《西方的文官制度》課件

第二單元第6課西方的文官制度歷史內(nèi)容索引課前篇自主預(yù)習(xí)課堂篇探究學(xué)習(xí)課標(biāo)定位素養(yǎng)解讀了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系,知道西方近代文官制度的特點(diǎn)1.運(yùn)用唯物史觀分析西方文官制度確立的背景,明確西方文官制度建立的根本原因2.通過閱讀史料分析中國科舉制度對西方文官制度建立的影響,明確西方文官制度與科舉制的不同點(diǎn),培養(yǎng)史料實證等核心素養(yǎng)3.通過史料分析西方文官制度的特點(diǎn)和產(chǎn)生的影響,培養(yǎng)歷史解釋等核心素養(yǎng)課前篇自主預(yù)習(xí)一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.中古時期(1)西歐社會管理:主要依靠教士和封建領(lǐng)主。隨著國王權(quán)力的擴(kuò)大,國王往往挑選自己的親信處理事務(wù),并賜予他們官職。(2)官員只為國王和權(quán)貴服務(wù),類似于仆從。2.近代早期(1)17—18世紀(jì),歐美國家逐漸建立起資本主義制度,但官員的選拔仍存在許多問題,少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)。(2)內(nèi)閣制和政黨政治形成后,出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。這種瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫,還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低了行政效率。

3.工業(yè)革命后(1)英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高,國家管理職能急劇擴(kuò)展:除了維護(hù)社會治安、國防、財政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)以外,還要管理經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會事務(wù)。(2)隨著教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。【啟思導(dǎo)學(xué)1】閱讀教材第35頁“思考點(diǎn)”,思考:為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立?提示

一方面,工業(yè)革命推動了生產(chǎn)力的提高和教育的發(fā)展,國民素養(yǎng)顯著提高。另一方面,政府管理職能擴(kuò)大,需要大量的管理人才。工業(yè)革命的需要是英國文官制度建立的根本原因。

二、西方文官制度的建立1.西方文官制度的含義:西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官,他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具,也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能。

2.英國文官制度的確立過程

時間目的(原因)內(nèi)容18世紀(jì)初防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動規(guī)定除了大臣以外,其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初保證政府工作不受政黨更替的影響政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官①政務(wù)官,包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書,隨內(nèi)閣共進(jìn)退②事務(wù)官,即文官,包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員,負(fù)責(zé)具體事務(wù),不受黨派影響,可以長期任職時間目的(原因)內(nèi)容1855年由于政府機(jī)構(gòu)混亂,官員昏庸無能,人們對政府的管理能力強(qiáng)烈不滿①接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議②建立不受黨派干涉的文官委員會,對被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年進(jìn)一步完善文官制規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用,文官委員會有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件

概念闡釋文官制度運(yùn)行方式(歷史解釋)在英國,常任文官實行公開競考、擇優(yōu)錄取的原則,這同時也是西方國家文官制度中最具代表性的原則之一。文官選拔考試的一般形式包括筆試、口試以及實際操作考試等。考試分兩輪,首輪考試一般多采用筆試,復(fù)試則按所招文官的職位、類別的不同,采取相對靈活的錄取方式。文官一經(jīng)錄用,非經(jīng)法定事由或辭職,即可終身任職。3.西方文官制度的擴(kuò)展(1)1883年,美國國會通過《美國文官法》,建立了文官制度。(2)第二次世界大戰(zhàn)后,法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。

三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響

特點(diǎn)①凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民,都可以參加文官考試,成績優(yōu)異者得到錄用②文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立,不得公開參與政治活動;文官必須忠實執(zhí)行政策,在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作③文官只要沒有嚴(yán)重過錯,便可任職到退休;文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰影響①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理,實現(xiàn)了政治和管理的分離,有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,促進(jìn)了國家治理水平的提高②容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國家財政負(fù)擔(dān);文官的層次也越來越多,工作項目層層報批,推諉扯皮,出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象,一定程度上影響了政府的工作效率【啟思導(dǎo)學(xué)2】閱讀教材第36頁“史料閱讀”:《美國文官法》對公務(wù)員做了怎樣的規(guī)定?(歷史解釋)提示

