水利工程調(diào)度投標(biāo)報價編制辦法（2025修訂）

水利工程調(diào)度投標(biāo)報價編制辦法（2025修訂）為規(guī)范水利工程調(diào)度運行維護(hù)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)項目的投標(biāo)報價行為，維護(hù)招投標(biāo)雙方合法權(quán)益，提高資金使用效益，保障水利工程安全、高效、低碳運行，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國水法》、《水利工程管理條例》及國家現(xiàn)行相關(guān)工程造價管理規(guī)定，結(jié)合2025年水利工程數(shù)字化、智能化調(diào)度的行業(yè)發(fā)展趨勢，制定本辦法。本辦法適用于各類水庫、水閘、泵站、灌區(qū)及流域梯級水電站等水利工程調(diào)度運行維護(hù)、洪水預(yù)報調(diào)度、水資源優(yōu)化配置及應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)的投標(biāo)報價編制。第一章總則與編制依據(jù)投標(biāo)報價編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合規(guī)的原則。報價編制人應(yīng)具備相應(yīng)的工程造價咨詢專業(yè)資格，熟悉水利工程調(diào)度運行的特點及技術(shù)要求。編制工作必須在深入理解招標(biāo)文件、現(xiàn)場勘查、市場調(diào)研及風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。編制依據(jù)不僅包含國家及行業(yè)頒布的最新定額和標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)涵蓋以下具體內(nèi)容：1.國家及省級水利行業(yè)主管部門發(fā)布的《水利工程概（預(yù)）算編制規(guī)定》、《水利工程養(yǎng)護(hù)修理定額》及2024-2025年度相關(guān)調(diào)整文件。2.招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范書、商務(wù)條款、投標(biāo)須知、合同專用條款及對調(diào)度服務(wù)范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)的詳細(xì)約定。3.水利工程現(xiàn)場實際情況，包括樞紐布置、設(shè)備型號、運行年限、自動化程度、流域水文特性及交通條件等。4.2025年現(xiàn)行的人工、材料、設(shè)備、燃料動力市場價格信息及行業(yè)指數(shù)。5.涉及智慧水利、數(shù)字孿生流域建設(shè)相關(guān)的數(shù)據(jù)服務(wù)、算法模型維護(hù)及網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的市場價格標(biāo)準(zhǔn)。6.其他相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。報價形式應(yīng)采用工程量清單計價模式。對于無法量化具體工程量的調(diào)度咨詢服務(wù)項目，可采用費率或總價包干的形式，但必須在報價說明中詳細(xì)闡述費用的構(gòu)成依據(jù)、測算過程及服務(wù)內(nèi)容承諾。第二章調(diào)度服務(wù)費用項目構(gòu)成水利工程調(diào)度投標(biāo)報價費用由直接費用、間接費用、利潤、稅金及不可預(yù)見費五部分組成。各項費用應(yīng)嚴(yán)格界定范圍，不得重復(fù)計算或漏項。第一節(jié)直接費用直接費用是指在調(diào)度服務(wù)實施過程中直接消耗于工程特定對象的費用，主要包括人工費、材料費、機(jī)械使用費、數(shù)字資源費及其他直接費。1.人工費：指直接從事調(diào)度運行、值班值守、水文監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、指令發(fā)布、設(shè)備操作及現(xiàn)場巡查人員的各項費用。報價時應(yīng)根據(jù)調(diào)度崗位的技術(shù)難度、責(zé)任風(fēng)險及工作強(qiáng)度，合理劃分人員級別。2025年修訂版特別強(qiáng)調(diào)對具備數(shù)據(jù)分析、模型運維及網(wǎng)絡(luò)安全技能的高技術(shù)人才人工成本的合理測算。人員配置應(yīng)滿足《水利工程運行管理崗位設(shè)置規(guī)范》要求，并考慮24小時不間斷值班及節(jié)假日、防汛抗旱特殊時期的備勤人員需求。