關于畜禽養殖生態環境保護責任告知書

關于畜禽養殖生態環境保護責任告知書為深入貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》等法律法規及規章要求，進一步壓實畜禽養殖主體生態環境保護法定責任，有效防范畜禽養殖領域生態環境風險，保障畜禽養殖業綠色健康發展和區域生態環境安全，現將畜禽養殖全鏈條生態環境保護相關責任、義務、監管要求及法律責任明確告知如下，請域內所有畜禽養殖主體（含規模化畜禽養殖場、畜禽養殖小區、養殖專業戶、散養戶）嚴格遵照執行。一、適用范圍及主體界定1.規模化畜禽養殖場：按照《畜禽規模養殖污染防治條例》《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》規定，達到以下養殖規模標準的為規模化畜禽養殖場：生豬年出欄≥500頭，肉牛年出欄≥100頭，奶牛年存欄≥100頭，肉雞年出欄≥50000羽，蛋雞年存欄≥10000羽，肉羊年出欄≥500只，肉鴨/肉鵝年出欄≥10000羽，種禽年存欄≥10000羽，兔年出欄≥10000只。畜禽養殖規模折算按照《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB18596-2001）附錄A執行：1頭奶牛=10頭生豬，1頭肉牛=5頭生豬，30羽蛋雞=1頭生豬，60羽肉雞=1頭生豬，3只羊=1頭生豬。2.畜禽養殖小區：指由3個以上養殖主體共同入駐、實行統一規劃建設、統一配套服務、統一防疫管理、統一污染治理的集中養殖區域，養殖總規模達到上述規模化養殖場標準的，按照規模化畜禽養殖項目實施管理。3.養殖專業戶：指養殖規模未達到規模化養殖場標準，但達到以下標準的養殖主體：生豬年出欄50-499頭，肉牛年出欄10-99頭，奶牛年存欄5-99頭，肉雞年出欄2000-49999羽，蛋雞年存欄500-9999羽，肉羊年出欄100-499只，肉鴨/肉鵝年出欄2000-9999羽，種禽年存欄1000-9999羽，兔年出欄1000-9999只。4.散養戶：指養殖規模低于上述養殖專業戶標準，以家庭為單位從事畜禽養殖的經營主體。二、選址與建設環節法定要求1.禁限養區管控要求：所有養殖主體不得在依法劃定的禁養區內從事畜禽養殖活動，禁養區范圍包括：（1）飲用水水源一級保護區、二級保護區及準保護區核心管控區域，其中一級保護區內禁止任何畜禽養殖活動，二級保護區內禁止新建、改建、擴建排放污染物的畜禽養殖項目，現有養殖項目需按照屬地政府要求限期退出；（2）自然保護區核心區、緩沖區及實驗區核心管控區域；（3）風景名勝區核心景區及重要景觀節點周邊1000米范圍內；（4）城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域及周邊500米范圍內；（5）永久基本農田集中連片區域；（6）法律法規及縣級以上人民政府劃定的其他禁止養殖區域。限養區實行養殖總量控制，不得新建、擴建規模化畜禽養殖場、養殖小區，現有規模化養殖項目不得增加污染物排放總量，需在2025年底前完成糞污處理設施提檔升級，糞污資源化利用率達到100%。適養區新建、改建、擴建畜禽養殖項目需符合國土空間規劃、畜牧業發展規劃、生態環境保護規劃及區域畜禽糞污土地承載力要求，不得突破區域污染物排放總量控制指標。2.環評手續辦理要求：年出欄生豬10000頭及以上（或其他畜禽種類折算等效規模）的規模化畜禽養殖項目，需編制環境影響報告書，報有審批權的生態環境部門審批，審批通過后方可開工建設；其他規模的規模化畜禽養殖場、養殖小區，需在項目建成投產前完成環境影響登記表網上備案；養殖專業戶、散養戶無需辦理環評手續，但需符合屬地污染防治相關要求。3.污染防治配套設施“三同時”要求：規模化畜禽養殖場、養殖小區污染防治配套設施需與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，配套設施需符合《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》（HJ497-2009）要求，具體包括：（1）雨污分流、干濕分離設施，養殖區雨水管網與污水管網完全分離，不得混合輸送；（2）糞污收集、貯存設施，滿足“防雨、防滲、防溢流”要求，池體滲透率≤10??cm/s，貯存容量不低于1個月的糞污產生總量，周邊設置不低于1.2米的防護欄及明顯的安全警示標識；（3）糞污處理與資源化利用設施，可根據實際選擇種養結合、異位發酵床、沼氣工程、達標排放等處理模式，設施處理能力需匹配養殖規模；（4）惡臭污染防控設施，包括圈舍通風除臭系統、糞污處理區密閉及除臭系統、綠化隔離帶等；（5）病死畜禽無害化暫存設施，滿足密閉、防滲、冷藏、消毒要求；（6）涉危險廢物貯存設施，用于存放廢棄獸藥包裝、消毒藥劑包裝、過期獸藥等危險廢物，符合危險廢物貯存污染控制標準要求。