土地流轉矛盾糾紛維穩處置預案

土地流轉矛盾糾紛維穩處置預案第一章總則第一條制定目的與依據為有效預防和妥善處置因土地流轉引發的各類矛盾糾紛，切實維護農民合法權益，保障農村社會和諧穩定，促進農業現代化與鄉村振興戰略的順利實施，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》及相關信訪維穩法律法規，結合基層實際工作情況，特制定本預案。第二條適用范圍本預案適用于本轄區內因農村土地承包經營權流轉（包括轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式）過程中引發的，可能或已經造成群體性事件、越級上訪、暴力沖突以及其他嚴重影響社會秩序的矛盾糾紛的預防、預警、響應與處置工作。第三條工作原則1.預防為主，源頭治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強土地流轉前期審查與事中監管，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。2.屬地管理，分級負責。落實鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）的主體責任，村“兩委”承擔第一線排查化解責任，各部門協同配合，形成工作合力。3.依法依規，政策引導。嚴格依照法律法規和政策規定開展工作，既依法保護流轉雙方的合法權益，又堅決打擊借土地流轉之名破壞農業生產、損害農民利益的行為。4.快速反應，防止激化。建立健全快速反應機制，一旦發生糾紛苗頭或突發群體性事件，第一時間趕赴現場，控制局勢，隔離沖突雙方，嚴防事態擴大升級。第二章組織指揮體系及職責第四條指揮機構成立“土地流轉矛盾糾紛維穩處置工作指揮部”（以下簡稱指揮部）。由鎮（街道）黨（工）委書記任總指揮，鎮長（辦事處主任）任副總指揮，分管農業、政法、信訪的領導任執行副總指揮。指揮部下設辦公室，辦公地點設在綜治中心，由綜治中心負責人兼任辦公室主任。第五條成員單位及職責各相關職能部門作為指揮部成員單位，在處置土地流轉糾紛中承擔具體法定職責與協同任務，具體分工如下：成員單位核心職責與任務分解農業農村局（站）負責審查土地流轉合同的合法性與規范性；對流轉土地的用途進行監管，查處改變土地農業用途、破壞耕作層等違法違規行為；提供農業政策咨詢與技術指導；協助重新流轉或恢復農業生產。自然資源局（所）負責土地權屬爭議的界定與調處；查處違法違規占用耕地、基本農田“非農化”“非糧化”行為；提供土地測繪、地類確認等技術服務支撐。公安局（派出所）負責維護糾紛現場的治安秩序；依法處置因土地糾紛引發的打架斗毆、故意毀壞財物、非法限制人身自由等違法犯罪行為；防止群體性沖突升級，必要時依法采取強制措施。司法局（所）負責提供法律援助與法律咨詢；指導人民調解委員會開展糾紛調解工作；對符合條件的糾紛引導進入仲裁或訴訟程序；開展普法宣傳教育。信訪局（辦）負責接待涉及土地流轉的信訪群眾；做好情緒疏導與政策解釋工作；甄別信訪訴求，引導信訪人依法、逐級反映問題；跟蹤督辦信訪事項的化解進度。網信辦負責網絡輿情的監測與引導；及時處置煽動性、不實網絡謠言；對外發布權威信息，回應社會關切，防止網絡炒作導致事態復雜化。村“兩委”作為第一責任主體，負責日常排查摸底；第一時間介入本村土地流轉糾紛的勸導與調解；提供流轉雙方的歷史背景信息；協助落實穩控措施與協議執行。第六條現場處置工作組根據糾紛規模與復雜程度，指揮部視情抽調人員組成以下工作組，迅速趕赴現場開展聯合處置：1.現場穩控與治安組：由公安、綜治人員組成。負責控制現場局勢，疏散圍觀群眾，隔離沖突雙方，依法取證，防止發生暴力流血事件。2.政策調處與調解組：由農業農村、自然資源、司法及村干部組成。