筑牢全域平安安全屏障

2026/07/19筑牢全域平安安全屏障匯報人：綜治工作辦公室目錄全域平安建設的時代背景與戰(zhàn)略意義當前平安建設面臨的主要挑戰(zhàn)全域平安建設的總體框架政治安全與意識形態(tài)領域防護社會治安防控體系建設公共安全風險綜合治理基層治理與網(wǎng)格化管理創(chuàng)新智慧治理與科技賦能組織保障與長效機制010203040506070809全域平安建設的時代背景與戰(zhàn)略意義01國家戰(zhàn)略層面的頂層設計全域平安建設是貫徹落實總體國家安全觀的重要實踐載體總體國家安全觀戰(zhàn)略定位統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動社會治理現(xiàn)代化關鍵抓手推動治理理念從"被動應對"向"主動預防"轉型人民美好生活重要保障安全是人民最基本的需求，也是最基本的民生"全域"強調空間全覆蓋、領域全包含、時間全天候、主體全參與，構建無死角、無盲區(qū)的平安建設格局空間全覆蓋領域全包含時間全天候主體全參與從傳統(tǒng)平安建設到全域平安的演進平安建設經(jīng)歷了從單一到系統(tǒng)、從分散到集成的歷史性跨越階段時間節(jié)點主要特征治理模式起步探索期2005-2012年以治安防控為主單一部門主導系統(tǒng)建設期2013-2019年多領域協(xié)同推進綜合協(xié)調治理全域深化期2020年至今全要素、全鏈條覆蓋整體智治格局從"打擊犯罪"到"風險預防"從"部門治理"到"系統(tǒng)治理"從"事后處置"到"源頭管控"當前平安建設面臨的主要挑戰(zhàn)02傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織疊加傳統(tǒng)安全領域挑戰(zhàn)暴力恐怖活動呈現(xiàn)新形態(tài)隱蔽性、突發(fā)性顯著增強，傳統(tǒng)防控手段面臨挑戰(zhàn)有組織犯罪向網(wǎng)絡空間延伸跨境犯罪鏈條復雜化，線上線下融合態(tài)勢明顯侵財類犯罪手段翻新電信網(wǎng)絡詐騙成為突出治安問題，技術對抗升級非傳統(tǒng)安全領域挑戰(zhàn)網(wǎng)絡安全風險與實體經(jīng)濟深度融合數(shù)據(jù)泄露、勒索攻擊頻發(fā)，關鍵基礎設施面臨威脅公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對能力仍需加強應急體系、物資儲備、快速響應機制有待完善生態(tài)環(huán)境風險與社會穩(wěn)定風險相互傳導環(huán)境事件易引發(fā)群體性事件，復合風險疊加放大基層治理能力與治理任務不匹配深層原因：治理體系縱向貫通不足、橫向協(xié)同不夠，基層"看得見管不著"與"管得著看不見"并存基層是平安建設的"最后一公里"，但治理資源與責任壓力存在結構性矛盾權責不對等基層承擔大量屬地管理責任，但缺乏相應的執(zhí)法權限和資源保障力量分散化綜治、公安、司法、信訪等多支力量各自為戰(zhàn)，協(xié)同機制不暢能力短板明顯基層干部專業(yè)能力不足，應對新型風險的經(jīng)驗欠缺技術支撐薄弱信息化建設"重建設、輕應用"，數(shù)據(jù)共享壁壘尚未打破全域平安建設的總體框架03全域平安建設的頂層架構政治安全政權安全·制度安全·意識形態(tài)安全社會治安立體化信息化防控體系·打擊犯罪公共安全安全生產(chǎn)·食品藥品·網(wǎng)絡安全統(tǒng)籌基層治理網(wǎng)格化管理·重心下移·資源下沉智慧治理大數(shù)據(jù)·人工智能·精準預警智能決策政治安全與意識形態(tài)領域防護04政治安全領域的風險防控政權安全嚴密防范境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞，堅決維護國家政權穩(wěn)定建立政治安全風險監(jiān)測預警機制深化反滲透、反顛覆、反分裂斗爭加強重點人群、重點領域管控制度安全核心堅定中國特色社會主義制度自信，抵御西方"顏色革命"圖謀建立政治安全風險監(jiān)測預警機制深化反滲透、反顛覆、反分裂斗爭加強重點人群、重點領域管控意識形態(tài)安全加強網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地建設，防范錯誤思潮傳播蔓延建立政治安全風險監(jiān)測預警機制深化反滲透、反顛覆、反分裂斗爭加強重點人群、重點領域管控網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地建設3核心措施全面覆蓋1主戰(zhàn)場關鍵領域4治理主體協(xié)同聯(lián)動陣地建設做強主流輿論，打造具有影響力的網(wǎng)絡傳播平臺矩陣內(nèi)容治理依法打擊