畜禽糞污資源化利用保護生態環境告知書

畜禽糞污資源化利用保護生態環境告知書各畜禽規模養殖場、養殖專業戶、散養戶，各糞污收集轉運、無害化處理、商品有機肥生產等相關生產經營主體：為全面落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規及《“十四五”畜禽糞污資源化利用行動方案》部署要求，加快推進畜禽糞污資源化利用，從源頭防控畜禽養殖污染，切實保護水、土壤、大氣生態環境，保障農產品質量安全和公眾身體健康，現將有關法定責任、分類處置要求、禁止性規定、支持政策、監管規則告知如下，請所有相關主體嚴格遵守執行。一、充分認識畜禽糞污資源化利用的重要意義與法定責任（一）重要意義據農業農村部公開監測數據，我國畜禽養殖每年產生糞污約38億噸，其中蘊含的氮素、磷素總量分別約等于3600萬噸尿素、2700萬噸過磷酸鈣的養分含量，經無害化處理后還田利用，可替代30%以上的化肥施用量，既能減少化肥過度使用造成的土壤板結、酸化問題，又能提升耕地地力3到5個等級，提高農產品維生素、可溶性糖等營養物質含量10%以上。同時，畜禽糞污經厭氧發酵可生產沼氣、生物天然氣，每立方米畜禽糞污可產生約0.3立方米沼氣，可替代0.25立方米天然氣，是重要的可再生能源來源。但另一方面，我國畜禽養殖污染排放量占農業面源污染總量的60%以上，其中化學需氧量（COD）排放量占農業源排放總量的92%，總氮、總磷排放量分別占農業源排放總量的42%、56%，未經處理的畜禽糞污隨意排放，會直接造成地表水富營養化、地下水氨氮超標、空氣惡臭污染，還會傳播大腸桿菌、寄生蟲卵、抗生素耐藥菌等有害物質，嚴重威脅公眾健康和生態安全。截至2023年底，全國畜禽糞污綜合利用率已達77.6%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率穩定在97%以上，按照國家部署，2025年前全國畜禽糞污綜合利用率要達到80%以上，規模場設施配套率保持100%，所有養殖主體的糞污都要實現無害化處理、資源化利用，嚴禁直接排放。（二）法定責任所有從事畜禽養殖的生產經營主體，都是畜禽糞污污染防治的第一責任人，必須嚴格履行糞污收集、處理、利用的法定義務。其中，畜禽規模養殖場（按國家標準定義：生豬存欄≥500頭、肉牛存欄≥100頭、奶牛存欄≥100頭、羊存欄≥300只、家禽存欄≥10000羽）必須依法開展環境影響評價，申領排污許可證或進行排污登記，配套建設與養殖規模相匹配的糞污收集、貯存、處理、利用設施，建立糞污處理利用臺賬，定期向屬地農業農村、生態環境部門報送糞污處理利用數據。養殖專業戶（生豬存欄50-499頭、肉牛存欄10-99頭、奶牛存欄5-99頭、羊存欄30-299只、家禽存欄2000-9999羽）必須配套建設糞污貯存設施，履行糞污無害化處理義務，嚴禁隨意排放。散養戶（存欄量低于上述專業戶標準的養殖主體）必須按照村規民約和屬地管理要求，做好糞污收集，主動將糞污運送到村集中收集點或自行腐熟還田，嚴禁亂堆亂放、隨意傾倒。二、嚴格落實分類處置要求，確保糞污全量資源化利用（一）畜禽規模養殖場處置要求1.設施配套要求：必須嚴格按照“防滲漏、防溢流、防雨水淋失”的“三防”標準建設糞污貯存設施，貯存容積需滿足不少于90天的糞污產生量貯存需求，具體測算標準為：每頭存欄生豬配套貯存容積≥0.06立方米，每頭存欄肉牛配套≥0.3立方米，每頭存欄奶牛配套≥0.5立方米，每只存欄羊配套≥0.02立方米，每羽存欄家禽配套≥0.001立方米。所有貯存設施必須配備密閉蓋板或防雨覆蓋裝置，設置溢流口防護設施，避免糞污溢出污染周邊環境。2.處理工藝選擇：鼓勵優先采用“種養結合、還田利用”模式，按照“以地定養、以養肥地”的原則，配套足夠的糞肥消納土地，消納土地標準為：每畝耕地每年可消納5頭生豬、1頭肉牛、0.5頭奶牛、10只羊、100羽家禽的糞污當量，若自有消納土地不足，必須與周邊種植大戶、家庭農場、農民合作社簽訂長期穩定的糞肥還田協議，明確還田量、還田時間、責任義務。