工程建設項目竣工驗收管理辦法

工程建設項目竣工驗收管理辦法為規范工程建設項目竣工驗收工作，明確驗收流程、責任主體及工作標準，保障工程質量、投資效益和使用安全，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》《政府投資條例》等法律法規及行業規范，制定本辦法。本辦法適用于本市行政區域內新建、改建、擴建的房屋建筑工程、市政基礎設施工程、交通水利等線性工程、工業與能源建設項目，以及政府投資類、國有資金占控股或主導地位的其他工程建設項目，社會投資類非國有資金控股項目可參照執行。本辦法所稱竣工驗收，是指工程建設項目按批準的設計文件、施工合同約定內容全部建成，達到規定的使用條件，由建設單位組織參建各方及相關監管部門，對工程建設合規性、質量合格性、功能完整性進行核查核驗的法定程序，未經驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用，不得辦理不動產權屬登記，不得轉入固定資產核算。竣工驗收工作應堅持“依法依規、實事求是、質量優先、權責清晰”的原則，嚴格執行國家、行業及地方相關標準，不得簡化程序、降低標準。各參建主體職責明確如下：建設單位是竣工驗收的第一責任主體，負責組織籌備驗收工作，核驗參建各方提交的驗收資料，牽頭落實驗收問題整改；勘察、設計單位負責出具工程質量檢查報告，核驗工程是否符合設計要求，參與驗收問題整改的技術指導；施工單位負責完成合同約定全部施工內容，提交工程竣工報告及完整施工技術資料，落實驗收提出的質量問題整改；監理單位負責出具工程質量評估報告，預驗收組織及問題整改核驗，全程參與竣工驗收工作；住房城鄉建設、交通、水利、能源等行業主管部門按照職責分工，負責所轄領域項目竣工驗收的監督管理，對驗收組織形式、程序、執行標準情況進行監督，依法查處驗收過程中的違法違規行為。第一章竣工驗收前置條件工程建設項目申請竣工驗收前，需全部滿足以下條件，不得降低要求、缺項漏項：1.完成工程設計和合同約定的各項內容，包括建筑主體、裝飾裝修、機電安裝、附屬配套設施、室外工程等全部施工內容，無未經審批的甩項工程。確因客觀原因無法同步完成的附屬配套工程、非核心使用功能工程，且不影響主體結構安全和主要使用功能的，經建設單位提出申請，征得設計、施工、監理單位及行業主管部門同意后，可納入甩項驗收范圍，甩項工程完成時限最長不得超過6個月，涉及公共利益、公共安全的內容不得納入甩項范圍。2.施工單位在工程完工后對工程質量進行100%自檢，自檢合格后提交工程竣工報告，竣工報告需經項目經理及施工單位技術負責人審核簽字，加蓋單位公章，報告需明確說明合同履約情況、質量自檢情況、問題整改情況。3.監理單位對工程進行全過程監理，出具工程質量評估報告，質量評估報告需經總監理工程師及監理單位技術負責人審核簽字，加蓋單位公章，評估結論應為合格或不合格，不合格的不得進入驗收程序。質量評估報告需包含原材料進場核驗情況、分部工程驗收情況、見證取樣檢測情況、預驗收問題整改情況等核心內容。4.勘察、設計單位對工程建設內容與勘察報告、設計文件的符合性進行逐項核查，分別出具工程質量檢查報告，報告需經項目勘察負責人、設計負責人及單位技術負責人審核簽字，加蓋單位公章，明確工程符合勘察設計要求，設計變更全部落實到位。5.有完整的技術檔案和施工管理資料，具體包括：（1）立項審批、用地規劃、工程規劃、施工許可等行政審批文件；（2）勘察、設計、施工、監理、設備采購等合同文件；（3）施工圖設計文件審查合格書、設計變更通知單、技術核定單、工程洽商記錄；（4）原材料、構配件、設備的進場檢驗報告、復試報告、合格證明文件，涉及結構安全的試塊、試件及有關材料的見證取樣檢測報告，見證取樣比例不得低于規定檢測數量的30%，涉及承重結構的試塊、試件見證取樣比例為100%；（5）隱蔽工程驗收記錄、分部工程、分項工程、檢驗批質量驗收記錄，驗收簽字手續完整；（6）工程質量事故及事故處理記錄，包含事故原因分析、整改方案、驗收結論等內容；（7）沉降觀測、防雷檢測、消防設施檢測、人防工程檢測、室內環境檢測、節能性能檢測等專項檢測報告，檢測機構需具備相應資質，檢測結論合格；（8）施工日志、監理日志，記錄連續、完整、真實；（9）其他應當歸檔的技術資料。6.涉及消防、人防、環保、防雷、抗震、節能等專項驗收要求的，需已完成專項驗收或取得專項驗收合格意見，專項驗收不合格的不得組織竣工驗收。