工程招投標管理辦法

工程招投標管理辦法第一章總則第一條為規范公司工程建設項目招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量，根據《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等相關法律法規，結合公司實際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于公司及其所屬全資、控股子公司（以下統稱“各單位”）所有新建、改建、擴建、修繕等工程建設項目，包括與工程建設有關的貨物（設備、材料等）的采購以及勘察、設計、監理、咨詢等服務采購。前款所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理等服務。第三條工程招投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。嚴格禁止任何形式的暗箱操作、圍標串標、地方保護或行業壁壘等違法違規行為。第四條公司招投標活動實行集中管理、分級負責的體制。公司成立招投標工作領導小組，作為公司招投標工作的最高決策機構，負責審定公司年度招投標計劃、重大招投標方案及招投標管理制度，協調解決招投標工作中的重大問題。第五條公司采購管理部是工程招投標活動的歸口管理部門，主要職責包括：（一）貫徹執行國家及上級有關招投標的法律、法規和規章制度；（二）組織編制、修訂公司招投標管理辦法及相關實施細則；（三）負責建立、維護和管理公司統一的評標專家庫及供應商信息庫；（四）組織實施各類工程、貨物及服務項目的招標工作；（五）負責招投標文件的備案審查及招投標全過程資料的歸檔管理；（六）受理招投標活動中的異議，協助配合有關部門處理招投標活動中的投訴及違法違規行為。第六條各項目需求單位（部門）負責提出招標需求，編制項目可行性研究報告、技術規格書、工程量清單及招標控制價（最高投標限價），參與招標文件的技術交底，并負責合同履約階段的現場管理、驗收及付款審查等工作。第七條公司審計部、法務部、紀檢部門負責對招投標全過程進行監督、審計與合規審查。審計部負責對招標控制價、評標辦法及合同結算進行審計監督；法務部負責招標文件、合同的合法合規性審查；紀檢部門負責受理招投標過程中的違紀違規舉報，并依規依紀進行調查處理。第八條任何單位和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標；不得以任何形式干涉正當的招投標活動，不得設定不合理條件排斥或限制潛在投標人。第二章招標范圍與標準第九條各單位工程建設項目，達到下列標準之一的，必須進行公開招標：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監理、咨詢等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。第十條同一項目中可以合并進行的施工、貨物、服務采購，合同估算價合計達到前條規定標準的，必須進行招標。第十一條對于未達到第九條規定標準的項目，可采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢比價等非招標采購方式。非招標采購的具體實施辦法另行制定。第十二條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定報經批準后可以不進行招標。第三章招標準備與招標文件編制第十三條招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，應當先履行審批、核準或備案手續。項目需求單位在取得批準后，方可向采購管理部提出招標申請。第十四條招標申請應包含以下內容：（一）招標項目名稱、項目概況、資金來源及落實情況；（二）招標方式、標段劃分建議及實施計劃；（三）技術規格、工程量清單及招標控制價（需附編制說明及審核報告）；（四）投標人的資質等級、業績及其他資格條件要求。第十五條標段劃分應當遵循科學、合理、有利于工程建設管理和發揮投標人專業優勢的原則。不得利用標段劃分規避招標或限制、排斥潛在投標人。第十六條招標控制價（最高投標限價）應當根據國家或行業工程造價計價依據及相關規定編制，不得上浮或下調。招標控制價必須經公司審計部或第三方具備資質的造價咨詢機構審核。招標控制價在招標文件中公布，公布的內容應包括總價及各單位工程、分部分項工程費用。第十七條招標文件應當根據招標項目的特點和需要編制。招標文件應當包括以下主要內容：（一）招標公告或投標邀請書；（二）投標人須知（包括投標文件編制要求、密封及遞交要求、開標評標日程安排等）；（三）評標辦法；（四）合同條款及格式；（五）工程量清單（采用工程量清單招標的）；（六）圖紙及技術規格書；（七）投標文件格式及附件。第十八條招標文件編制完成后，須報送法務部進行合法合規性審查，涉及重大技術的項目還需經公司技術委員會評審。未經審查通過的招標文件不得對外發布。第十九條招標文件中不得含有傾向性或排斥潛在投標人的條款。在設定資格條件、技術參數和評標標準時，應當客觀、公正，不得以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或中標條件。第四章資格審查第二十條資格審查分為資格預審和資格后審。除技術復雜、潛在投標人數量較多或國家有特殊要求的項目可采用資格預審外，一般項目均采用資格后審方式。第二十一條資格審查應主要審查投標人具備承擔招標項目的能力，包括：（一）具有獨立訂立合同的權利，具備有效的營業執照；（二）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力，具備相應的資質等級證書及安全生產許可證（如適用）；（三）具有良好的財務狀況和商業信譽，未處于財產被接管、凍結、破產狀態；（四）在近三年內沒有騙取中標、嚴重違約及重大工程質量、安全事故，未被列入失信被執行人名單或公司供應商黑名單。第二十二條資格預審應當在國家指定媒介或公司電子采購平臺上發布資格預審公告。