生產安全事故調查配合工作細則

生產安全事故調查配合工作細則第一章總則第一條為規范生產安全事故調查配合工作，建立高效、有序、嚴謹的事故調查協同機制，確保事故調查工作順利進行，準確查明事故原因、認定事故性質、厘清事故責任，依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》及相關法律法規標準，結合本單位實際情況，制定本細則。第二條本細則適用于本單位及所屬各部門、各子公司在生產經營活動中發生的生產安全事故（包括急性工業中毒）的各級政府及授權部門組織的事故調查配合工作。無論事故等級大小，一旦啟動事故調查程序，所有相關部門和人員必須嚴格遵守本細則。第三條事故調查配合工作堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則。配合工作的核心目標是全面、真實、客觀地呈現事故發生的經過，不隱瞞、不偽造、不篡改證據，積極協助調查組查清事實真相，同時依法維護企業的合法權益。第四條全體員工在事故調查期間負有法定的配合義務。任何單位和個人不得拒絕、阻礙事故調查工作，不得在調查過程中提供虛假情況或作偽證。對于在配合工作中表現突出、對查明事故真相有重大貢獻的人員給予獎勵；對于干擾、阻礙調查工作的單位和個人，依照企業規章制度嚴肅處理，構成犯罪的移交司法機關處理。第二章組織機構與職責分工第五條成立事故調查配合工作領導小組（以下簡稱“配合領導小組”），作為事故調查期間企業的最高協調機構。組長由企業主要負責人擔任，副組長由分管安全、生產、技術的副總經理擔任，成員包括安全管理部門、生產技術部門、設備動力部門、人力資源部門、財務部門、法務部門、工會及事故發生單位的主要負責人。第六條配合領導小組下設若干專項工作組，實行組長負責制，各工作組在領導小組統一指揮下，具體落實各項配合工作。各工作組職責如下：（一）綜合協調組1.負責與政府事故調查組的日常聯絡、溝通與接待工作；2.負責傳達調查組的各項指令和要求，并督促落實；3.負責組織召開內部配合工作會議，協調解決配合工作中出現的跨部門問題；4.負責起草、報送相關匯報材料、情況說明等公文；5.負責后勤保障工作，包括調查組辦公場所、辦公設備、車輛、食宿安排等。（二）現場保護與勘查組1.負責事故現場的保護、警戒和封控工作，防止現場受到破壞；2.負責協助調查組進行現場勘查、測量、繪圖、拍照、攝像等工作；3.負責辨識現場危險源，確保勘查人員的安全；4.負責提取、封存與事故相關的物證、痕跡，并建立移交清單。（三）資料證據組1.負責收集、整理、提供事故相關的各類文件、檔案、記錄等資料；2.負責監控錄像、DCS/SIS系統數據、操作記錄等電子數據的提取、備份和完整性驗證；3.負責對提供的所有資料進行登記造冊，辦理交接手續，并留存復印件或電子備份；4.負責對資料的專業性、真實性進行初步審核。（四）人員詢問與協調組1.負責確定事故調查需詢問的證人、當事人名單；2.負責組織相關人員接受調查組的詢問，并做好思想引導和心理疏導工作；3.負責協助調查組聯系失蹤人員家屬、受傷人員等；4.負責對被詢問人員進行法律告知，明確其權利和義務。（五）技術分析與專家組1.負責組織企業內部技術專家配合調查組進行技術分析；2.負責提供生產工藝、設備參數、操作規程等技術說明；3.負責對事故機理、技術原因進行初步分析，形成技術層面的解釋材料；4.協助調查組開展必要的模擬實驗、鑒定論證工作。（六）善后處理與法務組1.負責傷亡人員及其家屬的接待、安撫和賠償工作；2.負責輿情監測與引導，配合相關部門發布權威信息；3.負責聘請外部律師，為事故調查提供法律支持；4.負責審核調查過程中的相關法律文書，防范法律風險。第七條各專項工作組應制定詳細的工作方案和流程圖，明確關鍵節點和控制措施。在事故調查期間，各工作組實行24小時值班制度，確保信息暢通，隨時響應調查組的需求。