水利工程建設項目資料監測管理辦法（2025修訂）

水利工程建設項目資料監測管理辦法（2025修訂）第一章總則第一條為進一步規范水利工程建設項目資料監測與管理行為，確保工程資料的完整性、準確性、系統性和安全性，提升水利工程信息化管理水平，依據《中華人民共和國檔案法》、《建設工程質量管理條例》、《水利工程建設項目檔案管理規定》等相關法律法規及行業標準，結合水利工程建設項目實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于各類大中型水利工程建設項目（包括新建、改建、擴建、加固等）的資料監測與管理活動。小型水利工程建設項目可參照執行。第三條本辦法所稱水利工程建設項目資料（以下簡稱“工程資料”），是指在工程建設全過程中形成的，具有查考利用價值的各種形式的歷史記錄。涵蓋從項目立項、勘察設計、招投標、施工準備、施工實施、竣工驗收直到后評價等各個階段的文字、圖表、聲像、電子數據等不同載體記錄。第四條工程資料監測管理工作應當遵循“統一領導、分級負責、標準規范、同步形成、真實準確、安全保密”的原則。堅持工程建設與資料管理同步，傳統載體管理與數字化管理并重，確保資料質量能夠真實反映工程建設的實際情況。第五條鼓勵在工程資料監測管理中應用大數據、云計算、區塊鏈、建筑信息模型（BIM）等新技術，推行電子文件單套制管理，實現工程資料全生命周期的數字化監控與智慧化管理。第二章管理體制與職責第六條水利工程建設項目資料監測管理實行項目法人（建設單位）負責制。項目法人對工程資料的真實性、完整性、準確性負總責，并建立健全資料管理體系，設置專門的檔案管理機構或配備專職檔案人員，統籌協調各參建單位的資料管理工作。第七條勘察設計、監理、施工、檢測、供貨等參建單位，應嚴格按照合同約定和本辦法要求，負責其職責范圍內工程資料的形成、收集、整理、歸檔和監測工作。各單位負責人是本單位工程資料的第一責任人，并應明確技術部門負責具體業務指導，檔案部門負責最終審核與接收。第八條各級水行政主管部門負責對管轄范圍內的水利工程建設項目資料監測管理工作進行監督、檢查和指導。項目法人應主動接受上級主管部門的監督檢查，并定期報送工程資料管理情況報告。第九條工程資料監測管理職責劃分如下：（一）項目法人：負責制定項目資料管理制度、分類方案和歸檔范圍；組織建立工程資料管理信息化平臺；對各參建單位提交的資料進行最終審核、驗收與移交；負責整個項目檔案的匯總、編目和上報。（二）勘察設計單位：負責提交勘察、測量、設計基礎資料及設計圖紙；負責設計變更文件的及時編制與送達；對勘察設計資料的質量負責。（三）監理單位：負責對施工資料進行全過程監督、審核；簽認相關質量記錄；編制監理規劃、監理實施細則及監理報告；負責審核施工單位提交的竣工圖。（四）施工單位：負責施工過程中所有技術、質量、安全、進度等資料的即時形成、整理與自檢；負責竣工圖的編制；確保施工資料與工程進度同步，內容真實可靠。（五）監測及檢測單位：負責及時出具真實的監測、檢測數據報告，并對其數據的法律效力負責；建立監測數據預警機制，確保異常數據的及時上報與追溯。第三章資料分類、編碼與標準第十條工程資料應實行分類管理。分類應遵循工程項目建設程序，結合項目專業特點，確保邏輯清晰、界限分明。工程資料主要劃分為以下五大類：（一）立項審批文件：包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告及批復文件、環境影響評價等。（二）勘察設計文件：包括地質勘察報告、測量報告、各階段設計圖紙、設計計算書、概預算文件等。（三）招投標及合同文件：包括招標文件、投標文件、中標通知書、各類合同及協議等。（四）施工管理及驗收資料：包括施工組織設計、技術交底、原材料出廠合格證及檢驗報告、施工日志、監理日志、質量評定資料、驗收鑒定書等。（五）竣工圖及聲像資料：包括最終修改完善的竣工圖紙、工程建設前后的照片、視頻、錄音等。第十一條為實現資料的快速檢索與信息化管理，必須實施統一的資料編碼規則。編碼結構應具有唯一性、穩定性和可擴展性。建議采用“項目代碼-單位工程代碼-分部工程代碼-文件類別代碼-流水號”的五級編碼體系。第十二條工程資料的用紙規格、書寫材料、排版格式、簽署蓋章等必須符合國家及行業相關標準。文件材料應當使用耐久性強的書寫材料（如碳素墨水），嚴禁使用圓珠筆、鉛筆、純藍墨水、復寫紙等易褪色材料。對于電子文件，應采用符合國家標準要求的通用格式，并附帶元數據說明。第十三條竣工圖的編制應符合規范要求。