1）生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)購(gòu)買(mǎi)。（2）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。（3）社會(huì)力量參與補(bǔ)償。三、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)馁Y金投入機(jī)制與保障體系資金投入機(jī)制?《生態(tài)環(huán)境法典》第112條明確了政府的投入主體責(zé)任。?《生態(tài)環(huán)境法典》第113條建立了資金用途保障制度。保障體系?地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織實(shí)施。?建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià)體系。四、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)核算與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系監(jiān)測(cè)評(píng)估體系國(guó)家通過(guò)構(gòu)建"空天地"一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局。統(tǒng)計(jì)核算體系國(guó)家建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》第116條規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系國(guó)家完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范。第六節(jié)

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)制度一、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)制度的概念和意義概念突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件是指由于污染物排放、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞，危及公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的緊急事件?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》第118條規(guī)定突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。意義建立健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)制度，是防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要制度安排。為規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序、明確各方職責(zé)、提升應(yīng)急處置能力提供法律依據(jù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)制度的概念和意義意義維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全與公共安全具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支點(diǎn)。是落實(shí)預(yù)防為主原則的重要制度載體。在責(zé)任配置與治理結(jié)構(gòu)方面，通過(guò)構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、部門(mén)協(xié)同的責(zé)任體系。二、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)制度的主要內(nèi)容突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件分級(jí)按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。特別重大重大較大一般國(guó)家突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系國(guó)務(wù)院作為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、部門(mén)協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。二、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)制度的主要內(nèi)容預(yù)警機(jī)制及措施1縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。2在預(yù)警信息依法發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制立即啟動(dòng)。報(bào)告1企業(yè)事業(yè)單位在發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件時(shí)，負(fù)有立即報(bào)告的法定義務(wù)。2報(bào)告必須及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。3事件涉及或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)人民政府。4應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的生態(tài)環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。第七節(jié)

保障措施、信息公開(kāi)制度和公眾參與制度一、保障措施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支持政策財(cái)政預(yù)算保障。專(zhuān)項(xiàng)資金與基金支持。稅收優(yōu)惠政策。價(jià)格政策與綠色采購(gòu)制度價(jià)格政策主要通過(guò)對(duì)資源消耗和污染排放行為施加經(jīng)濟(jì)成本，形成負(fù)向激勵(lì)。綠色采購(gòu)制度屬于正向激勵(lì)制度。一、保障措施綠色金融與產(chǎn)業(yè)支持政策綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》第133條規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術(shù)推廣與轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷支持《生態(tài)環(huán)境法典》第135條明確國(guó)家推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設(shè)備?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》第136條規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)支持轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。二、信息公開(kāi)制度公眾環(huán)境信息權(quán)利與政府公開(kāi)義務(wù)《生態(tài)環(huán)境法典》第137條明確公民、法人和其他組織依法享有獲取生態(tài)環(huán)境信息的權(quán)利。負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境信息。二、信息公開(kāi)制度政府生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布體系統(tǒng)一發(fā)布。定期發(fā)布。信息協(xié)調(diào)。多渠道公開(kāi)。企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息披露制度實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)負(fù)有強(qiáng)制披露義務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開(kāi)相關(guān)生態(tài)環(huán)境信息。三、公眾參與制度公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則與形式《生態(tài)環(huán)境法典》第141條確立了依法、有序、自愿、便利的基本原則。公眾參與貫穿于環(huán)境管理的全過(guò)程。公眾監(jiān)督與舉報(bào)制度《生態(tài)環(huán)境法典》第144條鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。《生態(tài)環(huán)境法典》第145條至第147條明確了舉報(bào)渠道與范圍、處理與反饋機(jī)制、舉報(bào)人權(quán)益保障、公益訴訟的司法銜接。第二編

污染防治法第五章

污染防治法基礎(chǔ)理論第一節(jié)