第三章事故報告與應急響應配合第八條事故發生后，現場人員必須立即報告本單位負責人，單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。報告過程必須保留錄音、截圖或書面回執等證據，以證明企業履行了報告義務。第九條在政府調查組到達之前，企業不得擅自清理事故現場，確因搶救人員、防止事故擴大等原因需要移動現場物件時，必須做出標志、繪制現場簡圖、制作書面記錄，并采取拍照、攝像等保全措施。現場保護與勘查組應迅速劃定警戒范圍，設置警戒標識，安排專人值守，嚴禁無關人員進入。第十條企業應急指揮部在啟動應急救援預案的同時，應同步啟動事故調查配合預案。綜合協調組應立即準備企業基本情況說明、事故簡要經過等初步材料，以便在調查組到達時能夠第一時間匯報。第十一條涉及火災、爆炸、危化品泄漏等事故，應主動邀請消防、環保等部門參與現場處置，并配合其進行環境監測、危險源控制等工作，防止次生災害發生，為事故調查創造安全條件。第四章調查組進駐與接待配合第十二條綜合協調組在接到調查組進駐通知后，應立即設立專門的“事故調查工作聯絡辦公室”。辦公室應配備必要的辦公設施，包括聯網電腦、打印機、復印機、投影儀、錄音筆、照相機、繪圖工具等，并確保網絡暢通。第十三條調查組進駐期間，綜合協調組應安排專人實行“一對一”聯絡服務。聯絡員應做到：1.準確記錄調查組的工作要求、時間節點和所需資料清單；2.及時向配合領導小組匯報調查組的意圖和動向；3.協調企業內部資源，確保在規定時間內滿足調查組需求；4.嚴守工作紀律，不得打探調查組內部討論情況或泄露調查秘密。第十四條為調查組提供的食宿安排應當符合規定標準，既要體現尊重和配合，又要嚴格遵守中央八項規定精神及廉潔紀律，避免出現違規接待行為。所有接待費用應單獨列支，留存合規憑證，不得將個人消費混入接待費用。第十五條綜合協調組應每日編制《事故調查配合工作日報》，匯總當日調查組工作進展、企業配合情況、存在的問題及次日工作計劃，報送配合領導小組全體成員。第五章現場勘查與證據保全配合第十六條現場保護與勘查組應積極配合調查組進行現場勘查。在勘查開始前，應向調查組詳細介紹現場初始狀況、救援過程中變動情況以及潛在的危險因素。第十七條協助調查組進行物證提取時，應嚴格遵守以下程序：1.現場指認：由熟悉現場情況的人員對事故關鍵部位、散落物、殘留物等進行準確指認；2.提取見證：企業指派兩名以上工作人員作為見證人，全程見證調查組提取物證的過程；3.登記移交：對于調查組提取的物品，應詳細記錄名稱、數量、特征、提取時間、提取人等信息，并由雙方簽字確認；4.內部留證：對于所有提取的物證，企業在移交前必須進行高清晰度拍照、三維掃描或制作模型，留存完整的影像資料。第十八條涉及特種設備、安全設施、電氣線路等專業性較強的勘查，技術分析與專家組應指派具備相應資質的專業技術人員在場，隨時回答調查組關于設備狀態、參數設置、運行原理等技術提問，并提供設備說明書、維護保養記錄等技術文件。第十九條對于復雜的現場，應協助調查組利用無人機航拍、三維激光掃描等技術手段進行現場復原和建模。企業應提供場地平面圖、管網圖、工藝流程圖等底圖資料，并協助校準圖紙比例尺和坐標系統。第二十條在現場勘查結束后，如調查組同意解除現場封控，現場保護與勘查組應會同調查組共同簽署《現場解除封控確認書》，明確現場移交的范圍和狀態。如需繼續保留部分現場，應繼續做好警戒保護工作。第六章資料調閱與數據溯源配合第二十一條資料證據組在接到調查組資料調閱清單后，應立即組織力量進行查找和整理。資料調閱范圍通常包括但不限于：1.證照文件：營業執照、安全生產許可證、資質證書等；2.管理制度：安全生產責任制、安全管理制度、操作規程、應急預案等；3.培訓教育：安全培訓計劃、記錄、考核試卷、特種作業人員證件等；4.隱患排查：隱患排查記錄、整改指令、驗收報告等；5.檢維修記錄：設備檢維修計劃、記錄、竣工驗收報告等；6.作業票證：動火作業、受限空間作業等危險作業票證；7.