電動(dòng)自行車綜合治理實(shí)施方案

電動(dòng)自行車綜合治理實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)城市公共安全管理的決策部署，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，解決當(dāng)前電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、通行、停放及充電等環(huán)節(jié)存在的突出問題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“源頭管控、規(guī)范流通、強(qiáng)化執(zhí)法、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、協(xié)同共治”的原則，全面提升電動(dòng)自行車全鏈條安全水平。通過建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，有效遏制電動(dòng)自行車交通違法和火災(zāi)事故多發(fā)勢頭，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（二）工作原則1.政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門資源，形成齊抓共管的工作格局，確保治理工作無死角。2.源頭治理，嚴(yán)管流通。強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)、銷售、維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛流入市場。3.疏堵結(jié)合，保障需求。在嚴(yán)管安全的同時(shí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃停放區(qū)域和充電設(shè)施，滿足群眾日常出行和充電需求。4.宣傳引導(dǎo)，共建共治。廣泛開展交通安全和消防安全宣傳教育，提升市民安全意識(shí)和法治觀念，引導(dǎo)群眾自覺遵守法律法規(guī)。（三）工作目標(biāo)通過綜合治理，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)顯著下降、三個(gè)全面提升”的目標(biāo)。即：電動(dòng)自行車交通事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、火災(zāi)事故起數(shù)、違規(guī)停放充電現(xiàn)象顯著下降；車輛登記上牌率、安全頭盔佩戴率、守法通行率全面提升。力爭到治理行動(dòng)結(jié)束，轄區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車銷售市場100%合規(guī)，上路行駛車輛100%懸掛號(hào)牌，違規(guī)改裝現(xiàn)象基本杜絕，居民住宅區(qū)及公共場所充電設(shè)施建設(shè)覆蓋率大幅提高，建立起一套科學(xué)、規(guī)范、高效的電動(dòng)自行車綜合治理長效機(jī)制。二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工為確保綜合治理工作順利推進(jìn)，成立電動(dòng)自行車綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督查、信息匯總等工作。各成員單位職責(zé)分工如下：責(zé)任單位主要職責(zé)分工公安交管部門負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車注冊(cè)登記，查處無牌無證、超速行駛、闖紅燈、逆行、不按規(guī)定車道行駛等交通違法行為；開展路面執(zhí)法，引導(dǎo)佩戴安全頭盔。消防救援部門負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車消防安全違規(guī)行為的查處，重點(diǎn)整治違規(guī)停放占用疏散通道、違規(guī)充電等行為；指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)、相關(guān)單位落實(shí)消防安全管理責(zé)任。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，查處生產(chǎn)、銷售不符合新國標(biāo)、未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）車輛的行為；查處非法改裝、拼裝、篡改電動(dòng)自行車的行為。住建部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋建設(shè)單位建設(shè)電動(dòng)自行車停放場所和充電設(shè)施；將電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施納入新建住宅小區(qū)配套設(shè)施。工信部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處城市道路兩側(cè)、公共場所違規(guī)停放電動(dòng)自行車影響市容環(huán)境的行為；配合做好占用城市道路設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域的規(guī)劃管理工作。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車企業(yè)的規(guī)范管理，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。宣傳部門負(fù)責(zé)組織各類媒體開展電動(dòng)自行車安全法律法規(guī)和安全知識(shí)宣傳，曝光典型違法案例和事故案例。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)屬地管理責(zé)任，組織網(wǎng)格員、社區(qū)居委會(huì)開展排查摸底，勸阻違規(guī)停放充電行為，推進(jìn)社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。三、強(qiáng)化源頭管控，規(guī)范市場秩序（一）嚴(yán)把生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)工信、市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB17761-2018）組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)、未獲得CCC認(rèn)證的車輛。重點(diǎn)檢查車身結(jié)構(gòu)、車速限值、整車質(zhì)量、防火阻燃性能等關(guān)鍵項(xiàng)目。對(duì)存在質(zhì)量問題的企業(yè)，依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。（二）嚴(yán)查銷售環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為市場監(jiān)管部門要開展電動(dòng)自行車銷售市場專項(xiàng)檢查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)銷售門店進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立銷售臺(tái)賬。