凡按圖施工沒有變動的，由施工單位在原施工圖上加蓋“竣工圖”章后作為竣工圖；在施工中雖有一般性變更，但能在原施工圖上修改補充的，由施工單位負責在原施工圖上注明修改部分，并附設計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”章后作為竣工圖；凡結構形式、工藝、平面布置等有重大改變，不宜在原施工圖上修改補充的，應重新繪制竣工圖。第四章資料形成與過程監測控制第十四條工程資料的形成必須與工程建設進度同步。堅持“誰施工、誰負責，誰監理、誰審核”的原則。嚴禁在工程竣工后突擊補填資料，嚴禁偽造、篡改工程資料。第十五條建立工程資料“三檢制”與監測預警機制。（一）自檢：資料形成單位在資料完成后，由編寫人自查、技術負責人審核，確保內容完整、數據準確。（二）互檢：相關業務部門之間進行交叉檢查，確認資料間的邏輯關系和對應性。（三）專檢：項目法人或監理單位定期對檔案資料進行專項檢查，重點監測資料的真實性和時效性。第十六條實行關鍵節點資料監測驗收制度。在工程開工、基礎驗槽、主體結構封頂、設備安裝調試、水下工程驗收等重要節點，必須同步進行階段性資料驗收。資料驗收不合格的，不得進行下一道工序施工，不得支付相應進度款。第十七條加強對原材料及中間產品檢測資料的監測。檢測單位應建立數字化檢測系統，檢測數據實時上傳至工程管理平臺，防止數據造假。對于水泥、鋼筋、砂石骨料等關鍵材料，必須建立追溯臺賬，確保進場批次、檢測結果與使用部位一一對應。第十八條監理單位應利用信息化手段對施工日志、監理日志進行實時監測。實行“日清月結”，當日的施工記錄必須在當日錄入系統，系統自動比對施工計劃與實際進度、檢驗批數量與實際工程量，發現偏差及時預警。第十九條涉及工程結構安全的數據監測資料（如大壩變形、滲流、應力應變等），應設置專人專崗管理。監測數據應實現自動化采集、傳輸與分析，一旦數據超過設計預警值，系統應立即自動報警，并生成分析報告報送相關責任人。第五章數字化與信息化管理第二十條全面推行水利工程資料數字化管理。項目法人應建立統一的水利工程建設管理信息平臺，涵蓋檔案管理模塊，實現資料在線填報、審核、歸檔、查詢和統計。第二十一條電子文件的管理應當符合《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》要求。電子文件在形成過程中應進行真實性、完整性、可用性和安全性檢測，并具備不可更改的電子簽名或數字水印。第二十二條積極推進BIM技術與工程資料管理的融合。將BIM模型作為工程資料集成的載體，將進度、質量、造價、安全等信息掛載到模型構件上，實現通過模型可視化查看相關資料，提高資料利用效率。第二十三條建立水利工程資料數據標準接口，確保項目管理平臺與政府監管平臺、BIM平臺、智慧工地平臺之間的數據互通。避免“信息孤島”，實現數據“一次采集、多方共享”。第二十四條對于傳統載體的紙質檔案，應采取數字化掃描加工，建立紙質檔案與電子檔案的對應關系。數字化掃描分辨率一般不低于300DPI，采用PDF/A或JPEG2000等長期保存格式。第二十五條加強工程資料數據備份管理。建立“本地+異地”、“在線+離線”的數據備份機制。重要數據應實時備份，全量數據至少每周進行一次增量備份，每月進行一次全量備份。備份數據應定期進行恢復測試，確保數據可讀可用。第六章資料歸檔、驗收與移交第二十六條工程資料歸檔應遵循“經手人立卷、部門審核、檔案部門驗收”的程序。各參建單位應在單位工程驗收后的三個月內，將經整理合格的檔案向項目法人檔案機構移交。第二十七條歸檔資料的質量要求：（一）歸檔的文件材料必須為原件，如無特殊情況，不得以復印件代替。（二）文件材料字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字蓋章手續完備。（三）竣工圖圖面整潔，修改規范，簽字手續齊全。（四）聲像資料應配有詳細的文字說明，包括拍攝時間、地點、人物、事由等。（五）電子文件應載有電子簽名、元數據，且存儲介質安全可靠。第二十八條工程檔案專項驗收是水利工程竣工驗收的重要組成部分。在工程竣工驗收前，必須組織工程檔案專項驗收。檔案專項驗收應具備以下條件：（一）完成了主體工程建設和檔案收集、整理、歸檔工作。（二）檔案分類科學、組卷合理、編目規范。（三）檔案保管條件符合要求，實現了信息化管理。（四）通過了項目法人組織的內部預驗收。第二十九條檔案專項驗收組應查閱檔案案卷，聽取檔案管理情況匯報，并對檔案管理情況進行綜合評議。驗收意見分為合格、不合格。檔案專項驗收不合格的，項目法人不得組織工程竣工驗收。第三十條工程竣工驗收合格后，項目法人應在規定時間內向運行管理單位、相關水行政主管部門及城建檔案館辦理檔案移交手續。移交時應編制檔案移交清冊，雙方清點核對無誤后簽字蓋章。第三十一條水利工程運行期，應建立檔案更新機制。