交通運輸行業臺風安全管控

封面交通運輸行業臺風安全管控與應急實踐形勢研判·管控體系·應急預案·實戰檢驗2026年7月匯報導覽01形勢研判2026年臺風季嚴峻形勢與行業挑戰02管控體系交通運輸部核心管控措施與分級響應機制03應急預案地方應急預案框架與組織指揮體系04實戰檢驗2026年臺風巴威與紅霞最新應對案例05科技賦能數字化應急手段與主動防御能力躍升CHAPTER形勢研判風險不等人，認知必須跑在災害前面2026年臺風季形勢嚴峻，交通運輸安全面臨多重挑戰012026年臺風季已生成6個命名臺風生成偏早、強度偏強，2026年臺風季呈現雙重嚴峻態勢6個命名臺風超強臺風首臺偏早1月14日首個熱帶低壓生成，次日發展為臺風洛鞍，較常年明顯偏早臺風頻密6個截至5月27日已命名：洛鞍、西望洋、鸚鵡、森拉克、黑格比、薔薇登陸威脅5至7個預計登陸或影響福州、泉州等地，其中1至2個達嚴重影響級別強度極值70m/s森拉克巔峰風速70米/秒，中心氣壓900百帕，今年以來最強超強臺風活躍集中7至9月臺風活躍期集中，疊加6月早臺風與10月晚臺風雙重風險降水偏多偏多1至4成南部沿海雨季降水偏多，需警惕山洪與城市內澇臺風巴威橫穿浙閩皖魯四省巴威是2026年影響范圍最廣的臺風之一，7月11日23時20分登陸浙江玉環，橫掃浙閩皖魯四省登陸路徑浙江玉環沿海首次登陸，12日凌晨溫州樂清市清江鎮沿海再次登陸12日5時中心位于安徽寧國市境內，向西北移動13日轉向東北，14日由山東半島移入黃海北部，變性為溫帶氣旋風力雨情浙閩沿海預判最大陣風13至15級累計雨量局部超300毫米重點影響吉林市兩輪強降雨，磐石、樺甸過程累計降雨90至130毫米，個別單點超200毫米山東省7月11日發布臺風黃色預警，預計以熱帶低壓強度從魯南進入巴威路徑跨度長、風雨強度大，需警惕內陸次生災害臺風紅霞：近十年登陸珠三角最強臺風14至15級強臺風級登陸，近十年珠三角最強風雨浪潮疊加，防御難度遠超單一災種登陸參數7月26日凌晨