負責向當事人釋明法律法規與政策底線，組織雙方進行面對面或背靠背調解，尋求利益平衡點。3.情報信息與輿情組：由網信、宣傳、信訪人員組成。負責收集現場動態信息，向上級報送；監控涉事區域的網絡、微信群等社交平臺動態，及時辟謠。4.后勤保障與善后組：由黨政辦、民政、財政人員組成。負責處置期間的車輛、通訊、物資調配；對因糾紛導致生活困難的群眾提供臨時救助。第三章矛盾糾紛的風險評估與預警機制第七條排查摸底與信息收集建立“鎮、村、網格”三級土地流轉信息排查網絡。村網格員每周對轄區內土地流轉情況進行一次巡查，重點關注流轉租金兌付情況、土地用途變更情況以及流轉主體經營狀況。每月25日為“土地流轉矛盾糾紛集中排查日”，各村需將排查結果上報鎮綜治中心，做到底數清、情況明。第八條風險等級劃分根據糾紛涉及的人數、激烈程度、社會影響及化解難度，將土地流轉矛盾糾紛風險劃分為四個等級，并實行分級響應：風險等級評判標準（滿足其一即可）響應級別啟動機制Ⅰ級（特大）聚眾50人以上，發生打砸搶燒等暴力沖突；或跨越縣級行政區域的重大串聯上訪；造成重大人員傷亡或財產損失。紅色預警立即上報縣級指揮部，鎮級全力配合，公安部門迅速控制局面。Ⅱ級（重大）聚眾20-50人，發生肢體沖突；涉及多個村組的群體性阻工、搶種；有越級赴省、市上訪的明顯苗頭。橙色預警鎮級總指揮調度，全部成員單位到位，派出工作組現場處置。Ⅲ級（較大）聚眾10-20人，言辭激烈但未發生肢體沖突；單村大面積土地面臨違約收回風險；揚言越級信訪。黃色預警鎮級副總指揮調度，涉農、綜治、公安、司法及村委聯合介入調解。Ⅳ級（一般）流轉雙方因邊界、租金、合同條款產生爭議，人數在10人以下；情緒平穩，愿意接受調解。藍色預警村“兩委”及村級調解委員會先行介入調解，上報鎮綜治中心備案。第九條預警發布與信息報送1.報告時限：發生或發現Ⅲ級及以上等級糾紛苗頭，村“兩委”必須在30分鐘內向鎮指揮部報告；鎮指揮部接報后，需在1小時內向縣（區）級相關部門初報，2小時內書面報告詳細情況。2.報告內容：包括事件發生的時間、地點、起因、涉及人員、流轉土地面積、當前態勢、已采取措施及下一步工作建議。3.嚴禁遲報瞞報：對因排查不到位、隱瞞不報、拖延上報導致矛盾糾紛升級惡化、引發群體性事件的，將嚴肅追究相關人員責任。第四章應急處置流程與現場規范第十條先期處置與現場控制1.快速集結：接到糾紛報告后，鎮指揮部應立即啟動相應級別的應急預案。指令現場穩控與治安組、政策調處與調解組在規定時間內（原則上不超過30分鐘）到達事發地。2.隔離與疏導：公安機關及綜治人員到達現場后，應立即采取有效措施隔離沖突雙方，拆除阻撓施工或農業生產的障礙物。對帶頭鬧事、煽動暴力者依法進行警告，必要時帶離現場審查。3.穩定情緒：調處人員應迅速與群眾代表建立溝通渠道，表明政府依法依規處置的立場，承諾解決問題的期限與途徑，勸說無關人員散離，避免人群聚集導致失控。第十一條調查取證與政策核查1.固定證據：綜合運用執法記錄儀、無人機等設備對糾紛現場、土地現狀、地上附著物進行全方位拍照錄像。封存相關土地流轉合同、付款憑證等書證。2.聯合核查：農業農村與自然資源部門應同步啟動流轉程序審查與地類核實。重點核查：流轉合同是否經法定程序簽訂并備案；流轉土地是否被擅自改變農業用途；流轉租金是否拖欠及其原因；土地邊界是否清晰。3.聽取訴求：調處組應分別聽取流轉雙方、村集體的陳述，詳細記錄各方核心訴求、分歧焦點，為制定調解方案提供事實依據。第十二條分級調處與矛盾化解1.面對面調解：在現場局勢可控、雙方情緒平穩的前提下，由調處組組長主持調解會議。依據核查的事實，指出雙方在合同履行中的違約點及法律后果，引導雙方互諒互讓，尋求達成補充協議或解除合同的共識。2.背靠背調解：若雙方情緒對立嚴重，拒絕當面協商，則采取分別約談方式。向承包方講明拖欠租金、破壞耕地的法律責任；向發包方（農戶）講明訴訟成本與農業生產的季節性要求，降低不合理預期。