糞肥還田必須符合《畜禽糞便無害化處理技術規范》（GB/T36195）要求，高溫堆肥處理需保持55℃以上高溫持續7天以上，殺滅全部寄生蟲卵和病原菌，糞肥還田量嚴格按照《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》執行，避免超量還田造成面源污染。鼓勵規模場配套建設大中型沼氣工程、生物天然氣項目，沼氣可用于場內自用、并網發電或接入市政燃氣管網，沼渣沼液經無害化處理后作為肥料還田。具備條件的規模場可配套建設商品有機肥生產線，生產的有機肥需符合《有機肥料》（NY525）標準要求，有機質含量≥45%，總養分≥5%，可進入市場銷售。3.臺賬管理要求：必須建立完整的糞污處理利用臺賬，記錄內容包括：①養殖基礎數據：每日存欄量、出欄量、飼料用量、用水量；②糞污產生數據：每日糞污產生總量、固液分離后固體糞污量、液體糞污量；③糞污處理數據：處理工藝運行記錄、無害化處理溫度、時長監測記錄、處理后糞污養分、重金屬、抗生素殘留檢測記錄（每年至少開展2次檢測）；④糞污去向數據：還田利用的需記錄還田時間、地塊位置、地塊面積、施用量、接收主體簽字；外運處置的需記錄清運時間、清運量、運輸車輛信息、接收單位資質證明、接收憑證。所有臺賬資料需保存3年以上，以備監管部門核查。（二）養殖專業戶處置要求1.設施配套要求：必須建設密閉式糞污貯存池，貯存容積滿足不少于30天的糞污產生量需求，嚴禁露天堆放糞污。2.處理利用要求：鼓勵專業戶自行堆肥腐熟后還田，堆肥需覆蓋防滲膜，保持高溫腐熟15天以上，無明顯惡臭后方可還田。不具備自行處理條件的，必須與屬地糞污收集轉運服務主體簽訂清運協議，定期將糞污清運至集中處理點處置，清運費用可享受屬地財政補貼。3.管理要求：需建立簡易糞污處理臺賬，記錄糞污產生量、處理方式、清運時間、清運量，主動配合屬地鄉鎮、村委會的日常檢查。（三）散養戶處置要求1.收集要求：必須自行配備糞污收集桶，嚴禁將糞污傾倒在房前屋后、道路兩側、河道溝渠等公共區域，要主動將糞污運送至村委會設置的集中糞污收集點，或通知第三方服務主體上門收集。2.利用要求：自行還田的散養戶必須對糞污進行堆肥腐熟處理，嚴禁直接施用生糞，避免燒苗、傳播病蟲害。3.義務：要自覺遵守村規民約中關于畜禽糞污治理的相關約定，主動配合村委會的宣傳引導和日常巡查。（四）第三方服務主體處置要求從事糞污收集、轉運、處理、有機肥生產的服務主體，必須具備相應的經營資質，配備全密閉式糞污運輸車輛，運輸過程中嚴禁跑冒滴漏、沿途撒漏。要建立完整的收集、轉運、處理臺賬，記錄每一筆糞污的來源、數量、處理方式、去向，接受農業農村、生態環境部門的監管，嚴禁將收集的糞污隨意傾倒、直接排放。三、嚴格遵守禁止性規定，堅決杜絕違法違規行為所有相關主體必須嚴格遵守以下禁止性規定，如有違反，將依法依規嚴肅查處：（一）禁止在禁養區內新建、改擴建畜禽養殖場（戶），禁養區內已有的畜禽養殖場（戶）必須嚴格按照屬地政府要求按時關?；虬徇w，不得繼續從事養殖活動。（二）禁止未經無害化處理的畜禽糞污直接排放，嚴禁將糞污直接排入河道、湖泊、水庫、溝渠、坑塘、滲井、滲坑，嚴禁通過暗管、偷排口等逃避監管的方式排放糞污。（三）禁止將未腐熟的生糞直接施入農田，避免造成土壤鹽漬化、農作物燒苗、農產品質量安全隱患。（四）禁止在公共區域、道路兩側、飲用水源保護區周邊堆放畜禽糞污，避免造成惡臭污染和次生環境污染。（五）禁止糞污轉運車輛未密閉運輸，嚴禁運輸過程中沿途撒漏糞污污染路面。（六）禁止將病死畜禽與糞污混合堆放、處置，病死畜禽必須嚴格按照《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》要求，交由指定的無害化處理場所處置，嚴禁隨意丟棄。（七）禁止篡改、偽造糞污處理利用臺賬和監測數據，嚴禁隱瞞糞污排放去向、虛報糞污利用量。四、全面落實支持政策，降低資源化利用成本為鼓勵各主體主動開展畜禽糞污資源化利用，國家、省、市、縣各級出臺了一系列支持政策，符合條件的主體可按要求申報享受：（一）財政補貼政策1.設施建設補貼：畜禽規模養殖場新建、改擴建糞污處理設施（包括貯存池、固液分離設備、堆肥設備、沼氣工程、有機肥生產線等），可申請中央農業綠色發展、畜禽糞污資源化利用整縣推進等項目補貼，補貼比例為設施投資額的30%-50%，單個項目最高補貼額度不超過500萬元。