嚴(yán)厲打擊銷售無合格證、無廠名廠址、偽造冒用認(rèn)證證書、來源不明車輛的行為。重點(diǎn)查處銷售環(huán)節(jié)非法改裝行為，包括拆除限速器、更換大容量蓄電池、加裝遮陽棚等。對(duì)查獲的違規(guī)車輛，一律依法查封扣押，并追溯源頭。（三）規(guī)范維修和改裝市場加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車維修門店的監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自改裝、拼裝電動(dòng)自行車。維修經(jīng)營者不得改變車輛的外形尺寸、最高車速等主要技術(shù)參數(shù)。市場監(jiān)管部門要建立“黑名單”制度，對(duì)多次違規(guī)的維修經(jīng)營戶，依法從嚴(yán)從重處罰，并向社會(huì)公示。（四）實(shí)施帶牌銷售模式全面推行電動(dòng)自行車“帶牌銷售”制度。市場監(jiān)管部門會(huì)同公安交管部門，對(duì)符合條件的銷售門店進(jìn)行授權(quán)，允許其在銷售環(huán)節(jié)為消費(fèi)者代辦注冊(cè)登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)購車、上牌一站式服務(wù)。銷售企業(yè)應(yīng)向消費(fèi)者承諾所售車輛符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并提供購車發(fā)票、產(chǎn)品合格證等法定憑證。四、規(guī)范登記通行，提升交通秩序（一）嚴(yán)格注冊(cè)登記管理公安交管部門要嚴(yán)格按照新國標(biāo)查驗(yàn)車輛，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛核發(fā)正式號(hào)牌；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)但符合過渡期備案要求的車輛，核發(fā)過渡期號(hào)牌，并明確過渡期截止時(shí)間，過渡期后嚴(yán)禁上路。建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)“一車一檔”，利用信息化手段提高登記效率。嚴(yán)厲打擊使用偽造、變?cè)焯?hào)牌或挪用號(hào)牌的行為。（二）強(qiáng)化路面執(zhí)法管控公安交管部門要科學(xué)調(diào)整勤務(wù)部署，加大早晚高峰、重點(diǎn)路段的管控力度。1.嚴(yán)查重點(diǎn)違法：常態(tài)化開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)查處電動(dòng)自行車闖紅燈、逆行、不在非機(jī)動(dòng)車道行駛、違法載人載物、未按規(guī)定佩戴安全頭盔等交通違法行為。2.規(guī)范外賣快遞行業(yè)：聯(lián)合郵政管理、商務(wù)等部門，對(duì)外賣、快遞配送企業(yè)進(jìn)行約談，督促企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，建立配送員交通安全管理制度，推廣使用統(tǒng)一編碼、帶有企業(yè)標(biāo)識(shí)的專用車輛，并安裝智能定位終端。（三）提升騎行者安全意識(shí)在執(zhí)法過程中堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合。對(duì)輕微違法行為，以口頭警告、糾正教育為主；對(duì)拒不改正或嚴(yán)重違法的，依法予以處罰。設(shè)立交通安全教育學(xué)習(xí)點(diǎn)，組織違法當(dāng)事人觀看警示教育片、抄寫法律法規(guī)或參與文明交通勸導(dǎo)，提升守法自覺性。五、加強(qiáng)停放管理，消除火災(zāi)隱患（一）推進(jìn)停放場所建設(shè)住建、自然資源和規(guī)劃部門要結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，將電動(dòng)自行車停放場所納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。1.新建住宅小區(qū)：必須同步建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放場所和充電設(shè)施，并確保與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。未按規(guī)定配套建設(shè)的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案。2.老舊小區(qū)：因地制宜，利用閑置空地、地下車庫等空間，通過平整硬化、搭建車棚等方式，增建停放充電設(shè)施。對(duì)無場地條件的小區(qū)，由街道統(tǒng)籌在周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)公共停放點(diǎn)。（二）規(guī)范充電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營推廣建設(shè)具備過載保護(hù)、短路保護(hù)、充滿自停、故障報(bào)警等功能的智能充電樁。充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與建筑物保持安全距離，并配備消防器材。鼓勵(lì)引入第三方專業(yè)運(yùn)營公司進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)管理，實(shí)行市場化運(yùn)營。規(guī)范充電收費(fèi)行為，嚴(yán)禁違規(guī)加價(jià)。（三）嚴(yán)查違規(guī)停放充電行為消防救援、公安派出所、住建等部門要指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、使用單位履行消防安全管理職責(zé)。1.嚴(yán)禁電動(dòng)自行車在建筑物內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域停放或充電。2.嚴(yán)禁私拉亂接電線（“飛線”）充電。3.推廣安裝電梯阻車系統(tǒng)，利用技術(shù)手段阻止電動(dòng)自行車進(jìn)入電梯轎廂。4.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)立即予以勸阻、制止；對(duì)不聽勸阻的，依法采取清理、拖移等措施，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。（四）落實(shí)基層網(wǎng)格化管理街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織社區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長、志愿者等力量，開展常態(tài)化巡查。建立“日巡查、日清理”機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)停放充電行為。對(duì)無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，由屬地居委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)管理責(zé)任。六、完善回收體系，促進(jìn)資源利用（一）建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立廢舊蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，通過自建、合作、委托等方式，利用銷售網(wǎng)點(diǎn)、維修網(wǎng)點(diǎn)回收廢舊蓄電池。鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)、梯次利用企業(yè)與回收企業(yè)合作，構(gòu)建規(guī)范的回收利用體系。（二）嚴(yán)厲打擊非法回收處理行為生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安等部門要加強(qiáng)對(duì)廢舊蓄電池回收處理的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊將廢舊蓄電池隨意丟棄、拆解、傾倒酸液等污染環(huán)境的行為。嚴(yán)禁將廢舊蓄電池交由無資質(zhì)的單位或個(gè)人處理。加大對(duì)非法回收、倒賣、冶煉廢舊蓄電池產(chǎn)業(yè)鏈的打擊力度，消除環(huán)境安全隱患。（三）規(guī)范報(bào)廢車輛處置建立報(bào)廢電動(dòng)自行車回收拆解機(jī)制。對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或不再使用的車輛，車主應(yīng)主動(dòng)交售給報(bào)廢回收網(wǎng)點(diǎn)。回收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行拆解，嚴(yán)禁報(bào)廢車輛及其零部件再次流入市場。七、深化宣傳教育，營造安全氛圍（一）開展全方位主題宣傳宣傳部門要統(tǒng)籌各類媒體資源，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺(tái)，開設(shè)專題專欄，高頻次播放電動(dòng)自行車安全公益廣告、警示教育片。重點(diǎn)宣傳新國標(biāo)內(nèi)容、登記上牌流程、交通法規(guī)、消防安全知識(shí)以及典型事故案例，用身邊事教育身邊人。（二）推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”1.進(jìn)社區(qū)：組織網(wǎng)格員、消防宣傳員深入社區(qū)，通過張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳單、舉辦講座等形式，向居民普及安全停放、充電知識(shí)。2.進(jìn)企業(yè)：特別是針對(duì)外賣、快遞、物流等重點(diǎn)企業(yè)，定期開展交通安全和消防安全培訓(xùn)，簽訂安全責(zé)任書。3.進(jìn)學(xué)校：開展“小手拉大手”活動(dòng)，通過交通安全課、主題班會(huì)等形式，教育學(xué)生不騎未達(dá)標(biāo)車輛，提醒家長安全騎行。4.進(jìn)農(nóng)村：利用農(nóng)村大喇叭、勸導(dǎo)站，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)群眾安全意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，開展針對(duì)性宣傳。5.進(jìn)家庭：引導(dǎo)家庭成員之間互相提醒，共同抵制交通違法和消防違法行為。（三）強(qiáng)化行業(yè)自律充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、維修、快遞、外賣等行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)安全公約，開展誠信承諾活動(dòng)，督促從業(yè)人員依法經(jīng)營、規(guī)范操作。八、實(shí)施步驟（一）動(dòng)員部署階段召開電動(dòng)自行車綜合治理工作動(dòng)員部署會(huì)，明確工作任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各相關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé)，制定具體實(shí)施方案，開展摸底調(diào)查，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬。通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布治理通告，營造濃厚整治氛圍。（二）集中整治階段1.源頭清查：開展生產(chǎn)、銷售、維修領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、改裝行為，凈化市場環(huán)境。2.路面管控：全警上路，嚴(yán)查交通違法行為，形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢，規(guī)范通行秩序。3.隱患排查：開展消防安全大檢查，督促單位、小區(qū)整改火災(zāi)隱患，加快充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。4.聯(lián)合執(zhí)法：針對(duì)跨部門、跨區(qū)域的難點(diǎn)問題，組織多部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成治理合力。（三）鞏固提升階段對(duì)治理工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，梳理經(jīng)驗(yàn)做法，查找薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)整改不到位的問題進(jìn)行掛牌督辦，限期整改。研究制定長效管理措施，將電動(dòng)自行車綜合治理納入常態(tài)化管理，推動(dòng)建立全鏈條監(jiān)管體系，防止問題反彈。九、工作要求（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各部門要充分認(rèn)識(shí)電動(dòng)自行車綜合治理工作的重要性和緊迫性，將其作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、保障民生安全的重要舉措。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓、抓落實(shí)。要定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)措施落地見效。（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立督導(dǎo)檢查機(jī)制，采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，對(duì)各部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查。將治理工作納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、問題突出的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)因推諉扯皮、失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）加強(qiáng)信息報(bào)送，暢通溝通渠道各部門要指定專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作動(dòng)態(tài)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。重要情況、突發(fā)事件要第一時(shí)間報(bào)告，確保信