深圳至汕尾海豐一帶沿海登陸中心風速

42至48米/秒中央氣象臺發布臺風

紅色預警復合風險珠三角南部、粵東沿海

龍卷風險

較高風雨浪潮

多災疊加次生災害鏈效應顯著暴雨影響廣東中東部、江西南部、湖南東南部

特大暴雨累計降雨量

250至450毫米粵北山區需防范

山洪、滑坡

次生災害紅霞風雨浪潮疊加效應顯著，防御難度極大交通運輸面臨復合型災害鏈挑戰單一災種應對模式已無法滿足復合型災害防御需求臺風-暴雨-洪澇多災種耦合臺風登陸后引發

72小時

持續強降雨疊加河道淤積造成

11處

城市內澇復合型災害鏈應對機制缺失極端天氣衍生災害沿海工業園區因臺風外圍環流突發龍卷風12處

臨時工棚被摧毀衍生災害評估機制存在盲區異常路徑偏移風險2026年超強臺風受副熱帶高壓影響突然西折3個

縣級市未啟動應急響應即遭嚴重風暴潮侵襲路徑預測預警滯后突破降水歷史同期極值超警戒閩江干流等流域洪水203+260地質災害點+高陡邊坡點從災后搶通到災前預防的理念變革主動防御是應對極端天氣頻發的唯一出路三維轉變時間維度轉變工作重心從"事后處置"向"事前預防"的根本轉變，關口前移空間維度轉變管控范圍從單一路段延伸至全域路網，拓展覆蓋邊界技術維度轉變決策模式從傳統經驗判斷轉向數據精準驅動，推動智能升級以理念之變把握防汛主動權，為經濟社會發展和人民群眾安全出行筑牢堅實屏障CHAPTER管控體系關、停、撤、轉，四字方針筑牢安全底線從公路到水路，從道路運輸到城市交通，全領域覆蓋02關停撤轉：交通運輸部臺風防御四字方針關、停、撤、轉——臺風防御的底線思維與最高準則關——應關盡關高速公路從嚴落實封閉管控客船渡船嚴格執行禁限航規則停——應停盡停不具備安全條件線路立即停運以安全為鐵律撤——應撤盡撤在建工程停工撤人人員轉移至安全避險點轉——動態調整依臺風路徑雨情調整響應等級絕不硬扛97.4萬家隱患排查覆蓋單位98.9%重大隱患整改率公路領域：響應巡查管控三字機制響應、巡查、管控——公路管控三字訣，2025年貴州猴子河特大橋災害后凝練形成并全國推廣響應第一時間啟動應急響應紅色、橙色氣象預警覆蓋的風險路段執行每2小時至少1次的巡查頻次巡查強化夜間山區公路出行安全對山區路段夜間通行安全進行專項研判路況存疑、風險無法快速消除的路段堅決實施主線封閉管控暫不具備全封閉主線條件的山區高速公路，第一時間關停沿線收費站堅決不讓一輛車冒險通行應關盡關、應停盡停10個省份86個國省干線路段因天氣原因主動封閉管控截至7月12日早7點水路領域：逢七不開與全網叫應28艘海巡艇146艘大馬力拖輪2架搜救直升機7艘專業救助船水路安全靠剛性規則和前置力量雙重保障禁限航規則客船、渡船、旅游船舶預警"叫應"全覆蓋嚴格執行"逢七不開"等禁限航規則不能確保安全的船舶"應停盡停、應關盡關、應撤盡撤"堅決防止冒險航行、違規作業應急力量布設17個待命點位，隨時應對船舶失控、撞橋等險情超警戒水位橋區水域管制，大馬力拖輪應急值守現場檢查、船舶點驗綜合巡查，閉環督促整改道路運輸與城市交通：應停盡停為鐵律道路運輸"應停盡停"為鐵律兩客一危重點盯防督促企業調整計劃，惡劣天氣果斷停運不具備安全條件停運杜絕冒險運輸，線路必須停運農村客運動態監管預警傳至每一臺車、每一名駕駛員城市軌道交通限速、封站、停運三級措施依據汛情果斷限速、封站、停運深圳地鐵案例臺風"紅霞"期間限速或提前結束運營廣東12地市臺風期間"五停"，停運為關鍵一環臺風預警達到橙色、屬地啟動防臺風Ⅱ級應急響應時，執行"不具備安全運行條件的，應停盡停、應關盡關、應撤盡撤"硬規則分級響應：從一級防御到動態調整"動態調整，絕不硬扛"——響應等級隨臺風實時強度精準升降一級防御響應臺風紅色預警期間啟動從嚴封閉管控受影響高速公路，點對點調度重點省份二級防御響應臺風橙色預警期間啟動強化公路災害風險管控，加密巡查頻次四級防御響應臺風影響減弱后調整在保證安全前提下逐步恢復高速公路、港口、高鐵、地鐵臺風"巴威"實戰調整7月11日啟動強降雨一級防御響應12日根據雨情調整為二級，精準匹配臺風減弱后的強降雨范圍臺風"紅霞"復合響應7月26日臺風防御響應由二級調整為四級同時維持強降雨一級防御響應，體現分級響應精細化現場督導機制一類高風險區域：交通運輸部派出工作組赴現場指導二類高風險區域：督促省級高速公路經營管理單位派出工作組廣東高速與鐵路臺風管制標準高速公路·以風力為核心的四級管控陣風10級以上普通路段可能全線封閉陣風14級以上跨海大橋等特殊路段強制封閉沿海高速臺風黃色預警即啟動管制內陸山區橙色及以上預警時封閉局部珠三角核心區以減速通行為主，保障城市基本交通運轉分段分級管控實現精準防御鐵路·按臺風等級分區域停限超強臺風級沿海干線及城際線路全面或時段性停運強臺風/臺風級受影響沿海線路局部停運熱帶風暴級局部區段調整或限速所有停運列車可全額退票，無手續費，30天內均可辦理CHAPTER應急預案凡事預則立，不預則廢構建統一指揮、分級負責、協同高效的應急指揮體系03應急預案框架：總則到后期的完整閉環預防—響應—處置—恢復