配套設施建成后，需按照國家規定開展竣工環境保護驗收，驗收合格后方可正式投入生產，驗收報告需向社會公開并報屬地生態環境部門備案。現有規模化養殖場、養殖小區未建設配套設施或配套設施不達標的，需在2024年底前完成改造，經驗收合格后方可繼續運營。養殖專業戶需建設不低于15立方米的三防糞污暫存池，散養戶需建設不低于2立方米的三防糞污暫存桶或暫存池，不得露天堆放糞污。三、養殖運營過程污染防治主體責任1.糞污處理與資源化利用責任：畜禽糞污資源化利用需嚴格遵循“減量化、無害化、資源化”原則，所有養殖主體需根據養殖規模、區位條件選擇適配的糞污處理模式。采用種養結合模式的養殖主體，需配套與養殖規模相匹配的糞污消納土地，按照《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》標準，每出欄1頭生豬需配套不少于0.1畝耕地或0.2畝林地，每出欄1頭肉牛需配套不少于0.5畝耕地，每存欄1頭奶牛需配套不少于1畝耕地，每出欄100羽肉雞需配套不少于0.01畝耕地，每存欄100羽蛋雞需配套不少于0.02畝耕地。養殖主體需與消納土地權屬方簽訂糞污還田協議，明確還田量、還田頻次、雙方責任，糞肥還田需符合《畜禽糞便還田技術規范》（GB/T25246-2010）要求，糞肥需經過無害化處理，蛔蟲卵死亡率≥95%，糞大腸菌群數≤10?個/g，不得未經處理直接還田，避免造成土壤污染、作物燒苗、地下水污染。還田過程需建立臺賬，記錄還田時間、還田量、還田地塊位置、接收方簽字確認信息，臺賬保存期限不少于3年。采用異位發酵床模式的，發酵床填充料厚度不低于1.2米，發酵溫度保持在55-70℃，發酵周期不少于15天，發酵后物料需達到《有機肥料》（NY525-2021）標準，可作為商品有機肥銷售或還田使用。采用沼氣工程模式的，沼氣可用于炊事、發電，沼氣發電并網可享受國家可再生能源電價補貼，沼渣沼液需經過沉淀、無害化處理后方可還田，不得直接排入外環境。采用達標排放模式的，需建設污水處理設施，處理后廢水需符合《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB18596-2001）要求，其中COD≤400mg/L，BOD≤150mg/L，氨氮≤80mg/L，懸浮物≤200mg/L，總磷≤8.0mg/L，總氮≤70mg/L，蛔蟲卵死亡率≥95%，糞大腸菌群數≤10000個/L。排放口需符合規范化設置要求，年出欄生豬5000頭及以上的規模場需安裝水污染物排放自動監測設備，與生態環境部門監控平臺聯網，保證監測設備正常運行，數據真實有效，不得擅自停運、篡改監測數據。糞污貯存設施需定期巡查，雨季需配備備用抽排設備、不少于30立方米的應急貯存池，防止糞污溢漏流入外環境，嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、雨水管網等方式偷排糞污、污水。2.惡臭污染防控責任：規模場、養殖小區生產區需設置在居民區常年主導風向的下風向，周邊建設寬度不少于10米的綠化隔離帶，種植吸味能力強的喬木、灌木，減少惡臭擴散。養殖過程優先采用干清糞工藝，減少沖欄用水量，從源頭減少惡臭產生量，圈舍采用負壓通風、生物過濾除臭、噴淋除臭等措施，糞污處理區采用密閉加蓋、生物除臭、活性炭吸附等措施，惡臭排放需符合《惡臭污染物排放標準》（GB14554-93）要求，廠界臭氣濃度≤70（無量綱），氨≤1.5mg/m3，硫化氫≤0.06mg/m3，不得對周邊500米范圍內居民的正常生產生活造成影響。接到群眾惡臭投訴的，養殖主體需在24小時內開展自查整改，采取增加除臭頻次、優化糞污清運時間、密閉糞污貯存設施等措施降低惡臭排放，配合監管部門開展監測調查，整改不到位的依法依規處置。3.病死畜禽無害化處理責任：所有養殖主體嚴禁隨意丟棄、出售、屠宰、加工病死或死因不明的畜禽，需嚴格按照《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》要求落實無害化處理責任。養殖過程中發現病死畜禽的，需第一時間將病死畜禽轉移至密閉暫存設施，對圈舍及周邊進行消毒，24小時內上報屬地農業農村部門或指定的無害化處理收集點，由具備資質的無害化處理企業統一收集、集中處置，不得自行掩埋、焚燒、售賣。發生重大動物疫病時，需嚴格按照動物疫病防控部門要求處置病死畜禽，配合做好封鎖、消毒、無害化處理等工作，嚴禁轉移、出售病死畜禽及相關產品，防止動物疫病傳播擴散。建立病死畜禽無害化處理臺賬，記錄病死畜禽種類、數量、死亡原因、上報時間、收集單位、處理方式等信息，臺賬保存期限不少于2年。4.投入品使用及危險廢物管理責任：嚴格遵守《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》規定，不得使用國家明令禁止的獸藥、飼料添加劑、“瘦肉精”、孔雀石綠等違禁物質，不得超劑量、超范圍使用獸藥，嚴格執行獸藥休藥期制度，避免獸藥殘留超標。