2026 年防災減災法律法規常識科普課件

人人講安全個個會應急2026年全國防災減災日主題：人人講安全、個個會應急——提高防災減災救災能力科普時間：2026年8月全國防災減災日課程導覽01災害認知了解災害嚴峻形勢，建立風險意識02法律體系梳理防災減災法律框架，構建知識脈絡03核心法規精講關鍵法律法規，明確權責義務04避險實操分災種傳授技能，提升自救互救能力05全民防線號召公眾參與，共筑安全防線01災害認知知災方能防災，識險方可避險認識災害嚴峻形勢，建立風險防范意識認識災害嚴峻形勢，建立風險防范意識中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一我國幅員遼闊，地理氣候條件復雜，自然災害種類多、發生頻繁，除現代火山活動外，幾乎所有類型每年都有發生2億人受災人口300多萬人轉移安置300萬間倒塌房屋農作物受災4000多萬公頃，成災面積2000多萬公頃隨著國民經濟持續高速發展，災害損失呈日益加重趨勢，已成為制約國民經濟持續穩定發展的主要因素之一常見自然災害四大類型70%以上大城市占比半數以上人口占比75%以上工農業產值占比我國70%以上的大城市、半數以上的人口、75%以上的工農業產值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴重地區氣象災害干旱、暴雨、洪澇、臺風、寒潮、風雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴等地質災害地震、滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等海洋災害風暴潮、海嘯、海浪、海冰、赤潮等生物災害病害、蟲害、草害、鼠害，以及森林火災和草原火災災害鏈式效應不可忽視災害發生后常誘發一連串次生災害，稱為災害鏈原生災害最早發生的作用災害次生災害由原生災害誘導出的災害衍生災害破壞生存條件后導生的系列災害地震→火災/水災/有毒氣體泄漏/海嘯/滑坡/崩塌/地裂縫大旱→地表淡水匱乏→飲用深層高氟水→氟病暴雨→山洪→泥石流→道路中斷/房屋損毀一種災害可能由幾種災因引起，一種災因也可能同時引發多種災害，防災減災需要系統性思維全球變暖加劇災害風險三增趨勢頻率增加·極端性增強·影響范圍擴大雨帶北抬風險上升北方山區、山洪溝口、橋隧、景區等風險上升極端暴雨頻發破極值單次降雨量屢破歷史極值高溫熱浪延時長擴范圍持續時間延長，影響范圍擴大臺風增強深入內陸登陸后深入內陸影響加劇防災減災不再是"小題大做"，而是每個人都必須面對的現實課題城市災害風險與脆弱性74%省會城市位于地震烈度VII度以上危險地區62%地級以上城市位于地震烈度VII度以上危險地區城市既是發展的核心，也是防災減災的主戰場人口財富集中災害風險隨城市化進程持續放大生命線工程關聯供水、供電、供氣、交通、通信相互關聯，單點受損易引發系統性癱瘓城市典型災害風險暴雨內澇排水系統難以應對極端降雨地震威脅老舊建筑抗震能力不足火災風險高層建筑密集，救援難度大熱島效應高溫熱浪加重健康風險02法律體系有法可依，有章可循系統梳理防災減災法律框架，構建知識脈絡系統梳理防災減災法律框架，構建知識脈絡防災減災法律體系總覽我國已構建起以憲法為依據、以基本法律為骨干、以行政法規和部門規章為配套的防災減災法律體系，涵蓋四個層級防災減災法律體系四個層級法律層面全國人大及其常委會制定：《防震減災法》《突發事件應對法》《防洪法》《消防法》《安全生產法》行政法規層面國務院制定：《自然災害救助條例》《防汛條例》《抗旱條例》《森林防火條例》部門規章層面應急管理部、中國氣象局等制定：各類應急預案、技術規范