全鏈條預防以人為本、生命至上預防為主、防治結合響應四級預警分級響應實時監控聯動調度處置船舶調度監控遠程現場聯動恢復檢查評估修復總結修訂完善應急預案框架01總則"以人為本、生命至上"為首位，堅持預防為主、防治結合02組織體系局長任指揮長，下設道路運輸、水路運輸、公路事業、交通執法等專項工作組03預防與預警聯動氣象、海洋部門，按藍/黃/橙/紅四級預警分級響應04應急響應船舶調度實時監控、安全組遠程+現場聯動、機務應急隨時待命05后期處置全面檢查評估、統計損失、修復設施、總結修訂組織指揮體系：統一指揮分級負責交通運輸行業防汛防臺風實行統一指揮、分級負責的組織體系山東累計發布預警信息3422條組織指揮體系四級架構01部級統籌交通運輸部防臺領導小組統籌全國公路、水路、道路運輸防汛防臺風工作，制定"1+1+N"汛期公路安全風險管控體系，提出"133"工作舉措02省級部署各省級交通運輸主管部門建立與自然資源、水利、氣象、應急、海洋等部門的聯合會商機制，加密臺風路徑、雨情水情研判頻次03市級執行市級交通運輸局成立防汛防臺風應急指揮部，下設公路搶通組、運輸保障組、水路管控組、工程安全組、后勤保障組04基層落實五小件582部衛星電話鄉鎮街道負責避災點管理，配齊基層干部"五小件"防護裝備（救生衣、應急燈等）；組織582部衛星電話覆蓋防汛高風險村，確保極端天氣通信暢通預警叫應：直達一線的信息傳遞機制"叫應"機制是臺風防御的關鍵環節，要求第一時間將預警信息傳遞到每一條線路、每一艘船舶、每一處工地、每一名從業人員山東海事局全覆蓋3422條累計發布預警信息對轄區航運公司、碼頭企業、施工單位和各船舶實現預警叫應全覆蓋廣東"紅霞"防御2.17億人次公眾預警信息省三防辦聯合三大運營商向全省21個地市發布交通運輸部閉環管理多渠道、高頻次播發預警信息和安全提示信息綜合運用現場檢查、船舶點驗等方式確保執行到位發現執行不到位的及時督促整改，做到閉環管理"發布—接收—確認—行動"完整閉環跨省聯動與應急力量前置跨省聯勤聯動·打破行政壁壘鄂陜聯動2025年臺風"丹娜絲"期間，實時信息共享、遠端分流協調，高效緩解跨省交通壓力山東會商主動對接氣象、水利、應急、海洋等部門，加密臺風路徑、雨情水情研判頻次陜西簽約聯動省自然資源廳，簽署合作協議，建立風險共享與會商聯動機制應急力量前置·確保快速響應人員規模各地累計預置應急搶險隊伍超千支、人員超2萬人區域前置山東在山區、沿海、低洼等關鍵區域前置搶險力量、物資和機械，嚴格落實搶險車輛免費通行政策海空裝備全國沿海前置28艘海巡艇、146艘大馬力拖輪、2架搜救直升機、7艘專業救助船數字平臺寧波演練驗證遠程應急指揮平臺一鍵報警、遠程調度、音視頻聯動功能，暢通一線應急響應鏈路在建工程：臺風停工撤人機制在建交通工程是臺風防御的高風險環節，必須剛性執行停工撤人機制01災前防范預警下達后立即停止室外作業，全面加固大型機械、板房等設施，切斷非必要用電，提前預排積水02