嚴格落實獸用抗菌藥減量行動要求，優先使用綠色替抗產品，減少獸用抗菌藥使用量，避免抗生素隨糞污排放進入環境造成抗生素抗性基因污染。養殖過程產生的廢棄獸藥包裝瓶（袋）、過期獸藥、消毒藥劑包裝物等屬于危險廢物，需按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2023）要求分類收集、密閉貯存，設置危險廢物標識，定期交由具備相應危險廢物經營資質的單位處置，簽訂處置協議，建立危險廢物管理臺賬，記錄產生量、貯存時間、轉移量、接收單位等信息，不得隨意丟棄、填埋、出售危險廢物。5.突發環境事件應急管理責任：年出欄生豬500頭及以上的規模化養殖場、養殖小區需編制《突發環境事件應急預案》，明確糞污泄漏、惡臭污染、動物疫病次生環境污染等突發事件的處置流程、責任人員、應急物資儲備要求，報屬地生態環境部門備案，每年至少開展1次應急演練，留存演練影像、總結資料。配備必要的應急物資，包括沙袋、抽水泵、應急貯存罐、消毒藥劑、防護裝備等，定期檢查應急物資完好情況，及時補充更新。發生突發環境事件的，如糞污泄漏流入河道、惡臭污染造成群眾集體上訪、動物疫病擴散可能污染環境的，需第一時間啟動應急預案，采取封堵、收集、消毒等措施控制污染擴散，同時1小時內上報屬地生態環境、農業農村、應急管理部門，配合做好事件調查、污染處置、損害評估等工作，不得遲報、瞞報、謊報突發事件信息。四、養殖主體需履行的其他法定責任義務1.臺賬記錄義務：規模化養殖場、養殖小區需建立完整的養殖及環保臺賬，包括：（1）養殖檔案：記錄畜禽品種、存欄量、出欄量、飼料獸藥使用情況、免疫情況、病死畜禽處理情況等；（2）污染防治設施運行臺賬：記錄設施運行時間、運行參數、藥劑添加量、維修維護情況等；（3）糞污資源化利用臺賬：記錄糞污產生量、處理量、還田量、出售量、還田地塊信息、接收方信息等；（4）環境監測臺賬：記錄自行監測報告、監督監測報告、自動監測數據等。所有臺賬需真實、完整，保存期限不少于3年，不得偽造、篡改臺賬記錄。2.自行監測義務：規模化養殖場需每年至少開展2次自行監測，監測內容包括廢水排放濃度、廠界惡臭濃度、周邊土壤及地下水質量，委托具備CMA資質的第三方檢測機構開展監測，監測報告存檔并報屬地生態環境、農業農村部門備案。納入重點排污單位名錄的養殖主體需按照要求安裝自動監測設備，保證設備正常運行，數據實時上傳。3.信息公開義務：納入重點排污單位名錄的養殖主體需按照《企業事業單位環境信息公開辦法》要求，每年3月31日前在生態環境部門指定平臺公開上一年度環境信息，包括單位基本信息、污染物排放情況、污染防治設施建設運行情況、環評及環保手續履行情況、突發環境事件應急預案、自行監測報告等，接受社會監督。4.配合監管義務：所有養殖主體需積極配合生態環境、農業農村、自然資源、水利、鄉鎮（街道）等部門的日常巡查、執法檢查、監督監測、調查統計等工作，如實提供相關資料，不得拒絕、阻撓監管人員依法執行公務，不得隱瞞真實情況、提供虛假資料。五、監督管理與扶持政策說明1.監管職責劃分：（1）生態環境部門：負責畜禽養殖污染防治統一監督管理，依法查處未批先建、污染防治設施不正常運行、偷排漏排、超標排放、非法處置危險廢物等環境違法行為，組織開展養殖污染專項執法檢查、監督監測、生態環境損害賠償等工作。（2）農業農村部門：負責畜禽糞污資源化利用的指導、服務和監管，推廣種養結合、生態養殖、糞污資源化利用先進技術，指導養殖主體建設糞污處理設施，組織開展畜禽養殖標準化示范創建、病死畜禽無害化處理監管等工作。（3）鄉鎮人民政府（街道辦事處）：負責本轄區內養殖專業戶、散養戶的日常管理，組織開展日常巡查，督促養殖主體建設糞污暫存設施、及時清理處置糞污，調解養殖污染鄰里糾紛，配合相關部門開展執法檢查工作。（4）村民委員會：負責將畜禽養殖污染防治要求納入村規民約，督促本村散養戶落實糞污處理要求，發現違法排污行為及時勸阻并上報鄉鎮（街道）或相關部門。2.扶持政策說明：國家和地方出臺多項扶持政策支持畜禽養殖業綠色發展，符合條件的養殖主體可主動申報：（1）糞污處理設施建設補貼：對規模化養殖場、養殖小區新建、改建糞污處理設施的，按照設施總投資額的30%-50%給予財政補貼，單個項目補貼最高不超過500萬元。（2）種養結合項目補貼：對糞污資源化利用率達到100%、簽訂長期糞污還田協議的養殖主體，給予每年10-50萬元的運營補貼，優先支持參與綠色種養循環農業試點項目。（3）病死畜禽無害化處理補貼：對按要求落實病死畜禽無害化處理的養殖主體，每頭生豬補貼80元，每頭肉牛補貼300元，每頭奶牛補貼600元，每100羽家禽補貼15元。