公務(wù)員在政治上嚴(yán)格保持中立,不能對任何政黨承擔(dān)政治義務(wù),也不得參加政治活動。【知識拓展】文官制度的改革趨勢(1)擴(kuò)大招考范圍,增加量化考核的比例。(2)調(diào)整文官結(jié)構(gòu),提高文官綜合素質(zhì)。(3)引入競爭機(jī)制,進(jìn)一步改善功績制。(4)精簡文官層次,加強(qiáng)文官間的交流。(5)改革文官管理方式。課堂篇探究學(xué)習(xí)主題一英國文官制度改革[情境體驗]材料一

1688年“光榮革命”確立了資產(chǎn)階級統(tǒng)治,為了克服政治上“政黨分肥制”帶來的政治混亂和提高官員行政素質(zhì),保證政黨輪流執(zhí)政背景下行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,英國實行了文官制度。1870年,英國政府頒布樞密院令,規(guī)定,凡未經(jīng)考試并持有合格證書的一律不得從事任何事務(wù)性官職,標(biāo)志著以考試任職為核心的英國文官制度正式確立。——摘編自吳湖《英國文官考試制度的演變》材料二

1868年上臺的格萊斯頓自由黨內(nèi)閣,曾力爭用公開競爭的考試制度任用文官。1870年6月,以樞密院名義頒布了關(guān)于文官制度改革的命令,規(guī)定以公開競爭考試來錄用文官……從此建立了公開競爭考試的原則。——摘編自劉宗緒《世界近代史》情境解讀根據(jù)材料一中英國文官考試制度的發(fā)展,可以得出英國文官制度確立的原因。根據(jù)材料二中19世紀(jì)六七十年代英國文官制度的改革,可以得出其改革措施及作用。互動探究(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識,歸納英國文官制度確立的原因。(2)根據(jù)材料二,指出英國文官制度改革的舉措,并指出其社會作用。提示

(1)原因:英國君主立憲制度的確立;“政黨分肥制”帶來的弊端;工業(yè)革命的發(fā)展要求提高官員行政素質(zhì);政黨政治的成熟和社會發(fā)展的需求。(2)舉措:采用公開競爭考試錄用文官。社會作用:將競爭機(jī)制引入了政治領(lǐng)域,促進(jìn)了代議制民主政治的完善與發(fā)展;用考試的辦法錄用文官,有利于教育的發(fā)展,提高了官員的文化素質(zhì),為英國社會的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);公開競爭選拔,有利于促進(jìn)社會的公平公正,緩和社會矛盾。[素養(yǎng)史論]歷史解釋——英國文官制度的基本特征貴族色彩濃厚英國是君主立憲制國家,政府機(jī)關(guān)中彌漫著貴族化的階級、身份和地位的觀念重視通才教育文官考試注重大學(xué)文化課程,提倡非專家化,注重一般教育及學(xué)識實行分權(quán)管理英國以人事法為依托,以成文慣例法為主體,中央與地方的人事制度不完全相同,地方政府各有特色具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)

文官從進(jìn)入政府到退休為止,在政府內(nèi)部流動較少,與外界接觸不多,容易滋長墨守成規(guī)的傾向[素養(yǎng)達(dá)標(biāo)]時空觀念——英國文官制度的發(fā)展(四川資陽期末)英國傳統(tǒng)的文官制度以“恩賜官職制”為主,19世紀(jì),英國政府頒布法令進(jìn)行改革,規(guī)定由獨(dú)立于黨派之外的文官委員會來主持考選事宜,公開競爭、擇優(yōu)錄取,文官不受選舉與執(zhí)政黨更迭影響,不得參與政治活動和盈利性經(jīng)濟(jì)活動。這一改革(

)A.有利于英國政治運(yùn)行的穩(wěn)定B.推動了責(zé)任內(nèi)閣制的形成C.削弱并杜絕了英國政府的腐敗D.完善了英國的政黨制度明立意本題以英國頒布的法令為切入點(diǎn),從“時空觀念”的角度考查英國文官制度的作用抓關(guān)鍵由材料“規(guī)定由獨(dú)立于黨派之外的文官委員會來主持考選事宜,公開競爭、擇優(yōu)錄取,文官不受選舉與執(zhí)政黨更迭影響,不得參與政治活動和盈利性經(jīng)濟(jì)活動”可知,經(jīng)過改革的英國文官獨(dú)立于黨派之外,不參與政治活動和盈利性經(jīng)濟(jì)活動,推動了英國民主政治的發(fā)展,有利于英國政治運(yùn)行的穩(wěn)定,故選A項排干擾18世紀(jì)20年代,英國責(zé)任內(nèi)閣制開始形成,排除B項;英國文官制度不能杜絕英國政府的腐敗,排除C項;英國文官獨(dú)立于黨派之外,文官改革并不能完善政黨制度,排除D項獲答案