人工費單價應(yīng)包含基本工資、工資性津貼、輔助工資、職工福利費及勞動保護(hù)費。編制時應(yīng)提供人員配置計劃表及工時分析表。2.材料費：指調(diào)度運行過程中消耗的原材料、輔助材料及備品備件費用。包括日常調(diào)度所需的辦公用品、通訊耗材、水質(zhì)監(jiān)測試劑、潤滑油、濾芯等。對于大型水利樞紐聯(lián)合調(diào)度中涉及的閘門啟閉機(jī)、液壓系統(tǒng)易損件，應(yīng)列出詳細(xì)清單及品牌參數(shù)，單價需包含采購費、運輸費及保管費。3.機(jī)械使用費：指調(diào)度作業(yè)及輔助作業(yè)所使用的機(jī)械設(shè)備、交通工具、通信設(shè)備及檢測儀器的折舊、大修、經(jīng)常性修理及安拆費。包含調(diào)度指揮車、水文巡測車、無人機(jī)巡查系統(tǒng)、應(yīng)急發(fā)電機(jī)組、聲學(xué)多普勒流速剖面儀（ADCP）、水位計、雨量計等設(shè)備的使用或租賃費用。對于利用數(shù)字孿生平臺進(jìn)行仿真演算所需的算力服務(wù)器資源，應(yīng)計入機(jī)械使用費或單獨列項計算數(shù)字資源費。4.數(shù)字資源與智慧服務(wù)費（2025年新增重點）：指為支撐現(xiàn)代化調(diào)度所產(chǎn)生的特定費用。包括：水雨情自動測報系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)的運維服務(wù)費。洪水預(yù)報模型、水庫群優(yōu)化調(diào)度算法的校準(zhǔn)、升級及授權(quán)使用費。云計算資源租賃費、數(shù)據(jù)存儲費、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)服務(wù)費（如防火墻更新、滲透測試、應(yīng)急演練）。氣象雷達(dá)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像等外部數(shù)據(jù)購買費用。5.其他直接費：包括冬雨季施工增加費（針對野外監(jiān)測作業(yè)）、夜間作業(yè)增加費、特殊地區(qū)施工增加費、儀器儀表校驗檢定費等。第二節(jié)間接費用間接費用是指調(diào)度服務(wù)單位為組織和管理調(diào)度業(yè)務(wù)所發(fā)生的各項費用，不分?jǐn)偟骄唧w工程項目中，但需通過合理分?jǐn)傆嬋肟倛髢r。1.管理人員工資：指項目管理層及行政、財務(wù)、人事、技術(shù)支持等人員的工資及福利。2.辦公費：指開展調(diào)度管理工作所需的文具、紙張、賬表、印刷、郵電、書報、會議、水電、燒水及集體取暖（包括現(xiàn)場臨時宿舍取暖）用煤等費用。3.差旅交通費：指職工因公出差、調(diào)動工作的差旅費、住勤補(bǔ)助費、市內(nèi)交通費和誤餐補(bǔ)助費，職工探親路費，勞動力招募費，職工離退休、退職一次性路費，工傷人員就醫(yī)路費，以及管理部門使用的交通工具的油料、燃料、養(yǎng)路費及牌照費。4.固定資產(chǎn)使用費：指管理和試驗部門及附屬生產(chǎn)單位使用的屬于固定資產(chǎn)的房屋、設(shè)備、儀器等的折舊、大修、維修或租賃費。5.工具用具使用費：指管理使用的不屬于固定資產(chǎn)的生產(chǎn)工具、器具、家具、交通工具和檢驗、試驗、測繪、消防用具等的購置、維修和攤銷費。6.勞動保險費：指由企業(yè)支付離退休職工的易地安家補(bǔ)助費、職工退職金、六個月以上的病假人員工資、職工死亡喪葬補(bǔ)助費、撫恤費、按規(guī)定支付給離休干部的各項經(jīng)費。7.工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費：指按職工工資總額計提的工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費。8.保險費：指施工管理用財產(chǎn)、車輛保險費，高空、水上作業(yè)等特殊工種的安全保險費，以及職業(yè)責(zé)任保險費。9.稅金：指企業(yè)按規(guī)定繳納的房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。10.技術(shù)開發(fā)與應(yīng)急演練費：為提升調(diào)度水平進(jìn)行的小型技術(shù)研發(fā)及定期組織的防汛抗旱、反恐安保應(yīng)急演練所產(chǎn)生的費用。第三節(jié)利潤與稅金1.利潤：指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。利潤率應(yīng)根據(jù)市場競爭狀況、企業(yè)自身經(jīng)營策略及項目技術(shù)復(fù)雜程度綜合確定。