對于工程改建、加固、擴建、大修等活動形成的新資料，應及時補充歸檔，確保工程檔案始終保持最新狀態。第七章安全與保密管理第三十二條工程資料安全管理堅持“預防為主、防治結合”的方針。項目法人及各參建單位應建立健全檔案安全保密制度，配備必要的防火、防盜、防潮、防蟲、防高溫、防光、防塵、防磁、防雷等“九防”設施。第三十三條嚴格執行檔案保密規定。涉及國家秘密的工程資料，其密級的確定、變更和解密，必須嚴格按照國家保密法律法規及程序進行。涉密檔案的傳輸、存儲、使用必須符合國家保密管理規定，嚴禁在非涉密計算機和網絡中處理、存儲涉密信息。第三十四條加強電子檔案信息安全管理。建立身份認證、權限控制、訪問審計、病毒防護等技術防護體系。對檔案管理系統的用戶實行分級授權管理，嚴禁越權操作。系統應自動記錄用戶登錄、查詢、下載、修改等操作日志，日志保存期限不少于5年。第三十五條定期開展檔案安全風險排查和應急演練。對于磁性載體、光盤等電子檔案存儲介質，應定期進行質量檢測和轉存，一般每隔3-4年進行一次抽樣檢查，每隔5年進行一次全面轉存，確保信息不丟失。第八章監督檢查與責任追究第三十六條上級水行政主管部門應對項目法人的資料監測管理情況進行不定期抽查和專項檢查。檢查結果作為項目法人信用評價、優質工程評選的重要依據。第三十七條檢查中發現的問題，相關單位應立即制定整改措施，限期整改，并提交整改報告。對于資料管理混亂、問題嚴重的項目，可責令停工整頓，直至問題解決。第三十八條建立水利工程資料管理黑名單制度。對于在資料監測管理中存在嚴重弄虛作假行為、造成重大質量安全事故或嚴重社會不良影響的單位和個人，列入水利建設市場主體失信黑名單，并向社會公開，限制其參與水利工程建設活動。第三十九條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由上級主管部門責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未按規定建立檔案管理制度或檔案管理混亂的；（二）損毀、丟失、涂改、偽造、擅自銷毀工程檔案的；（三）違反規定提供、抄錄、復制、公布檔案的；（四）玩忽職守，造成檔案嚴重損壞或丟失的；（五）在檔案驗收中弄虛作假，騙取驗收合格的。第九章附則第四十條本辦法中未涉及的特定類型水利工程（如水文設施、水土保持工程等），其資料監測管理可參照相關專業規定執行，但不得低于本辦法的基本要求。第四十一條各流域管理機構、省級水行政主管部門可根據本辦法，結合本地區、本流域實際情況，制定相應的實施細則或補充規定，并報水利部備案。第四十二條本辦法自2025年X月X日起施行。原相關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。本辦法由水利部負責解釋。第四十三條本辦法施行前已開工建設但尚未竣工驗收的項目，應自本辦法施行之日起，按照本辦法要求補充完善后續工程資料，并對已形成的資料進行規范化整理和數字化處理。第四十四條附件：1.水利工程建設項目資料分類及歸檔范圍表2.水利工程建設項目檔案資料移交清單3.水利工程建設項目電子文件元數據規范附件1：水利工程建設項目資料分類及歸檔范圍表（示例）一級類目二級類目三級類目歸檔資料主要內容責任單位歸檔時間保管期限A.立項審批文件A1.立項依據-項目建議書及審批意見、投資匡算表項目法人立項審批后永久A2.可行性研究-可行性研究報告、評估意見、批復文件項目法人可研批復后永久A3.初步設計-初步設計報告、概算書、審批文件項目法人初設批復后永久B.勘察設計文件B1.勘察測量-地質勘察報告、地形測量圖、水文地質資料勘察單位設計前長期B2.設計圖紙B2.1施工圖建筑物結構圖、水力機械圖、電氣圖、金屬結構圖設計單位開工前長期B2.2計算書結構計算書、水力計算書、穩定計算書設計單位開工前長期C.招投標及合同C1.招標文件-施工招標文件、監理招標文件、設備采購招標文件項目法人招投標結束長期C2.投標文件-中標單位的投標書、商務標、技術標施工單位合同簽訂后長期C3.合同協議-施工合同、監理合同、采購合同、廉政合同各方合同簽訂后長期D.施工管理資料D1.施工技術-施工組織設計、施工方案、技術交底記錄、圖紙會審紀要施工單位過程同步長期D2.原材料檢測-水泥、鋼筋、砂石等出廠合格證及進場復檢報告施工/檢測單位過程同步長期D3.施工記錄-測量放線記錄、隱蔽工程驗收記錄、施工日志、澆筑記錄施工單位過程同步長期D4.質量評定-單元工程質量評定表、分部工程質量評定表施工/監理單位過程同步永久D5.監理資料-監理規劃、監理實施細則、監理旁站記錄、監理月報監理單位過程同步長期E.竣工圖與聲像E1.竣工圖-總平面竣工圖、建筑物竣工圖、管線竣