傳染病防治應急預案

傳染病防治應急預案1總則1.1編制目的為有效預防、控制和消除傳染病暴發、流行帶來的公共衛生危害，最大程度降低傳染病對公眾生命安全、身體健康和社會經濟秩序的影響，保障各項防控工作規范、高效開展，依據相關法律法規及規范性文件，結合本地實際制定本預案。1.2編制依據本預案編制主要依據《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》《國家突發公共衛生事件應急預案》《傳染病防治法實施辦法》《公共場所衛生管理條例》《醫療機構傳染病預檢分診管理辦法》《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》等法律法規、部門規章及國家、省級發布的傳染病防控技術指南，同時對接國家動態調整的傳染病分類管理要求，同步更新防控措施。1.3適用范圍本預案適用于本市行政區域內突然發生、造成或可能造成公眾健康嚴重損害的傳染病暴發、流行事件的應急處置工作，涵蓋輸入性疫情處置、局部聚集性疫情處置、大范圍流行處置等全場景。當前我國法定管理傳染病共40種，其中甲類2種（鼠疫、霍亂）、乙類27種（包括傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、新型冠狀病毒感染等）、丙類11種（包括流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結膜炎、手足口病等），國家對傳染病分類作出調整時，本預案自動適配最新分類標準。1.4編制原則堅持預防為主、平戰結合。將傳染病防控關口前移，落實常態化監測、預警、防控措施，定期開展應急演練和物資儲備，建立平急轉換機制，實現平時防控狀態到應急狀態的1小時內響應轉換。堅持依法防控、科學處置。嚴格依據相關法律法規開展防控工作，遵循傳染病流行規律，運用現代醫學技術和信息化手段提升處置精準性，避免過度防控和防控不足，最大限度減少對公眾正常生產生活秩序的影響。堅持屬地管理、聯防聯控。落實各級政府屬地責任，統籌衛健、公安、宣傳、工信、交通、教育、民政、市場監管、醫保、藥監等多部門資源，構建跨部門、跨區域協同防控體系，動員社會組織、志愿者、公眾廣泛參與，形成防控合力。堅持以人為本、生命至上。將保障公眾生命安全和身體健康作為首要目標，優先保障醫療救治資源供給，重點關注老年人、孕產婦、兒童、殘疾人、有基礎疾病人員等脆弱群體的健康權益，統籌做好生活保障、就醫保障、心理疏導等配套服務。2應急組織體系及職責2.1領導機構市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級設立傳染病防控應急指揮部，由本級政府主要負責人任總指揮，分管衛生健康、宣傳、公安、財政的負責人任副總指揮，相關部門主要負責人為成員。指揮部主要職責為：統一領導、指揮轄區傳染病應急處置工作；研究制定防控總體策略和專項政策；部署應急處置任務，協調解決人員、物資、資金等重大問題；向上級政府和疾控部門報告防控工作進展；向社會發布權威防控信息；組織開展應急處置效果評估和預案修訂。2.2專項工作組指揮部下設9個專項工作組，各工作組按照職責分工落實防控任務，定期向指揮部報告工作進展：2.2.1綜合協調組由政府辦公廳（室）牽頭，衛生健康、財政、督查等部門參與，主要職責為：承擔指揮部日常值守、公文流轉、信息匯總報送工作；協調各工作組開展工作；督查各項防控措施落實情況，定期通報督查結果；統籌跨部門、跨區域的資源調配需求；完成指揮部交辦的其他臨時任務。