A主題二中國科舉制對西方文官制度的影響[情境體驗]材料一

文官制度從源頭上講來自中國的科舉制度。科舉制度是中國封建社會的一種選官制度。科舉即分科取士,它是采用公開考試方式選拔人才的一種制度,其實質(zhì)為公開、平等、競爭、擇優(yōu)。科舉制度創(chuàng)建于隋朝,經(jīng)歷唐的興盛,宋的改革,明的強(qiáng)化直至清末廢止。作為中國封建社會重要的選官制度,科舉制度不僅為封建王朝選取了難以計數(shù)的官吏,對封建社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,而且被西方國家吸收逐漸形成和建立了現(xiàn)代文官制度。材料二

很多西方學(xué)者對中國的科舉制度都有著極高的贊賞和評價。美國學(xué)者柯睿格在《哈佛亞洲研究學(xué)報》上發(fā)表論文說:“以科舉考試為核心的中國文官行政制度的創(chuàng)立,是中國對世界的最重要貢獻(xiàn)之一。”美國漢學(xué)家卜德說:“科舉制無疑是中國贈予西方的最珍貴的知識禮物。”《劍橋中國隋唐史》的編者崔瑞德認(rèn)為,科舉制度為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠(yuǎn)的榜樣。科舉制被稱為中國古代的“第五大發(fā)明”。情境解讀材料一概括了西方文官制度的歷史淵源,說明了中國的科舉制對西方文官制度的影響。材料二體現(xiàn)了西方學(xué)者對中國科舉制度的肯定。互動探究(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識,說明科舉制的歷史進(jìn)步性。(2)結(jié)合材料一和所學(xué)知識,分析中國古代的科舉制度被西方學(xué)者推崇的原因。根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識,說明中國科舉制度的世界意義。提示

(1)歷史進(jìn)步性:打破了世家大族壟斷官場的特權(quán);形成了社會階層流動機(jī)制,擴(kuò)大了官員的來源;提高了官員的文化素質(zhì);加強(qiáng)了中央集權(quán),維持了社會穩(wěn)定。(2)原因:科舉制面向社會,公平競爭,強(qiáng)調(diào)憑才能而不是憑出身選拔官吏。意義:為西方近代文官制度提供了榜樣;嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、通過考試錄用官員,一方面順應(yīng)了世界資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,另一方面也有利于選拔人才,提高政府工作的效率和官員的素質(zhì),從而推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[素養(yǎng)史論]歷史解釋——近代西方文官制度與中國科舉制的異同(1)相同點(diǎn):都通過公開競爭考試的方法選拔人才;都以才學(xué)為錄取依據(jù),擇優(yōu)錄取。(2)不同點(diǎn)①制度內(nèi)涵不同。中國古代的科舉制僅僅是一種選官制度,是通過考試認(rèn)定官員的任職資格,而西方文官制度是一個包括官員的考試、任職、考績、待遇等所有有關(guān)內(nèi)容在內(nèi)的一整套的制度體系。②考試內(nèi)容和錄用程序不同。西方文官考試一般分為口試和筆試兩種,而中國的科舉考試雖也有口、筆兩試,但后期考試內(nèi)容脫離實際,不注重能力,只局限于“四書五經(jīng)”,禁錮了人們的思想,造成大量人才的流失。③兩者所處的歷史時代和發(fā)展方向不同。西方文官制度處在相對比較民主的資本主義政治體系中,科舉制誕生于君主專制的封建社會政治體系中。④歷史作用不同。科舉制一定程度上保證了官員選拔的公平、公正以及質(zhì)量,促進(jìn)了政治的正常運(yùn)行。資本主義國家在引入科舉制后,在西方民主政治的基礎(chǔ)之上,形成了公開考試、擇優(yōu)錄取、政治中立、法律保障、統(tǒng)一管理為原則的文官制度。[素養(yǎng)達(dá)標(biāo)]1.史料實證——中國科舉制度的影響(北京門頭溝測試)學(xué)者費(fèi)正清在《中國:傳統(tǒng)與變革》中指出:唐代科舉制是作為中國文明偉大成就之一的量材錄用的文官制度的真正開端。作者對中國的科舉制度給予肯定是因為它(