2.農機購置補貼：糞污收集、處理、運輸相關設備，包括固液分離機、糞污轉運車、堆肥翻拋機、沼氣設備、有機肥生產設備等，全部納入中央農機購置補貼范圍，補貼比例為設備購置額的30%，部分地區對養殖主體購置上述設備額外給予10%-20%的地方補貼。3.有機肥生產與使用補貼：商品有機肥生產企業年生產有機肥1萬噸以上的，每噸給予100-200元的財政補貼；種植主體使用符合標準的商品有機肥或腐熟糞肥的，每畝給予50-100元的補貼，連續補貼年限不超過3年。4.能源化利用補貼：建設生物天然氣項目的，每生產1立方米生物天然氣給予1-2元的補貼；沼氣發電并網的，按照可再生能源電價政策給予每千瓦時0.1-0.3元的電價補貼。5.第三方服務主體補貼：從事糞污收集轉運的服務主體，每年收集轉運糞污1萬噸以上的，給予每噸10-30元的運營補貼。（二）用地用電政策1.用地政策：畜禽糞污處理設施用地按設施農業用地管理，無需辦理建設用地審批手續，占用一般耕地的無需落實耕地占補平衡，僅需向屬地鄉鎮政府備案即可。2.用電政策：畜禽糞污處理、沼氣發電、有機肥生產用電執行農業生產用電價格，比一般工商業用電價格低30%左右。（三）金融支持政策1.信貸支持：農業農村、金融監管部門協調農業銀行、農商銀行等金融機構，為畜禽糞污資源化利用項目提供低息信貸支持，貸款期限最長可達10年，貸款利率不超過同期貸款市場報價利率（LPR）。2.貼息支持：對符合條件的糞污資源化利用項目貸款，財政給予不低于LPR50%的貼息，貼息期限最長3年。3.保險支持：鼓勵保險公司開發糞污處理設施保險、有機肥質量保險等特色農業保險產品，財政給予50%-80%的保費補貼。（四）技術服務支持屬地農業農村部門組建了畜禽糞污資源化利用技術專家團隊，免費為所有養殖主體提供技術指導服務，包括糞污處理工藝選擇、設施建設指導、糞肥還田技術培訓、臺賬建立指導、糞污養分檢測等服務，養殖主體如有需求可直接向屬地農業農村站（所）申請。五、嚴格執行監管規則，明確違法違規法律責任（一）監管責任劃分實行“屬地管理、部門聯動、分級負責”的監管機制：鄉鎮政府對轄區內畜禽糞污治理負總責，每個行政村配備1-2名糞污巡查員，每周對轄區內所有養殖主體開展1次巡查，發現亂排糞污等違法違規行為及時上報；農業農村部門負責畜禽糞污資源化利用的技術指導、政策落實、臺賬核查，每年對所有規模場開展不少于2次的現場檢查；生態環境部門負責畜禽養殖污染執法監管，每年對規模場開展不少于1次的糞污排放監測，對違法排放行為依法查處；鄉鎮綜合行政執法機構負責對轄區內養殖專業戶、散養戶的違法排放行為進行查處。（二）違法違規法律責任1.規模場違法責任：根據《畜禽規模養殖污染防治條例》第三十九條規定，未建設污染防治配套設施、配套設施不合格或者未經驗收即投入生產使用的，由生態環境部門責令停止生產或者使用，處10萬元以上50萬元以下罰款；根據《排污許可管理條例》規定，排放糞污不符合污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標的，處10萬元以上100萬元以下罰款，情節嚴重的吊銷排污許可證，報經縣級以上人民政府批準責令停業關閉；根據《中華人民共和國環境保護法》第六十三條規定，通過暗管、滲井、滲坑、不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式排放污染物的，處10萬元以上100萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5日以上15日以下拘留，構成污染環境罪的，依法追究刑事責任，最高可判處7年以上有期徒刑。2.養殖專業戶、散養戶違法責任：根據《中華人民共和國水污染防治法》《農業生態環境保護條例》等規定，隨意排放、傾倒畜禽糞污的，責令改正，處200元以上2000元以下罰款，情節嚴重的處2000元以上1萬元以下罰款；造成環境污染事故的，依法承擔生態環境損害賠償責任，對受損的農戶承擔民事賠償責任。3.第三方服務主體違法責任：隨意傾倒、排放收集的糞污的，按照上述法律法規規定從重處罰，取消所有政策補貼資格，列入失