勞動合同：涉及事故當事人的勞動合同、崗前告知書等。第二十二條提供的所有復印件必須加蓋“此件與原件核對無誤”的印章，并由提供人簽字、注明日期和用途。對于提供的大量電子文檔，應分類整理，編制清晰的目錄索引，采用不可編輯的PDF格式或只讀光盤形式提交，確保資料內容不被篡改。第二十三條針對生產過程數據的提取，必須確保數據的真實性和完整性。1.操作記錄：提供DCS、PLC、SIS等系統的歷史趨勢數據、報警記錄、操作日志。數據提取應由專業技術人員進行，并生成數據校驗碼（如MD5值），防止數據被質疑篡改；2.視頻監控：提供事故發生前后的監控錄像。錄像應保持原始格式，嚴禁剪輯、刪減。如需轉換格式，應采用具有公信力的轉換工具，并由公證處或第三方機構進行見證；3.計量數據：提供涉及產量、溫度、壓力、流量等計量器具的檢定校準證書，證明測量數據的準確性。第二十四條資料證據組應建立《資料提供臺賬》，詳細記錄資料名稱、數量、提供時間、接收單位、接收人簽字等信息。對于調查組暫存借閱的原件，必須辦理嚴格的借閱登記手續，并限期催還。第二十五條如調查組要求提供資料中涉及商業秘密或核心技術，企業應向調查組出具《商業秘密告知書》，并依據相關法律法規申請保密承諾或脫敏處理，在配合調查的同時依法保護企業知識產權。第七章人員詢問與筆錄制作配合第二十六條人員詢問與協調組應根據事故經過和崗位職責，梳理出詢問對象建議名單，包括但不限于：現場操作人員、班組長、車間主任、安全管理人員、設備管理人員、分管領導及相關目擊者。名單應按知情程度和關聯度進行排序，提交調查組參考。第二十七條在調查組進行詢問前，應對被詢問人員進行必要的輔導和告知：1.法律告知：明確告知《中華人民共和國刑事訴訟法》或《中華人民共和國行政處罰法》中關于證人、當事人權利義務的規定，強調如實作證的義務和作偽證的法律后果；2.心理疏導：緩解緊張情緒，引導其客觀回憶，不夸大、不縮小、不臆測；3.事實回憶：幫助其梳理事故發生當天的作業內容、操作流程、異常情況處理等時間線，喚醒記憶；4.紀律強調：嚴禁串聯、串供，嚴禁統一口徑，嚴禁打聽他人作證內容。第二十八條協助調查組確定詢問地點。詢問場所應安靜、安全，不受干擾。應設置專門的等待區，供未接受詢問的人員休息和等待。詢問期間，應安排專人負責外圍安保，禁止無關人員接近詢問區域。第二十九條被詢問人在接受調查組詢問時，企業可派一名熟悉情況的陪同人員（非律師、非當事人直系親屬）在場，負責記錄詢問時間、協調后勤需求，但不得干預詢問過程或暗示、誘導被詢問人回答。如調查組要求企業人員回避，必須無條件服從。第三十條詢問結束后，人員詢問與協調組應關注被詢問人員的思想動態，特別是被采取強制措施或受到重大心理沖擊的人員，應做好安撫和穩控工作，防止發生意外事件。第三十一條對于調查組制作的詢問筆錄，應提醒被詢問人仔細核對。如筆錄存在遺漏或錯誤，應要求調查組予以補正。確認無誤后，應逐頁簽名、按手印，并在末頁注明“以上筆錄我看過，與我所說相符”字樣。第八章技術分析與鑒定配合第三十二條技術分析與專家組應積極配合調查組開展技術分析工作。根據調查組的需求，選派企業內部權威技術專家參與技術分析會議，提供專業的技術解釋和論證。第三十三條涉及事故原因的技術分析，應基于科學數據和事實。企業應提供以下技術支持：1.工藝技術說明：詳細解釋事故裝置的工藝原理、物料特性、反應機理等；2.設備狀態分析：提供事故設備的運行參數、維護歷史、故障記錄、失效分析報告等；3.仿真模擬：如需要，協助利用計算機軟件對事故過程進行仿真模擬，驗證事故發生的可能性；4.計算分析：對爆炸能量、泄漏量、擴散范圍等進行理論計算，為事故定性提供量化依據。第三十四條如調查組委托第三方機構進行技術鑒定（如痕跡鑒定、尸體檢驗、物證化驗等），企業應積極配合鑒定機構開展工作。1.提供鑒定所需的現場條件和輔助設施；2.提供鑒定所需的比對樣品、標準物質等；3.指派專業人員協助鑒定人員解讀相關技術標準；4.