高素質農民培育項目管理工作規程(試行)

高素質農民培育項目管理工作規程(試行)第一章總則第一條為規范高素質農民培育項目實施全過程管理，提升培育質量和資金使用效益，加快構建愛農業、懂技術、善經營的高素質農民隊伍，助力鄉村全面振興和農業農村現代化建設，依據《中華人民共和國鄉村振興促進法》《農業農村部關于印發<“十四五”高素質農民培育規劃>的通知》及中央財政農業生產發展資金管理相關規定，結合工作實際制定本規程。第二條本規程適用于各級農業農村部門牽頭組織實施的中央財政補助、地方財政配套支持的高素質農民培育項目。其他社會力量參與的高素質農民培育項目可參照執行。第三條高素質農民培育對象主要包括：（一）生產經營型：家庭農場主、農民合作社帶頭人和骨干成員、農業企業負責人、專業大戶、集體經濟組織經營管理者等，年齡一般不超過60周歲，具備初中及以上文化程度，從事農業生產經營2年以上，產業規模達到當地同類產業平均水平1.5倍以上。（二）專業技能型：農業種養能手、農機作業人員、植保員、畜禽養殖技術員、水產養殖技術員、農產品加工員、農村電商從業者等，年齡一般不超過55周歲，具備相關從業經驗1年以上，無行業不良記錄。（三）專業服務型：農業社會化服務組織從業人員、鄉村獸醫、農資銷售員、農業信息員、鄉村規劃師、農村改廁及廢棄物資源化利用技術員等，年齡一般不超過55周歲，具備相關服務資質或1年以上服務經驗。（四）返鄉入鄉創業型：返鄉農民工、入鄉創業大學生、退役軍人、科技特派員等，年齡一般不超過45周歲，有明確的農業創業項目或創業計劃。第四條高素質農民培育工作遵循“政府主導、分層分類、需求導向、注重實效、培用銜接”的原則，年度培育任務完成率需達到100%，培訓合格率不低于95%，學員產業發展滿意度不低于90%，培育后學員產業收入同比增幅不低于8%。第二章前期準備第五條需求調研。各級農業農村部門需在每年10月底前完成下一年度培育需求調研工作，調研覆蓋縣域內80%以上的鄉鎮、60%以上的規模農業經營主體，調研內容包括：主導產業發展瓶頸、農業經營主體技術需求、農民培訓意愿、產業扶持政策落實堵點等。調研需形成《年度高素質農民培育需求調研報告》，報告需明確重點培育產業、重點培育人群、核心培訓內容方向，作為年度培育方案編制的核心依據。第六條方案編制。省級農業農村部門根據國家下達的年度培育任務、補助資金規模及全省需求調研結果，于每年12月底前編制印發全省年度高素質農民培育實施方案，明確各市（州）任務分配、培育重點、資金補助標準、實施進度要求、績效目標等內容。市、縣級農業農村部門需在省級方案印發后15個工作日內，結合本地實際編制本地區年度實施方案，明確具體培育班次、培訓內容、時間安排、實施主體、考核要求等，其中縣級實施方案需報市級農業農村部門備案，市級實施方案報省級農業農村部門備案。補助標準執行分層分類差異化要求：生產經營型培育每人補助不低于3000元，培訓時長累計不少于15天（其中線上培訓不超過3天，實訓實踐不少于7天）；專業技能型、專業服務型培育每人補助不低于1800元，培訓時長累計不少于8天（其中線上培訓不超過2天，實訓實踐不少于4天）；返鄉入鄉創業型培育每人補助不低于2500元，培訓時長累計不少于12天（其中創業實訓不少于5天）。第七條培育機構遴選。培育機構需通過公開遴選方式確定，縣級農業農村部門需發布遴選公告，明確遴選條件、申報材料、評審標準等。培育機構需符合以下條件：（一）具備獨立法人資格，擁有固定的教學培訓場所，實訓基地面積不低于2000平方米，教學設備能夠滿足30人以上同期培訓需求；（二）擁有穩定的師資隊伍，專職教師不少于5人，兼職教師占比不超過60%，其中涉農專業中級及以上職稱教師占比不低于70%；（三）近3年承擔過農業類培訓項目，且培訓評價合格，無違規記錄、無重大教學事故；（四）具備完善的教學管理制度、學員管理制度、財務管理制度，能夠獨立核算培育項目收支。縣級農業農村部門需組織教育、財政、農技推廣等領域專家組成評審組，對申報機構進行材料審核、現場核查、綜合評分，遴選結果需向社會公示5個工作日，無異議后確定為年度培育機構，簽訂培育項目實施協議，明確雙方權利義務、任務內容、質量要求、資金撥付方式、違約責任等。第八條師資庫建設。省級農業農村部門建立全省統一的高素質農民培育師資庫，師資分為政策類、技術類、經營類、創業類四大類別，入庫師資需滿足：政策類師資需從事農業農村相關政策制定或研究工作3年以上，熟悉農業農村法律法規和地方扶持政策；技術類師資需具備涉農專業中級及以上職稱，或擁有5年以上一線生產指導經驗，獲得過縣級及以上農業技術推廣相關獎勵；經營類師資需擁有農業企業經營管理經驗5年以上，或擔任過規模農業經營主體負責人3年以上，產業發展成效突出；創業類師資需擁有創業指導相關資質，或有成功農業創業經驗，能夠提供創業孵化、資源對接服務。