地方性法規地方人大及其常委會制定：《河北省防汛避險人員轉移條例》等法律體系覆蓋"防、減、救"全鏈條，為防災減災提供堅實法治保障核心法律層級與功能定位層級制定主體代表法規主要功能法律全國人大及其常委會防震減災法、防洪法、消防法、突發事件應對法確立基本制度與權利義務行政法規國務院自然災害救助條例、防汛條例、森林防火條例細化法律執行細則部門規章各部委應急預案、技術標準規范具體操作流程地方性法規地方人大各省防災避險條例結合地域實際補充2026年重要更新2026年1月28日《中華人民共和國危險化學品安全法》正式實施2026年5月30日《現代化應急體系建設"十五五"規劃》印發2026年6月30日《國家氣象災害防御規劃（2026—2030年）》印發2026年重要政策規劃解讀國家頂層設計《現代化應急體系建設"十五五"規劃》國務院印發（國發〔2026〕15號）2026—2030年應急體系建設頂層設計2030年：應急管理體系和能力現代化取得明顯進展2035年：建成中國特色大國應急體系推動法律制修訂：防震減災法、自然災害防治法、消防法、防洪法等氣象專項85%氣象災害監測率90%預警信息觸達率>50分鐘局地強天氣預警提前量《國家氣象災害防御規劃（2026—2030年）》地方配套21項重點任務銜接國家規劃落地實施重慶市2026年工作要點十五條"規劃應急體系目標推動治理模式向事前預防轉型核心目標一體提升減災預防、抗災設防、救災保障三大能力"一件事"全鏈條推動重點行業領域安全整治堅決遏制重特大事故，有效防范重大涉險和較大事故最大限度降低自然災害損失，維護人民生命財產安全關鍵制度創新完善大安全大應急框架下應急指揮機制推行省級及以下應急管理和消防部門常態化聯合值守提高"三斷"極端條件下通信保障能力強化提級調查評估或掛牌督辦機制從"事后救援"到"事前預防"，是我國應急管理體系的重大轉型03核心法規法律是防災減災最堅實的屏障精講關鍵法律法規要點，明確各方權責義務法律是防災減災最堅實的屏障防震減災法：地震工作的基本遵循四大工作環節監測預報地震監測網絡建設、預報信息發布管理災害預防抗震設防要求落實、安全性評價制度地震應急應急預案制定、定期組織演練震后救災與重建恢復重建規劃、社會秩序恢復三項關鍵要求抗震設防新建、擴建、改建建設工程必須達標安全性評價重大工程、次生災害工程強制評價應急預案各級政府制定預案，定期組織演練重點場所特殊標準學校、醫院等人員密集場所，按高于當地一般房屋建筑的抗震設防要求進行設計任何單位和個人都有依法參加防震減災活動的義務；地震預報意見實行統一發布制度，不得擅自向社會散布突發事件應對法：應急管理總章程法律定位建立"統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主"的應急管理體制基礎性法律應急管理領域的根本法規依據突發事件分級特別重大重大較大一般應對全流程預防與應急準備監測與預警應急處置與救援事后恢復與重建統一信息發布制度禁止編造傳播虛假信息政府依法措施封鎖危險場所、轉移疏散人員、調用應急物資公民義務服從統一指揮，配合應急處置政府與媒體義務普及應急知識，提高自救互救能力；無償公益宣傳防洪法：守護江河安瀾的法治屏障全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益政府責任行政首長負責制防汛抗洪統一指揮、分級分部門負責預案與物資儲備各級政府組織制定防汛應急預案，儲備防汛物資緊急處置權緊急防汛期對壅水、阻水設施采取緊急處置措施公眾義務保護工程設施禁止爆破、打井、采石、取土等危害活動服從統一調度服從防汛指揮機構的轉移安排依法參與防汛任