對鑒定過程和結果有異議的，應在規定時限內以書面形式提出，并提供充分的反駁證據。第三十五條技術分析與專家組應針對事故暴露出的技術缺陷，初步提出技術層面的改進建議和防范措施，供調查組在制定事故防范和整改措施時參考。第九章事故原因分析與責任認定配合第三十六條在事故原因分析階段，企業應本著實事求是的態度，客觀分析事故發生的直接原因和間接原因。1.直接原因：包括物的不安全狀態、人的不安全行為以及環境因素。企業應如實提供現場實際情況，不隱瞞違章操作行為；2.間接原因：包括技術缺陷、管理漏洞、培訓不到位、隱患排查不徹底等。企業應深刻反思管理層面存在的問題，主動剖析管理責任。第三十七條配合領導小組應組織召開內部事故原因分析研討會，對照調查組查明的事實，查找企業在制度建設、責任落實、風險管控、應急準備等方面存在的不足，形成《事故原因內部分析報告》。第三十八條在責任認定階段，企業應依據法律法規和企業內部規章制度，對相關責任人員提出初步的處理建議。1.對事故負有直接責任的操作人員、管理人員；2.對事故負有領導責任的分管負責人、主要負責人；3.對事故負有管理責任的安全、生產、技術等部門。第三十九條建議的處理措施應包括：行政處分（警告、撤職、開除等）、經濟處罰（罰款、扣發績效等）、黨紀處分（警告、撤銷黨內職務等）。涉嫌犯罪的，應建議移交司法機關追究刑事責任。第四十條企業應尊重調查組最終的責任認定結果。對于調查組提出的處理意見，企業黨組織和人力資源部門應按程序盡快落實，并將處理結果書面反饋給調查組。第十章善后處理與整改措施落實第四十一條善后處理與法務組應積極與傷亡人員家屬溝通，協商賠償事宜。賠償標準應依據《工傷保險條例》及地方有關規定執行。在達成賠償協議后，應立即支付賠償金，化解社會矛盾。第四十二條輿情監測與引導工作應貫穿事故調查全過程。指定專人擔任新聞發言人，未經調查組授權，嚴禁任何個人擅自發布事故信息、評論事故原因或責任。對于網絡謠言和不實信息，應及時澄清，維護企業聲譽。第四十三條針對調查組提出的事故防范和整改措施，企業必須制定詳細的整改方案，明確整改責任人、整改資金、整改時限和整改驗收標準。第四十四條整改落實情況應實行掛牌督辦。安全生產管理部門應定期跟蹤整改進度，對整改項目進行驗收。整改完成后，應形成《事故整改落實情況報告》，報請調查組備案。第四十五條事故調查結束后，企業應將事故調查報告、處理決定、整改報告等資料整理歸檔，建立完整的事故檔案。同時，應組織全員開展事故警示教育，深刻吸取事故教訓，舉一反三，排查類似隱患，防止同類事故再次發生。第十一章法律風險防控與紀律約束第四十六條法務部門應全程參與事故調查配合工作，對調查程序、證據收集、法律適用等方面進行法律把關。1.審核企業向調查組提供的各類書面材料，防范法律風險；2.如發現調查組在調查過程中存在程序違法、濫用職權等行為，應通過合法渠道提出異議或申訴；3.為涉案人員提供必要的法律咨詢，保障其合法權益。第四十七條嚴禁在事故調查配合工作中發生以下行為：1.隱瞞、謊報、拖延報告事故；2.破壞、偽造、變造事故現場或證據；3.銷毀、隱匿有關文件、資料或數據；4.威脅、利誘證人作偽證或阻止證人作證；5.暴力阻礙調查人員執行公務；6.對舉報人進行打擊報復。第四十八條違反本細則第四十七條規定，視情節輕重給予相應處分：1.情節輕微的，給予通報批評、罰款或降級處理；2.情節較重，影響調查工作正常進行的，給予撤職或開除處分；3.情節嚴重，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。第十二章附則第四十九條本細則中所稱“以上”包含本數，“以下”不包含本數。第五十條本細則涉及的各類記錄表格、清單、臺賬等文書格式，由企業安全管理部門統一制定，作為本細則的附件。第五十一條本細則由企業安全生產委員會負責解釋。第五十二條本細則自發布之日起施行。此前發布的相關規定與本細則不一致的，以本細則為準。附