3.多部門會商：對涉及面廣、歷史遺留問題復雜、法律適用有爭議的糾紛，由鎮指揮部牽頭，召集法庭、派出所、司法所、農經站等進行聯合會商，形成統一的處置意見與法律口徑，避免政出多門、相互矛盾。第十三條輿情監測與應對1.輿情信息組在糾紛發生后，立即啟動24小時網絡輿情監測，重點關注抖音、快手、微博、微信群等平臺的相關視頻、圖文信息。2.對于歪曲事實、煽動鬧事的網絡謠言，應及時固定證據并移交公安機關依法打擊；同時通過官方微信公眾號、政府網站等渠道，第一時間發布權威通報，公布事實真相與政府處置進展，壓縮謠言傳播空間。第五章常見土地流轉糾紛類型及針對性處置策略第十四條流轉租金違約拖欠糾紛1.糾紛表現：流轉入方因經營不善、資金鏈斷裂或主觀惡意，未按合同約定支付土地租金，導致農戶集體要求收回土地、清除地上附著物。2.處置策略：查明資金狀況：農經站牽頭核實流入方的資產狀況與資金鏈斷裂原因。若屬臨時性資金困難且有恢復經營意愿，由村集體或鎮農擔公司協調金融機構提供短期周轉貸款，并促成雙方簽訂分期還款協議。啟動合同解除程序：若流入方已嚴重資不抵債、喪失履約能力，或明確表示拒絕支付租金，應立即指導村集體與農戶依照合同約定及《民法典》相關規定依法解除流轉合同。穩妥清場與重新流轉：合同解除后，對地上附著物（如農作物、大棚設施）進行價值評估。協調雙方通過折價補償、變賣抵扣等方式解決遺留資產問題。清場后，村集體應迅速介入，代為管理土地，并通過農村產權交易平臺重新掛牌流轉，防止土地撂荒，保障農戶租金收入不斷檔。第十五條流轉土地“非農化”“非糧化”糾紛1.糾紛表現：流入方擅自將耕地用于建窯、建墳、挖塘養魚，或違規在耕地上建設永久性建筑、固化路面，自然資源與農業部門下達整改通知書后，流入方拒不執行，農戶因擔心耕地毀損要求收回土地。2.處置策略：立即停工停用：公安與自然資源部門聯合行動，現場責令流入方立即停止違法違規施工與生產經營活動，查封施工設備和非法建筑。限期復耕復墾：下達《責令恢復土地原狀通知書》，明確復耕期限與標準。對逾期不恢復或恢復不達標的，由自然資源部門依法立案查處，處以罰款；構成非法占用農用地罪的，移送司法機關追究刑事責任。代履行與追償：若流入方拒不復墾，由鎮政府代為組織復墾，產生的復墾費用通過法律途徑向流入方追償。復墾完成并通過驗收后，將土地交還原承包農戶或重新流轉。第十六條流轉合同不規范與權屬爭議糾紛1.糾紛表現：早期土地流轉多為口頭協議，或簽訂的書面合同條款粗疏、面積四至不清、流轉期限不明。隨著土地升值或惠農補貼政策調整，雙方對土地承包權、收益權歸屬產生爭議。2.處置策略：歷史溯源與實地測繪：由村委會出具土地確權時的原始臺賬，自然資源所利用無人機或RTK測繪設備實地打點定界，明確爭議地塊的實際面積與四至邊界。重構法律關系：司法所指導雙方在尊重歷史、面對現實的基礎上，重新簽訂農業農村部統一印制的《農村土地經營權出租合同（示范文本）》，補全流轉期限、租金調整機制、違約責任等核心條款，并報鎮農經站鑒證備案。確權仲裁兜底：對權屬爭議極大、雙方拒不退讓的，引導當事人向縣級農村土地承包仲裁委員會申請仲裁，或直接向人民法院起訴，通過法定確權程序定分止爭。在確權期間，維持土地現狀，任何人不得搶種搶收。第十七條強行收回土地與不當清退糾紛1.糾紛表現：農戶因土地租金偏低、對流轉政策理解偏差或受他人教唆，單方面撕毀流轉合同，采取堵路、斷水、拔除青苗、搶種等方式強行收回已流轉土地；或流入方未經農戶同意，強行平整、破壞未到期土地上的農戶經濟作物。2.處置策略：制止違法行為：公安機關第一時間到場，強制制止搶種、拔苗、堵路等破壞生產秩序的違法行為。對不聽勸阻、帶頭實施尋釁滋事、故意毀壞財物的人員，依法采取傳喚、拘留等強制措施。損失評估與保全：司法與農業部門聯合對被毀壞的青苗、設施進行損失鑒定，固定證據，為后續索賠奠定基礎。