河道行洪區(qū)域安全管控常識(shí)

2026/07/27河道行洪區(qū)域安全管控常識(shí)匯報(bào)人：水利安全科普宣傳組目錄認(rèn)識(shí)河道行洪區(qū)域行洪區(qū)域常見(jiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)與禁止行為安全管控體系與措施典型案例警示應(yīng)急避險(xiǎn)與自救指南全民參與共護(hù)河湖安全01020304050607認(rèn)識(shí)河道行洪區(qū)域01什么是河道行洪區(qū)域行洪區(qū)是河道在汛期宣泄洪水的核心空間，直接關(guān)系防洪安全定義行洪區(qū)是指河道兩岸堤防之間或設(shè)計(jì)洪水位范圍內(nèi)，用于宣泄洪水的區(qū)域，包括水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)本身。有堤防河道兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地?zé)o堤防河道根據(jù)歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位確定法律定位2026年修訂的《河道管理?xiàng)l例》明確，行洪區(qū)屬于河道管理范圍管理范圍行洪區(qū)是河道管理范圍的核心組成部分，依法劃定、嚴(yán)格保護(hù)法定義務(wù)一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道堤防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)核心功能汛期宣泄洪水，保障流域防洪安全，減輕下游洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)公眾責(zé)任遵守河道管理規(guī)定，不侵占行洪空間，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告行洪區(qū)域?yàn)楹涡枰獓?yán)格管控行洪空間的功能汛期容納宣泄洪水降低洪峰水位，減輕堤防壓力維持河勢(shì)穩(wěn)定保障堤防工程安全運(yùn)行維系生態(tài)系統(tǒng)健康涵養(yǎng)水源，保護(hù)河道生態(tài)核心原則：流域統(tǒng)籌、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、分級(jí)負(fù)責(zé)、數(shù)字賦能、公眾參與管控失效的后果行洪通道縮窄洪水水位抬高，漫堤潰堤風(fēng)險(xiǎn)劇增阻水建筑物垮塌堵塞橋孔河彎，造成壅水災(zāi)害人員誤入行洪區(qū)遭遇突發(fā)漲水，溺亡事故頻發(fā)行洪空間被侵占，洪水無(wú)處可去，最終威脅的是人的生命行洪區(qū)域常見(jiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)02行洪空間被侵占的風(fēng)險(xiǎn)違法侵占行洪空間是當(dāng)前最突出、危害最大的安全風(fēng)險(xiǎn)亂建在河道管理范圍內(nèi)搭建廠房、工棚、涼亭、娛樂(lè)用房等建筑物亂堆堆放砂石料、礦渣、垃圾、泥土等物料，縮窄行洪斷面亂占填占河岸造地、種植阻水高稈作物和片林、修筑圍堤亂采擅自挖沙取土，破壞河床穩(wěn)定危害鏈條侵占空間行洪斷面縮窄洪水位抬高堤防安全受威脅洪澇災(zāi)害加劇2026年排查重點(diǎn)灘地房屋圍埝大棚片林坑塘漫水橋等妨礙行洪突出問(wèn)題違規(guī)涉水活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)汛期河道暗藏致命危險(xiǎn)，看似平靜的水面下危機(jī)四伏高風(fēng)險(xiǎn)涉水行為露營(yíng)、拍照直播、寫(xiě)生河灘突發(fā)漲水來(lái)不及撤離極高風(fēng)險(xiǎn)游泳、嬉水納涼暗流深坑水溫驟降溺亡致命風(fēng)險(xiǎn)釣魚(yú)撿水柴注意力集中忽視水位上漲高風(fēng)險(xiǎn)涉水過(guò)河水流沖擊力超想象膝蓋深水沖倒成人極高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵認(rèn)知汛期河道來(lái)水可能出現(xiàn)即增、陡增情況，幾分鐘內(nèi)水位暴漲，根本來(lái)不及逃離80%兒童青少年溺亡事件發(fā)生在野外開(kāi)放性水域，河道行洪區(qū)因暗流、深坑、突發(fā)漲水成為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域高風(fēng)險(xiǎn)行為詳解露營(yíng)、拍照、直播、寫(xiě)生河灘地帶地勢(shì)平坦開(kāi)闊，吸引人群聚集活動(dòng)，但突發(fā)漲水時(shí)撤離通道受阻，極易被困游泳、嬉水、納涼水下暗流洶涌、深坑隱蔽，表層水溫與深層溫差大，極易引發(fā)抽筋導(dǎo)致溺亡事故釣魚(