2026年科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃方案

2026年科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃方案2026年科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃方案以支撐高水平科技自立自強為核心目標(biāo)，銜接“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中期調(diào)整任務(wù)部署，錨定重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、創(chuàng)新主體能級提升、成果轉(zhuǎn)化體系完善、區(qū)域協(xié)同布局優(yōu)化、人才隊伍擴容、開放合作深化六大核心方向，所有指標(biāo)均對接2025年末全國科技創(chuàng)新發(fā)展實際基數(shù)設(shè)定，確保各項任務(wù)可落地、可考核、可追溯。一、總體發(fā)展目標(biāo)2026年全國研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到2.95%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)投入總量的比重提升至8.5%，全社會研發(fā)總投入規(guī)模突破3.8萬億元；全國高新技術(shù)企業(yè)總量突破55萬家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升至63%以上，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到16件以上，在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、深空深海探測等12個重點前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)3-5項“從0到1”的原創(chuàng)性突破，核心技術(shù)自主可控水平顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達(dá)到1.6%以上，全年實現(xiàn)技術(shù)合同成交額突破7萬億元，為2030年躋身創(chuàng)新型國家前列奠定堅實的階段性基礎(chǔ)。二、重點領(lǐng)域核心技術(shù)攻堅任務(wù)針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在的斷點堵點問題，分類推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實行“揭榜掛帥”“賽馬制”相結(jié)合的項目遴選機制，單個攻關(guān)項目資助額度最高可達(dá)2億元，總年度攻關(guān)專項經(jīng)費規(guī)模超過1200億元。新一代人工智能領(lǐng)域重點攻堅通用人工智能多模態(tài)大模型高效推理技術(shù)、端側(cè)輕量化AI芯片、工業(yè)智能控制核心算法三大方向，2026年末實現(xiàn)主流通用大模型的單位Token推理成本較2025年末下降60%，面向離散制造、精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧交通三大垂直場景的AI技術(shù)落地滲透率分別達(dá)到35%、28%、42%，建成京津冀、長三角、粵港澳三大國家級通用AI算力調(diào)度樞紐，總算力規(guī)模突破12EFLOPS（FP16精度），自主研發(fā)的AI框架國內(nèi)市場占有率提升至50%以上，徹底擺脫對海外深度學(xué)習(xí)框架的路徑依賴。集成電路領(lǐng)域重點推進(jìn)先進(jìn)制程工藝國產(chǎn)化適配、車規(guī)級芯片全流程量產(chǎn)、EDA工具全場景覆蓋三大任務(wù)，2026年末實現(xiàn)14nm邏輯芯片全流程國產(chǎn)化生產(chǎn)良率提升至92%，7nm制程相關(guān)核心設(shè)備、材料的國產(chǎn)化適配率突破65%，車規(guī)級MCU、IGBT功率半導(dǎo)體的國內(nèi)市場占有率提升至40%以上，自主可控的全流程EDA工具實現(xiàn)對10nm以上制程設(shè)計場景的全覆蓋，建成2條12英寸先進(jìn)工藝中試線，配套的光刻膠、電子特氣等核心半導(dǎo)體材料自給率達(dá)到70%以上，全面滿足國內(nèi)年度超過4000億塊芯片的生產(chǎn)配套需求。生物制造與生物醫(yī)藥領(lǐng)域重點攻堅合成生物底層菌株研發(fā)、高端醫(yī)療設(shè)備國產(chǎn)化、mRNA全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控三大方向，2026年末實現(xiàn)mRNA疫苗研發(fā)生產(chǎn)所需的全部酶類、脂質(zhì)納米顆粒等原材料100%自主供應(yīng)，合成生物菌株底層知識產(chǎn)權(quán)自有率提升至70%以上，工業(yè)級生物合成淀粉的量產(chǎn)成本較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植路徑降低20%，高端核磁共振設(shè)備、質(zhì)子治療系統(tǒng)等大型醫(yī)療設(shè)備的國內(nèi)市場占有率提升至35%以上，累計開發(fā)15款以上針對癌癥、罕見病的國產(chǎn)創(chuàng)新藥獲批上市，大幅降低群眾就醫(yī)用藥成本。