資格預審文件發出之日起至提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于5日。第二十三條資格審查由資格審查委員會負責。資格審查委員會由采購管理部從公司評標專家庫或國家指定的專家庫中隨機抽取專家組成，成員人數為3人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。第二十四條資格審查結束后，資格審查委員會應當向招標人提交資格審查報告，推薦通過資格審查的申請人名單。未通過資格審查的申請人，不具備投標資格。第五章招標公告與投標邀請第二十五條采用公開招標方式的，應當在國家或地方人民政府指定的報刊、信息網絡等公共媒介以及公司電子采購平臺上發布招標公告。第二十六條招標公告或投標邀請書應當至少載明下列內容：（一）招標人的名稱和地址；（二）招標項目的內容、規模、資金來源及落實情況；（三）招標項目的實施地點和工期要求；（四）對投標人的資格要求；（五）獲取招標文件的時間、地點、方式及售價；（六）投標截止時間及開標地點。第二十七條招標公告發布后，招標人不得擅自終止招標。確因不可抗力或其他非招標人原因需要終止招標的，應當及時發布公告，以書面形式通知所有已獲取招標文件的潛在投標人，并無息退還其購買招標文件的費用及遞交的投標保證金。第二十八條招標文件的發售期不得少于5日。招標文件售價應當按照彌補印刷、郵寄等成本支出的原則合理確定，不得以營利為目的。第二十九條招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，應當順延投標截止時間。該澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。第三十條潛在投標人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前以書面形式向招標人提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招投標活動。第六章投標第三十一條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織。投標人應當具備承擔招標項目的能力，并符合國家有關規定及招標文件對投標人資格條件的規定。第三十二條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。第三十三條投標文件一般應包括下列內容：（一）投標函及投標函附錄；（二）法定代表人身份證明或授權委托書；（三）聯合體協議書（如為聯合體投標）；（四）投標保證金交納憑證；（五）已標價工程量清單或報價單；（六）施工組織設計或技術方案；（七）項目管理機構組成及主要人員簡歷、資質證書；（八）資格審查資料（資格后審適用）；（九）招標文件要求的其他材料。第三十四條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具簽收憑證，并妥善保管，開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。第三十五條在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，投標人可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。第三十六條投標人在投標截止時間后撤銷投標文件的，招標人可以不退還其投標保證金。第三十七條嚴禁投標人相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或其他投標人的合法權益；嚴禁投標人與招標人串通投標；嚴禁投標人向招標人或評標委員會成員行賄以謀取中標。第三十八條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；（五）不同投標人的投標文件相互混裝；（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。第七章開標、評標與定標第三十九條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。第四十條開標由采購管理部主持，邀請所有投標人參加。開標過程應當記錄，并存檔備查。開標記錄應當包含投標人名稱、投標報價、質量標準、工期及其他主要內容，并由投標人和開標人員簽字確認。第四十一條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理（拒收或按廢標處理）：（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；（二）未按招標文件要求密封的；（三）未按招標文件要求提交投標保證金的（如適用）。第四十二條評標由評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。第四十三條評標專家應當從依法組建的評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取的方式確定。技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以經招投標工作領導小組批準后直接確定。第四十四條評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。有下列情形之一的，應當回避：（一）投標人或投標人主要負責人的近親屬；（二）項目主管部門或者行政監督部門的人員；（三）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；（四）曾因在招標、評標以及其他與招投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。第四十五條評標活動應在嚴格保密的情況下進行。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行系統的評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。