yú)、撿水柴注意力高度集中于釣竿或漂浮物時(shí)，對(duì)上游來(lái)水、水位線變化等危險(xiǎn)信號(hào)感知遲鈍涉水過(guò)河水流沖擊力遠(yuǎn)超想象，僅膝蓋深度的急流即可產(chǎn)生數(shù)百公斤推力，足以將成年男子沖倒卷走敏感河段的特殊風(fēng)險(xiǎn)特別提醒嚴(yán)禁在橋洞、涵洞、閘口附近逗留、停車(chē)或圍觀，這些位置在行洪時(shí)首當(dāng)其沖有些河段，靠近就是拿生命冒險(xiǎn)河段類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)特征致險(xiǎn)原因中小河流、山洪溝短時(shí)強(qiáng)降雨即可引發(fā)突發(fā)性山洪集水面積小、匯流快、預(yù)見(jiàn)期短干支流匯合口水流紊亂、沖擊力大兩股水流交匯產(chǎn)生漩渦和激流橋梁及管涵上下游水流加速、沖刷強(qiáng)烈建筑物改變水流形態(tài)，人員極易落水水庫(kù)水閘電站放水區(qū)水位可在數(shù)分鐘內(nèi)暴漲開(kāi)閘放水前雖有警報(bào)，但下游人員往往反應(yīng)不及堤防工程隱患風(fēng)險(xiǎn)堤防是防洪最后一道防線，隱患不除，防線難守管涌滲漏堤身堤基滲透破壞，汛期高水位下極易發(fā)展成潰堤崩岸滑坡河岸受水流沖刷失穩(wěn)，威脅堤防整體安全生物破壞白蟻、鼠洞等生物洞穴削弱堤身結(jié)構(gòu)穿堤建筑物老化涵閘、泵站、穿堤管道年久失修成為薄弱環(huán)節(jié)2026年管控要求汛前全面排查水庫(kù)大壩、溢洪道、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、穿堤建筑物等薄弱環(huán)節(jié)對(duì)曾出現(xiàn)管涌、滑坡、崩岸的堤段實(shí)行"五年回頭看"，按提高一級(jí)對(duì)待建立問(wèn)題隱患臺(tái)賬，制定整改措施，及時(shí)消除隱患法律法規(guī)與禁止行為03核心法律法規(guī)框架《中華人民共和國(guó)水法》第三十七條：禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，禁止從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條：禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事其他影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的活動(dòng)《河道管理?xiàng)l例》2026年修訂：進(jìn)一步完善河道空間管控與生態(tài)保護(hù)要求，3月20日起施行法律體系《中華人民共和國(guó)水法》第三十七條禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，禁止從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事其他影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的活動(dòng)《河道管理?xiàng)l例》2026年修訂進(jìn)一步完善河道空間管控與生態(tài)保護(hù)要求，3月20日起施行管理原則統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，明確各級(jí)管理職責(zé)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制河道防汛和清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制河道管理范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止的行為河道管理范圍內(nèi)禁止堤防和護(hù)堤地禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹(shù)木設(shè)置攔河漁具棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖葬墳、曬糧、存放物料開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地這些行為不僅危險(xiǎn)，更是違法需經(jīng)審批的涉河活動(dòng)并非完全禁止，但必須依法審批采砂、取土、淘金、棄置砂石或淤泥爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘在河道灘地存放物料、修建廠房或其他建筑設(shè)施在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘修建跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、管道、纜線等設(shè)施建設(shè)方案須報