7.建設單位已按合同約定支付工程款，無拖欠農民工工資情形，施工單位出具無拖欠工程款及農民工工資承諾函，經人力資源社會保障部門核驗無誤。8.施工單位簽署了工程質量保修書，保修書需明確保修范圍、保修期限、保修責任，保修期限不得低于法定最低標準：基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年，其他項目的保修期限由建設單位和施工單位約定。9.對于住宅工程，已完成100%分戶驗收，分戶驗收合格率100%，分戶驗收資料完整，且已在住宅工程醒目位置張貼分戶驗收公示信息，公示期不少于7天，無有效質量投訴。分戶驗收內容包括建筑結構外觀、尺寸偏差、門窗安裝質量、墻面地面頂棚質量、防水工程質量、給排水系統安裝質量、電氣工程安裝質量、暖通工程安裝質量、智能化系統安裝質量等，每戶形成獨立的分戶驗收記錄。10.建設行政主管部門及工程質量監督機構責令整改的問題已全部整改完畢，經監理單位核驗合格，提交整改回復報告及相關佐證資料。第二章竣工驗收組織程序工程滿足全部竣工驗收前置條件后，嚴格按照以下程序組織驗收：1.驗收申請與受理：建設單位應提前7個工作日向負責監管的工程質量監督機構提交竣工驗收申請，同時報送全套竣工驗收資料。工程質量監督機構收到申請后，應在3個工作日內對資料完整性進行核查，資料不全的一次性告知補正內容，資料符合要求的，出具竣工驗收監督告知書，明確監督人員及監督要點。2.組建竣工驗收組：建設單位負責組建竣工驗收組，成員包括建設單位項目負責人、技術負責人、質量負責人，勘察單位項目負責人，設計單位項目負責人、各專業設計負責人，施工單位項目經理、技術負責人、質量負責人，監理單位總監理工程師、各專業監理工程師，涉及專項驗收的，可邀請消防、人防、環保等專項驗收部門人員參加。竣工驗收組組長由建設單位項目負責人擔任，組內成員不得少于7人，其中具有中級及以上專業技術職稱的人員不得少于總人數的2/3，與參建各方存在利害關系的人員不得進入驗收組。驗收組內部分為資料核查組、實測實量組、功能測試組三個專項小組，每組人員不少于2人，實測實量組人員不少于3人。3.制定驗收方案：建設單位應在驗收前3個工作日編制完成竣工驗收方案，明確驗收時間、地點、驗收組人員名單、驗收內容、驗收標準、驗收流程，驗收方案需報送工程質量監督機構審核備案，審核不通過的需調整后重新報送。4.現場驗收實施：驗收當日按以下流程開展：（1）驗收組組長主持召開驗收預備會，介紹項目基本情況、參建各方主體、驗收標準及驗收分工，宣布驗收紀律，明確驗收人員不得隱瞞質量問題、不得干預驗收結論。（2）參建各方分別匯報工程建設情況：建設單位匯報工程合同履約情況、前置條件落實情況；勘察單位匯報勘察工作及工程符合性核查情況；設計單位匯報設計執行及工程符合性核查情況；施工單位匯報施工情況、質量自檢情況、問題整改情況；監理單位匯報監理情況、質量評估情況、預驗收問題整改核驗情況。（3）資料核查組對竣工驗收資料進行逐項核查，重點核查資料的真實性、完整性、有效性，對存在簽字不全、數據矛盾、偽造篡改的資料當場指出，形成資料核查意見。（4）現場實測實量組按照驗收規范要求，對工程實體質量進行抽查實測，涉及結構安全的重點部位、涉及主要使用功能的關鍵節點必須全部核查，住宅工程抽取不少于10%的分戶驗收戶數進行復核，抽測戶數不足10戶的全部核查，形成實體質量核查意見。（5）功能測試組對工程給排水、供電、供氣、暖通、消防、電梯、智能化等系統進行現場抽樣測試，驗證系統運行穩定性、功能符合性，消防系統聯動測試、電梯空載及滿載測試、給排水管網壓力測試等關鍵功能性試驗必須全部完成，形成功能測試意見。（6）驗收組召開總結會，各專項小組分別匯報核查意見，驗收組成員對驗收結論進行集體評議，存在異議的當場核實，最終形成竣工驗收結論。5.驗收結論判定：竣工驗收結論分為合格、不合格兩類。全部滿足以下條件的判定為合格：（1）工程建設內容符合設計文件及施工合同約定；（2）工程質量符合國家及行業現行驗收規范、強制性標準要求；（3）驗收資料完整、真實、有效；（4）專項驗收全部合格；（5）無影響結構安全及主要使用功能的質量問題。存在下列情形之一的，判定為不合格：（1）未完成設計及合同約定的全部內容，或存在甩項未按規定履行審批手續的；（2）工程實體質量存在結構安全隱患或主要使用功能不達標的；（3）驗收資料存在偽造、篡改、缺失關鍵內容的；（4）專項驗收不合格的；（5）存在其他違反法律法規及強制性標準情形的。