第四十六條評標方法主要包括綜合評估法和經評審的最低投標價法。具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目，一般采用經評審的最低投標價法；技術復雜、性能要求高或者招標人對其技術、性能有特殊要求的招標項目，一般采用綜合評估法。第四十七條評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但澄清或說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。澄清應當采用書面形式，并由投標人的法定代表人或其授權代表簽字確認。第四十八條評標委員會發現投標文件有下列情況之一的，應當否決其投標（按廢標處理）：（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。第四十九條評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告。評標報告應當如實記載以下內容：（一）基本情況和數據表；（二）評標委員會成員名單；（三）開標記錄表；（四）評標標準和方法；（五）否決投標的情況說明；（六）推薦的中標候選人名單或受招標人委托確定的中標人；（七）澄清、說明事項紀要。第五十條評標委員會推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序。招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。第五十一條招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。原則上，中標人應當為排名第一的中標候選人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。第八章異議與投訴處理第五十二條投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和本辦法規定的，有權向招標人提出異議或向有關行政監督部門及公司紀檢部門投訴。第五十三條對資格預審文件、招標文件、開標、評標結果有異議的，應當分別在規定的時間內以書面形式向招標人提出：（一）對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；（二）對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出；（三）對開標有異議的，應當在開標現場當場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄；（四）對評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。第五十四條招標人應當在收到異議之日起3日內作出答復。作出答復前，應當暫停招投標后續活動。異議答復應當以書面形式發送提出異議的投標人或其他利害關系人。第五十五條投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到損害之日起10日內提出書面投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。就本辦法第五十三條第（一）、（二）、（四）事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。第五十六條紀檢部門及審計部在接到投訴后，應當在3個工作日內決定是否受理投訴。決定受理的，應當開展調查核實工作，并在受理投訴之日起15個工作日內作出處理決定；案情復雜不能按期作出處理決定的，經部門負責人批準，可以適當延長，但延長期限最多不超過15個工作日，并應當將延長的決定及理由書面告知投訴人。第五十七條調查處理投訴過程中，發現招投標活動存在違法違規行為的，應當依法依規責令暫?；虺蜂N中標結果；涉嫌違紀違法的，應當移交相關紀檢監察機關或司法機關處理。第五十八條任何單位和個人不得以任何理由非法干預、阻礙異議和投訴的提出與處理。嚴禁投訴人以投訴為名惡意刁難招標人或排斥競爭對手，經查實屬于惡意投訴的，將列入公司供應商黑名單，并保留追究其法律責任的權利。第九章合同簽訂與履約管理第五十九條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。中標人無正當理由拒簽合同的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。第六十條招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。合同實質性內容主要包括工程范圍、建設工期、工程質量、投標報價及價款支付方式等。對非實質性內容的變更，須經法務部審核同意后方可簽訂補充協議。第六十一條合同簽訂前，項目需求單位應當對中標人的履約能力進行最終復核，確保中標人具備按合同約定完成項目的各項資源。第六十二條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。第六十三條中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。嚴禁轉包和違法分包。第六十四條項目需求單位應建立合同履約臺賬，對中標人的質量、進度、安全、造價等進行全方位管理。對于履約過程中出現的設計變更、現場簽證、索賠等事項，應當按照合同約定的程序和權限及時辦理，并報審計部備案。第六十五條工程竣工后，項目需求單位應按照合同約定及時組織驗收。驗收合格后，中標人提交完整的結算資料。結算資料須經項目需求單位初審、采購管理部復審后，報審計部進行終審結算。第六十六條審計部應在規定時間內完成工程結算審計。未經審計的工程結算，不得支付尾款。審計過程中如發現高估冒算、弄虛作假等行為，應按合同約定扣除相應違約金，并追究相關責任人責任。第六十七條招標結束后，采購管理部應當及時將招投標過程中形成的所有文件、資料（包括招標文件、投標文件、評標報告、中標通知書、合同等）整理歸檔。