)A.大大加強(qiáng)了中央集權(quán)B.考試選拔官員更為公正C.提高了官員文化素質(zhì)D.打破了貴族的特權(quán)壟斷明立意本題以學(xué)者費(fèi)正清的論述為切入點(diǎn),從“史料實證”的角度考查中國科舉制度的影響抓關(guān)鍵費(fèi)正清認(rèn)為科舉制是中國量材錄用的文官制度的真正開端,強(qiáng)調(diào)的是科舉制以考試成績?yōu)橐罁?jù),體現(xiàn)了官員選拔公平公正排干擾科舉制大大加強(qiáng)中央集權(quán)是因為把選官的權(quán)力收歸中央,材料的內(nèi)容是說科舉制選官量材錄用,強(qiáng)調(diào)公平公正,排除A項;材料未涉及科舉制提高官員的文化素質(zhì),排除C項;科舉制打破貴族特權(quán)壟斷是指破除世家大族壟斷官場的情形,材料的內(nèi)容是科舉制選官量材錄用,強(qiáng)調(diào)公平公正,排除D項獲答案

B2.唯物史觀——西方文官制度與中國科舉制的關(guān)系20世紀(jì)80年代,美國聯(lián)邦人事總署署長艾倫·坎貝爾教授來華講學(xué)時曾說:“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國講授文官制度的時候,我深感驚訝。因為在我們西方所有的政治學(xué)教科書中,當(dāng)談及文官制度時,都把它的創(chuàng)始者歸于中國。”這是因為(

)A.西方文官制度借鑒了中國的科舉制度B.西方文官制度借鑒了中國的中央集權(quán)制C.西方文官制度借鑒了中國的宰相制度D.西方文官制度借鑒了中國的秘密建儲制明立意本題以美國聯(lián)邦人事總署署長的話為切入點(diǎn),從“唯物史觀”的角度考查西方文官制度與中國科舉制的關(guān)系抓關(guān)鍵材料中“在我們西方所有的政治學(xué)教科書中,當(dāng)談及文官制度時,都把它的創(chuàng)始者歸于中國”,此處的文官制度對應(yīng)中國古代科舉制,可見西方文官制度借鑒了中國的科舉制度,故A項符合題意排干擾材料沒有涉及中央與地方的權(quán)力劃分問題,故B項錯誤;材料沒有涉及宰相制度問題,排除C項;材料沒有涉及秘密建儲制,排除D項獲答案

A隨堂演練1.英國是世界上最早實行文官制度的國家之一。19世紀(jì)50年代,英國政府對文官制度進(jìn)行了重大改革,于1870年制定了一套行使至今的制度。近代英國文官制度建立的主要原因是(

)A.傳統(tǒng)選官制度弊端 B.英國政府的推動C.工業(yè)革命的影響

D.中國科舉制的影響答案

C解析

根據(jù)材料信息并結(jié)合所學(xué)知識可知,從近代英國文官制度建立的時間來看,英國工業(yè)革命已經(jīng)完成,工業(yè)革命使社會關(guān)系發(fā)生了深刻的變化,并導(dǎo)致了近代英國文官制度建立,故C項正確。2.(山東濱州期末)英國自1870年建立文官制度以來,考核以工作能力與表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn),考核結(jié)果作為獎勵和晉升的依據(jù)。進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后,英國官員考核制度更貼近于專業(yè)化管理和專業(yè)化分工的需要,逐漸廢除了“通才”的考核標(biāo)準(zhǔn)。這一變化表明(

)A.科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展B.國家干預(yù)力度的加強(qiáng)C.工業(yè)革命的率先進(jìn)行D.議會制度的不斷完善答案