2.2.2醫療救治組由衛生健康委員會牽頭，醫保、藥監、各級醫療機構參與，主要職責為：制定本地傳染病診療方案，組織開展醫護人員診療技術培訓；統籌調配醫療資源，落實定點醫院、亞定點醫院、發熱門診、方艙醫院的管理要求，二級以上醫療機構100%設置符合“三區兩通道”標準的發熱門診，基層醫療機構發熱診室設置率不低于90%，定點醫院按照總床位數的10%配備重癥監護床位，配齊ECMO、有創呼吸機、監護儀等急救設備；落實分類救治要求，重癥、有基礎疾病的病例收入定點醫院救治，輕癥、無癥狀感染者收入亞定點醫院或方艙醫院集中管理；統籌醫保資金和財政補助，落實傳染病患者救治費用減免政策，確?；颊卟灰蛸M用問題延誤救治；每日統計上報醫療救治數據，包括在院病例數、重癥數、出院數、死亡數等。2.2.3流調溯源組由疾病預防控制中心牽頭，公安、工信、大數據管理部門參與，主要職責為：接到疫情報告后2小時內到達現場，4小時內完成病例核心活動軌跡、密接人員核心信息摸排，24小時內完成初步流行病學調查報告；按照國家相關指南判定密切接觸者、次密切接觸者、風險暴露人員，第一時間推送人員信息至屬地落實管控措施；聯合公安、大數據部門開展病毒傳播鏈溯源，排查感染源頭，及時阻斷傳播鏈條；定期開展疫情風險評估，向指揮部提出防控措施調整建議。2.2.4防控消殺組由疾病預防控制中心牽頭，住建、城管、物業、環衛等部門參與，主要職責為：制定疫點疫區消殺方案，指導消殺人員按照《消毒劑使用指南》規范開展終末消毒和預防性消毒，消毒作業人員需持證上崗，個人防護等級符合相關要求；對涉疫場所的消毒效果進行評估，確保消毒合格；指導公共場所、學校、養老機構、建筑工地等重點單位落實日常消毒措施；定期開展消毒技術培訓，規范消毒用品使用，避免過度消毒造成次生危害。2.2.5物資保障組由工業和信息化局牽頭，發改、財政、交通、市場監管、商務等部門參與，主要職責為：統籌防控物資的生產、儲備、調配、發放工作，建立市、縣、鄉三級物資儲備體系，市級物資儲備滿足轄區30天滿負荷運轉需求，縣級儲備滿足20天需求，鄉鎮（街道）儲備滿足10天需求，儲備清單包括醫用防護服、N95口罩、醫用外科口罩、消毒用品、核酸檢測試劑、抗原檢測試劑、救治藥品、急救設備等；建立物資動態管理臺賬，對有效期不足6個月的物資及時輪換，避免浪費；應急狀態下優先保障一線醫護人員、流調人員、消殺人員、交通卡口工作人員的物資需求；嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、售賣假冒偽劣防控物資的行為，維護市場秩序。2.2.6宣傳輿情組由宣傳部牽頭，網信、衛生健康、廣電等部門參與，主要職責為：24小時監測涉疫輿情，及時處置不實信息，回應社會關切；每日發布權威防控信息，包括疫情動態、防控措施、風險提示等；組織開展傳染病防控健康科普宣傳，提升公眾自我防護能力；挖掘防控工作中的先進典型，做好正面宣傳引導。2.2.7交通管控組由交通運輸局牽頭，公安、鐵路、民航、郵政等部門參與，主要職責為：落實車站、機場、港口、公路卡口的防控管理要求，排查風險地區來返人員，落實“落地檢”、信息登記、風險人員轉運等措施；開通應急物資運輸綠色通道，保障防控物資、生活物資、急救車輛優先通行；督促公共交通運營單位落實日常消殺、通風、乘客佩戴口罩等防控措施。2.2.8社區防控組由民政局牽頭，鄉鎮（街道）、社區、網格員、志愿者參與，主要職責為：落實社區網格化管理要求，排查外來人員，做好重點人群健康監測；落實封控區、管控區、防范區的管控措施，為居家隔離人員提供生活物資配送、就醫協調等服務；建立獨居老人、孕產婦、殘疾人、慢性病患者等重點人群臺賬，提供一對一保障服務；動員社區居民參與防控工作，營造群防群控的良好氛圍。2.2.9監督問責組由紀委監委牽頭，督查、衛生健康等部門參與，主要職責為：監督各部門、各單位防控措施落實情況，對存在履職不力、推諉扯皮等問題的單位和個人及時問責；受理群眾對防控工作的投訴舉報，及時核實處置。