荊門市鄉村教師支持計劃實施方案

荊門市鄉村教師支持計劃實施方案為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》《湖北省鄉村教師支持計劃實施辦法》要求，切實解決我市鄉村教師隊伍存在的總量不足、結構不優、待遇偏低、職業吸引力不強等突出問題，加快推進鄉村教育高質量發展，助力鄉村振興戰略實施，結合荊門實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略位置，聚焦鄉村教師“下得去、留得住、教得好”核心目標，通過強化政策供給、加大投入力度、優化管理機制、提升能力素質，努力造就一支熱愛鄉村、數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力的鄉村教師隊伍，為推動鄉村教育振興、實現城鄉教育基本公共服務均等化提供堅實的師資保障。（二）基本原則1.統籌規劃，突出重點：統籌城鄉教師隊伍建設，重點向邊遠鄉鎮、庫區、湖區等教學點和薄弱鄉村學校傾斜，優先解決鄉村教師結構性缺員、待遇保障不足、專業能力不強等突出問題。2.分類施策，精準發力：針對不同區域、不同學段、不同年齡段鄉村教師的實際需求，制定差異化支持政策，提高政策精準度和實效性。3.改革創新，激發活力：深化教師管理體制機制改革，破除制約鄉村教師隊伍發展的制度障礙，充分調動鄉村教師工作積極性、主動性和創造性。4.強化保障，注重實效：加大財政投入力度，確保各項支持政策落地見效，切實提升鄉村教師職業獲得感和幸福感，穩定鄉村教師隊伍。（三）工作目標到2027年，實現以下目標：鄉村教師總量滿足教育教學需求，義務教育階段鄉村教師學科結構全面匹配，音體美、信息技術、心理健康等緊缺學科教師配齊率達到100%；鄉村教師待遇保障水平全面提升，平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，艱苦邊遠地區鄉村教師收入水平高于城區同職級教師15%以上；鄉村教師專業素質顯著提高，義務教育階段鄉村教師本科及以上學歷占比達到85%以上，骨干教師占比不低于城區學校平均水平；鄉村教師職業吸引力明顯增強，35歲以下青年教師占比穩定在35%以上，鄉村教師年流動率控制在3%以內，形成優秀人才爭相從教、鄉村教師盡展其才的良好局面。二、主要措施（一）拓寬補充渠道，優化鄉村教師準入機制1.完善鄉村教師招聘制度建立“省級統籌、市級指導、縣級組織”的鄉村教師招聘工作機制，各縣（市、區）每年按照鄉村教師自然減員數的120%核定招聘計劃，其中緊缺學科教師招聘計劃占比不低于40%。對艱苦邊遠鄉鎮鄉村學校招聘教師，可適當放寬年齡、專業限制，降低開考比例，劃定最低合格分數線，對本地戶籍或生源地報考人員同等條件下優先錄取。2024年至2027年，全市每年計劃招聘鄉村教師不少于300名，其中京山市不少于80名、沙洋縣不少于70名、鐘祥市不少于90名、東寶區不少于30名、掇刀區不少于20名、漳河新區不少于10名。2.實施鄉村教師定向培養計劃深化與湖北第二師范學院、荊楚理工學院等本地師范院校合作，每年定向培養不少于100名鄉村小學全科教師和初中緊缺學科教師，定向培養生在校期間免除學費、住宿費，并按照每人每年1萬元標準發放生活補助。定向培養生畢業后需到協議縣（市、區）鄉村學校任教不少于6年，違約者按協議退還相關費用并承擔違約責任。鼓勵各縣（市、區）與本地職業院校合作培養鄉村幼兒園教師，每年定向培養鄉村幼兒園教師不少于50名。3.推進城鄉教師常態化交流輪崗建立義務教育階段教師“縣管校聘”管理體制，城區學校教師晉升高級教師職稱前，必須有2年以上鄉村學校或薄弱學校任教經歷。每年組織不少于150名城區優秀教師到鄉村學校支教，支教期間原單位工資福利待遇不變，并按照每人每年2萬元標準發放支教補貼，在職稱評定、評優評先中給予傾斜。同時，每年選派不少于200名鄉村教師到城區學校跟崗學習，跟崗時間不少于1學期，跟崗期間由接收學校負責日常管理和業務指導。4.鼓勵優秀人才到鄉村學校從教實施“鄉村銀齡講學計劃”，面向社會公開招聘退休優秀教師、校長到鄉村學校任教，招聘人員年齡一般不超過65周歲，按照每人每年3萬元標準發放工作補助，所需經費由市級財政承擔30%、縣級財政承擔70%。鼓勵高校畢業生到鄉村學校任教，對簽訂3年以上任教協議的全日制本科及以上畢業生，一次性給予3萬元安家補貼，服務期滿后繼續留在鄉村學校任教的，再給予2萬元續崗補貼。