A解析

根據(jù)材料“更貼近于專業(yè)化管理和專業(yè)化分工的需要”可知隨著科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展,社會分工越來越細(xì),“通才”的考核標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的需要,故選A項;這一變化是適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展的結(jié)果,與國家干預(yù)關(guān)系不大,排除B項;英國早在19世紀(jì)中期就完成了工業(yè)革命,與材料時間不符,排除C項;材料反映的是文官考核制度的變化,與議會制度無關(guān),排除D項。3.美國基督教傳教士、京師大學(xué)堂的總教習(xí)丁韙良曾經(jīng)說,當(dāng)今在英國、法國和美國正在取得進(jìn)展的文官考試制度,是從中國的經(jīng)驗中借鑒而來的。材料中“中國的經(jīng)驗”是指(

)A.察舉制 B.九品中正制C.選舉制 D.科舉制答案

D4.1883年,美國國會通過的《美國文官法》規(guī)定:文官常任,不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。文官終身任職,非犯大錯不能解雇。這一做法(

)A.擴(kuò)大了政府的行政職能B.確立了文官政治中立原則C.克服了兩黨政治的弊端D.有效防止了政治舞弊現(xiàn)象答案

B解析

由“文官常任,不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。文官終身任職,非犯大錯不能解雇”可以看出美國文官不與政黨牽連,具有中立性,故選B項;題干主要講的是美國的文官,不是政府,A項錯誤;C項說法絕對,不符合史實,排除;題干中沒有信息可以看出防止舞弊現(xiàn)象,故D項錯誤。5.伴隨著英國政治現(xiàn)代化的歷程,近代文官制度逐漸在英國形成。閱讀材料,回答問題。材料一

英國財政大臣羅金厄姆為了擴(kuò)大內(nèi)閣的權(quán)力,于1782年推動議會通過《文官定員法案》等法案,同時也要求限制國王恩賜官職的權(quán)力,把任命文官的權(quán)力從國王之手轉(zhuǎn)入到各部門負(fù)責(zé)人的手中。此次改革是英國的第一次文官制度改革,其首要意義在于將文官及整個文官體系完全納入了議會的領(lǐng)導(dǎo)之下。1805年,財政部設(shè)立了常務(wù)次官,常務(wù)次官不隨執(zhí)政黨的更替而更替,具有相對的穩(wěn)定性。——摘編自肖俊《漸進(jìn)的制度文明:英國文官制度的歷史與貢獻(xiàn)》材料二

19世紀(jì)中期,英國完成了工業(yè)革命,工業(yè)資產(chǎn)階級及其代言人要求建立一個廉潔、高效的政府,從政治上促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1855年,在議會專門委員會作出的調(diào)查報告基礎(chǔ)上,英國頒布文官制度改革令,將國王、少數(shù)政治寡頭和高級文官的恩賜官職特權(quán)轉(zhuǎn)交到文官委員會,真正開始采用考試錄用的辦法選拔任用文官。1870年,政府繼續(xù)頒布改革法令,規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用,文官晉升依政績而定。英國文官制度中最重要也是最基本的原則通過上述兩道法令確定下來,從而標(biāo)志著英國近代文官制度的建立。——摘編自閻照祥《英國政治制度史》(1)根據(jù)材料一,概括英國文官制度改革的主要成就。結(jié)合所學(xué)知識,指出推動改革的政治因素。(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識,概括19世紀(jì)中期英國文官制度改革的主要內(nèi)容,分析其歷史意義。(3)根據(jù)材料一、二,簡述近代英國文官制度改革對現(xiàn)代國家治理的啟示。參考答案

(1)主要成就:取消國王的人事任免權(quán);文官體系納入議會領(lǐng)導(dǎo);奠定了文官常任的原則。政治因素:議會和國王的斗爭;兩黨政治的發(fā)展;責(zé)任內(nèi)閣制的發(fā)展。(2)主要內(nèi)容:公開考試錄用文官;實行文官政績晉升制。歷史意義:減弱政界腐敗風(fēng)氣;提高政府行政效率;鞏固議會改革的成果;促進(jìn)工業(yè)資本主義發(fā)展。(3)啟示:公開選拔德才兼?zhèn)涞墓賳T;建立廉潔、高效的政府。123456789101112131415A組必備基礎(chǔ)鞏固題組1