2.3專業機構職責疾病預防控制機構承擔疫情監測、風險評估、流調溯源、采樣檢測、消殺指導、健康教育等職責，是疫情處置的專業技術核心；各級醫療機構承擔預檢分診、病例篩查、診斷救治、疫情報告等職責，發現甲類傳染病、乙類甲管傳染病病例后需2小時內完成網絡直報，其他乙類、丙類傳染病病例24小時內完成網絡直報，不得瞞報、漏報、遲報；第三方檢測機構需具備相關資質，檢測結果第一時間報送屬地疾控部門和送檢單位，不得出具虛假檢測報告。3監測與預警3.1監測體系建立“醫療機構-疾控機構-社區-重點場所”四位一體的監測網絡，覆蓋全人群、全場景：一是醫療機構監測，各級醫療機構發熱門診、腸道門診對就診的發熱、腹瀉、皮疹等癥狀患者開展常態化監測，排查傳染病病例；二是重點場所監測，學校、托幼機構、養老機構、監所、建筑工地等人員密集場所落實晨午檢、因病缺勤追蹤制度，發現聚集性癥狀及時報告；三是零售藥店監測，對退熱、止咳、抗病毒、抗生素四類藥品銷售實行實名登記，信息每日推送屬地疾控部門；四是口岸監測，對入境人員、進口貨物開展健康監測和核酸檢測，防范輸入性疫情；五是社區監測，網格員對轄區居家隔離人員、外來人員開展健康監測，發現異常及時報告。3.2監測內容監測內容包括：轄區傳染病發病數、死亡數、聚集性疫情發生情況；病毒毒株變異情況、耐藥性變化；人群免疫水平、疫苗接種率；防控措施落實效果；醫療資源負荷情況；物資儲備供應情況等。疾控部門每周對監測數據進行匯總分析，開展風險評估。3.3預警分級根據傳染病的傳播范圍、流行強度、危害程度，將預警分為四個等級：一級預警（紅色，特別重大）：疫情出現跨省大范圍暴發流行，本地疫情持續擴散，每周新增本土確診病例超過轄區總人口的0.1%，醫療資源出現擠兌，正常醫療服務無法保障。二級預警（橙色，重大）：省內多個地市出現暴發流行，本地出現持續社區傳播，連續7天每日新增本土病例超過50例，存在醫療資源過載風險。三級預警（黃色，較大）：市內多個區縣出現聚集性疫情，連續3天每日新增本土病例超過10例，存在社區傳播風險。四級預警（藍色，一般）：單個區縣出現散發病例或局部聚集性疫情，未發生社區傳播，傳播鏈清晰可控。3.4預警發布與調整疾控機構根據監測數據和風險評估結果，向指揮部提出預警發布、調整或解除的建議，指揮部在2小時內作出決策，向上級政府報告后向社會發布預警信息。預警發布后，根據疫情發展動態及時調整預警級別，當連續14天無新增本土病例、所有風險區域解除管控后，解除預警。4應急響應4.1響應分級對應預警級別，應急響應分為四級，一級響應由省級及以上防控指揮部啟動，二級響應由市級或省級防控指揮部啟動，三級響應由市級防控指揮部啟動，四級響應由縣級防控指揮部啟動。啟動響應時，同步明確響應范圍、管控措施、責任單位。4.2分級響應措施4.2.1四級響應（藍色）1.對涉疫場所采取臨時封控措施，24小時內完成所有涉疫人員的核酸篩查，排查密接、次密接人員，落實集中隔離或居家隔離醫學觀察措施。2.涉疫區域內的學校、托幼機構、養老機構等重點場所強化常態化防控，落實測溫、掃碼、戴口罩、通風消毒等措施。3.零售藥店嚴格落實四類藥品銷售實名登記制度，對購買退熱類藥品的人員督促其24小時內完成核酸檢測。4.暫停舉辦100人以上的聚集性活動，倡導紅事緩辦、白事簡辦，減少人員聚集。5.開展針對性健康科普，引導公眾做好個人防護，主動接種相關疫苗。4.2.2三級響應（黃色）在四級響應措施基礎上，增加以下措施：1.擴大核酸篩查范圍，涉疫區縣開展全員核酸檢測，每2天1輪，連續3輪社會面清零后調整為每周1輪。2.中小學、托幼機構暫停線下教學，改為線上教學；養老機構、監所、精神衛生機構實行封閉管理，暫停探視。3.網吧、KTV、影院、健身房、酒吧等密閉娛樂場所暫停營業；公共交通工具限流50%，嚴格落實測溫、掃碼、佩戴口罩等措施。