村級管理制度亮

村級管理制度亮一、

村級管理制度亮旨在規范村級事務管理，提升村級治理效能，保障村民合法權益，促進農村經濟社會可持續發展。本制度以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央關于鄉村振興戰略的決策部署，堅持依法治理、民主管理、公開透明、服務村民的原則，全面構建科學、規范、高效的村級管理制度體系。

村級管理制度亮的核心內容涵蓋村級組織建設、村務公開、財務管理、公共事務管理、村民自治以及監督考核等方面。村級組織建設是制度亮的基礎，要求村級黨組織發揮核心領導作用，村民委員會依法履職，村務監督委員會履行監督職責，形成權責清晰、協調運轉、有效制衡的組織架構。村務公開是制度亮的關鍵，要求村級事務決策、執行、結果公開透明，保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權。財務管理是制度亮的保障，要求村級財務收支公開、規范管理，杜絕違規違紀行為。公共事務管理是制度亮的重點，要求村級公共服務供給、基礎設施建設、環境衛生整治等事項依法依規、民主決策、高效執行。村民自治是制度亮的本質，要求村民通過民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等方式參與村級事務管理，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。監督考核是制度亮的動力，要求建立健全村級管理制度執行情況的監督考核機制，確保制度落到實處、取得實效。

村級管理制度亮的具體實施應遵循以下要求。首先，加強組織領導。村級黨組織要切實履行領導責任，統籌協調村級管理制度建設，定期研究解決制度執行中的問題。村民委員會要依法履行職責，具體負責制度的實施和監督。村務監督委員會要切實發揮監督作用，對村級事務管理進行有效監督。其次，完善制度體系。村級應根據本村實際情況，制定完善村級組織建設、村務公開、財務管理、公共事務管理、村民自治等方面的具體制度，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。再次，強化宣傳教育。通過多種形式加強村級管理制度宣傳教育，提高村民的制度意識和參與意識，營造良好的制度執行氛圍。最后，注重監督檢查。建立健全村級管理制度執行情況的監督檢查機制，定期開展自查自糾，及時發現和解決問題，確保制度有效執行。

村級管理制度亮的建設是一項長期而艱巨的任務，需要村級組織、村民以及社會各界的共同努力。村級組織要切實履行主體責任，不斷完善制度體系，提高制度執行力。村民要積極參與村級事務管理，依法行使權利，履行義務。社會各界要關注和支持村級管理制度亮建設，形成共建共治共享的良好局面。通過不斷推進村級管理制度亮建設，可以有效提升村級治理水平，促進農村經濟社會全面發展，為實現鄉村振興戰略目標提供有力保障。

二、村級組織建設規范

村級組織建設是村級管理制度亮的核心基礎，規范村級組織運作對于提升村級治理效能至關重要。本章節圍繞村級黨組織、村民委員會、村務監督委員會的組織設置、職責履行、工作制度等方面進行詳細規范，旨在構建權責清晰、運轉協調、有效制衡的村級組織體系。

（一）村級黨組織建設規范

村級黨組織是村級組織的領導核心，承擔著把方向、管大局、保落實的重要職責。村級黨組織建設應遵循以下規范。一是強化政治功能。村級黨組織要始終把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保村級各項工作始終沿著正確方向前進。二是完善組織設置。村級黨組織按照黨章規定設置，根據黨員人數設立黨小組，確保黨的組織和工作全覆蓋。三是加強黨員隊伍建設。嚴格黨員發展程序，注重在優秀青年、致富能手、返鄉創業人員中發展黨員，優化黨員隊伍結構。加強黨員教育管理，定期開展黨員培訓，提高黨員的政治素質和業務能力。四是發揮戰斗堡壘作用。村級黨組織要帶領黨員在村級事務中發揮先鋒模范作用，帶頭參與村務決策、執行和監督，團結帶領村民共同推進村級發展。五是落實黨內民主制度。村級黨組織要嚴格執行民主集中制原則，健全黨內議事規則，保障黨員的知情權、參與權、表達權和監督權，營造風清氣正的黨內政治生態。