環(huán)境污染概述一、環(huán)境污染和其他公害的概念環(huán)境污染的定義環(huán)境污染是指在生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中直接或間接向自然環(huán)境排放超過(guò)環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量，引起或可能引起自然環(huán)境和自然空間的化學(xué)、物理、生物等方面特性改變，危害或可能危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。公害的定義公害主要指環(huán)境污染給人類(lèi)生活環(huán)境造成的一種社會(huì)性危害?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》列舉的環(huán)境污染類(lèi)型大氣污染水污染海洋污染土壤污染固體廢物污染噪聲污染放射性污染化學(xué)物質(zhì)污染電磁輻射污染光污染二、環(huán)境污染和其他公害的產(chǎn)生及類(lèi)型造成環(huán)境污染和其他公害的原因概言之不外乎人禍與天災(zāi)人禍——人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致的污染天災(zāi)——自然災(zāi)害引發(fā)的公害環(huán)境污染和其他公害的類(lèi)型根據(jù)污染物的性質(zhì)不同劃分環(huán)境要素污染有毒有害物質(zhì)污染三、環(huán)境污染的特征原因的人為性途徑的介入性機(jī)制的變異性后果的致害性系統(tǒng)的破壞性第二節(jié)

防治環(huán)境污染的基本制度一、排污許可管理制度排污許可管理制度排污許可管理制度是指生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)排污單位的申請(qǐng)和承諾，通過(guò)發(fā)放排污許可證法律文書(shū)形式，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具體化行政許可制度。核心制度定位是固定污染源環(huán)境管理的核心制度。唯一行政許可排污許可證是實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為的唯一行政許可。二、重點(diǎn)污染物排放總量控制制度重點(diǎn)污染物排放總量控制制度1法律依據(jù)《生態(tài)環(huán)境法典》第155至157條規(guī)定了重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。2理論基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)是環(huán)境容量理論。3區(qū)域限批對(duì)超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)域限批。三、排污口管理制度排污口管理制度的定義排污口管理制度是指對(duì)排污者設(shè)置、使用污染物排放口的位置、數(shù)量、排放方式及排放去向等關(guān)鍵要素進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)范與全過(guò)程監(jiān)督的制度。排污口的類(lèi)型排污口包括大氣污染物排放口、入河排污口、入海排污口等。四、約談制度約談制度定義約談制度是指對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題突出、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。信息公開(kāi)要求約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。五、排污權(quán)交易制度排污權(quán)交易制度排污權(quán)交易制度是指在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，利用市場(chǎng)機(jī)制，允許排污權(quán)在不同市場(chǎng)主體之間進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)流轉(zhuǎn)的制度?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》進(jìn)一步明確《生態(tài)環(huán)境法典》將"排污權(quán)交易"進(jìn)一步明確為"針對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污權(quán)交易制度"。第六章

大氣污染防治法第一節(jié)

大氣污染概述一、大氣和大氣污染的概念大氣的概念大氣即空氣，是一種由多種氣體組成的混合物。大氣圈可以分為對(duì)流層、平流層、中層、熱層和外層。大氣保護(hù)主要是保護(hù)對(duì)流層的大氣質(zhì)量。大氣污染的概念《生態(tài)環(huán)境法典》第188條對(duì)大氣污染作了定義。大氣污染可以由自然活動(dòng)引起，也可以由人為活動(dòng)而引起，法律所要防治的是由人為活動(dòng)而引起的大氣污染。污染源主要有生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源、揚(yáng)塵污染源四種。一、大氣和大氣污染的概念空氣中主要污染物的構(gòu)成及致害機(jī)制二氧化硫（SO?）氮氧化物（NOx）粒子狀污染物（包括PM2.5）酸雨（pH值低于5.6）一氧化碳（CO）氟化物（F）鉛及其化合物（Pb）汞（Hg）及其化合物污染物分類(lèi)示意氣態(tài)污染物：SO?、NOx、CO、F顆粒態(tài)污染物：PM2.5等粒子狀污染物二次污染物：酸雨（pH值低于5.6）重金屬污染物：鉛（Pb）、汞（Hg）及其化合物二、大氣污染的危害大氣污染對(duì)人體健康的危害長(zhǎng)期暴露于污染空氣中可引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病，增加肺癌風(fēng)險(xiǎn)，并損害免疫系統(tǒng)功能。大氣污染對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的危害污染物腐蝕工業(yè)設(shè)備與建筑材料，降低產(chǎn)品質(zhì)量，增加維護(hù)成本，并可能導(dǎo)致停產(chǎn)整改。大氣污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害酸雨與臭氧污染損傷作物葉片，降低光合作用效率，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)和品質(zhì)下降。大氣污染對(duì)動(dòng)植物的危害有毒氣體和顆粒物直接毒害動(dòng)植物，破壞生態(tài)平衡，威脅生物多樣性。大氣污染對(duì)天氣、氣候自然生態(tài)的影響溫室氣體加劇全球變暖，氣溶膠影響云的形成與降水，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。第二節(jié)

