無照經營專項清理整治實施方案

無照經營專項清理整治實施方案為全面規范市場經濟秩序，維護公平競爭的營商環境，保障人民群眾生命財產安全和消費者合法權益，從根本上鏟除無照經營滋生的土壤，進一步激發市場主體活力，促進區域經濟高質量發展，依據相關法律法規及上級監管工作部署，特制定本專項清理整治實施方案。第一章指導思想與工作目標一、指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實高質量發展理念，緊緊圍繞規范市場經濟秩序這一核心，堅持“疏堵結合、分類處置、標本兼治、重在治本”的工作原則。依法嚴厲打擊各類無照經營違法行為，著力解決群眾反映強烈、社會危害嚴重的無照經營突出問題。通過開展專項清理整治行動，進一步壓實屬地管理責任和部門監管責任，建立健全長效監管機制，切實維護公平、公正、公開的市場競爭環境，為區域經濟持續健康發展提供有力保障。在整治過程中，必須統籌處理好規范與發展、秩序與活力的關系，既要堅決取締嚴重擾亂市場秩序、存在重大安全隱患的無照經營行為，又要注重引導和扶持具備條件的經營者合法經營，實現法律效果與社會效果的有機統一。二、工作目標1.摸清底數，建立臺賬。通過拉網式排查，全面掌握轄區內無照經營的基本情況、分布特點及行業類別，建立健全無照經營主體監管臺賬，實現底數清、情況明、數據準。2.分類處置，精準施策。對具備辦理證照法定條件的經營者，引導其依法辦理營業執照及相關行政許可，實現“無照轉有照”；對不具備辦理條件但無重大社會危害的，限期整改或引導其變更經營場所或經營范圍；對存在重大安全隱患、嚴重污染環境、危害人體健康、破壞自然資源等嚴重違法違規的無照經營行為，堅決依法予以取締。3.完善機制，長效治理。通過專項行動，查找監管漏洞和薄弱環節，進一步完善跨部門協同監管機制、信息共享機制和網格化巡查機制，構建“發現、交辦、處置、反饋”的閉環監管體系，有效防范無照經營行為的反彈和蔓延，實現從突擊性整治向常態化、長效化管理的轉變。第二章組織領導與職責分工為確保專項清理整治工作取得實效，成立無照經營專項清理整治工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責統籌協調、指揮調度、督導檢查等工作。一、組織架構領導小組組長由分管市場監管工作的領導擔任，副組長由市場監管局、公安局、城市管理局主要負責同志擔任。成員單位包括市場監管局、公安局、城市管理局、應急管理局、生態環境局、消防救援大隊、稅務局、衛生健康局、文化和旅游局以及各鄉鎮人民政府（街道辦事處）。領導小組下設辦公室，辦公室設在市場監管局，辦公室主任由市場監管局分管負責同志兼任。辦公室具體負責專項行動的日常組織協調、信息匯總、情況通報、督查考核及宣傳報道等工作。各成員單位需指定一名聯絡員，負責對接領導小組辦公室，確保信息暢通、指令下達及時、反饋準確。二、職責分工各成員單位要嚴格按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰負責”的原則，依法履行監管職責，加強協同配合，形成齊抓共管的工作格局。具體職責分工如下：責任部門核心職責定位具體工作內容與執法邊界市場監管局牽頭統籌與主體資格監管負責專項行動的牽頭協調；依法查處無須取得行政許可但未依法取得營業執照的擅自從事經營活動的行為；依法查處已經取得行政許可但未依法取得營業執照的擅自從事經營活動的行為；負責引導符合條件的無照經營者辦理營業執照。