（二）村民委員會建設規范

村民委員會是村民自治組織，依法負責辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會建設應遵循以下規范。一是依法選舉產生。村民委員會成員由村民直接選舉產生，選舉過程要公開、公平、公正，確保選舉結果符合大多數村民的意愿。二是明確職責范圍。村民委員會負責執行村務公開制度，召集村民會議和村民代表會議，執行村民會議和村民代表會議的決議、決定，管理本村的財務和公共事務，辦理上級人民政府交辦的其它事項。三是健全工作制度。村民委員會要建立完善的工作制度，包括會議制度、決策制度、檔案管理制度等，確保村級事務管理規范有序。四是加強自身建設。村民委員會成員要加強學習，提高依法辦事能力和群眾工作能力，廉潔奉公，勤勉工作，切實為村民服務。五是密切聯系群眾。村民委員會要建立聯系村民制度，定期走訪村民，了解村民的生產生活情況，及時解決村民反映的問題，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所享。

（三）村務監督委員會建設規范

村務監督委員會是村民自治組織，負責監督村級事務管理和村級財務收支，維護村民的合法權益。村務監督委員會建設應遵循以下規范。一是依法選舉產生。村務監督委員會成員由村民直接選舉產生，選舉過程要公開、公平、公正，確保選舉結果符合大多數村民的意愿。二是明確職責范圍。村務監督委員會負責監督村級事務決策、執行和結果，監督村級財務收支，監督村民委員會成員的行為，向村民會議和村民代表會議報告監督工作。三是健全工作制度。村務監督委員會要建立完善的工作制度，包括監督制度、會議制度、報告制度等，確保監督工作規范有序。四是加強自身建設。村務監督委員會成員要加強學習，提高監督能力和業務水平，廉潔自律，敢于監督、善于監督。五是加強與村級其他組織的協調配合。村務監督委員會要積極配合村級黨組織、村民委員會開展工作，形成監督合力，共同推進村級事務管理。村務監督委員會要定期向村民會議和村民代表會議報告工作，接受村民的監督，確保監督工作取得實效。

村級組織建設規范是村級管理制度亮的重要保障，村級應嚴格按照本規范加強組織建設，確保村級組織體系健全、運轉高效、監督有力，為推進鄉村振興戰略提供堅強組織保障。

三、村務公開運行機制

村務公開是村級管理制度亮的關鍵環節，是保障村民知情權、參與權、表達權和監督權的重要途徑。本章節圍繞村務公開的內容、形式、程序、監督等方面進行詳細規范，旨在構建公開透明、規范有序的村務公開運行機制，增強村級事務管理的公信力和透明度。

（一）村務公開內容規范

村務公開內容應全面、及時、準確地反映村級事務管理的各個方面，主要包括以下內容。一是村級組織機構設置和人員信息。公開村級黨組織、村民委員會、村務監督委員會的組成人員名單及其分工，接受村民監督。二是村級財務收支情況。公開村級各項收入、支出、債權債務、資產情況，包括上級撥款、集體收入、支出項目、金額、賬目等，確保財務透明。三是集體資產管理和使用情況。公開集體土地、林地、水域、建筑物等資產的管理和使用情況，包括資產評估、租賃、承包、處置等信息，防止集體資產流失。四是基本建設和社會保障項目。公開村莊基礎設施建設、農村人居環境整治、扶貧幫困、社會保障等項目的實施方案、資金使用情況、項目進展情況等，讓村民了解項目實施情況。五是重大決策和項目實施情況。公開村級重大決策事項、項目實施方案、招投標情況、工程進度、驗收結果等，確保決策過程公開透明。六是村民自治事務。公開村民會議和村民代表會議的召開情況、決議內容，村規民約的制定和執行情況，村民的評議意見和建議處理情況等，保障村民的參與權和監督權。七是其他應公開事項。包括村民普遍關心的其他事項，如征地拆遷、環境治理、矛盾糾紛調解等，確保村民的知情權得到保障。村務公開內容應根據實際情況及時更新，確保公開信息的時效性和準確性。

（二）村務公開形式規范

村務公開形式應多樣化、便捷化，便于村民獲取信息。主要采取以下形式。一是設立村務公開欄。在村務公開欄公布村務公開內容，這是村務公開的主要形式，要確保公開欄設置合理、醒目，信息更新及時。二是利用村廣播、村網站、微信公眾號等平臺公開。有條件的村可以利用村廣播、村網站、微信公眾號等平臺公開村務信息，擴大公開范圍，提高公開效率。三是召開村民會議或村民代表會議公開。對重要事項可以召開村民會議或村民代表會議進行公開，讓村民直接參與討論和決策。四是設立村務公開檔案室。建立村務公開檔案，對已公開的村務信息進行歸檔保存，方便村民查閱。五是上門送達。對文化程度較低或行動不便的村民，可以上門送達村務公開信息，確保所有村民都能及時了解村務信息。村務公開形式應根據實際情況靈活運用，確保村民能夠方便快捷地獲取村務信息。