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意，未經(jīng)同意不得開(kāi)工不得縮窄行洪通道，橋梁梁底須高于設(shè)計(jì)洪水位違法后果責(zé)令停止違法行為、限期拆除、罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任安全管控體系與措施04責(zé)任體系：三級(jí)責(zé)任到人"三個(gè)責(zé)任人"機(jī)制五級(jí)包保責(zé)任"堤長(zhǎng)制+段長(zhǎng)制+網(wǎng)格化"三維體系行政責(zé)任人負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、決策部署，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任技術(shù)責(zé)任人負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、方案審查，由水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任巡查責(zé)任人負(fù)責(zé)日常巡查、險(xiǎn)情報(bào)告，由基層管護(hù)人員擔(dān)任縣→鄉(xiāng)→村→組→戶(hù)逐級(jí)落實(shí)包保，確保責(zé)任直達(dá)末梢一級(jí)堤防堤長(zhǎng)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任二級(jí)堤防堤長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任村級(jí)網(wǎng)格管水員負(fù)責(zé)日常巡查、報(bào)汛、宣傳、勸阻人防：織密巡河責(zé)任網(wǎng)1次/月項(xiàng)目法人自查頻次常態(tài)化加密主汛期巡查頻次隨雨情水情專(zhuān)人強(qiáng)降雨天氣響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)盯防巡查機(jī)制鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌、村級(jí)主抓、網(wǎng)格落實(shí)、專(zhuān)人巡守逐河段壓實(shí)包保責(zé)任，明確崗位職責(zé)，細(xì)化巡查清單徒步拉網(wǎng)式排查，動(dòng)態(tài)掌握河道淤積、堤岸松動(dòng)、違規(guī)涉水、孩童戲水等隱患汛期加密巡查進(jìn)入汛期后，項(xiàng)目法人每月至少1次自查主汛期根據(jù)雨情水情加密頻次強(qiáng)降雨天氣落實(shí)專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)盯防危險(xiǎn)區(qū)域巡查重點(diǎn)水庫(kù)大壩、穿堤建筑物施工圍堰、導(dǎo)流工程深基坑、水下工程等關(guān)鍵部位物防：筑牢防汛硬屏障河道清障行動(dòng)警示設(shè)施建設(shè)應(yīng)急物資保障深入開(kāi)展河湖"清四亂"常態(tài)化規(guī)范化行動(dòng)清除行洪空間內(nèi)阻水障礙物，恢復(fù)河道行洪泄洪能力2026年5月底前全面完成礙洪問(wèn)題整治臨水危段、河灘淺灘、沿河路口、重點(diǎn)溝渠入口增設(shè)警示標(biāo)牌和警戒標(biāo)語(yǔ)設(shè)置安全隔離設(shè)施，從硬件上阻斷安全風(fēng)險(xiǎn)硬件前置·關(guān)口前移·補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板足額儲(chǔ)備

編織袋

救生衣抽水泵

照明設(shè)備等防汛物資立足防大汛、搶大險(xiǎn)需求，全面梳理應(yīng)急搶險(xiǎn)物資種類(lèi)與規(guī)模技防：智能監(jiān)控防護(hù)線天空地水體天：衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，季度解譯河湖地物圖斑，排查"四亂"問(wèn)題空：無(wú)人機(jī)載LiDAR航拍，熱成像無(wú)人機(jī)開(kāi)展水域搜救地：堤頂巡檢機(jī)器人、堤壩智能探測(cè)車(chē)排查隱患水：多波束無(wú)人測(cè)深船、水下聲吶掃測(cè)體：光纖滲流傳感實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)堤身滲流狀態(tài)智慧監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)河段布設(shè)高清智能監(jiān)控?cái)z像頭，24小時(shí)不間斷實(shí)時(shí)監(jiān)控彌補(bǔ)夜間巡查、偏遠(yuǎn)河段巡查盲區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