對于包含高難度智慧調(diào)度算法研發(fā)的項目，利潤率可適當(dāng)上浮，但必須在報價說明中闡明技術(shù)附加值。2.稅金：指國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加及地方教育附加。投標(biāo)報價應(yīng)按照國家及招標(biāo)文件規(guī)定的稅率進(jìn)行計算，注明是否為含稅價。第四節(jié)不可預(yù)見費（暫列金額）不可預(yù)見費主要用于在招標(biāo)文件中已明確，但在施工過程中可能發(fā)生的工程變更、市場價格波動（超出約定幅度）、政策性調(diào)整及不可預(yù)見的自然災(zāi)害處理等費用。編制時通常按分部分項工程費的一定比例預(yù)留，比例一般在3%-5%之間，具體比例需依據(jù)項目風(fēng)險分析確定。第三章分項工程報價編制細(xì)則針對水利工程調(diào)度服務(wù)的特性，報價編制需對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化拆解。以下為核心分項的編制要求：1.洪水預(yù)報與聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)運行費本項費用涵蓋預(yù)報模型的日常運行、參數(shù)修正、預(yù)報方案編制及多水庫聯(lián)合調(diào)度決策支持。費用子目計量單位編制內(nèi)容與要點單價分析參考因素水情數(shù)據(jù)采集與處理站·年遙測站點維護(hù)、數(shù)據(jù)清洗、異常值甄別、數(shù)據(jù)庫入庫傳感器壽命、通訊流量費、人工巡查頻次洪水預(yù)報模型作業(yè)次·年產(chǎn)匯流計算、模型參數(shù)率定、預(yù)報精度評估模型復(fù)雜度、算力消耗、人工分析工時聯(lián)合調(diào)度方案編制套多目標(biāo)優(yōu)化分析、防洪興利調(diào)度圖推演、會商材料制作水庫數(shù)量、約束條件復(fù)雜度、決策支持系統(tǒng)使用費預(yù)報成果校驗與評價項實測降雨徑流對比、預(yù)報精度統(tǒng)計、誤差原因分析統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)量、復(fù)盤會議成本2.閘門及啟閉機(jī)操作與維護(hù)費涉及水閘、泵站等水利建筑物的金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備操作。費用子目計量單位編制內(nèi)容與要點單價分析參考因素閘門啟閉操作噸·次閘門提升/下落、液壓系統(tǒng)壓力監(jiān)測、行程控制啟閉機(jī)功率、運行時間、電力消耗、人工配合機(jī)電設(shè)備日常巡檢臺·月電機(jī)、配電柜、制動器、傳感器的外觀檢查與功能測試設(shè)備數(shù)量、檢測儀器使用、記錄臺賬潤滑與保養(yǎng)處潤滑油更換、鋼絲繩涂脂、緊固件防松處理材料品牌、油脂用量、高空作業(yè)臺班費故障搶修（應(yīng)急）項突發(fā)設(shè)備故障的緊急排查、備件更換、調(diào)試備件價格、搶修人員加班費、運輸成本3.水文氣象情報服務(wù)費為精準(zhǔn)調(diào)度提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持的費用。基礎(chǔ)氣象數(shù)據(jù)費：向氣象部門購買的數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品、雷達(dá)拼圖、臺風(fēng)路徑等數(shù)據(jù)費用。報價應(yīng)明確數(shù)據(jù)更新頻率（如每小時、每6小時）及空間分辨率。專項水文勘測費：在洪水期進(jìn)行的高洪流量測驗、河道斷面測量、泥沙取樣分析費用。需考慮租用測船、無人機(jī)及專業(yè)測量人員的風(fēng)險津貼。視頻監(jiān)控系統(tǒng)運維費：覆蓋庫區(qū)、大壩、泄洪洞的攝像頭及視頻服務(wù)器的清潔、維修、存儲介質(zhì)更換費用。4.智慧調(diào)度平臺與數(shù)字孿生運維費隨著2025年“智慧水利”建設(shè)的深入，此項費用占比顯著提升。軟件平臺授權(quán)與升級費：包含調(diào)度系統(tǒng)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件的商業(yè)授權(quán)費用，以及功能模塊的年度升級服務(wù)費。算力資源消耗費：根據(jù)模型運算量、三維渲染負(fù)載計算的云服務(wù)器租賃或機(jī)房電費支出。網(wǎng)絡(luò)安全加固費：包括定期漏洞掃描、入侵檢測系統(tǒng)（IDS）維護(hù)、安全日志審計、等級保護(hù)測評整改費用。