（4）綠色養殖獎勵：對獲得國家級、省級畜禽養殖標準化示范場稱號的，分別給予50萬元、30萬元的一次性獎勵；對通過無抗養殖認證、有機農產品認證的養殖主體，給予10-20萬元的一次性獎勵。（5）稅收優惠：對從事畜禽養殖、糞污資源化利用的養殖主體，依法享受增值稅、企業所得稅減免政策，生產使用有機肥免征增值稅。養殖主體可向屬地農業農村、生態環境部門咨詢具體申報條件和流程。六、違法情形對應的法律責任1.選址建設類違法責任：（1）在禁養區內新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區，或者禁養區內現有規模場逾期不關閉搬遷的，依據《畜禽規模養殖污染防治條例》第三十七條規定，由生態環境部門責令停止違法行為，拒不停止的，處3萬元以上10萬元以下罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。（2）未依法開展環境影響評價擅自開工建設的，依據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條規定，對需編制報告書的項目，責令停止建設，處建設項目總投資額1%以上5%以下罰款，并可以責令恢復原狀；對需填報登記表未備案的，處5萬元以下罰款。（3）污染防治配套設施未建成、未驗收或者驗收不合格即投入生產使用的，依據《建設項目環境保護管理條例》第二十三條規定，責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他責任人員處5萬元以上20萬元以下罰款；造成環境污染的，依法承擔賠償責任。2.污染排放類違法責任：（1）未建設污染防治配套設施、配套設施不合格，或者不正常運行污染防治設施，或者通過暗管、滲井、滲坑、私設排污口、篡改偽造監測數據等方式違法排放污染物的，依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條規定，責令改正或者限制生產、停產整治，處10萬元以上100萬元以下罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政拘留；違反《中華人民共和國刑法》第三百三十八條規定，排放、傾倒、處置含傳染病病原體的廢物超過3噸，或者造成其他嚴重后果的，構成污染環境罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑；有在飲用水水源保護區排放污染物等特別嚴重情節的，處七年以上有期徒刑，并處罰金。（2）隨意傾倒、堆放畜禽糞污的，依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百零七條規定，對單位處5萬元以上20萬元以下罰款，對個人處100元以上500元以下罰款；造成他人人身、財產損失的，依法承擔賠償責任。3.惡臭污染違法責任：惡臭排放超過國家標準或者對周邊群眾生活造成嚴重影響的，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條規定，責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業整治。4.病死畜禽處置違法責任：隨意丟棄病死畜禽的，依據《中華人民共和國動物防疫法》第九十八條規定，責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，處3000元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。出售、屠宰、加工病死畜禽的，依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條規定，沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足1萬元的，并處10萬元以上15萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。5.危險廢物管理違法責任：隨意丟棄、填埋、非法處置危險廢物的，依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百一十二條規定，責令改正，處所需處置費用3倍以上5倍以下罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算，沒收違法所得；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業或者關閉；違反《中華人民共和國刑法》第三百三十八條規定，非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的，構成污染環境罪，依法追究刑事責任。6.應急管理違法責任：未編制突發環境事