公安局治安管理與刑事打擊負責依法查處妨礙國家機關工作人員依法執行職務的違法犯罪行為；對專項整治中移交的涉嫌非法經營、生產銷售偽劣產品等犯罪案件依法立案偵查；配合相關部門開展聯合執法，維護現場秩序，防范和處置暴力抗法事件。城市管理局占道經營與市容市貌監管負責依法查處占道經營、跨門檻經營、露天燒烤等影響市容市貌的無照經營行為；負責疏導流動攤販進入政府指定的疏導區或便民市場規范經營；配合市場監管部門查處沿街商鋪的無照經營行為。應急管理局安全生產與危化品監管負責依法查處未取得安全生產許可證等擅自從事危險化學品生產、經營、儲存的違法行為；負責對涉及安全生產的無照經營場所進行安全風險隱患排查，對存在重大安全事故隱患的，依法責令停產停業整頓。生態環境局生態環境保護監管負責依法查處無照經營過程中產生的未批先建、超標排放污染物、非法處置危險廢物等生態環境違法行為；對因環境污染被責令停業關閉的無照經營主體，配合相關部門采取停水停電等措施。消防救援大隊消防安全監督檢查負責對無照經營場所的消防安全條件進行監督檢查；依法查處占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等消防違法行為；對存在重大火災隱患且無法整改的無照經營場所，依法采取臨時查封等強制措施。稅務局稅收征管與違法查處負責對已辦理營業執照但未辦理稅務登記的經營者進行催辦；依法查處無照經營過程中的偷逃稅款行為；向相關部門提供稅收違法線索，對無照經營主體的資金流水、發票使用情況進行核查。鄉鎮政府/街道辦屬地管理與網格排查落實屬地管理責任，負責轄區內無照經營行為的網格化排查、信息上報；協助相關部門開展聯合執法；負責轄區內便民疏導點的規劃、建設與日常管理；做好群眾的宣傳教育和矛盾化解工作。第三章清理整治重點范圍與對象本次專項清理整治行動堅持問題導向，聚焦重點區域、重點行業和重點對象，實行精準打擊、靶向治理。一、重點區域1.城鄉結合部及城中村。此類區域由于租金低廉、流動人口密集、監管力量相對薄弱，極易成為無照經營的“避風港”。重點排查城中村內的出租屋、廢舊廠房、臨時搭建建筑內的生產經營活動。2.校園周邊及農貿市場。重點排查中小學周邊的小餐飲店、文具店、玩具店、托管班等，嚴查銷售“三無”產品及不符合食品安全標準的無照經營行為；規范農貿市場周邊及內部的流動攤販和固定攤位。3.商業街區及交通樞紐。重點排查繁華商圈、步行街、火車站、長途汽車站周邊的餐飲、住宿、娛樂等服務行業，嚴厲打擊拉客宰客、欺行霸市的無照經營行為。4.居民住宅小區內。重點排查擅自改變房屋用途，在居民樓內從事餐飲服務、機械加工、危化品存儲等產生噪音、油煙、異味，影響居民正常生活的無照經營行為。二、重點行業1.涉及公共安全和人體健康的行業。包括但不限于無照從事食品生產加工、餐飲服務、藥品及醫療器械銷售、醫療器械生產、危險化學品經營、煙花爆竹存儲銷售、特種設備制造等高風險行業。對此類行業的無照經營行為，堅持“零容忍”，發現一起、查處一起、取締一起。2.涉及娛樂文化及網吧服務的行業。嚴厲打擊無照經營網吧、KTV、游戲廳、臺球室等娛樂場所，依法查處未經許可擅自從事出版物印刷、發行業務的無照經營行為，凈化社會文化環境。3.涉及新興業態的行業。針對網絡直播帶貨、電競酒店、劇本殺、密室逃脫等新興業態，探索監管模式，對未依法取得營業執照擅自開展經營活動的行為進行規范和查處，明確行業準入標準。4.涉及環境污染及資源消耗的行業。重點排查無照從事廢舊塑料加工、小電鍍、小煉油、小煉焦等“散亂污”企業，依法嚴厲打擊破壞生態環境的違法經營行為。三、重點對象1.歷年來被多次投訴舉報、屢教不改的無照經營主體。2.