數(shù)據(jù)清洗與治理費：針對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)（結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化）進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、融合處理及歷史數(shù)據(jù)歸檔費用。第四章報價編制策略與風(fēng)險控制投標(biāo)單位在編制報價時，應(yīng)采用科學(xué)的策略，既要保證中標(biāo)，又要規(guī)避潛在的虧損風(fēng)險。1.不平衡報價法的應(yīng)用在總價不變的前提下，通過對內(nèi)部各分項報價進(jìn)行調(diào)整，既不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時獲取更佳的經(jīng)濟(jì)效益。預(yù)計早期實施項目：如進(jìn)場準(zhǔn)備、基礎(chǔ)資料收集、臨時調(diào)度設(shè)施搭建，可適當(dāng)提高單價，利于資金周轉(zhuǎn)。預(yù)計工程量增加項目：對于經(jīng)復(fù)核認(rèn)為實際調(diào)度頻次或維修工作量將超過招標(biāo)文件清單量的項目（如防汛期間的頻繁啟閉），可適當(dāng)調(diào)高單價。技術(shù)復(fù)雜項目：如涉及特殊算法開發(fā)、高難度水下檢修項目，可適當(dāng)調(diào)高單價，以體現(xiàn)技術(shù)壁壘。預(yù)計工程量減少項目：如部分老舊設(shè)備的拆除，可適當(dāng)降低單價。2.風(fēng)險費用的量化分析水利工程調(diào)度受自然因素影響極大，風(fēng)險控制是報價的核心。水文風(fēng)險：若遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或特枯水年，調(diào)度頻次和強(qiáng)度將劇增。報價應(yīng)根據(jù)歷史水文資料，建立風(fēng)險模型，測算極端工況下的增量成本，并在不可預(yù)見費或?qū)ｍ楋L(fēng)險金中予以考慮。政策風(fēng)險：關(guān)注生態(tài)流量監(jiān)管政策變化。新的環(huán)保法規(guī)可能要求更嚴(yán)格的下泄流量控制，導(dǎo)致發(fā)電損失增加或操作成本上升。報價應(yīng)包含政策適應(yīng)性調(diào)整的預(yù)留費用。技術(shù)風(fēng)險：對于采用新技術(shù)、新設(shè)備的調(diào)度系統(tǒng)，存在調(diào)試延期或性能不達(dá)標(biāo)的可能。應(yīng)在報價中預(yù)留技術(shù)磨合期的成本。市場價格波動風(fēng)險：燃油、電力、關(guān)鍵備件價格波動。應(yīng)在合同條款中明確調(diào)價機(jī)制，并在報價中測算短期內(nèi)的價格波動幅度。第五章特殊情況的計價規(guī)定針對水利工程調(diào)度中可能出現(xiàn)的特殊情況，本辦法制定了如下計價規(guī)則：1.應(yīng)急搶險調(diào)度計價在遭遇特大洪水、地震、工程重大險情等突發(fā)事件時，需啟動應(yīng)急響應(yīng)。此時的調(diào)度作業(yè)具有高強(qiáng)度、高風(fēng)險、全天候特點。計價原則：實際發(fā)生并經(jīng)監(jiān)理及業(yè)主簽證確認(rèn)的費用，實行實報實銷或執(zhí)行應(yīng)急專項單價。單價構(gòu)成：應(yīng)急期間的工時單價應(yīng)包含特殊津貼（通常為平時工資的2-3倍），機(jī)械臺班費應(yīng)考慮連續(xù)作業(yè)的折損加速。2.生態(tài)調(diào)度與試驗性調(diào)度計價為滿足下游生態(tài)用水需求或進(jìn)行科研試驗而進(jìn)行的非傳統(tǒng)調(diào)度。生態(tài)調(diào)度：因改變常規(guī)調(diào)度方式可能導(dǎo)致的發(fā)電損失，業(yè)主方應(yīng)給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償費用計算公式為：Σ（限制出力時段電量×電價）+增加的操作成本。試驗性調(diào)度：涉及新設(shè)備試運行、新模型驗證等，費用單獨列支，包含試驗方案設(shè)計、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、效果評估等全過程費用。3.跨區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度費對于流域性梯級電站或水網(wǎng)聯(lián)合調(diào)度，涉及多個行政主體或業(yè)主單位的協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)會議費：包含場地租賃、專家咨詢、會務(wù)服務(wù)等。