（三）村務公開程序規范

村務公開程序應規范有序，確保公開過程合法合規。主要按照以下程序進行。一是收集整理。村級組織收集整理需要公開的村務信息，確保信息的真實性和準確性。二是審核把關。村務公開信息必須經過村級黨組織、村民委員會、村務監督委員會審核把關，確保信息公開合法合規。三是確定公開時間。根據村務信息的性質和村民的需求，確定公開時間，確保信息公開的及時性。四是公開公示。按照規定的形式和地點公開公示村務信息，確保村民能夠及時獲取信息。五是接受監督。公開公示后，要接受村民的監督，對村民提出的問題要及時解答，對發現的問題要及時整改。村務公開程序應嚴格執行，確保每一步都規范有序，防止出現漏洞。

（四）村務公開監督規范

村務公開監督是確保村務公開質量的重要手段，主要從以下幾個方面進行監督。一是村民監督。村民有權對村務公開進行監督，對未公開、不公開或公開不實的村務信息，可以向村級組織或上級人民政府反映，村級組織要及時調查處理，并向反映人反饋處理結果。二是村務監督委員會監督。村務監督委員會要定期對村務公開情況進行檢查，對發現的問題要及時提出意見建議，督促村級組織整改。三是上級人民政府監督。上級人民政府要定期對村級組織村務公開情況進行檢查，對發現的問題要及時督促整改，對違規違紀行為要嚴肅處理。四是媒體監督。鼓勵媒體對村務公開進行監督，曝光違規違紀行為，營造良好的監督氛圍。村務公開監督應形成合力，確保村務公開的質量和效果，推動村級事務管理更加公開透明。

村務公開運行機制是村級管理制度亮的重要保障，村級應嚴格按照本機制推進村務公開工作，確保村務公開內容全面、形式多樣、程序規范、監督有力，不斷提升村級事務管理的透明度和公信力，為推進鄉村振興戰略營造良好的氛圍。

四、村級財務管理規范

村級財務管理是村級管理制度亮的重要基礎，規范村級財務收支、加強財務管理對于保障村級公共服務供給、促進農村經濟社會發展至關重要。本章節圍繞村級財務管理制度、資金管理、資產管理、監督審計等方面進行詳細規范，旨在構建科學、規范、高效的村級財務管理體系，確保村級資金安全、有效使用。

（一）村級財務管理制度規范

村級財務管理制度是規范村級財務行為的基本依據，村級應根據本村實際情況，制定完善村級財務管理制度，確保財務管理有章可循、規范有序。一是建立健全財務管理制度體系。村級應制定包括財務預算管理制度、財務收支管理制度、財務審批制度、財務報銷制度、資產管理制度、財務監督制度等在內的財務管理制度體系，覆蓋村級財務管理的各個方面。二是明確財務管理職責。村級應明確村級黨組織、村民委員會、村務監督委員會在財務管理中的職責，形成分工明確、職責清晰、協調運轉的財務管理機制。三是規范財務審批程序。村級應根據財務管理制度，規范財務審批程序，明確審批權限和審批流程，防止出現違規審批行為。四是加強財務人員管理。村級應加強對財務人員的培訓和管理，提高財務人員的業務能力和職業道德水平，確保財務管理工作規范有序。五是落實財務信息公開制度。村級應按照村務公開的要求，定期公開村級財務收支情況、資產情況等，接受村民的監督。村級財務管理制度應定期進行評估和修訂，確保制度適應村級發展需要。