防治大氣污染立法概述一、西方國(guó)家大氣污染防治立法簡(jiǎn)介第一階段：18世紀(jì)工業(yè)革命爆發(fā)以前，是大氣污染防治立法的萌芽時(shí)期大氣污染防治立法的早期探索階段，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)第二階段：產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)到1952年倫敦?zé)熿F事件發(fā)生，是大氣污染防治立法開(kāi)始興盛的時(shí)期工業(yè)革命推動(dòng)立法需求，環(huán)境問(wèn)題逐漸受到重視第三階段：倫敦?zé)熿F事件發(fā)生以后的1955年到1970年，是大氣污染防治立法的大發(fā)展時(shí)期重大環(huán)境事件催化，立法體系快速完善與擴(kuò)展第四階段：1971年以來(lái)，是大氣污染控制立法的繼續(xù)完備時(shí)期現(xiàn)代環(huán)境治理體系成熟，立法持續(xù)優(yōu)化與國(guó)際化二、我國(guó)防治大氣污染立法《大氣污染防治法》立法歷程11987年9月5日《大氣污染防治法》通過(guò)21995年、2000年、2015年、2018年先后進(jìn)行四次修改《生態(tài)環(huán)境法典》編纂基礎(chǔ)污染防治編第二分編"大氣污染防治"以《大氣污染防治法》為基礎(chǔ)編纂形成第三節(jié)

我國(guó)防治大氣污染的主要法律規(guī)定一、各級(jí)人民政府在防治大氣污染中的職責(zé)目標(biāo)與協(xié)同治理各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確大氣污染防治目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)一規(guī)劃管理各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定大氣污染防治規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源，加強(qiáng)大氣污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。依靠科學(xué)技術(shù)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用，提高大氣污染防治科學(xué)技術(shù)水平。二、防治大氣污染的監(jiān)督管理體制《生態(tài)環(huán)境法典》第191條《生態(tài)環(huán)境法典》第191條規(guī)定了大氣污染防治的監(jiān)督管理體制。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)全國(guó)大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。三、排污單位的防治大氣污染義務(wù)向大氣排放污染物的單位，不論是否超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，都有義務(wù)采取防治大氣污染的措施。排污單位義務(wù)·無(wú)差別防治責(zé)任四、防治大氣污染的監(jiān)督管理制度適用污染防治一般法律制度生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度排污許可制度重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度約談制度等《生態(tài)環(huán)境法典》專(zhuān)門(mén)規(guī)定第196條專(zhuān)門(mén)設(shè)置了大氣污染監(jiān)測(cè)制度五、燃煤產(chǎn)生的大氣污染防治對(duì)燃煤和其他能源大氣污染的一般防治鍋爐產(chǎn)品必須符合標(biāo)準(zhǔn)才能制造、銷(xiāo)售或者進(jìn)口。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。改進(jìn)城市燃料結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。對(duì)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫污染的特殊防治國(guó)家推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分。禁止開(kāi)采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。六、工業(yè)產(chǎn)生的大氣污染防治排放源頭控制?嚴(yán)格控制廢氣和粉塵的排放。?防止可燃性氣體污染大氣。?減少物料泄漏和安裝油氣回收裝置。末端治理與技術(shù)升級(jí)?配備除塵、脫硫、脫硝等裝置。?支持鼓勵(lì)超低排放技術(shù)。?加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。七、機(jī)動(dòng)車(chē)船等產(chǎn)生的大氣污染防治倡導(dǎo)綠色出行鼓勵(lì)公眾優(yōu)先選擇公共交通、騎行或步行等低碳出行方式，減少機(jī)動(dòng)車(chē)使用頻率，從源頭降低大氣污染物排放。達(dá)標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車(chē)船等移動(dòng)源須符合國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，確保尾氣、廢氣等污染物濃度控制在限值以內(nèi)。排放檢驗(yàn)與監(jiān)督建立常態(tài)化排放檢測(cè)機(jī)制，對(duì)在用車(chē)輛