檔案保存期限按照國家檔案管理有關規定執行，且自工程竣工驗收合格之日起不得少于10年。第十章監督檢查與責任追究第六十八條公司審計部、紀檢部門應當建立常態化的招投標監督檢查機制，定期或不定期對各單位招投標制度的執行情況進行專項檢查或抽查。檢查內容包括但不限于：（一）招投標活動是否符合國家法律法規及公司規章制度；（二）是否存在應招未招、規避招標的行為；（三）招標程序是否規范，有無暗箱操作；（四）評標委員會是否客觀、公正履行職責；（五）合同簽訂及履約情況是否與招投標文件一致。第六十九條任何單位和個人有權向公司紀檢部門舉報招投標活動中的違法違規行為。紀檢部門應當及時受理并組織調查核實，依法依規作出處理。第七十條招標人有下列行為之一的，責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：（一）必須進行招標的項目不招標的，或將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的；（二）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的；（三）泄露應當保密的與招投標活動有關的情況和資料的；（四）與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；（五）在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，或依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。第七十一條投標人有下列行為之一的，中標無效，沒收其投標保證金；情節嚴重的，取消其1至3年內參加公司任何招投標項目的投標資格，并予以公告；給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：（一）相互串通投標或者與招標人串通投標的；（二）以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；（三）以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的；（四）中標后無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的。第七十二條評標委員會成員有下列行為之一的，取消其公司評標專家資格，并視情節輕重給予通報批評或沒收違規所得；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：（一）應當回避而不回避的；（二）私下接觸投標人的；（三）收受投標人財物或者其他好處的；（四）向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況的；（五）不能客觀公正履行職責，導致評標結果嚴重失實的。第七十三條公司工作人員在招投標活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予紀律處分；給公司造成重大經濟損失的，應當承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。第十一章附則第七十四條本辦法由公司采購管理部負責解釋、修訂。在執行過程中，如遇國家法律法規及相關政策發生重大調整，以新頒布的法律法規及政策為準。第七十五條公司此前發布的有關招投標管理的規定，與本辦法不一致的，以本辦法為準。公司下屬各全資、控股子公司可根據自身實際情況，在不違背本辦法原則及核心條款的前提下，制定具體實施細則，并報公司采購管理部備案。第七十六條本辦法自公司簽發之日起正式施行。第八章附表：招投標全過程關鍵節點與責任部門對照表階段節點名稱工作內容與要求責任部門時間節點要求招標準備立項審批完成項目審批、核準或備案手續，落實項目資金。項目需求單位招標申請前完成招標準備提出招標需求編制技術規格書、工程量清單、招標控制價及招標申請。項目需求單位招標前15個工作日招標準備招標控制價審核對項目需求單位編制的最高投標限價進行獨立審核。審計部/造價咨詢機構收到資料后5個工作日內招標準備招標文件編制與審查編制招標文件，進行合法合規性及技術審查。采購管理部、法務部控制價審核完成后5個工作日內招投標發布招標公告在指定媒介及公司平臺發布公告，發售招標文件。采購管理部距投標截止日不少于20日招投標澄清與修改對招標文件進行必要的澄清或修改并書面通知。采購管理部投標截止日15日前招投標受理異議答復潛在投標人對招標文件提出的異議。采購管理部收到異議之日起3日內招投標投標文件遞交與開標接收密封的投標文件，按時組織公開開標。采購管理部、項目需求單位招標公告規定時間招投標評標委員會組建隨機抽取專家，組建評標委員會。采購管理部開標前1-2個工作日招投標評標按照招標文件規定的標準和方法進行評審，出具報告。評標委員會開標后一般3-5個工作日內招投標中標候選人公示公示評標委員會推薦的中標候選人。采購管理部收到評標報告之日起3日內招投標中標通知書發出公示期滿無異議，發出中標通知書。采購管理部公示期滿后3日內合同簽訂簽訂書面合同按照招標文件及中標人投標文件簽訂合同。采購管理部、法務部、中標人中標通知書發出后30日內履約管理現場管理與驗收對中標人的質量、進度、安全進行管控，組織項目驗收。項目需求單位合同履行期間結算審計結算資料審核與終審初審、復審及終審工程結算資料，出具審計報告。項目需求單位、采購管理部、審計部驗收合格及收到完整結算資料后規定期限內檔案管理資料歸檔招投標全過程文件、合同及結算資料分類歸檔。采購管理部招投標活動結束后及時歸檔第九章評標方法及適用范圍矩陣評標方法核心評審邏輯適用項目類型優點風險與防范措施經評審的最低投標價法能夠滿足招標文件的實質性要求，且經評審的投標報價最低者中標。具有通用技術、性能標準或者對其技術、性能沒有特殊要求的工程、貨物采購。最大限度節約資金，程序相對簡單，減少人為因素干預。風險：易引發惡性低價競爭，導致后期履約質量下降或工程爛尾。防范：嚴格審查是否低于成本價，強化履約保證金要求及合同違約懲罰條款。綜