（二）村級資金管理規范

村級資金管理是村級財務管理的重要內容，主要包括預算資金、集體收入、上級補助資金等的管理。一是預算資金管理。村級應根據年度工作計劃和財力狀況，編制年度財務預算，報上級人民政府或其財政部門審批。預算一經批準，應嚴格執行，不得隨意調整。預算執行過程中，要加強資金監管，確保資金使用效益。二是集體收入管理。村級應加強對集體收入的管理，確保集體收入及時足額入賬，嚴禁私設“小金庫”、截留、挪用集體收入。集體收入應主要用于村內公共事務和公益事業，保障村民的切身利益。三是上級補助資金管理。村級應加強對上級補助資金的管理，確保補助資金專款專用，按照上級規定使用，不得擅自改變資金用途。四是其他資金管理。村級應加強對其他資金的管理，如捐贈資金、借入資金等，確保資金使用合規合法。村級資金管理應堅持一支筆審批原則，重大支出應經村民會議或村民代表會議討論通過，確保資金使用安全、有效。

（三）村級資產管理規范

村級資產管理是村級財務管理的重要內容，主要包括固定資產、流動資產、無形資產等的管理。一是固定資產管理。村級應建立固定資產臺賬，對固定資產進行登記、核算和保管。固定資產的購置、報廢、轉讓等應按照規定程序辦理，并定期進行盤點，確保賬實相符。二是流動資產管理。村級應加強對現金、存款、應收款項等流動資產的管理，確保流動資產安全。三是無形資產管理。村級應加強對土地使用權、商標權等無形資產的管理，確保無形資產保值增值。四是資產使用管理。村級應加強對資產的使用管理，確保資產得到有效利用，防止資產閑置浪費。五是資產處置管理。村級資產的處置應按照規定程序進行，公開透明，防止出現違規處置行為。村級資產管理應堅持誰使用誰管理原則，明確資產使用人的責任，確保資產得到有效利用。

（四）村級財務監督審計規范

村級財務監督審計是確保村級財務管理規范的重要手段，主要從以下幾個方面進行監督審計。一是內部監督。村級應建立健全內部監督機制，村務監督委員會要定期對村級財務進行監督，對發現的問題要及時提出意見建議，督促村級組織整改。二是外部審計。上級人民政府或其財政部門應定期對村級財務進行審計，對發現的問題要及時督促整改，對違規違紀行為要嚴肅處理。三是社會監督。鼓勵社會中介機構對村級財務進行審計，提高審計質量。四是村民監督。村民有權對村級財務進行監督，對發現的問題可以向村級組織或上級人民政府反映，村級組織要及時調查處理，并向反映人反饋處理結果。村級財務監督審計應形成合力，確保村級財務管理規范有序，防止出現違規違紀行為。

村級財務管理規范是村級管理制度亮的重要保障，村級應嚴格按照本規范加強財務管理，確保資金安全、有效使用，為推進鄉村振興戰略提供有力支撐。

五、村級公共事務管理規范

村級公共事務管理是村級管理制度亮的重要內容，涉及村民的切身利益，關系到農村的和諧穩定和可持續發展。本章節圍繞村級公共事務管理的范圍、決策、執行、監督等方面進行詳細規范，旨在構建民主、規范、高效的村級公共事務管理體系，提升村級公共服務供給水平和村民生活質量。

（一）村級公共事務管理范圍規范

村級公共事務管理范圍廣泛，主要包括村莊基礎設施建設、環境衛生整治、基本公共服務供給、社會保障、公共安全管理等方面。一是村莊基礎設施建設。包括村內道路、供水、供電、通信、污水處理等基礎設施的建設、維護和管理，保障村民的基本生活需求。二是環境衛生整治。包括村內垃圾收集、清運、處理，村內道路、公共區域的環境衛生整治，農村生活垃圾分類和處理，保障村民的生活環境清潔衛生。三是基本公共服務供給。包括農村義務教育、醫療衛生、文化體育等基本公共服務的供給，提升村民的教育、健康和文化水平。四是社會保障。包括農村養老保險、醫療保險、社會救助等社會保障事務的管理，保障村民的基本生活權益。五是公共安全管理。包括村內治安巡邏、消防安全、防災減災等公共安全事務的管理，保障村民的生命財產安全。村級公共事務管理范圍應根據村民的需求和村級發展需要動態調整，確保管理內容全面、實用。