深空深海深地探測領(lǐng)域重點推進(jìn)探月工程四期階段性驗證、全海深載人作業(yè)裝備、萬米深地勘探技術(shù)落地，2026年末完成嫦娥六號月球背面采樣返回任務(wù)全流程技術(shù)測試，12000米級全海深載人潛水器實現(xiàn)常態(tài)化作業(yè)，11000米級特深井油氣勘探鉆探技術(shù)實現(xiàn)工程化應(yīng)用，自主第三代核電技術(shù)、可控核聚變核心實驗裝置實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)長脈沖運行突破，全年在空天信息、新能源并網(wǎng)、量子通信等領(lǐng)域落地20項以上具備產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)的重大技術(shù)成果。三、多層次科技創(chuàng)新主體培育工程強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，打通高校、科研院所創(chuàng)新資源向企業(yè)流動的通道，構(gòu)建“專精特新中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-領(lǐng)軍科技企業(yè)”的全梯度培育體系。2026年全年新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1500家以上，省級專精特新中小企業(yè)超過1萬家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立獨立研發(fā)機構(gòu)的占比提升至65%，全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除“即報即享”政策，全年預(yù)計為科技企業(yè)減免稅費規(guī)模超過1.2萬億元，對首次獲得國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科技進(jìn)步獎的民營企業(yè)給予最高500萬元的省級配套獎勵，支持20家以上龍頭科技企業(yè)牽頭組建國家級創(chuàng)新聯(lián)合體，打通全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)協(xié)同攻關(guān)通道。優(yōu)化高校和科研院所創(chuàng)新評價機制，在北京、上海、安徽等創(chuàng)新資源集聚省份的12所高校和27家國家級科研院所開展“基礎(chǔ)研究特區(qū)”試點，賦予科研人員更大經(jīng)費自主權(quán)，縱向科研項目中勞務(wù)費用占比上限提升至60%，無需項目主管部門額外審批，科研項目結(jié)余經(jīng)費全部留歸承擔(dān)單位自主分配，2026年全年產(chǎn)出120項以上影響因子超過20的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究成果，在拓?fù)淞孔硬牧稀⒘孔蛹m錯、人工光合作用等前沿方向?qū)崿F(xiàn)多點突破。推進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，2026年全年新建20家以上聚焦先進(jìn)制造領(lǐng)域的國家級新型研發(fā)機構(gòu)，全面推行“理事長負(fù)責(zé)制+市場化業(yè)績考核”機制，年度考核中技術(shù)落地轉(zhuǎn)化指標(biāo)權(quán)重不低于70%，取消對新型研發(fā)機構(gòu)的論文發(fā)表數(shù)量、職稱評定比例等行政化考核要求，實現(xiàn)全國新型研發(fā)機構(gòu)平均年度成果轉(zhuǎn)化收入較2025年提升40%以上，累計孵化科技型企業(yè)超過2萬家。四、全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)加快完善技術(shù)要素市場化配置機制，2026年全國技術(shù)交易市場實現(xiàn)技術(shù)合同成交額突破7萬億元，其中技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可類合同占比提升至22%，在集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等8個高價值技術(shù)密集領(lǐng)域布局建設(shè)10家國家級中試熟化平臺，總投入規(guī)模不低于300億元，對入駐平臺開展中試實驗的科技型中小企業(yè)給予最高100萬元的中試費用補貼，將企業(yè)中試環(huán)節(jié)研發(fā)失敗損失納入科技保險保障范圍，保費補貼比例提升至80%，切實降低科研成果從實驗室走向生產(chǎn)線的中試風(fēng)險。構(gòu)建覆蓋硬科技全生命周期的金融支撐體系，2026年啟動設(shè)立總規(guī)模1000億元的國家級科技創(chuàng)新引導(dǎo)母基金，充分發(fā)揮杠桿效應(yīng)帶動地方政府、社會資本共同構(gòu)建總規(guī)模超過5000億元的硬科技投資集群，全年完成對不少于800家種子期、初創(chuàng)期硬科技企業(yè)的股權(quán)投資，在科創(chuàng)板、北交所開通“硬科技企業(yè)上市綠色通道”，對符合國家戰(zhàn)略方向、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)上市審核周期壓縮至3個月以內(nèi)，全年新增硬科技上市企業(yè)數(shù)量不低于200家，同時擴大科技型企業(yè)信貸風(fēng)險補償池規(guī)模至500億元，實現(xiàn)科技型中小微企業(yè)貸款不良率容忍度提升至5%，切實降低科技企業(yè)融資成本。