被吊銷營業執照后擅自繼續從事經營活動的主體。3.隱瞞真實情況、弄虛作假騙取登記后無照經營的主體。4.利用違法建筑、危險房屋從事經營活動的主體。5.法律法規規定必須辦理行政許可而未辦理擅自開展經營活動的“無證無照”主體。第四章工作原則與分類處置標準專項清理整治工作必須嚴格依法依規進行，堅決杜絕“一刀切”式的粗暴執法。要根據無照經營的具體情形、危害程度及經營者的主觀惡性，實行分類處置、精準施策。一、工作原則1.教育與處罰相結合原則。在執法過程中，要堅持“過罰相當”和“包容審慎”的監管理念。對初次輕微無照經營且未造成明顯社會危害的，以教育引導為主，督促其限期辦理營業執照，原則上不予罰款；對拒不改正或存在嚴重安全隱患的無照經營行為，依法予以嚴厲處罰。2.查處與疏導相結合原則。既要嚴格執法，又要注重服務。對于符合條件的無照經營者，要主動提供政策咨詢和辦證指導，開辟綠色通道，降低準入門檻；對于不具備辦照條件但有經營意愿的弱勢群體（如流動攤販），應引導至政府劃定的疏導區域規范經營。3.屬地管理與部門聯動相結合原則。各鄉鎮（街道）要切實履行屬地排查和初期化解責任，相關職能部門要發揮專業優勢，加強對基層的指導和支持。對涉及多部門職責的復雜案件，必須開展聯合執法，形成監管合力。二、分類處置標準1.引導規范類（無照轉有照）。對具備辦理營業執照法定條件、有固定經營場所且符合環保、安全、消防等要求的無照經營者，執法人員應當場下發《責令改正通知書》，明確整改期限，并提供詳細的辦證指南。經營者按要求在限期內辦理營業執照并合法經營的，不再追究其之前的無照經營行為。2.限期整改類。對由于客觀原因暫時無法辦理營業執照，但其經營活動無重大社會危害且涉及群眾基本生活保障的（如部分歷史遺留問題建筑內的經營者），責令其限期整改存在的安全隱患和環保問題，并在相關部門的指導下逐步完善證照手續。整改期間，實施重點監管。3.堅決取締類。對存在下列情形之一的無照經營行為，依法堅決予以取締，查封、扣押其專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料及相關產品：在居民住宅樓內、未配套設立專用煙道的商住綜合樓內從事餐飲服務的；從事危險化學品、煙花爆竹、特種設備等高風險行業且不具備安全生產條件的；從事“散亂污”生產經營活動，嚴重污染環境的；利用違章建筑、危房或危險場所從事經營活動的；被相關部門依法吊銷營業執照或許可證后繼續從事經營活動的；暴力抗拒執法、屢查屢犯、社會影響惡劣的。第五章實施步驟與時間安排本次專項清理整治行動自文件印發之日起實施，為期六個月，分四個階段進行。一、動員部署與摸底排查階段（第1個月）1.全面動員部署。召開專項行動部署大會，傳達方案精神，明確目標任務和工作要求。各成員單位、各鄉鎮（街道）要結合實際制定本轄區、本部門的具體實施細化方案，層層壓實責任。2.開展拉網式排查。依托基層網格化管理體系，組織市場監管所、城管中隊、村（居）委會等力量，對轄區內的所有經營主體進行地毯式摸排。排查要做到“街不漏巷、巷不漏戶、戶不漏項”。3.建立隱患臺賬。對排查出的無照經營行為，逐一登記造冊，詳細記錄經營者姓名、經營地址、行業類別、無照經營原因、存在隱患等信息。建立《無照經營清理整治工作臺賬》，實行“一戶一檔”動態管理。臺賬結構示例表：序號經營者姓名經營地址行業類別無照類型存在隱患情況擬處置意見責任網格員整改時限001張某XX路XX號餐飲服務純無照油煙直排，消防通道堵塞取締查封李某某立即執行002李某某XX村XX室服裝零售純無照無明顯隱患引導辦照王某某15個工作日二、集中整治與分類處置階段（第2-4個月）1.