人員轉移轉移所有人員至安全避險點，建立臺賬確保不落一人03隱患排查對臨山臨河工地、深基坑、高支模等全面排查，疏通排水，備足物資全鏈條演練2026年6月寧波演練覆蓋災前防范、災中搶險、災后復工全流程真實工況模擬Ⅳ級預警后即時啟動預案，覆蓋"邊通車、邊施工"真實工況全流程救援應急隊伍完成斷電隔離、心肺復蘇、傷員轉運，環節銜接緊湊演練驗證了應急預案的針對性和可操作性，為同類工程防御提供了范本CHAPTER實戰檢驗每一次臺風都是一次大考從巴威到紅霞，實戰檢驗交通運輸應急響應能力04巴威登陸：浙閩沿海交通全面停擺2026年7月11日，臺風"巴威"登陸浙江玉環，浙閩沿海交通系統進入全面應急狀態航空17架次溫州龍灣機場取消進港航班14架次舟山普陀山機場取消基于臺風橙色預警和屬地防臺風Ⅱ級應急響應硬規則鐵路衢寧、甬金、滬昆、金臺等高風險線路部分時段列車停運所有停運列車從信息公布起至乘車日期后30天內可免費退票水路18條臺州沿海客渡運航線全線停航38條溫州停航舟山嵊泗列島17條水上客運航線、27艘客船全部停航，緊急疏散超9000名海島旅客公路上海全市高速公路實施臨時限速管控G60滬昆高速限速60公里/小時交警部門深化"視頻巡查+線下警力駐勤"防控模式分級停運機制快速響應，四大領域協同聯動，巴威驗證了應急體系的實戰效能巴威過境：四省聯動與應急力量投入山東：六大領域精準防控公路、道路運輸、水運、城市交通、鐵路機場、在建工程六大領域全覆蓋"一船一策"精準調度，引導385艘次船舶調整航向避風船舶388艘，累計點驗1809艘次渤海灣：禁限航+錨泊加固省際客滾嚴格執行"逢七不開"禁限航規定督促船舶回港避風，落實錨泊加固措施吉林+阜新：風險預警+應急前置吉林市蛟河、磐石、樺甸暴雨災害風險特高阜新出動巡查180人次、車輛設備65臺次4支126人應急搶險隊伍全員待命跨區域協同與前置力量，是巴威防御成功的關鍵支撐385艘次船舶調整航向388艘避風船舶1809艘次累計點驗180人次巡查出動65臺次車輛設備4支126人應急隊伍巴威防御中的分級響應動態調整分級響應動態調整——基于臺風減弱后的實際影響范圍精準匹配防御等級，而非簡單"降級放松"7月11日一級響應點對點調度10余個重點省份，從嚴封閉管控受臺風影響高速公路7月12日調整為二級精準匹配臺風減弱后的強降雨范圍，持續盯防12日至14日多省持續降雨精準匹配邏輯從"全面封控"轉為"精準盯防"，防御等級隨臺風實際影響范圍動態下調巡查封控標準紅橙預警風險路段每2小時至少巡查1次，夜間山區隱患路段果斷封閉山東預置力量應急搶險隊伍超千支、人員超2萬人，臺風減弱后迅速轉入災后恢復紅霞來襲：廣東12地市啟動五停近年來廣東動員范圍最廣、響應級別最高、單次臺風轉移人數最多的一次防御行動12個地市實施"五停"停運·停工·停課·停業·停市349,996人安全轉移單次臺風轉移人數最多2.17億條預警信息覆蓋全省全省動員·7月25日至26日14至15級