（二）提高待遇保障，增強鄉村教師職業吸引力1.健全鄉村教師工資待遇保障機制嚴格落實鄉村教師工資待遇“兩個不低于”要求，將鄉村教師工資全額納入縣級財政預算，確保按月足額發放。全面實施鄉村教師生活補助制度，按照“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的原則，分檔發放生活補助：一般鄉鎮學校教師每人每月不低于500元，邊遠鄉鎮學校教師每人每月不低于800元，庫區、湖區、山區教學點教師每人每月不低于1200元，鄉村教師生活補助不計入績效工資總量。建立鄉村教師生活補助動態調整機制，每2年調整一次補助標準，調整幅度不低于當地居民人均可支配收入增長幅度。2.完善鄉村教師住房保障體系各縣（市、區）要將鄉村教師住房納入當地保障性住房建設規劃，在鄉鎮政府所在地或中心學校周邊建設鄉村教師周轉宿舍，2024年至2027年，全市計劃新建、改擴建鄉村教師周轉宿舍不少于1000套，確保每名單身鄉村教師都能擁有一套不低于35平方米的周轉宿舍，已婚鄉村教師家庭住房需求得到有效保障。對在鄉村學校任教滿10年且在當地購買商品住房的教師，一次性給予10萬元購房補貼，夫妻雙方均為鄉村教師的，補貼標準提高至15萬元。鼓勵各縣（市、區）通過發放住房租賃補貼的方式，解決鄉村教師臨時住房問題，租賃補貼標準每人每月不低于300元。3.提高鄉村教師社會保障水平按照國家規定為鄉村教師足額繳納基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和住房公積金，鼓勵有條件的縣（市、區）為鄉村教師購買補充醫療保險和意外傷害保險。每年組織鄉村教師進行一次免費健康體檢，體檢標準每人每年不低于800元，建立鄉村教師健康檔案，對患有重大疾病的鄉村教師優先安排治療和休養。定期組織優秀鄉村教師開展療休養活動，全市每年組織不少于100名鄉村教師參加市級療休養，各縣（市、區）每年組織療休養人數不低于本地鄉村教師總數的10%。4.落實鄉村教師評優評先傾斜政策提高各級各類表彰獎勵中鄉村教師的比例，市級優秀教師、優秀教育工作者評選中，鄉村教師占比不低于60%；縣級評優評先中，鄉村教師占比不低于70%。在特級教師、名師、骨干教師評選中，單獨劃定鄉村教師評選指標，其中特級教師評選中鄉村教師占比不低于30%，市級名師、骨干教師評選中鄉村教師占比不低于40%。對在鄉村學校任教滿20年的教師，頒發“荊門市鄉村教育貢獻獎”，給予一次性1萬元獎勵；對任教滿30年的鄉村教師，優先推薦參加省級以上榮譽評選。（三）強化專業發展，提升鄉村教師能力素質1.完善鄉村教師培訓體系建立“市、縣、校”三級鄉村教師培訓網絡，市級財政每年安排不少于500萬元鄉村教師培訓專項經費，縣級財政按照不低于本地教職工工資總額的1.5%安排培訓經費，其中用于鄉村教師培訓的比例不低于70%。實施鄉村教師全員培訓計劃，每5年對所有鄉村教師進行一輪不少于360學時的全員培訓，其中集中培訓不少于120學時。實施鄉村教師學歷提升計劃，對參加本科及以上學歷提升教育并取得畢業證書的鄉村教師，給予全額學費報銷，所需經費由縣級財政承擔。2.實施鄉村骨干教師培養工程每年選拔不少于100名鄉村優秀青年教師進行重點培養，納入市級骨干教師培養序列，為每名培養對象配備1名市級名師作為導師，進行為期3年的結對指導，培養期間給予每人每年5000元培養經費支持。每2年評選一次“荊門市鄉村名師”，每次評選不少于50名，對獲評的鄉村名師給予一次性2萬元獎勵，并建立鄉村名師工作室，每個工作室每年給予5萬元工作經費，支持其開展教學研究、帶徒授藝等活動。到2027年，全市建成不少于100個鄉村名師工作室，培養不少于300名市級鄉村骨干教師。3.提升鄉村教師信息化教學能力加強鄉村學校信息化基礎設施建設，2024年底前實現所有鄉村學校多媒體教學設備、校園網絡全覆蓋。每年組織鄉村教師信息化教學能力專項培訓，確保所有鄉村教師都能熟練運用智慧教育平臺、數字教學資源開展教學。每2年舉辦一次全市鄉村教師信息化教學大賽，對獲獎教師給予物質和精神獎勵，獲獎成果作為職稱評定、評優評先的重要依據。鼓勵鄉村教師參與市級數字教育資源開發，對入選市級資源庫的優質資源，按照每份不低于1000元的標準給予創作者獎勵。4.加強鄉村學校校長隊伍建設實施鄉村學校校長能力提升計劃，每年對所有鄉村學校校長進行一輪不少于40學時的集中培訓，定期選派優秀鄉村校長到教育發達地區跟崗學習，跟崗時間不少于3個月。