明晰合同效力：明確告知農戶，依法成立的流轉合同受法律保護，單方面違約收回土地需承擔違約賠償責任。同時，對流入方在合同履行中的瑕疵（如遲延交租）予以查明，若流入方構成根本違約，支持農戶依法解除合同；若流入方無違約行為，則堅決維護流入方的合法經營權，責令農戶退還土地并賠償損失。第十八條流轉收益分配與集體資產流失糾紛1.糾紛表現：在土地入股或村集體統一流轉模式下，因財務不公開、分配不公、村干部以權謀私等原因，導致農戶未獲得應有收益，引發群眾強烈不滿并集體上訪。2.處置策略：全面凍結審計：鎮紀委、農經站、財政所組成聯合審計組，對涉事村集體經濟組織的賬目進行全面凍結和專項審計。重點核查流轉資金收支明細、分紅比例、村干部薪酬發放及票據合規性。追繳違規資金：查實存在截留、挪用、侵占流轉資金行為的，立即責令退還村集體或農戶；涉嫌貪污受賄、職務侵占的，移交紀檢監察機關或公安機關查處，絕不姑息。規范收益分配：監督村集體嚴格執行“村財鎮管”制度，完善土地流轉收益分配方案。收益分配必須經過村民代表大會表決通過，并在村務公開欄、村民微信群等渠道公示不少于7天，接受群眾監督。第六章后期處置與恢復機制第十九條協議執行與司法確認糾紛調解達成協議的，調處組應制作具有法律約束力的《調解協議書》，明確雙方權利義務、履行期限及違約責任。為防止反悔，應引導雙方在調解協議生效之日起30日內，向人民法院申請司法確認。經司法確認的調解協議，一方拒絕履行或未全部履行的，對方可直接向人民法院申請強制執行。第二十條跟蹤回訪機制建立“一案一檔、定期回訪”制度。糾紛化解后，由包村干部和網格員作為第一責任人，在協議履行期滿前15天進行首次回訪，履行期滿當日進行第二次回訪。回訪重點核實：流轉租金是否足額按時打入農戶“一卡通”；土地是否按約定用途正常使用；雙方是否還有新的爭議苗頭。若發現執行不到位或反彈跡象，立即介入督促，嚴防矛盾反復。第二十一條生產恢復與兜底保障1.農業復產指導：對因糾紛導致土地閑置、農作物錯過農時的，農業農村部門應組織農技人員深入田間地頭，指導農戶或新流入方搶種短生育期作物，最大限度挽回經濟損失。2.弱勢群體救助：對因土地流轉糾紛導致土地長期撂荒且短期內無法重新流轉，造成農戶生活困難的，民政部門應按照臨時救助政策，發放臨時救助金，符合低保條件的納入低保保障范圍，確保不因糾紛發生極端事件。3.產業風險化解：若流入方為農業龍頭企業或合作社，其破產倒閉可能引發大面積土地租金拖欠和農民工工資問題，鎮政府應提前介入，協調引入戰略投資者接盤，或通過破產清算程序優先清償農民的土地租金與勞務工資。第二十二條責任追究與整改提升對在土地流轉日常監管中存在失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊的公職人員和村干部，由紀檢監察機關依法依規給予黨紀政務處分。同時，針對糾紛暴露出的共性問題，由指揮部辦公室牽頭起草《土地流轉風險防范整改報告》，督促各村完善合同審核備案機制，全面清理違規流轉合同，從源頭上堵塞漏洞。第七章應急保障措施第二十三條人員保障組建由綜治網格員、派出所輔警、行政執法人員組成的不少于30人的常設應急處突隊伍，定期開展法律法規、調解技巧、安全防護、應急處突等方面的業務培訓，確保在突發群體性事件中能夠拉得出、沖得上、控得住。同時，聘請專職律師、退休老黨員、老村干部組成“法律專家庫”與“金牌調解團”，為重大疑難糾紛提供智力支持。第二十四條經費保障將土地流轉矛盾糾紛維穩處置專項經費列入鎮級年度財政預算，專款專用。經費主要用于：應急處突隊伍的裝備采購（執法記錄儀、對講機、防刺服等）、糾紛現場的土地測繪與資產評估費用、調解專家的咨詢補貼、貧困當事人的臨時救助周轉金以及因緊急避險需要代履行的復墾費用等。審計部門每年對該項經費進行專項審計，確保