SCT 6108-2025 漁港經濟區建設規劃及實施方案報告編制要求標準立項發展報告

漁港經濟區建設規劃及實施方案報告編制要求StandardizationDevelopmentReport:RequirementsforCompilationofConstructionPlanningandImplementationSchemeReportsforFishingPortEconomicZones摘要關鍵詞：漁港經濟區；規劃編制；實施方案；標準化；SC/T6108-2025；水產行業標準；鄉村振興Keywords:FishingPortEconomicZone;PlanningCompilation;ImplementationScheme;Standardization;SC/T6108-2025;FisheriesIndustryStandard;RuralRevitalization一、引言1.1編制背景漁港是漁業生產的重要基礎設施，是漁區經濟社會發展的重要支撐。近年來，隨著國家對現代漁業和鄉村振興戰略的持續推進，漁港經濟區作為融合漁業生產、精深加工、商貿物流、休閑旅游等多功能于一體的綜合發展平臺，日益受到各級政府和社會資本的高度重視。2018年，《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出“推進漁港經濟區建設”；2023年，農業農村部印發《全國現代設施農業建設規劃（2023—2030年）》，進一步將漁港經濟區建設納入現代漁業發展總體布局。然而，漁港經濟區建設涉及漁港改造升級、腹地產業布局、基礎設施配套、生態環境保護等多個維度，規劃編制工作的專業性和綜合性強。實際操作中，各地編制完成的規劃及實施方案報告在編制理念、技術路線、內容深度和格式體例上均存在較大差異：有的內容過于宏觀籠統，缺乏可操作性；有的側重工程實施而忽視產業培育和長效運營；有的文本表達不規范，難以滿足審查評估要求。上述問題已嚴重制約了漁港經濟區建設的規范化推進。1.2標準編制的目的意義二、標準編制依據與原則2.1編制依據SC/T6108-2025標準在編制過程中嚴格遵循國家法律法規和相關政策文件要求，參考了多項國家和行業標準，確保標準內容的協調性和一致性。主要編制依據包括：-法律法規：《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等-政策文件：《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《全國現代設施農業建設規劃（2023—2030年）》《關于推進漁港振興的意見》（農漁發〔2020〕3號）等-標準規范：GB/T50175《海港總體設計規范》、GB/T51194《漁港總體設計規范》（現行版為SC/T9010）、JTS165《海港水文規范》、GB50187《工業企業總平面設計規范》等2.2編制原則標準編制遵循以下基本原則：（1）科學性原則。報告編制應基于充分的現狀調查和數據分析，運用科學的規劃方法和評估工具，確保發展目標合理可行、規劃方案科學有據。（2）協調性原則。規劃編制應與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、海洋功能區劃、港口規劃等上位規劃相銜接，確保各類規劃之間的協調統一。（3）可操作性原則。標準和實施方案應注重落地實施，明確項目實施主體、時序安排、投資規模與資金來源，確保規劃成果“有用、管用、好用”。（4）生態優先原則。規劃編制應貫徹落實生態文明建設要求，堅持開發與保護并重，促進漁港經濟區綠色低碳可持續發展。（5）因地制宜原則。充分尊重各地資源稟賦、產業基礎和區位條件的差異性，體現差別化和特色化發展導向。三、標準主要內容與技術要點3.1標準適用范圍SC/T6108-2025規定了漁港經濟區建設規劃及實施方案報告編制的基本要求、編制程序、報告編制框架和各章節編制內容要求。該標準適用于漁港經濟區建設規劃及實施方案報告的編制、審查和評估工作，也適用于沿海各省（自治區、直轄市）及計劃單列市漁業主管部門組織開展的漁港經濟區申報和建設工作。3.2報告主要框架根據標準規定，漁港經濟區建設規劃及實施方案報告應包含以下主要章節：（一）總論。闡述規劃背景與編制依據、規劃范圍與期限、規劃定位與總體思路。（二）現狀分析與評價。系統梳理漁港經濟區所在區域的漁業資源條件、漁港基礎設施現狀、產業發展基礎、區位交通條件、生態環境狀況等，明確發展的優勢條件和制約因素，并運用SWOT分析等方法，對區域發展環境進行綜合研判。（三）發展目標與指標體系。明確規劃的總體目標、階段目標和具體指標。指標體系應涵蓋經濟發展指標（如總產值、增加值）、產業集聚指標（如企業數量、產業鏈完整性）、基礎設施建設指標（如漁港泊位數、配套服務水平）、生態環保指標和社會效益指標等。（四）空間布局與功能區劃。按照“港、產、城、人”融合發展理念，合理劃定漁港運營服務區、漁業生產加工區、商貿物流區、休閑漁業區、生活配套區等功能分區，優化空間資源配置。（五）重點建設項目與工程。從漁港基礎設施提升、產業園區建設、冷鏈物流配套、信息化數字化建設、生態環境整治等方面合理安排重點項目，明確各項目的建設內容、規模、時序和實施主體。