師資庫實行動態管理，每年更新一次，對年度學員滿意度低于80%、教學內容不符合實際需求的師資及時清退。各級培育機構需優先從省級師資庫選聘授課教師，選聘比例不低于總師資的70%。第三章組織實施第九條學員招募。縣級農業農村部門需通過鄉鎮農業綜合服務中心宣傳、經營主體推薦、官方網站及新媒體發布公告等方式開展學員招募，學員需通過個人申請、村（居）委會初審、鄉鎮審核、縣級農業農村部門復核的程序確定。審核內容包括學員年齡、從業年限、產業規模、培訓需求匹配度等，同一學員同一年度不得重復參加相同類型的財政補助培育項目，3年內參加培育次數不超過2次。審核通過的學員名單需向社會公示3個工作日，無異議后納入年度培育計劃。第十條課程開發。培育機構需根據培育對象類型和需求調研結果，開發針對性課程體系，課程設置需遵循“理論夠用、突出實操”的原則：（一）生產經營型：核心課程包括家庭農場運營管理、農民合作社規范建設、農產品質量安全、農產品品牌打造、市場營銷、農業政策解讀、綠色生產技術、防災減災技術等，其中實操課程占比不低于60%。（二）專業技能型：核心課程包括主導產業標準化生產技術、病蟲害綠色防控技術、農機操作與維護、畜禽疫病防控、水產健康養殖、農產品初加工技術、農村電商運營等，其中實操課程占比不低于70%。（三）專業服務型：核心課程包括農業社會化服務規范、農業技術推廣方法、鄉村獸醫診療技術、農資質量鑒別、農業廢棄物資源化利用技術、農村公共服務政策等，其中實操課程占比不低于65%。（四）返鄉入鄉創業型：核心課程包括創業項目評估、創業計劃書編制、農業投融資政策、風險防控、人力資源管理、電商創業、農文旅融合項目運營等，其中案例教學、模擬實訓占比不低于50%。課程內容需每年更新不少于30%，及時納入最新農業政策、新品種新技術新模式、典型案例等內容，課程大綱需報縣級農業農村部門審核通過后方可實施。第十一條培訓實施。培育機構需嚴格按照審核通過的培訓計劃開展教學：（一）開班前3個工作日，需將開班通知、課程表、師資名單、學員名單報縣級農業農村部門備案，縣級農業農村部門需安排專人對開班情況進行現場核查，核實學員到課率、教學場地準備情況等。（二）理論教學需采用多媒體授課、案例分析、互動研討等方式，每堂課需設置不少于15分鐘的答疑交流環節；實訓教學需安排在田間地頭、產業基地、農業企業等現場，由授課教師面對面指導學員動手操作，每個實訓環節需設置考核節點，確保學員掌握實操技能。（三）培訓期間嚴格實行考勤制度，學員累計缺勤時間超過總時長10%的，取消培訓資格，不得發放培訓合格證書。培育機構需安排專人負責培訓全過程記錄，留存學員簽到表、教學現場照片或視頻、學員課堂筆記、實訓操作記錄等檔案材料。（四）線上培訓需選用農業農村部或省級農業農村部門認可的官方學習平臺，明確學習課程、學時要求、考核標準，安排專人負責線上學習監督，杜絕刷課、代學等情況，線上培訓學時認定需由平臺出具正式學習記錄，學習完成率100%方可認定為有效學時。第十二條過程監管。縣級農業農村部門需建立培育過程巡查制度，對每個培育班次的巡查次數不少于2次，重點核查學員到課率、師資到位情況、課程內容與計劃一致性、實訓開展情況等，每次巡查需填寫《培育項目現場巡查記錄表》，對發現的問題當場下達整改通知書，要求培育機構3個工作日內完成整改，整改不到位的暫停后續培訓任務。市級農業農村部門需對轄區內縣級培育項目進行抽查，抽查比例不低于總班次的30%，省級農業農村部門每年組織開展不少于1次全省范圍的專項督查，督查結果作為下一年度任務和資金分配的重要依據。第四章考核評價第十三條學員考核。培訓結束后，培育機構需組織學員開展綜合考核，考核分為理論測試和實操考核兩部分，理論測試采用閉卷或開卷方式，重點考察學員對政策知識、技術要點的掌握情況，滿分100分，60分為合格；實操考核采用現場操作、成果展示等方式，重點考察學員技能操作熟練度，滿分100分，60分為合格。兩項考核均合格的學員，由縣級農業農村部門頒發統一制式的《高素質農民培訓合格證書》，證書信息納入全國高素質農民培育信息管理系統，實現全國可查詢。考核不合格的學員，可安排1次免費補考，補考仍不合格的，不予頒發證書，不計入完成培育任務。第十四條績效評價。培育項目實施完成后，需開展分級績效評價：（一）縣級自評。