集中力量攻堅。根據前期摸排臺賬，各部門聯合鄉鎮（街道）開展集中執法行動。對“引導規范類”的，督促辦照；對“限期整改類”的，跟蹤復查；對“堅決取締類”的，重拳出擊。2.實施聯合懲戒。對拒不配合、暴力抗法的無照經營者，公安部門提前介入；對涉案場所屬于違章建筑的，城管部門依法予以拆除；對涉及偷逃稅款的，稅務部門依法追繳。3.開展“回頭看”。對已整改和已取締的無照經營場所定期進行復查，防止死灰復燃。建立銷號制度，整改一戶、驗收一戶、銷號一戶，確保隱患見底清零。三、督查督辦與查漏補缺階段（第5個月）1.層級督導檢查。領導小組辦公室牽頭成立專項督查組，采取明察暗訪、隨機抽查、交叉檢查等方式，對各責任單位的工作進度、執法效能、臺賬管理情況進行督查。2.通報約談機制。對工作推進不力、查處不到位、臺賬弄虛作假、群眾投訴舉報居高不下的單位，進行全市（區）通報批評，并對主要負責人進行約談。3.查漏補缺。針對督查中發現的問題，各責任單位要深入剖析原因，制定整改措施，堵塞監管漏洞。對前期未排查到的盲區死角進行補充排查，確保整治無死角。四、總結提升與建章立制階段（第6個月）1.全面總結評估。各成員單位、各鄉鎮（街道）對專項行動進行全面總結，提煉經驗做法，分析存在的問題，形成書面總結報告報領導小組辦公室。領導小組辦公室對總體工作成效進行量化評估。2.建立長效機制。將專項行動中的有效做法固化為常態化制度。進一步完善網格化巡查制度、部門信息共享機制和無照經營舉報獎勵機制。將無照經營治理納入年度綜合目標考核體系，實行常態化考核。3.數據歸檔與移交。對專項行動中形成的各類臺賬、執法卷宗、督查記錄等資料進行分類整理、立卷歸檔。對涉及后續監管的無照經營主體信息，及時錄入國家企業信用信息公示系統及相關監管平臺，實施信用約束和聯合懲戒。第六章核心工作舉措與創新監管模式為確保專項清理整治方案落地見效，不僅要依靠傳統的排查與執法手段，更需引入創新監管模式，提升治理效能。一、推行“網格化+鐵腳板”底數摸排機制依托現有的社會治理綜合網格，將無照經營排查納入網格員日常巡查的必查項目。網格員通過移動端APP，實時上報巡查中發現的疑似無照經營線索。對于網格員上報的線索，市場監管部門在24小時內進行初步核查，確認為無照經營的，即時分派至屬地執法單元處理。通過“網格吹哨、部門報到”的模式，將監管觸角延伸至基層最末端，有效解決基層監管力量不足、發現不及時的問題。二、建立跨部門信息數據比對與共享機制打破部門間的信息孤島，實現數據賦能監管。由領導小組辦公室牽頭，建立無照經營治理數據共享平臺。1.電力與水務數據比對。定期從供電、供水企業獲取非居民用戶的用電用水數據，與市場監管部門的企業登記數據庫進行比對。對于有用電用水量但無登記信息的場所，列為重點嫌疑對象，由執法人員上門核查。此舉可有效發現隱蔽在居民樓或違章建筑內的地下加工廠和無照經營窩點。2.稅務與房屋租賃數據比對。結合稅務部門的納稅登記信息以及住建部門的房屋租賃備案信息，排查是否存在虛假注冊地址或擅自改變房屋用途從事無照經營的情況。3.許可審批信息互通。各行政審批部門在辦理食品經營許可、衛生許可等前置后置審批事項時，發現主體未辦理營業執照或營業執照已過期的，應即時將線索通報給市場監管部門，實現“以證查照”、“證照聯動”。三、實施包容審慎監管與柔性執法在清理整治過程中，嚴格區分“違法經營”與“輕微違規”，堅決摒棄“以罰代管”的思維。1.落實“首違不罰”清單。