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務VS消防法：筑牢火災防控底線預防為主、防消結合—《中華人民共和國消防法》確立的消防工作方針法定義務維護消防維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警滅火參與單位和成年人須參加有組織的滅火工作立即報警發現火災立即報警，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警場所安全人員密集場所門窗不得設置逃生和救援障礙物公眾安全要點與違法后果不得損壞、挪用或擅自拆除、停用消防設施器材不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口電動車不得在共用走道、樓梯間、安全出口處停放或充電違反消防安全規定將面臨行政處罰，造成嚴重后果的依法承擔刑事責任自然災害救助條例：災后保障的溫暖底色救助原則以人為本政府主導分級管理社會互助災民自救物資儲備國家建立救助物資儲備制度設區的市級以上政府及多發易發地區縣級政府應設立救助物資儲備庫應急設施建立應急避難場所設置明顯標志配備基本生活設施救助流程1緊急轉移立即組織轉移安置，提供食品、飲用水、衣被、臨時住所2過渡安置災情穩定后開展過渡性安置和災后恢復重建3?？顚Ｓ镁戎钗餆o償使用，不得截留挪用公眾權利受災人員有權獲得及時、公平、合理的救助氣象災害防御條例：第一道防線以人為本、科學防御、部門聯動、社會參與統一發布氣象災害預警信號由縣級以上氣象主管機構所屬氣象臺站統一發布，是全社會防災避險的"發令槍"快速傳播各級政府建立預警信息快速傳播機制，確保及時到達公眾公眾響應公民收到預警后應按級別采取相應防范措施預警信號體系臺風暴雨暴雪寒潮大風高溫干旱雷電冰雹霜凍大霧霾道路結冰藍色黃色橙色紅色最高級別，危害嚴重收到預警不輕視，按級別采取行動，是對自己生命安全的最大負責04避險實操知識守護生命，技能創造奇跡分災種傳授應急避險技能，提升自救互救能力分災種傳授應急避險技能，提升自救互救能力地震避險：伏地遮擋手抓牢強震后72小時是自救互救的關鍵期，正確的避險動作能大幅提高生存幾率室內避險牢記"伏地、遮擋、手抓牢"口訣就近躲在結實桌子下，或墻角、承重墻根處雙手或書包護住頭頸，遠離窗戶、玻璃幕墻、吊燈切勿乘坐電梯，切勿跳樓逃生室外避險迅速前往開闊地帶，遠離高樓、電線桿、廣告牌蹲下護住頭部，避開玻璃幕墻建筑遠離河邊、湖邊、海邊，防坍塌落水或海嘯遠離山腳、陡崖，防山崩、滾石、泥石流震后被困自救保持冷靜，保存體力，用石塊敲擊墻壁發出求救信號切勿大聲呼喊，以免吸入大量粉塵地震應急包：72小時的生命保障地震應急包是家庭應對地震災害的必備物資，應放在室內易取位置，并定期檢查更換過期物品應急飲食類每人每日

4升

飲用水（2升飲用、2升備餐清潔）高熱量即食食品：壓縮餅干、罐頭、巧克力、干果無需冷藏、烹飪或特殊處理通信照明類手搖充電手電筒（可給手機充電）便攜式收音機及備用電池高頻口哨、應急聯系卡救護防護類急救箱：紗布、繃帶、創可貼、消毒液防塵面罩、耐磨手套常用藥品（定期更換，確保有效）防災生活類應急睡袋、保溫毯、雨衣重要證件復印件、小面額現金暴雨洪澇：遠離危險區域是關鍵提前避險，遠離危險暴雨來臨前關注天氣預警，減少外出避開山區溝谷、河道、泄洪道等危險區域戶外避險遠離井蓋、廣告牌、危舊墻體、路邊大樹水深過膝蓋切勿強渡，謹防暗流與缺失井蓋車輛被困水中立即棄車逃生，向高處轉移室內防護檢查門窗及排水口，防止雨水倒灌房屋進水立即切斷電源、燃氣，轉移至高樓層儲備飲用水、食物、手電筒等應急物資山洪逃生向兩側高處逃生，不可順溝奔跑聞轟鳴聲或見水