建立鄉村學校校長考核激勵機制，對年度考核優秀的鄉村學校校長，給予一次性5000元獎勵，連續3年考核優秀的，優先提拔任用或提高崗位等級。適當提高鄉村學校校長崗位津貼標準，鄉鎮中心學校校長每人每月不低于1000元，村級完全小學校長每人每月不低于800元，教學點負責人每人每月不低于500元。（四）優化管理機制，激發鄉村教師隊伍活力1.深化教師“縣管校聘”管理改革落實縣級教育部門對鄉村教師的統一管理、統一招聘、統一調配、統一考核職能，編制部門按照城鄉統一的編制標準核定鄉村學校教職工編制，對學生規模較小的教學點按照“班師比”和“生師比”相結合的方式核定編制，確保鄉村學校開齊開足國家規定課程。嚴禁任何部門和單位借調、挪用鄉村教師，確因工作需要借調的，須經縣級教育部門批準，借調時間不得超過6個月，借調期間不得影響鄉村學校正常教學工作。2.完善鄉村教師職稱評聘制度建立鄉村教師職稱評審“定向評價、定向使用”機制，單獨設置鄉村教師職稱評審組，單獨劃定評審通過比例，鄉村教師申報高級教師職稱不受崗位結構比例限制。對在鄉村學校任教滿10年的教師，可直接申報一級教師職稱；任教滿20年的教師，可直接申報高級教師職稱；任教滿30年的教師，可直接申報正高級教師職稱，評審時重點考察其工作實績、崗位貢獻和基層服務年限，不作論文、課題數量硬性要求。鄉村教師晉升職稱后，必須在鄉村學校繼續任教不少于3年，否則取消其職稱待遇。3.健全鄉村教師考核評價機制完善符合鄉村教師工作特點的考核評價體系，將師德師風、工作實績、在崗情況、學生和家長滿意度作為考核的核心內容，提高鄉村教師考核優秀等次比例，鄉村學校教師年度考核優秀等次比例提高至25%，比城區學校高出10個百分點。考核結果作為職稱評定、崗位聘用、績效工資分配、評優評先的重要依據，對年度考核不合格的鄉村教師，按照相關規定予以低聘、轉崗或解聘。4.保障鄉村教師合理流動權益鄉村教師在鄉村學校任教滿6年、符合調動條件的，可按程序申請調入城區學校，各縣（市、區）每年拿出不少于城區學校教師招聘計劃30%的崗位，專門面向服務期滿的鄉村教師公開選調。對跨縣（市、區）流動的鄉村教師，其在鄉村學校的任教年限、職稱等級、培訓經歷等連續計算，享受流入地鄉村教師同等政策待遇。三、重點工程項目（一）鄉村教師安居工程2024-2027年，全市投入資金不少于2億元，新建鄉村教師周轉宿舍800套、改擴建200套，實現所有鄉鎮中心學校、村級完全小學均建有配套完善的教師周轉宿舍。對已建成的鄉村教師周轉宿舍進行升級改造，配備必要的家具、家電和生活設施，實現“拎包入住”。建立周轉宿舍動態管理機制，明確入住條件、租賃標準和退出機制，確保周轉宿舍專項用于解決鄉村教師住房問題。（二）鄉村教師素質提升工程全市每年投入不少于800萬元，用于鄉村教師全員培訓、骨干教師培養、信息化教學能力提升等項目。到2027年，完成全市所有鄉村教師新一輪全員培訓，培養市級鄉村骨干教師300名、鄉村名師100名，鄉村教師本科及以上學歷占比達到85%，所有鄉村教師均能熟練運用信息化手段開展教學，鄉村學校教育教學質量整體提升15%以上。（三）鄉村緊缺學科教師配備工程2024-2026年，通過公開招聘、定向培養、城區支教等方式，為全市鄉村學校配齊配足音體美、信息技術、心理健康、勞動教育等緊缺學科教師共210名，其中音體美教師120名、信息技術教師30名、心理健康教師30名、勞動教育教師30名，實現所有鄉村學校開齊開足國家規定的所有課程。建立緊缺學科教師動態監測機制，每年對鄉村學校學科教師配備情況進行排查，及時補充缺員教師，確保學科結構始終匹配教育教學需求。（四）鄉村教師關愛工程建立鄉村教師幫扶機制，對家庭困難、身患疾病的鄉村教師進行定期走訪慰問，每年發放幫扶資金不少于200萬元。豐富鄉村教師精神文化生活，支持鄉村學校建設教師活動中心，定期組織鄉村教師開展文體活動，豐富其業余生活。加大對鄉村教師先進事跡的宣傳力度，每年評選10名“荊門市最美鄉村教師”，通過市級媒體進行廣泛宣傳，在全社會營造尊重鄉村教師、支持鄉村教育的濃厚氛圍。四、保障措施（一）強化組織領導各縣（市、區）要把落實鄉村教師支持計劃作為重要民生工程，納入政府工作重要議事日程，成立由政府主要負責同志任組長的鄉村教師隊伍建設工作領導小組，明確各部門職責分工，教育部門負責統籌鄉村教師隊伍建設的規劃、管理和實