對于初次被查獲無照經營，且屬于生活服務業（如縫紉修補、家政服務、小家電維修等），未造成社會危害后果并及時改正的，不予行政處罰，僅進行法制教育和督促辦照。2.推行行政指導與合規指引。執法人員在送達《責令改正通知書》的同時，需附帶《市場主體登記注冊服務指南》，詳細說明辦照所需的材料清單、辦理流程、咨詢電話及線上線下辦理渠道。對于材料齊全的經營者，可協助其通過手機APP或政務服務網進行線上申報，實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。3.設置過渡期與緩沖帶。對于歷史遺留問題較多、涉及面廣的街區，不宜采取“休克式”關停。應設立合理的整改過渡期，在過渡期內由相關部門聯合指導經營者完善消防、環保等設施，符合條件后集中辦理營業執照，保障群眾的基本生活需求和經營者的合法權益。四、強化信用約束與聯合懲戒機制將無照經營行為納入社會信用體系，大幅提高違法成本。1.信用公示與標記。對被依法查處取締的無照經營主體，將其經營者信息錄入經營異常名錄或嚴重違法失信名單。通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，并在相關平臺標記“曾因無照經營被查處”的警示信息。2.實施聯合限制。對列入嚴重違法失信名單的無照經營者，由相關部門依法依規實施聯合懲戒。限制其作為供應商參與政府招投標項目；限制其法定代表人或負責人在一定期限內擔任其他企業的法定代表人或負責人；限制其享受各類政府財政補貼和稅收優惠政策。3.信用修復機制。鼓勵無照經營者主動糾正違法行為、消除不良影響。對于被查處后積極辦理營業執照并合法經營滿一定期限的，可向作出處罰的部門申請信用修復，移出經營異常名錄，重塑信用形象。第七章宣傳引導與輿情管控無照經營清理整治涉及面廣、社會關注度高，必須堅持正確輿論導向，爭取群眾的理解與支持，營造良好的社會氛圍。一、全方位開展法制宣傳1.開展“進社區、進商圈、進村鎮”普法活動。通過設立咨詢臺、發放宣傳手冊、懸掛橫幅等形式，向廣大群眾和經營者宣傳《市場主體登記管理條例》、《無證無照經營查處辦法》等法律法規，講清無照經營的危害及合法經營的法律責任。2.發揮典型案件警示作用。選取專項行動中查處的性質惡劣、社會影響大的無照經營典型案例，通過官方微信公眾號、新聞媒體等渠道進行曝光。以案釋法，震懾違法分子，教育引導廣大經營者自覺守法經營。3.落實“誰執法誰普法”責任制。執法人員在日常巡查和執法辦案過程中，要將法制宣傳貫穿始終。在查處無照經營行為時，要向經營者耐心講解相關法律法規，做到“查處一案、教育一片”。二、暢通群眾舉報渠道1.建立有獎舉報制度。向社會公布12345政務服務便民熱線及市場監管部門的投訴舉報電話、郵箱等渠道。對群眾舉報的無照經營線索，經查證屬實的，按照相關規定給予舉報人一定金額的獎勵，激發群眾參與監督的積極性。2.嚴格保護舉報人信息。建立健全舉報人保護機制，對舉報人的個人信息嚴格保密，不得泄露給被舉報人或無關人員。對打擊報復舉報人的行為，依法交由公安機關從嚴懲處。三、加強輿情監測與應對1.建立輿情監測機制。安排專人利用大數據手段對網絡媒體、論壇、微博、短視頻平臺等進行實時監測，及時發現涉及本轄區無照經營整治的敏感信息和負面輿情。2.快速響應與妥善處置。對媒體曝光或網絡熱議的無照經營問題，屬地政府和相關部門要在第一時間進行核查，快速處置，并及時發布權威信息回應社會關切。對在執法過程中因方式方法不當引發的輿情，要迅速啟動調查程序，依規依紀處理相關責任人，并及時公布處理結果，防止負面輿情發酵蔓延。第八章保障機制與紀律要求強有力的組織保障和嚴明