西方文官制度出現(xiàn)的背景1.18世紀(jì)初期,英國官吏的任用依然取決于國王貴族的政治恩賜,政府中的很多官職由貴族成員擔(dān)任,而且他們只是將官職作為副職,甚至雇用臨時工頂替,腐敗現(xiàn)象極其嚴(yán)重。材料可用來說明當(dāng)時英國(

)A.專制主義色彩依然濃厚

B.官員施政能力普遍下降C.官員錄用制度亟待改革

D.代議制民主被徹底破壞C解析

據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知,當(dāng)時英國官員的選拔存在許多問題,政治恩賜、臨時工頂替、腐敗嚴(yán)重,說明當(dāng)時英國官員錄用制度亟待改革,C項正確;18世紀(jì)初期英國國王統(tǒng)而不治,君主立憲制得到發(fā)展,排除A、D兩項;“普遍下降”說法絕對化,排除B項。1234567891011121314151234567891011121314152.1801年3月,美國總統(tǒng)亞當(dāng)斯在去職前幾個小時突擊任命42名聯(lián)邦黨人為治安法官,而民主共和黨人杰斐遜就任后馬上清洗了這些“午夜任命”的官員。民主黨安德魯·杰克遜就任總統(tǒng)后,也用本黨黨員更換了1/5的政府官員。這些事例說明美國(

)A.國家治理缺乏專業(yè)性B.權(quán)力制衡機(jī)制已被打破C.官員任命具有隨意性D.黨派利益影響官員任命D解析

根據(jù)材料可知,美國建國后,政治上便出現(xiàn)了黨派之分,而在選舉獲勝之后,新總統(tǒng)會把政府機(jī)構(gòu)中的一部分職位分配給本黨的人員與親信,說明黨派利益影響官員任命,D項正確;“國家治理缺乏專業(yè)性”說法過于絕對,排除A項;三權(quán)分立、相互制衡是美國政治體制的基本特點(diǎn)和原則,并未被打破,排除B項;19世紀(jì)前期美國的官員任命已經(jīng)形成一些固定的制度和方式,“隨意性”表述錯誤,排除C項。1234567891011121314151234567891011121314153.19世紀(jì)中期,英國完成工業(yè)革命,資本主義生產(chǎn)力的飛速發(fā)展對政府職能提出了更多新的要求,也加大了政府工作量,這使得政府工作變得更加復(fù)雜、專業(yè),需要更多的專業(yè)人員管理這些新老產(chǎn)業(yè)。這表明(

)A.文官制度推動了英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展B.英國官員選用制度存在弊端C.經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生英國文官制度D.官僚隊伍膨脹降低了行政效率C解析

據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知,隨著英國工業(yè)革命的開展,政府職能需要作出改變,相應(yīng)的文官制度也需要逐步建立起來,因此文官制度的形成與工業(yè)革命的開展有關(guān),C項正確;材料沒有體現(xiàn)文官制度的影響,排除A項;材料反映的是文官制度建立的背景,而不是選官制度的弊端,排除B項;材料并未提及官僚隊伍膨脹,排除D項。123456789101112131415123456789101112131415題組2

西方文官制度的建立4.英國的文官制度形成于19世紀(jì)中后期。“英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性……能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率”。這一制度的形成實質(zhì)上反映了(

)A.英國社會階級矛盾的緩和B.資本主義制度的鞏固和發(fā)展C.三權(quán)分立體制的發(fā)展完善D.第二次工業(yè)革命的深入開展B解析

據(jù)材料和所學(xué)可知,英國文官制度的形成,促進(jìn)了政治與管理的分離,有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,這實質(zhì)上反映了資本主義制度的鞏固和發(fā)展,B項正確;英國文官制度的形成有利于解決統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾,不能解決階級矛盾,排除A項;材料沒有涉及三權(quán)分立體制,排除C項;19世紀(jì)中后期,第二次工業(yè)革命處于開始階段,排除D項。1234567891011121314151234567891011121314155.下表是19世紀(jì)末至20世紀(jì)前期英國政府文官數(shù)量。據(jù)下表可知,英國政府文官數(shù)量的變化(

)年份1891年1901年1911年1914年1922年1939年1943年文官數(shù)量79241116413172352280900317721387400710600A.適應(yīng)了政府職能的擴(kuò)大B.緩和了社會的階級矛盾C.擴(kuò)大了執(zhí)政黨的階級基礎(chǔ)D.強(qiáng)化了政府對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)A解析