信息共享費：跨區(qū)域數(shù)據(jù)平臺對接、接口開發(fā)、通訊鏈路租賃費用。第六章投標(biāo)報價文件的組成與格式投標(biāo)報價文件必須清晰、完整、可追溯。高質(zhì)量的投標(biāo)文件應(yīng)包含以下內(nèi)容：1.投標(biāo)報價匯總表：反映工程總報價及各分部分項工程的合計金額。2.工程項目總價表：列出各章節(jié)的金額。3.分部分項工程量清單計價表：詳細(xì)填寫綜合單價分析，包括人工費、材料費、機(jī)械費、管理費、利潤及風(fēng)險費。4.措施項目清單計價表：列出環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全防護(hù)等措施費用。5.其他項目清單計價表：包含暫列金額、暫估價、計日工等。6.綜合單價分析表：這是評審的核心。必須詳細(xì)列出每一項費用的計算公式、費率取值依據(jù)及消耗量指標(biāo)。對于智慧調(diào)度相關(guān)的軟性服務(wù)，需詳細(xì)列明人天數(shù)量及費率。7.報價說明與偏離表：對招標(biāo)文件的響應(yīng)情況，對報價范圍的澄清，以及對未報價項目的說明。表格編制應(yīng)規(guī)范，數(shù)字準(zhǔn)確，小數(shù)點保留位數(shù)符合招標(biāo)文件要求（通常保留兩位小數(shù)）。電子文檔不得有宏病毒，排版應(yīng)統(tǒng)一美觀。第七章審查與定標(biāo)參考因素招標(biāo)人及評標(biāo)委員會在審查投標(biāo)報價時，除關(guān)注總價外，應(yīng)重點核查以下內(nèi)容，這也是投標(biāo)人編制報價時需著重體現(xiàn)的亮點：1.報價的合理性：綜合單價是否嚴(yán)重偏離市場平均價。過低的價格需提供詳細(xì)的成本分析證明，否則視為不平衡報價或惡意低價競標(biāo)。2.人材機(jī)消耗量的準(zhǔn)確性：人工工日、材料用量、機(jī)械臺班的消耗量是否符合現(xiàn)行定額或?qū)嶋H施工組織設(shè)計要求。3.技術(shù)方案的匹配度：報價是否與投標(biāo)技術(shù)方案中的調(diào)度策略、設(shè)備配置、人員資質(zhì)相匹配。例如，承諾了AI智能調(diào)度，卻未列出相應(yīng)的算法工程師費用或軟件服務(wù)費，將被視為重大偏差。4.智慧水利投入的體現(xiàn)：對于2025年的項目，評標(biāo)將高度重視投標(biāo)人在數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)分析、智能決策支持方面的投入。報價中若包含高質(zhì)量的數(shù)據(jù)治理費和網(wǎng)絡(luò)安全費，將獲得技術(shù)加分。5.風(fēng)險預(yù)留的充分性：合理的不可預(yù)見費設(shè)置體現(xiàn)了投標(biāo)人的風(fēng)險意識和經(jīng)驗。第八章附則本辦法所列費用計算標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)參考，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身定額、管理水平及市場競爭情況自主報價，但不得低于成本。在合同履行期間，若發(fā)生重大設(shè)計變更、國家政策性調(diào)整或不可抗力導(dǎo)致費用大幅增減，應(yīng)依據(jù)合同約定及本辦法原則進(jìn)行調(diào)整。涉及國家秘密或商業(yè)秘密的水利工程調(diào)度項目，其投標(biāo)報價編制還應(yīng)符合國家保密相關(guān)規(guī)定，對涉密費用實行單獨核算與管理。本辦法自發(fā)布之日起施行，適用于2025年度及以后的水利工程調(diào)度投標(biāo)報價編制工作。未盡事宜，參照國家及行業(yè)最新相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（注：本章內(nèi)容特別強(qiáng)調(diào)，投標(biāo)人在編制報價時，必須建立完善的數(shù)據(jù)庫，積累歷史調(diào)度項目的成本數(shù)據(jù)，以形成具有競爭力的企業(yè)定額。同時，應(yīng)密切關(guān)注人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在水利調(diào)度中的應(yīng)用成本變化，動態(tài)調(diào)整報價策略，以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。）附錄：關(guān)鍵人工及設(shè)備市場參考指標(biāo)（2