強臺風"紅霞"登陸廣東19個地市、135個區縣

啟動防風防汛應急響應2個地市及10個區縣

啟動

防風Ⅰ級

應急響應潮州、汕頭、揭陽、汕尾、河源、梅州、深圳、珠海、江門、廣州、東莞、惠州交通管控·7月26日0時起深圳

S30惠深沿海、G0422武深、G25惠鹽、G15深汕西

高速實施交通管制港珠澳大橋主橋臨時封橋，珠海公路口岸珠港之間暫停通關服務紅霞應對：高速封控與水路全面停航應關盡關，底線思維在紅霞實戰中有效落地高速封控7市高速公路封控城市4條深圳境內停運高速管制范圍汕頭、河源、梅州、惠州、汕尾、揭陽、深圳等7市高速公路實施交通管制深圳停運路段S30惠深沿海高速、G0422武深高速、G25惠鹽高速、G15深汕西高速全線停運，收費站入口封閉處置措施在途車輛就近出口駛離，服從交警指揮水路停航57條客運航線停航2條珠江游停航珠海以東客運航線全部停航港澳航線全部停航深圳機場運營7月26日上午至中午航班集中調減，地鐵限速或提前結束運營港珠澳大橋穿梭巴士7月25日22:30起暫停營運服務紅霞防御中的科技手段與精準調度精準化防御能力—交通運輸部在紅霞防御中的科技調度實踐點對點調度7月26日上午直聯廣東、江西、湖南三省交通運輸廳及廣東海事局，樹立底線思維、極限思維分級恢復安全前提下，梯度恢復受影響較小的高速公路、港口、高鐵、地鐵等設施風險路段精準研判紅橙預警范圍內災害風險路段，強化管控、加密巡查，做到應關盡關、應停盡停、應撤盡撤廣西空管專屬通道廣西空管分局為救援航空器開辟專屬空中綠色通道山東智慧海事依托智慧海事監管系統和VTS系統，實施船舶分類重點管控、走錨智能報警科技手段正在將臺風防御從"大水漫灌式"升級為"精準滴灌式"兩大臺風實戰數據總覽對比維度臺風"巴威"臺風"紅霞"登陸時間7月11日23:207月26日凌晨登陸強度強熱帶風暴級強臺風級（14-15級）登陸地點浙江玉環/溫州樂清深圳至汕尾海豐一帶省份影響浙閩皖蘇魯吉粵閩贛湘人員轉移舟山疏散

9,000+

人全省轉移

349,996

人高速管控10省86個路段管控12地市高速封控水路停航臺溫舟航線全停全省

57

條航線停航應急響應一級→二級動態調整一級防御+臺風四級"零傷亡"核心目標兩次達成，管控體系有效性獲實戰驗證0傷亡人數零傷亡349,996人全省安全轉移紅霞紅霞在轉移人數、停運范圍、信息覆蓋三個維度均創下2026年臺風防御新紀錄CHAPTER科技賦能從經驗判斷到數據驅動，從被動應對到主動防御科技賦能正在重塑交通運輸臺風安全管控的底層邏輯05寧波演練：數字化應急手段實戰驗證2026年6月25日寧波演練不死人、少傷人、少損失AI實景模擬復刻暴雨內澇等災害實景虛擬災情中完成全要素訓練提升實戰觀摩實效無人機全流程應用汛前隱患排查汛中水位監測災后災情核查，全域精準巡防遠程應急指揮平臺一鍵報警、遠程調度、音視頻聯動暢通一線應急響應鏈路化解點位分散、處置滯后問題踐行防汛防臺"四個寧可"理念，高效壓實行業部門、參建單位及交警、醫療、屬地等多方職責，健全聯勤聯動模式山東海事：VTS融合構建水上數字鏡像山東海事局構建水上交通"數字鏡像"，AI與無人機深度融合提升監管質效智慧海事監管系統深度開發應用國產VTS系統，融合CCTV、智能卡口等多源數據，構建水上交通全域感知網絡走錨智能報警山東半島東南部海域南下錨泊避風船舶超200艘，依托智能系統實施分類重點管控，開啟走錨智能報警，統籌無人機、CCTV等手段加密巡查精準調度"一船一策"逐一研判——無法抵達安全水域的提醒調整計劃、就近避風，能搶在臺風影響前駛離的督促盡快開航32艘直接聯絡留魯避風385艘次引導調整航向53艘遠程點驗跨海域管控1+1+N體系：筑牢主動防御四梁八柱從經驗判斷到數據驅動，制度創新筑牢安全根基第一個"1"一套風險隱患動態清單，覆蓋全國公路災害風險路段第二個"1"一套汛期公路安全風險管控專項行動方案及20余項配套文件"N"若干配套制度和技術標準，持續迭代優化