網(wǎng)絡謠言、有害信息，凈化網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境輿情管控建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警體系，提升突發(fā)事件輿情應對能力機制創(chuàng)新構建"黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督"的綜合治理格局推動網(wǎng)絡平臺落實主體責任，建立內(nèi)容審核與應急處置機制加強網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng)和辨別能力社會治安防控體系建設05社會治安防控體系總體布局網(wǎng)絡類型覆蓋范圍核心功能支撐手段街面防控網(wǎng)城市主干道、重點區(qū)域動態(tài)巡邏、快速反應巡邏警力、警務站社區(qū)防控網(wǎng)居住小區(qū)、村組治安防范、矛盾化解網(wǎng)格員、物業(yè)保安內(nèi)部防控網(wǎng)機關企事業(yè)單位內(nèi)部安保、要害守護保衛(wèi)組織、技防設施視頻監(jiān)控網(wǎng)公共區(qū)域、重點部位實時監(jiān)控、軌跡追蹤攝像頭、智能分析信息網(wǎng)絡虛擬社會空間網(wǎng)上巡查、輿情導控網(wǎng)警力量、技術平臺打擊突出違法犯罪專項行動電信網(wǎng)絡詐騙深化"斷卡"行動打擊跨境電詐團伙追贓挽損黑惡勢力犯罪常態(tài)化開展掃黑除惡鏟除黑惡勢力滋生土壤嚴重暴力犯罪快偵快破殺人、搶劫等惡性案件增強群眾安全感涉眾型經(jīng)濟犯罪嚴厲打擊非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪公共安全風險綜合治理06安全生產(chǎn)風險防控4大領域高風險重點監(jiān)管全覆蓋全鏈條危化品監(jiān)管極高風險雙預防機制創(chuàng)新機制保障黑名單聯(lián)合懲戒制度約束危險化學品強化生產(chǎn)、儲存、運輸、使用全鏈條監(jiān)管，推進化工園區(qū)整治礦山安全深化煤礦、非煤礦山專項整治，淘汰落后產(chǎn)能建筑施工加強施工現(xiàn)場安全管理，嚴厲打擊違法分包轉包消防安全開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、老舊小區(qū)消防隱患排查監(jiān)管機制創(chuàng)新雙重預防機制風險分級管控和隱患排查治理"黑名單"制度強化聯(lián)合懲戒舉報獎勵機制發(fā)動群眾參與監(jiān)督食品藥品安全治理食品安全校園食品·農(nóng)村假冒·網(wǎng)絡餐飲監(jiān)管校園食品安全：加強學校食堂及周邊食品經(jīng)營單位監(jiān)管農(nóng)村假冒偽劣食品：整治農(nóng)村市場制售假冒偽劣食品行為網(wǎng)絡餐飲監(jiān)管：規(guī)范網(wǎng)絡訂餐平臺及入網(wǎng)商戶經(jīng)營行為藥品安全民生高風險產(chǎn)品監(jiān)管：強化疫苗、血液制品等高風險藥品全鏈條監(jiān)管打擊假藥劣藥：嚴懲制售假藥劣藥違法犯罪行為，保障用藥安全行刑銜接機制：完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴懲重處違法犯罪疫苗血液制品監(jiān)管·打擊假藥劣藥醫(yī)療器械規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序保障用械安全生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范：嚴格醫(yī)療器械注冊備案和生產(chǎn)許可管理用械安全保障：加強使用環(huán)節(jié)質量監(jiān)管，確保醫(yī)療器械安全有效追溯體系建設：建立醫(yī)療器械唯一標識制度，實現(xiàn)來源可查去向可追網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)安全防護關鍵信息基礎設施加強能源、交通、金融等領域關鍵系統(tǒng)安全防護能源領域關鍵系統(tǒng)防護交通領域關鍵系統(tǒng)防護數(shù)據(jù)安全核心建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，防范數(shù)據(jù)泄露、濫用風險分類分級保護制度泄露濫用風險防范個人信息保護依法打擊侵犯公民個人信息犯罪，保護群眾隱私權益依法打擊信息犯罪隱私權益全面保護基層治理與網(wǎng)格化管理創(chuàng)新07網(wǎng)格化治理體系構建網(wǎng)格劃分原則按照屬地管理、規(guī)模適度、無縫覆蓋原則科學劃分網(wǎng)格城市社區(qū)一般以300-500戶為單位劃分，農(nóng)村以行政村為單位劃分建立網(wǎng)格編碼體系，實現(xiàn)網(wǎng)格精準定位網(wǎng)格員隊伍建設明確網(wǎng)格員信息采集、矛盾化解、治安巡防、便民服務等職責建立網(wǎng)格員選聘、培訓、考核、激勵機制推動網(wǎng)格員與社區(qū)工作者、志愿者等力量整合"人在網(wǎng)中走、事在格中辦"網(wǎng)格化管理是基層社會治理的重要創(chuàng)新科學劃分標準?