（二）村級公共事務管理決策規范

村級公共事務管理決策應堅持民主、公開、公正原則，充分尊重村民的意愿，保障村民的參與權。一是民主決策。村級公共事務管理決策應通過民主協商、民主決策的方式進行，重要事項應經村民會議或村民代表會議討論通過。二是公開決策。村級公共事務管理決策過程應公開透明，公開決策依據、決策方案、決策結果，接受村民的監督。三是科學決策。村級公共事務管理決策應科學合理，符合村級實際，避免決策失誤。村級公共事務管理決策主要采取以下方式。一是村民會議決策。村民會議是村級公共事務管理的最高決策機構，對村級重大事項進行決策。二是村民代表會議決策。村民代表會議由村民選舉產生，對村級公共事務進行決策。三是村級黨組織、村民委員會、村務監督委員會協商決策。村級黨組織、村民委員會、村務監督委員會應定期召開會議，協商村級公共事務管理事項，形成決策意見。村級公共事務管理決策應形成書面記錄，并存檔備查，確保決策過程規范有序。

（三）村級公共事務管理執行規范

村級公共事務管理執行是確保決策目標實現的關鍵環節，應堅持高效、務實、廉潔原則，確保執行過程規范有序。一是明確執行責任。村級公共事務管理決策確定后，應明確執行責任主體和執行人員，確保責任到人。二是制定執行方案。根據決策方案，制定具體的執行方案，明確執行步驟、時間節點、資金安排等，確保執行方案可行。三是加強過程管理。在執行過程中，要加強過程管理，及時協調解決執行過程中遇到的問題，確保執行進度。四是強化監督檢查。村級黨組織、村民委員會、村務監督委員會要加強對執行過程的監督檢查，確保執行過程規范有序，防止出現違規違紀行為。五是信息公開。執行過程中，要按照村務公開的要求，及時公開執行情況，接受村民的監督。村級公共事務管理執行應注重實效，確保執行結果符合村民的期望，提升村民的生活質量。

（四）村級公共事務管理監督規范

村級公共事務管理監督是確保決策目標實現的重要保障，應堅持全面、及時、有效原則，形成監督合力，確保監督工作取得實效。一是村民監督。村民有權對村級公共事務管理進行監督，對執行過程中發現的問題可以向村級組織或上級人民政府反映，村級組織要及時調查處理，并向反映人反饋處理結果。二是村務監督委員會監督。村務監督委員會要定期對村級公共事務管理執行情況進行監督，對發現的問題要及時提出意見建議，督促村級組織整改。三是上級人民政府監督。上級人民政府要定期對村級公共事務管理情況進行檢查，對發現的問題要及時督促整改，對違規違紀行為要嚴肅處理。四是社會監督。鼓勵媒體、社會中介機構對村級公共事務管理進行監督，提高監督質量。村級公共事務管理監督應形成合力，確保監督工作取得實效，推動村級公共事務管理更加規范有序。

村級公共事務管理規范是村級管理制度亮的重要內容，村級應嚴格按照本規范推進公共事務管理工作，確保管理范圍明確、決策民主、執行高效、監督有力，不斷提升村級公共服務供給水平和村民生活質量，為推進鄉村振興戰略提供有力支撐。

六、村民自治實踐規范

村民自治是村級管理制度亮的本質要求，是保障村民當家作主的重要途徑。本章節圍繞村民自治的內容、形式、程序、保障等方面進行詳細規范，旨在構建充滿活力、和諧有序的村民自治體系，提升村民的自我管理、自我服務、自我教育和自我監督能力。

（一）村民自治內容規范

村民自治內容廣泛，涵蓋村級事務管理的各個方面，主要包括村級事務決策、執行、監督以及村規民約的制定和執行等。一是村級事務決策自治。村民通過村民會議或村民代表會議等形式，參與村級事務的決策，對村級重大事項進行討論和決定。二是村級事務執行自治。村民通過參與村級事務的執行，監督村級事務的落實，確保村級事務按照決策要求得到有效執行。三是村級事務監督自治。村民通過村務監督委員會等形式，對村級事務管理進行監督，對發現的問題及時提出意見建議，督促村級組織整改。四是村規民約制定和執行自治。村民通過村民會議等形式，制定和執行村規民約，規范村民的行為，維護村內的和諧穩定。村民自治內容應隨著村民的需求和村級發展需要不斷豐富和完善，確保村民自治充滿活力。

（二）村民自治形式規范

村民自治形式多樣，主要包括村民會議、村民代表會議、村務監督委員會、民主評議等形式。一是村民會議。村民會議是村民自治的最高形式，對村級重大事項進行決策和監督。村民會議應定期召開，重要事項可隨時召開。二是村民代表會議。村民代表會議由村民