6.驗收問題整改：竣工驗收判定為不合格的，建設單位應牽頭制定整改方案，明確整改責任人、整改時限、整改措施，整改完成后重新組織竣工驗收，重新驗收的程序與首次驗收一致。竣工驗收判定為合格，但存在一般質量瑕疵的，驗收組應出具整改通知書，明確整改內容及時限，施工單位應在規定時限內完成整改，經監理單位核驗合格后，報建設單位及質量監督機構備案，整改完成情況作為竣工驗收備案的必要資料。7.驗收報告出具：竣工驗收合格后，建設單位應在3個工作日內出具《工程竣工驗收報告》，報告需經參建各方項目負責人及單位法定代表人或授權委托人簽字，加蓋單位公章，報告內容包括：項目概況、參建各方信息、驗收時間、驗收組人員、驗收程序、驗收內容、驗收結論、整改要求及落實情況等。第三章竣工驗收備案與交付使用1.備案時限：建設單位應自工程竣工驗收合格之日起15日內，向工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門或其他行業主管部門辦理竣工驗收備案，逾期未備案的由行業主管部門依法依規處置。2.備案需提交的資料：（1）工程竣工驗收備案表，一式四份，建設單位、施工單位、備案機關、不動產登記部門各留存一份；（2）工程竣工驗收報告；（3）法律、行政法規規定應當由規劃、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；（4）法律規定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件；（5）人防部門出具的人防工程驗收合格證明文件；（6）施工單位簽署的工程質量保修書；（7）無拖欠工程款及農民工工資證明材料；（8）住宅工程還應當提交《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》；（9）法律法規規定的其他資料。3.備案辦理：備案機關收到備案資料后，對資料完整、符合要求的，應當場出具竣工驗收備案證明，資料不全的一次性告知補正。備案機關發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，應當在收訖竣工驗收備案文件15日內，責令停止使用，重新組織竣工驗收。4.交付使用要求：工程竣工驗收合格且取得備案證明后，方可交付使用。建設單位應在交付使用時，向使用單位或產權人提供《工程質量保修書》《住宅質量保證書》《住宅使用說明書》及其他相關技術資料，明確使用注意事項、保修責任。未經驗收、驗收不合格或未取得備案證明的項目擅自交付使用的，由建設單位承擔全部責任，造成損失的依法承擔賠償責任，涉嫌違法的依法追究法律責任。第四章監督管理與責任追究1.監督管理機制：各行業主管部門應建立健全竣工驗收監督管理機制，通過日常巡查、隨機抽查、驗收全程監督等方式，對竣工驗收的組織形式、程序、標準執行情況進行監督，年度抽查比例不低于轄區內竣工驗收項目總數的20%，政府投資項目抽查比例為100%。工程質量監督機構應安排不少于2名監督人員對竣工驗收過程進行全程監督，對驗收組人員組成、驗收程序、標準執行、結論判定進行監督，發現驗收過程存在違法違規行為的，當場責令中止驗收，整改合格后方可重新組織。2.信用管理：建立竣工驗收信用檔案，對參建各方在竣工驗收過程中的違法違規、弄虛作假、不履行整改責任等行為，納入建筑市場信用管理體系，實施失信懲戒，失信信息公示期為1至3年，公示期內不得參與本市行政區域內國有資金投資項目的投標活動、不得辦理資質升級相關業務。3.責任追究：（1）建設單位存在下列行為之一的，由行業主管部門責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：未組織竣工驗收，擅自交付使用的；驗收不合格，擅自交付使用的；對不合格的建設工程按照合格工程驗收的；驗收過程中弄虛作假、隱瞞工程質量問題的。（2）勘察、設計單位出具虛假質量檢查報告、隱瞞工程不符合勘察設計要求的問題的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書。（3）施工單位提交虛假竣工報告、未按要求完成整改、未履行保修責任的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書。（4）監理單位出