（六）投資估算與資金籌措方案。分類編制項目投資估算，明確資金來源渠道（中央財政補助、地方財政投入、社會資本、金融信貸等），合理安排投資時序。（七）運營管理模式與機制創新。明確漁港經濟區建成后的運行管理模式，提出管理機構設置、運營機制設計、政策支持體系等保障措施。（八）實施保障措施。從組織保障、政策保障、用地用海保障、人才保障、考核評估等方面提出具體措施。（九）附件及附圖。包括相關支撐性文件、會議紀要等附件，以及區位分析圖、現狀圖、總體規劃圖、功能分區圖、重點項目布局圖等圖件。3.3關鍵技術要求標準對報告編制提出了如下技術性要求：-報告編制應做到內容完整、數據準確、論證充分、層次清晰、文字簡練；引用的基礎數據應注明來源，確保數據時效性和權威性-規劃期限一般為5—10年，近期建設安排原則上為3—5年-規劃范圍應明確到行政村或自然地理單元，空間邊界清楚，避免與其他規劃交叉重疊-投資估算應參照現行工程造價標準和市場價格水平編制，合理確定估算精度-報告應提供必要的圖、表等輔助說明材料，圖紙比例適當、圖例規范統一四、主要參與編制單位介紹本標準的主要起草單位包括全國水產技術推廣總站、中國水產科學研究院漁業工程研究所、沿海有關省級漁業主管部門及規劃設計單位等。以下重點介紹中國水產科學研究院漁業工程研究所：中國水產科學研究院漁業工程研究所（以下簡稱“漁工所”）成立于1978年，是我國唯一專門從事漁業工程科學研究的國家級科研機構，隸屬于中國水產科學研究院。漁工所長期致力于漁港工程、漁業建筑工程、漁業設施裝備、漁業資源環境工程等領域的科學研究、技術開發和標準制定工作。在漁港工程領域，漁工所擁有深厚的技術積累和豐富的實踐經驗。研究團隊先后承擔了百余項國家和省部級漁港規劃、設計及咨詢項目，涵蓋中心漁港、一級漁港及各類漁港經濟區規劃的編制和評估工作，深度參與了全國漁港升級改造和漁港經濟區建設的技術支持工作。漁工所主編或參編了多項國家和行業技術標準，為我國漁港建設和漁業工程標準化做出了重要貢獻。在SC/T6108-2025標準的編制過程中，漁工所充分發揮其在漁港規劃設計和工程咨詢領域的技術優勢和實踐經驗，牽頭承擔了標準框架設計、核心技術內容編制和專題論證等工作。編制組廣泛調研了浙江象山、福建連江、山東榮成、廣東陽江等地的漁港經濟區建設實踐，系統總結了各地建設規劃及實施方案報告編制的經驗和不足，為標準內容的科學性、適用性和可操作性提供了有力保障。此外，全國水產技術推廣總站作為主要參編單位，在標準編制過程中充分發揮了推廣體系覆蓋廣、貼近基層的優勢，廣泛征集了各地漁業主管部門和推廣機構對標準內容的需求和建議，為標準宣貫推廣和實施應用奠定了基礎。五、標準實施意義與應用前景5.1實施意義SC/T6108-2025標準的發布實施具有多方面的積極意義：有利于促進規劃編制規范化。長期以來，漁港經濟區建設規劃及實施方案報告編制缺乏統一的國家或行業標準作為指引，各地編制深度和要求不一。本標準的出臺填補了這一標準化空白，為報告編制提供了“度量衡”和“參考系”，有助于從源頭上把好規劃編制質量關。有利于提升項目評審效率。對主管部門而言，統一報告編制要求將大幅降低評審工作的復雜程度，便于橫向比較和方案優選。對編制單位而言，標準的實施為業務開展提供了明確的操作指南，有助于提高編制效率和工作質量。5.2應用前景目前，國家已先后批準建設若干國家級沿海漁港經濟區試點，各地也積極謀劃建設省級漁港經濟區。隨著標準的貫徹實施，預計將有越來越多的漁港經濟區建設規劃及實施方案報告依據本標準編制和評審。與此同時，本標準在實際應用中積累的經驗和反饋意見，也將為標準后續的修訂完善提供參考，推動形成標準迭代升級的良性循環。5.3標準宣貫培訓為確保標準有效落地實施，全國水產技術推廣總站及各地漁業主管部門應將標準宣貫培訓作為當前和今后一個時期的重要工作，通過組織專題培訓、編印宣貫材料、開展標準解讀等方式，使各級管理人員、技術人員和規劃編制單位準確把握標準要求，切實提升執行能力。同時，要注重在實施過程中跟蹤評估標準的適用性，及時發現問題，為標準修訂提出建議。六、結論與展望SC/T6108-2025《漁港經濟區建設規劃及實施方案報告編制要求》作為我國漁港經濟區規劃編制領域首部行業標準，標志著漁港經濟區建設管理工作向標準化、規范化方向邁出了重要一步。該標準立足我國漁港經濟區建設發展實際，充分借鑒各地實踐經驗，系統構建了報告編制的技術框架和內容體系，具有較強的科學性、適用性和可操作性。展望未來，隨著該標準的深入實施，必將有效提升我國漁港經濟區建設規劃及實施方案報告的整體編制水平，為高標準建設漁港經濟區提供堅實技術支撐。同時，建議有關方面加大標準宣貫推廣力度，加強實施效果跟蹤評估，適時啟動標準修訂完善工作，并在此標準基礎上，進一步研究制定漁港經濟區建設成效評估、運營管理等相關配套標準，逐步構建覆蓋漁港經濟區規劃建設全過程的標準化體系，為我國漁業現代化建設做出更大貢獻。參考文獻[1]全國水產技術推廣總站，中國水產科學研究院漁業工程研究所.SC/T6108-2025漁港經濟區建設規劃及實施方案報告編制要求[S].北京：中國農業出版社，2025.[2]中華人民共和國農業農村部.關于推進漁港振興的意見（農漁發〔2020〕3號）[Z].