流渾濁，立即撤離水深過膝不強行，棄車逃生保性命臺風防范：提前準備從容應對藍色預警24小時內可能受熱帶氣旋影響黃色預警24小時內可能受熱帶氣旋影響橙色預警12小時內可能受熱帶氣旋影響紅色預警最高級別·6小時內可能受嚴重影響臺風來臨前提前準備，消除隱患關注預警，備足3天飲用水和食物加固門窗，清理陽臺花盆等易墜物檢查電路、燃氣，必要時關閉閥門臺風來臨時避險為先，遠離危險待在室內，遠離門窗、玻璃附近室外遠離廣告牌、臨時搭建物、大樹、電線桿切勿在危舊房屋、工棚內停留臺風過后警惕次生，安全返回防范次生災害：洪水、滑坡、泥石流不隨意觸碰斷落電線，確認安全后返回注意飲食飲水衛生，防范傳染病臺風不可怕，可怕的是心存僥幸不躲避雷電天氣：牢記雙30原則雷電無情，避險有方雙30原則：30秒內避險·30分鐘等待30秒內聽到雷聲→立即躲避30分鐘最后一次雷聲后→再外出室內避險關好門窗，關閉電器電源不觸碰水管、暖氣管等金屬管線不使用太陽能熱水器淋浴戶外避險遠離制高點，不在山頂、高丘停留不靠近高壓電線、孤立高樓煙囪不在大樹下躲雨，不在空曠高地打傘雙腳并攏蹲下，降低高度，摘金屬飾品車內關閉車窗，不觸碰金屬部件絕對禁止：不使用金屬立柱雨傘；不在山頂打電話、接電話火災逃生：爭分奪秒科學撤離發現火災第一步01立即撥打119報警，說明地址、火情、人員被困情況02火勢初期可用滅火器撲救，遵循"提、拔、握、壓"原則03電器火災先切斷電源，禁止用水直接撲救無法撤離時關閉房門，濕布條封堵門縫防煙氣窗口等顯眼位置發出求救信號夜間用手電筒或手機閃光燈示意逃生關鍵技巧01濕毛巾捂口鼻，低姿彎腰沿安全通道撤離02切勿乘坐電梯，切勿貪戀財物返回03穿過濃煙時貼近地面，煙氣聚集上部日常防范定期檢查電器線路，不私拉亂接防范電氣火災源頭燃氣泄漏立即關閥開窗，切勿開關電器或點火杜絕引爆火源山洪泥石流：跑對方向是關鍵聲音異常上游傳來轟鳴聲，水流突然變渾濁水位突變溪水水位突然下降或上漲異常降雨持續山區突降暴雨，且持續時間較長

正確做法向兩側高地逃生垂直于水流方向奔跑快速撤離迅速撤離至安全地帶

致命誤區順溝往下游跑洪水速度遠超人奔跑速度試圖跨越山洪水深過膝即有被沖走風險不在山區溝谷露營不在河道中游玩不在泄洪道附近逗留不在暴雨天進山不忽略預警盲目出行VS05全民防線人人參與，共筑平安號召公眾參與防災減災，筑牢全民安全防線號召公眾參與防災減災，筑牢全民安全防線全國防災減災日的由來6.8萬人遇難1.8萬人失蹤8400億元+直接經濟損失2008年5月12日，四川汶川8.0級特大地震時代必然自然災害最嚴重國家之一設立專屬紀念日是時代必然銘記傳承"前事不忘，后事之師"，把對生命的守護落實到日常細節社會氛圍推動全社會形成"人人講安全、個個會應急"的氛圍汶川已遠，教訓猶在。防災減災，刻不容緩2026年防災減災日：主題與活動人人講安全、個個會應急——提高防災減災救災能力宣傳周安排5月11日至17日為防災減災宣傳周主場活動在江西南昌舉行，"一堂課、一場致敬、一次體驗"表彰12名基層防災避險優秀代表，發出全民倡議創新宣傳形式重慶萬盛經開區設置山洪、地震沉浸式體驗區，聲光電特效與NPC互動應急闖關點位，涵蓋結繩、包扎等實用技能《全民安全公開課》線上線下同步傳播高層聲音深刻領悟人民至上、生命至上根本價值遵循把防災減災救災知識普及到群眾，工作組織到群眾把知識普及到群眾，把工作組織到群眾科普宣傳"五進"活動進學?？破战逃嗌倌陮m、科技場館、博物館增加防災科普教育應急演練組織逃生避險、應急疏散演練進社區志愿普及志愿者深入基層普及應急安全知識"應急有我

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