健康與食品安全

健康與食品安全一、健康與食品安全監(jiān)管體系建設(shè)（一）權(quán)責(zé)劃定。各單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，具體工作人員承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。各級(jí)監(jiān)管部門需建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月至少召開一次，研究解決跨部門監(jiān)管難題。1.明確監(jiān)管邊界。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)制定，公安部門負(fù)責(zé)食品安全犯罪案件偵查，海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管。2.建立信息共享機(jī)制。各監(jiān)管部門需建立電子化信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。食品安全信息需在2小時(shí)內(nèi)通報(bào)至所有相關(guān)單位，重大食品安全事件需在30分鐘內(nèi)上報(bào)至省級(jí)監(jiān)管部門。3.完善考核機(jī)制。將食品安全工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系，對(duì)發(fā)生重大食品安全事件的地區(qū)實(shí)行"一票否決"。監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人年度考核不得評(píng)優(yōu)，除非其監(jiān)管領(lǐng)域連續(xù)三年未發(fā)生重大食品安全事件。二、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管強(qiáng)化（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范。食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，每年至少進(jìn)行一次健康檢查，患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸食品的工作。1.實(shí)施生產(chǎn)許可制度。食品生產(chǎn)者需取得食品生產(chǎn)許可證方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，許可有效期屆滿前60日申請(qǐng)續(xù)展。監(jiān)管部門對(duì)許可申請(qǐng)應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，特殊情況需在10個(gè)工作日內(nèi)完成。2.強(qiáng)化過(guò)程控制。食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立生產(chǎn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期、供應(yīng)商名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。記錄保存期限不得少于二年。3.推行良好生產(chǎn)規(guī)范。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP等食品安全管理體系，取得ISO22000等食品安全管理體系認(rèn)證。對(duì)未實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范的食品生產(chǎn)企業(yè)，監(jiān)管部門每年至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查。（二）流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件），并如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。1.實(shí)施進(jìn)貨查驗(yàn)制度。食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)食品包裝標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、檢驗(yàn)檢疫證明等，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品不得進(jìn)貨。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄保存期限不得少于二年。2.加強(qiáng)冷鏈物流監(jiān)管。從事冷藏冷凍食品貯存、運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)者必須具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行清潔消毒。監(jiān)管部門每月至少對(duì)冷鏈物流企業(yè)進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查溫度控制記錄。3.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，建立食品安全管理制度，定期對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行食品安全檢查，發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)立即制止并報(bào)告。三、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成員單位制定、實(shí)施和評(píng)估。監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)覆蓋各類食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。1.確定監(jiān)測(cè)品種。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的食品品種包括嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔食、乳制品、肉制品、水產(chǎn)品、方便食品、食用油等。食品添加劑重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括非法添加的非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑等。2.規(guī)范樣本采集。食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣本采集應(yīng)當(dāng)遵循隨機(jī)、均勻、具有代表性的原則。采樣人員應(yīng)當(dāng)佩戴手套、口罩等防護(hù)用品，避免污染樣品。樣品采集后應(yīng)當(dāng)立即冷藏保存，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)送達(dá)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。3.加強(qiáng)結(jié)果分析。檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成檢測(cè)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生健康部門報(bào)告檢測(cè)結(jié)果。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行匯總分析，對(duì)可能存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的食品應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取控制措施。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門組織專家進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)以科學(xué)為依據(jù)，綜合考慮食品安全風(fēng)險(xiǎn)、暴露量、人群健康風(fēng)險(xiǎn)等因素。1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括問(wèn)題提出、數(shù)據(jù)收集、危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等步驟。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告，并征求相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)意見。2.風(fēng)險(xiǎn)控制措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，包括禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回、限制使用量、制定標(biāo)準(zhǔn)等。風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性、可操作性和有效性。3.風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并組織專家進(jìn)行解讀。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期召開風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)議，通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估情況，研究制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。四、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)（一）標(biāo)準(zhǔn)制定程序。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)提出，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織制定。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)公眾健康為宗旨，充分考慮食品安全風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)證據(jù)。1.調(diào)研論證。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定前，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，并組織專家進(jìn)行論證。調(diào)研論證時(shí)間不得少于三個(gè)月，專家論證應(yīng)當(dāng)形成書面意見。2.征求意見。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案形成后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，征求意見時(shí)間不得少于30日。