強化高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，2026年推動知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償額下限提升至100萬元，在全國布局建設(shè)30個國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件平均辦案周期壓縮至90天以內(nèi)，全年全國專利質(zhì)押融資總額突破8000億元，惠及科技型中小企業(yè)超過3萬家，實現(xiàn)高價值專利的質(zhì)押融資單戶授信額度最高可達(dá)1億元，為創(chuàng)新主體提供充足的知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)通道。五、梯度化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同布局加快建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，2026年三地研發(fā)投入強度分別保持在6.5%、4.8%、4.2%以上，三大中心PCT專利申請量占全國總量比重超過70%，建成15個世界級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，其中人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車產(chǎn)業(yè)的全球市場占有率分別達(dá)到30%、22%、65%，引領(lǐng)全國創(chuàng)新能力整體攀升。同步在中西部武漢、成都、西安等8個城市布局建設(shè)國家級區(qū)域科技創(chuàng)新中心，省級財政對中西部地區(qū)科技創(chuàng)新專項經(jīng)費投入年度增速保持在15%以上，高于全國財政科技支出平均增速7個百分點，2026年中西部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增速不低于18%，顯著縮小東西部創(chuàng)新發(fā)展差距。推進(jìn)100個國家級創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)科技特派員全覆蓋，2026年縣域特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升至62%，帶動縣域居民人均可支配收入增速高于全國平均水平1.5個百分點，以科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興。六、高水平科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)實施頂尖科技人才引育計劃，2026年新引進(jìn)1000名左右海外高層次頂尖科技人才，對入選國家重大人才工程的頂尖人才給予最高1000萬元的科研啟動經(jīng)費，配套提供不少于200平方米的免費人才住房，同步解決子女入學(xué)、家屬就業(yè)、高端醫(yī)療保障等全流程服務(wù)需求，年內(nèi)實現(xiàn)重點卡脖子領(lǐng)域的頂尖人才缺口降低40%以上。推行青年科學(xué)家項目試點，35歲以下青年科研人員主持的國家級科研項目不受所在單位申報名額限制，可直接提交立項申請，單項資助額度最高可達(dá)500萬元，2026年所有國家級自然科學(xué)基金、重點研發(fā)計劃項目中，由40歲以下青年科研人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人的占比不低于45%，充分釋放青年人才創(chuàng)新活力。深化產(chǎn)教融合技能人才培養(yǎng)，全年新增1000家以上國家級產(chǎn)教融合試點企業(yè)，推動職業(yè)院校、應(yīng)用型高校的人才培養(yǎng)方案對接產(chǎn)業(yè)實際需求，2026年全國高技能人才總量突破7000萬人，其中數(shù)字技術(shù)、先進(jìn)制造領(lǐng)域高技能人才占比提升至35%，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供充足的技能人才支撐。七、深度融入全球的科技創(chuàng)新開放合作體系2026年與60個以上國家和地區(qū)簽署科技創(chuàng)新合作雙邊或多邊協(xié)定，在應(yīng)對氣候變化、公共衛(wèi)生防控、新能源開發(fā)等全球共同挑戰(zhàn)領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)起20項以上國際大科學(xué)計劃，全面取消外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心的準(zhǔn)入限制，對符合條件的外資研發(fā)中心給予和國內(nèi)科研主體同等的研發(fā)費用補貼、項目申報資格，全年新增外資研發(fā)機構(gòu)不少于300家，其中世界500強企業(yè)設(shè)立的全球研發(fā)中心不少于30家。高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動，在沿線國家建設(shè)25個以上國家級聯(lián)合實驗室，向發(fā)展中國家輸出節(jié)水農(nóng)業(yè)、光伏供電、傳染病防控等領(lǐng)域的實用技術(shù)不少于1000項，直接惠及當(dāng)?shù)厝丝诔^2000萬人，構(gòu)建開放包容、互惠共享的全球創(chuàng)新治理新秩序。八、規(guī)劃落地保障機制成立由科技部門牽頭，發(fā)改、工信、財政、教育、人社等多部門共同組成的