據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知,工業(yè)革命以來,為了適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,英國政府職能不斷擴(kuò)大,需要增加專業(yè)性的文官來更好地治理國家,因此文官數(shù)量增多,A項正確;文官數(shù)量的增加有利于英國政府治理能力的提高,與緩和階級矛盾無關(guān),排除B項;材料與擴(kuò)大執(zhí)政黨的階級基礎(chǔ)無關(guān),排除C項;第二次世界大戰(zhàn)后英國強(qiáng)化了政府對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo),與材料時間不符,排除D項。1234567891011121314151234567891011121314156.美國國會1923年通過《職位分類法》,將文官職位性質(zhì)分為專業(yè)技術(shù)類,次專業(yè)類,書記、行政與財務(wù)類,工藝、保護(hù)和保管類、事務(wù)和機(jī)械工作類五大類,建立了系統(tǒng)的分類考績制度。這一法案的制定說明(

)A.文官制度在美國正式建立B.文官脫離黨爭保持中立C.技術(shù)革命助推了國家治理D.美國文官制度臻于完善C解析

材料突出的是技術(shù)類的官職,這反映出第二次工業(yè)革命影響下科技的重要性凸顯,C項正確;1883年美國國會通過法案,建立了文官制度,排除A項;材料只是文官職位的劃分,無法體現(xiàn)其政治中立,排除B項;從材料無法看出美國文官制度達(dá)到了完善狀態(tài),排除D項。1234567891011121314151234567891011121314157.英國撒切爾夫人執(zhí)政時期(1979—1990年在任),要求文官在具有豐富知識的基礎(chǔ)上,更要精通某個專業(yè)領(lǐng)域,于是“專業(yè)性”逐漸成為了對文官考核的一個重要方面。英國對文官“專業(yè)性”考核的主要原因是(

)A.建立職業(yè)官僚體系的需要B.文官的知識結(jié)構(gòu)過于單一C.社會分工日益復(fù)雜的現(xiàn)實D.政府工作持續(xù)性穩(wěn)定性差C解析

根據(jù)材料及所學(xué)可知,英國撒切爾夫人執(zhí)政時期,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會進(jìn)一步分工,這種社會分工狀況要求政府建立專業(yè)化的文官隊伍,C項正確;專業(yè)化文官推動了職業(yè)官僚體系的發(fā)展,排除A項;“過于單一”說法不準(zhǔn)確,且材料并未體現(xiàn),排除B項;19世紀(jì)中后期,英國建立的文官制度有利于政府工作持續(xù)性和穩(wěn)定性,排除D項。1234567891011121314151234567891011121314158.從19世紀(jì)初以來,為與工業(yè)革命逐步完成相適應(yīng),國家的上層建筑也不斷地革新、改造。文官制度改革是工業(yè)資產(chǎn)階級在上層建筑領(lǐng)域反對封建殘余勢力和保守勢力的一次巨大勝利。這一勝利(

)A.確立了文官考試制度B.順應(yīng)資本主義發(fā)展需要C.有利于完善政黨政治D.杜絕了政府官員的腐敗B解析

根據(jù)材料可以看出,文官制度改革是順應(yīng)工業(yè)革命需求的,有利于資本主義的發(fā)展,B項正確;材料體現(xiàn)的是文官制度改革的作用,排除A項;材料并未涉及對政黨政治的影響,排除C項;“杜絕了”表述絕對,排除D項。123456789101112131415題組3

西方文官制度的特點(diǎn)和影響9.《美國文官法》(1883年1月)規(guī)定:任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù),也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù),他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。這種規(guī)定的目的是(

)A.提高政府工作效率 B.避免貪污腐敗現(xiàn)象C.保持文官常任穩(wěn)定 D.嚴(yán)格保持政治中立D解析

1883年《美國文官法》規(guī)定公務(wù)人員不得參與黨派政治活動,體現(xiàn)了文官群體政治中立的要求,D項正確;《美國文官法》的規(guī)定是要求公務(wù)人員保持中立,與提高政府工作效率、避免貪污腐敗現(xiàn)象、保持文官常任穩(wěn)定無關(guān),排除A、B、C三項。12345678910111213141510.下表所示為1959年美國聯(lián)邦政府10851名行政長官的學(xué)歷占比。材料可用來說明,美國的文官制度(