對(duì)重大食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，廣泛聽取各方意見。3.發(fā)布實(shí)施。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)審查通過(guò)后，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合發(fā)布。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起施行，但涉及人身健康、生命安全的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日后施行。（二）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行評(píng)估。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行分析，并向國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)報(bào)告。1.實(shí)施評(píng)估。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、效果評(píng)價(jià)、存在問(wèn)題等內(nèi)容。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告，并作為修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。2.標(biāo)準(zhǔn)修訂。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和食品安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況進(jìn)行修訂。修訂周期一般不超過(guò)五年，但涉及重大食品安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。3.宣傳培訓(xùn)。各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織開展食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和執(zhí)行能力。每年至少組織一次食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者了解并掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。五、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案體系。國(guó)家食品安全事件應(yīng)急預(yù)案由國(guó)務(wù)院制定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家預(yù)案制定本行政區(qū)域的食品安全事件應(yīng)急預(yù)案。食品安全事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急處置、后期處置等內(nèi)容。1.組織指揮體系。食品安全事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即成立應(yīng)急指揮部，由同級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮。應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。2.監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的食品安全事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，防止事件發(fā)生或擴(kuò)大。3.響應(yīng)分級(jí)。食品安全事件按照嚴(yán)重程度分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。不同等級(jí)的事件應(yīng)當(dāng)采取不同的應(yīng)急處置措施。特別重大食品安全事件由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一指揮，重大食品安全事件由省級(jí)人民政府指揮，較大食品安全事件由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府指揮，一般食品安全事件由縣級(jí)人民政府指揮。（二）應(yīng)急處置措施。食品安全事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即采取以下措施：封存相關(guān)食品、查找問(wèn)題食品、疏散相關(guān)人員、開展醫(yī)療救治、發(fā)布預(yù)警信息、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等。1.封存相關(guān)食品。對(duì)可能導(dǎo)致食品安全事件的相關(guān)食品應(yīng)當(dāng)立即封存，并做好標(biāo)識(shí)。封存食品不得擅自轉(zhuǎn)移、使用或銷毀。2.查找問(wèn)題食品。應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織力量查找問(wèn)題食品，并采取控制措施。對(duì)已售出的問(wèn)題食品應(yīng)當(dāng)立即召回。3.疏散相關(guān)人員。對(duì)可能受到危害的人員應(yīng)當(dāng)立即疏散，并做好安置工作。疏散人員應(yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療救助和心理疏導(dǎo)。4.開展醫(yī)療救治。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織醫(yī)療力量開展醫(yī)療救治，對(duì)受到危害的人員進(jìn)行診斷治療。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求其他地區(qū)醫(yī)療支援。5.發(fā)布預(yù)警信息。應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，告知公眾避免食用相關(guān)食品，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施。6.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)、場(chǎng)所的監(jiān)管，防止問(wèn)題食品繼續(xù)流入市場(chǎng)。（三）后期處置工作。食品安全事件得到控制后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即開展后期處置工作，包括事件調(diào)查、責(zé)任追究、善后處理、總結(jié)評(píng)估等。1.事件調(diào)查。應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即成立調(diào)查組，對(duì)事件原因進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事件原因、性質(zhì)、責(zé)任，并提出處理建議。2.責(zé)任追究。對(duì)事件責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。3.善后處理。應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)做好受影響人員的善后處理工作，包括醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、心理疏導(dǎo)等。4.總結(jié)評(píng)估。事件處置結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)對(duì)事件處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。六、食品安全宣傳教育與能力建設(shè)（一）宣傳教育體系。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全宣傳教育體系，將食品安全知識(shí)納入國(guó)民教育體系。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將食品安全知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，每年至少開展一次食品安全教育。1.多渠道宣傳。利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道開展食品安全宣傳教育，提高公眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。每年至少開展一次食品安全主題宣傳活動(dòng)。2.重點(diǎn)人群教育。針對(duì)嬰幼兒、孕婦、老年人等重點(diǎn)人群開展有針對(duì)性的食品安全教育，提高其食品安全意識(shí)和識(shí)別能力。每年至少組織一次重點(diǎn)人群食品安全知識(shí)培訓(xùn)。3.社區(qū)宣傳。在社區(qū)、農(nóng)村等食品消費(fèi)場(chǎng)所開展食品安全宣傳教育，提高公眾的食品安全意識(shí)和維權(quán)能力。每季度至少開展一次社區(qū)食品安全知識(shí)講座。（二）能力建設(shè)。各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。每年至少組織一次食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，確保監(jiān)管人員掌握最新的食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。1.人才培養(yǎng)。建立健全食品安全人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批懂法律、懂技術(shù)、懂管理的食品安全監(jiān)管人才。重點(diǎn)培養(yǎng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急管理等方面的人才。2.設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備建設(shè)，配備必要的檢測(cè)儀器、取證設(shè)備、運(yùn)輸車輛等。重點(diǎn)配備食品安全快速檢測(cè)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備、應(yīng)急運(yùn)輸車輛等。3.技術(shù)支持。建立食品安全技術(shù)支持體系，為監(jiān)管部門提供技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)。每年至少組織一次食品安全技術(shù)交流活動(dòng)，推廣先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)。（三）社會(huì)共治。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與食品安全治理，建立健全食品安全社會(huì)監(jiān)督體系。對(duì)舉報(bào)食品安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)