屬地管理、規(guī)模適度、無縫覆蓋原則?城市300-500戶/網(wǎng)格，農(nóng)村以行政村為單位?網(wǎng)格編碼體系實現(xiàn)精準定位隊伍能力建設?信息采集、矛盾化解、治安巡防、便民服務?選聘、培訓、考核、激勵全鏈條機制?網(wǎng)格員與社區(qū)工作者、志愿者力量整合矛盾糾紛多元化解機制堅持和發(fā)展新時代"楓橋經(jīng)驗"，實現(xiàn)"小事不出村、大事不出鎮(zhèn)"源頭預防加強社情民意收集研判，及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患多元調解建立人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動機制分類處置對婚姻家庭、鄰里糾紛、物業(yè)矛盾等分類施策跟蹤回訪建立調解協(xié)議履行跟蹤機制，防止矛盾反彈綜治中心整合信訪接待、矛盾調解、法律援助等功能一站式調處中心實現(xiàn)群眾"只進一扇門"在線調解平臺方便群眾遠程化解糾紛群眾參與平安建設機制參與渠道群防群治隊伍組建平安志愿者、義務巡邏隊等群防群治組織平安創(chuàng)建活動開展平安社區(qū)、平安校園、平安企業(yè)等系列創(chuàng)建舉報獎勵機制建立違法犯罪線索舉報獎勵制度，鼓勵群眾檢舉揭發(fā)核心群眾參與平安建設是人民的共同事業(yè)發(fā)動群眾依靠群眾廣泛動員社會力量，形成共建共治共享格局夯實平安建設的群眾基礎和社會根基保障措施見義勇為保障完善見義勇為人員權益保障機制，弘揚社會正氣積分獎勵制度建立群眾參與平安建設積分獎勵制度，激發(fā)參與熱情宣傳氛圍營造加強平安建設宣傳，營造"平安建設人人參與"的濃厚氛圍智慧治理與科技賦能08社會治理智能化平臺建設4平臺架構數(shù)據(jù)匯聚層整合公安、民政、住建、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)資源分析研判層運用大數(shù)據(jù)分析技術，開展風險預警、趨勢研判指揮調度層建立綜治中心指揮調度平臺，實現(xiàn)跨部門聯(lián)動應用服務層面向基層和群眾提供便捷服務應用核心功能風險智能感知與預警矛盾糾紛在線調解公共服務事項網(wǎng)上辦理綜合指揮調度與應急處置技術支撐大數(shù)據(jù)云計算人工智能雪亮工程與視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用雪亮工程建設重點進度全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控治安防控實時監(jiān)控：重點區(qū)域24小時視頻巡查軌跡追蹤：嫌疑人活動路徑智能還原嫌疑人抓捕：多點位聯(lián)動快速響應交通管理違法抓拍：自動識別違章行為實時取證擁堵疏導：路況分析優(yōu)化信號燈配時事故處置：快速定位調度救援力量城市管理市容監(jiān)控：占道經(jīng)營、亂堆亂放智能發(fā)現(xiàn)違建發(fā)現(xiàn)：施工動土、違法建設自動預警應急指揮：突發(fā)事件現(xiàn)場視頻回傳調度大數(shù)據(jù)在社會治理中的應用3大數(shù)據(jù)應用領域風險預警分析警情、信訪、輿情等數(shù)據(jù)，預測風險高發(fā)區(qū)域和時段精準施策基于數(shù)據(jù)畫像，實施差異化、精準化治理措施效果評估運用數(shù)據(jù)指標評估治理成效，優(yōu)化政策舉措數(shù)據(jù)治理保障數(shù)據(jù)質量管控建立數(shù)據(jù)質量管控機制，確保數(shù)據(jù)真實準確數(shù)據(jù)安全保護完善數(shù)據(jù)安全保護制度，防范數(shù)據(jù)泄露風險數(shù)據(jù)開放共享推動數(shù)據(jù)開放共享，釋放數(shù)據(jù)要素價值組織保障與長效機制09領導體制與責任體系1黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調1平安建設領導小組定期部署1黨政主要領導第一責任人目標管理建立平安建設目標管理責任制，簽訂責任書考核評價完善平