縣級農業農村部門需在每年11月底前完成年度培育項目自評，對照績效目標逐一核查任務完成率、培訓合格率、學員滿意度、產業帶動效果等指標，形成自評報告，報市級農業農村部門。（二）市級復核。市級農業農村部門需在每年12月15日前完成對所轄縣（市、區）的績效復核，復核采用材料審核、現場核查、電話回訪學員等方式，電話回訪學員比例不低于參訓學員總數的15%，重點核實學員參訓真實性、培訓滿意度、培訓內容實用性等，形成市級績效評價報告，報省級農業農村部門。（三）省級評價。省級農業農村部門需在每年12月底前完成全省培育項目績效評價，委托第三方機構對各地項目實施情況進行獨立評價，評價內容包括項目管理規范性、資金使用合規性、培育成效、扶持政策銜接情況等，評價結果分為優秀、合格、不合格三個等次，對評價優秀的地區在下一年度任務和資金分配上予以傾斜，對不合格的地區予以通報批評，扣減下一年度補助資金，并限期整改。績效評價核心指標包括：培育任務完成率100%、培訓合格率≥95%、學員滿意度≥90%、學員產業收入同比增幅≥8%、資金使用合規率100%、培育后跟蹤服務覆蓋率≥80%。第十五條機構考核。縣級農業農村部門需對培育機構年度任務完成情況進行考核，考核內容包括培訓組織規范性、課程設置合理性、師資水平、學員滿意度、檔案管理情況等，考核結果分為優秀、合格、不合格三個等次。考核優秀的培育機構可優先承擔下一年度培育任務；考核不合格的培育機構，取消下一年度培育項目申報資格，連續2年考核不合格的，納入培育機構黑名單，3年內不得參與高素質農民培育項目。第五章跟蹤服務與扶持銜接第十六條跟蹤服務。各級農業農村部門需建立培育后跟蹤服務機制，對取得培訓合格證書的學員開展不少于1年的跟蹤服務：（一）建立學員臺賬，明確服務責任人，每個學員安排1名農技人員或產業導師作為聯系人，每季度至少開展1次上門或線上回訪，了解學員產業發展情況，及時解決技術、經營等方面的問題。（二）定期組織專家開展產業指導，針對學員集中的產業領域，每年組織不少于2次的集中技術指導、現場觀摩交流活動，幫助學員更新知識、提升技能。（三）搭建學員交流平臺，組建高素質農民交流群、產業聯盟等，促進學員之間資源共享、合作發展，每年組織不少于1次的高素質農民創業創新大賽、成果展示活動，拓寬學員產品銷售和合作渠道。第十七條政策扶持。各地需建立健全高素質農民扶持政策體系，將培育合格的高素質農民作為政策扶持的重點對象：（一）產業扶持：優先支持高素質農民申報農業產業項目、承擔農業試驗示范任務，優先安排高標準農田建設、農機購置補貼、農業保險補貼等政策，對高素質農民創辦的農業經營主體，在土地流轉、設施農業用地審批等方面給予傾斜支持。（二）金融扶持：協調金融機構開發面向高素質農民的專屬信貸產品，降低貸款門檻，給予利率優惠，優先推薦高素質農民申請農業創業擔保貸款，對符合條件的給予財政貼息。（三）人才扶持：優先推薦優秀高素質農民參與鄉村振興人才評選、職稱評定、“新農人”認定，優先選拔進入村“兩委”班子、村級集體經濟組織管理崗位，支持高素質農民參與農業技術推廣、鄉村治理等工作。第十八條示范引領。各地需及時總結高素質農民培育的典型經驗和優秀學員案例，每年選樹不少于10名縣級優秀高素質農民典型，通過媒體宣傳、事跡報告等方式進行推廣，發揮示范帶動作用，吸引更多農民參與高素質農民培育，帶動周邊農戶共同發展產業、增收致富。第六章資金管理第十九條資金撥付。高素質農民培育補助資金實行專款專用、專賬核算，各級財政部門需在中央和省級補助資金下達后30個工作日內，將資金撥付到縣級財政部門。縣級農業農村部門根據培育項目實施進度，分階段撥付資金：培育機構開班后，可預撥不超過40%的補助資金；培訓任務完成并經縣級農業農村部門驗收合格后，撥付剩余60%的資金。對考核不合格的培育班次，相應扣減補助資金，扣減的資金結轉下一年度繼續用于高素質農民培育項目。第二十條資金使用范圍。補助資金主要用于以下方面：（一）師資費用：包括授課教師的課時費、交通費、食宿費等，課時費標準參照當地培訓行業標準執行，原則上高級職稱教師每課時不超過300元，中級職稱教師每課時不超過200元，基層一線“土專家”“田秀才”每課時不低于150元。（二）教學耗材費用：包括實訓材料、工具、教材資料、線上學習平臺使用費、教學設備租賃費用等。（三）學員保障費用：包括培訓期間學員的食宿費、交通費、意外傷害保險費、實習實訓費用等，不得向學員收取與培訓相關的任何費用。（四）其他費用：包括宣傳費、現場觀摩費、跟蹤服務費、考核發證費等，占