4.機關事業單位實行彈性工作制，企業采取錯峰上下班、居家辦公等措施，減少人員流動。5.對外地來返人員落實“落地檢”+“3天2檢”措施，檢測結果未出前不得前往人員密集場所。4.2.3二級響應（橙色）在三級響應措施基礎上，增加以下措施：1.全市范圍內開展全員核酸檢測，每日1輪，連續5輪社會面清零后調整為2天1輪。2.全市餐飲場所暫停堂食，僅提供外賣服務；商場、超市限流30%，落實測溫、掃碼、查驗48小時核酸陰性證明措施。3.居民小區實行封閉式管理，每戶每天可安排1人外出采購生活物資，所有人員非必要不離開本地，確需離開的需持24小時核酸陰性證明。4.組建生活物資配送隊伍，保障居民日常生活需求，對重點人群建立臺賬，提供上門送藥、送菜、就醫轉運等服務。5.統籌全市醫療資源，啟用亞定點醫院，做好重癥患者救治準備。4.2.4一級響應（紅色）在二級響應措施基礎上，增加以下措施：1.全市實行靜態管理，所有人員除核酸檢測、就醫等特殊需求外一律居家，停止一切非必要流動。2.啟用方艙醫院，收治輕癥和無癥狀感染者，統籌調配全市醫護人員，必要時向上級請求醫療支援，保障醫療救治需求。3.建立跨區域聯防聯控機制，申請省級統籌防控物資、生活物資跨區域調配，保障物資供應穩定。4.對違反防控規定、拒不配合管控、故意隱瞞行程造成疫情傳播的人員，依法依規從嚴查處。4.3響應升級與終止當疫情發展超出當前響應級別管控能力時，及時升級響應級別；當疫情得到有效控制，連續14天無新增本土病例、所有風險區域解除管控后，經疾控機構評估，由指揮部宣布響應終止，轉入常態化防控。響應終止后15天內，指揮部組織對本次應急處置工作進行全面評估，總結經驗教訓，查找短板漏洞，形成評估報告上報上級政府。5重點場景專項處置5.1學校聚集性疫情處置同一班級24小時內出現2例及以上發熱、咳嗽等呼吸道癥狀病例，學校立即暫停線下教學，第一時間報告屬地疾控部門，2小時內完成所有師生、教職工的核酸采樣，48小時內完成3輪全員核酸檢測；對陽性病例立即轉運至定點醫院，排查密接師生落實集中隔離措施；對教室、食堂、宿舍、圖書館等公共區域開展終末消毒；對師生開展心理疏導，緩解焦慮情緒；連續7天無新增病例后，經疾控部門評估合格恢復線下教學。5.2養老機構疫情處置養老機構發現1例陽性病例后立即實行封閉管理，所有人員不得進出，同步開展全員核酸檢測；陽性病例立即轉運至定點醫院，密接人員轉運至集中隔離點；安排醫護人員駐點保障老人日常用藥、慢性病診療需求，每日對所有老人開展2次健康監測；對家屬做好解釋溝通工作，通過視頻方式滿足探視需求；連續14天無新增病例后解除封閉管理。5.3醫療機構院感事件處置醫療機構發現1例院內感染病例后，立即封閉涉疫科室，暫停接診，對所有醫護人員、住院患者、陪護人員開展全員核酸檢測；排查密接人員落實隔離措施，對涉疫區域開展終末消毒；對院感原因開展調查，追責問責相關責任人；評估消毒效果和院感風險消除后，恢復涉疫科室接診。5.4輸入性疫情處置對入境人員嚴格落實“5天集中隔離+3天居家健康監測”的管控措施，隔離期間按要求開展核酸檢測和健康監測；對進口冷鏈食品、進口非冷鏈貨物開展核酸檢測和預防性消毒，建立進口貨物溯源臺賬，一旦發現貨物核酸陽性，立即封存、溯源，排查所有接觸人員落實管控措施；冷鏈食品從業人員每周開展2次核酸檢測，落實個人防護要求。6保障措施6.1人員保障建立疾控、醫療、流調、消殺、志愿者五支應急隊伍，每支隊伍按照轄區人口萬分之二的比例配備人員，每年開展不少于40學時的專業培訓，每季度開展1次應急演練，提升處置能力；對參與應急處置的一線人員落實工作補貼、工傷保險、優先接種疫苗等保障，合理安排輪休，避免過度勞累。6.2醫療保障每個區縣至少設置1家定點救治醫院，配備不少于100張傳染病救治床位，其中重癥床位不低于10%；