)學(xué)歷初中程度某種程度的大學(xué)教育大學(xué)畢業(yè)碩士學(xué)位博士學(xué)位占比0.5%90%80%25%10%A.促進(jìn)了教育制度改革B.導(dǎo)致文官錄取比例增加C.重視官員的文化素養(yǎng)D.不利于人才選拔的公平C解析

依據(jù)表格信息可知,1959年美國行政長官的學(xué)歷中,某種程度的大學(xué)教育占比最大,其次是大學(xué)畢業(yè),碩士學(xué)位和博士學(xué)位占比也不小,這說明美國文官的受教育水平較高,體現(xiàn)了政府重視官員的文化素養(yǎng),C項正確;材料未體現(xiàn)教育制度改革的內(nèi)容,排除A項;材料只涉及美國文官制度下重視官員的素養(yǎng),與錄取比例無關(guān),排除B項;重視官員的文化素養(yǎng)有利于人才選拔的公平,排除D項。123456789101112131415123456789101112131415B組關(guān)鍵能力提升11.早在1621年,廣受贊譽(yù)的《憂郁的剖析》一書頌揚(yáng)中國從哲學(xué)家和博士中挑選行政官員,把它同英國落后的恩賜制作對照,以諷刺英國的政治現(xiàn)實,推動自己國家的政治改革。而到18世紀(jì)的時候,(英國)開始出現(xiàn)要求效法中國文官考試制度的主張。上述材料可以用于研究(

)A.英國資本主義民主制度的建立B.工業(yè)革命與英國文官制度改革C.西方國家文官制度的共同特點(diǎn)D.科舉制對英國文官制度的影響D解析

根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知,18世紀(jì)英國出現(xiàn)要求英國仿效中國文官考試制度的主張,體現(xiàn)科舉制對英國文官制度的影響,D項正確;“光榮革命”后,英國逐步確立了君主立憲制,排除A項;材料沒有涉及工業(yè)革命的信息,排除B項;材料反映的是中國的科舉制對英國的影響,未體現(xiàn)西方國家文官制度的共同特點(diǎn),排除C項。12345678910111213141512345678910111213141512.1834—1841年,英國開始在一些規(guī)模較大的行政部門進(jìn)行入門考試。后來,濟(jì)貧辦、教育部、公共建設(shè)工程部的總務(wù)辦等部門也采用考試入職并取得較好成效。隨之,考試開始從中央向地方普及,許多城鎮(zhèn)都不再接受賜官制。上述變化(

)A.確認(rèn)了文官政治中立原則B.擴(kuò)大了行政部門職能C.體現(xiàn)了官僚體系的理性化D.完善了責(zé)任內(nèi)閣制度C解析

材料中英國先嘗試,再推廣,從中央到地方,逐步確立文官考試制度,體現(xiàn)了官僚運(yùn)作體系的理性化趨勢,C項正確;材料沒有描述政黨與文官之間的關(guān)系,無法體現(xiàn)政治中立原則,排除A項;材料中的變化只是行政人員入職考試的演變,并不涉及行政部門的職能,排除B項;責(zé)任內(nèi)閣制主要圍繞內(nèi)閣與議會的關(guān)系,材料未體現(xiàn)這一制度,排除D項。12345678910111213141512345678910111213141513.英國文官為終身制,任期有法律保障,這種職業(yè)上的獨(dú)立性,能夠使他們立場居中,秉公執(zhí)法,取得公眾的合作與支持,而非為一黨派效力,這比起過去的“國王恩賜制”和“政黨分肥制”無疑是一個巨大的飛躍。據(jù)此可知,文官制度(

)A.抑制了政黨參與政治的熱情B.體現(xiàn)了公平正義的選拔標(biāo)準(zhǔn)C.終結(jié)了國家政局的周期動蕩D.促進(jìn)了行政管理水平的提高D解析

英國的文官制度使得文官不隨政黨斗爭而變動,保證其中立性、穩(wěn)定性和專業(yè)性,有利于提高行政管理水平,D項正確;英國文