位變化、水流態(tài)勢(shì)、人員違規(guī)下河等情況從"人工巡防"向"智能技防"升級(jí)實(shí)現(xiàn)全天候精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建河道行洪區(qū)域智能安全防護(hù)體系監(jiān)測(cè)預(yù)警與叫應(yīng)機(jī)制遞進(jìn)式預(yù)警發(fā)布藍(lán)色氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警→黃色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警→橙色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警→橙色臨近預(yù)警監(jiān)測(cè)預(yù)警觸發(fā)較山洪實(shí)際暴發(fā)提前2-3小時(shí)，為基層轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取提前量"叫應(yīng)"機(jī)制預(yù)警信息直達(dá)縣、鎮(zhèn)、村防汛責(zé)任人電話叫應(yīng)確保"聯(lián)得上、叫得通、聽(tīng)得清"向各級(jí)防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信，覆蓋到村到戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)值R含義紅色R≥12重大風(fēng)險(xiǎn)橙色9≤R<12較大風(fēng)險(xiǎn)黃色6≤R<9一般風(fēng)險(xiǎn)藍(lán)色R<6低風(fēng)險(xiǎn)典型案例警示05案例一：廣東恩平精準(zhǔn)預(yù)警避險(xiǎn)遞進(jìn)式預(yù)警提前2-3小時(shí)，82人安全轉(zhuǎn)移，零傷亡極端降雨背景2026年5月20日江門(mén)恩平市遭遇百年一遇極端強(qiáng)降雨，3小時(shí)降雨量達(dá)264.9毫米，那吉河、三山河暴發(fā)嚴(yán)重山洪遞進(jìn)式預(yù)警機(jī)制水利部、省水利廳遞進(jìn)式發(fā)布藍(lán)色→黃色→橙色預(yù)警，精準(zhǔn)鎖定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)落區(qū)，監(jiān)測(cè)預(yù)警較山洪暴發(fā)提前2-3小時(shí)觸發(fā)基層快速響應(yīng)良西鎮(zhèn)那灣村村干部巡查發(fā)現(xiàn)河水暴漲立即上報(bào)，7名包片干部入戶(hù)敲門(mén)、銅鑼喊話，對(duì)獨(dú)居老人、重病留守等特殊群體一對(duì)一幫扶護(hù)送全程管控措施設(shè)立巡查值守點(diǎn)，24小時(shí)管控，嚴(yán)防群眾擅自折返，確保轉(zhuǎn)移人員安全轉(zhuǎn)移成果安全轉(zhuǎn)移群眾82人，其中老人17人、兒童13人，重點(diǎn)人群得到優(yōu)先保障零傷亡人員傷亡案例二：莆田侵占河道違建整治秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)篁山溪河道管理范圍內(nèi)搭建養(yǎng)殖廠房約500平方米鐵皮、篷布等簡(jiǎn)易構(gòu)筑物遇洪水極易垮塌，垮塌物堵塞橋孔河彎造成壅水違反《水法》第三十七條、《防洪法》第二十二條2026年5月責(zé)令拆除，河道行洪能力恢復(fù)違法建設(shè)雖小妨礙行洪危害大荔城區(qū)北高鎮(zhèn)岱峰村用鋼材木板搭建涼亭占用河道約50平方米未經(jīng)防洪影響評(píng)價(jià)，存在嚴(yán)重防洪安全隱患2026年6月拆除清理，河道恢復(fù)原有面貌兩案共性：均侵占河道管理范圍，直接壓縮行洪斷面妨礙行洪：構(gòu)筑物阻水壅水，洪水期易垮塌形成次生堵塞依法處置：責(zé)令拆除、清理恢復(fù)，保障河道行洪安全警示：河道違建無(wú)論大小，均威脅公共安全，必須零容忍案例三：云南金沙江岸線行洪安全隱患案事件：違規(guī)侵占岸線昆明市東川區(qū)因民鎮(zhèn)金沙江右岸違規(guī)堆放約20000立方米礫卵石長(zhǎng)期侵占岸線空間，威脅防洪安全難點(diǎn)：整改推進(jìn)受阻遺留問(wèn)題復(fù)雜，歷史成因交織整改條件受限，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境制約運(yùn)輸條件限制，導(dǎo)致進(jìn)度緩慢成效：岸線生態(tài)修復(fù)清理區(qū)域完成平整覆土、復(fù)綠復(fù)景依托信息化手段構(gòu)建河湖智慧監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制"河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)"協(xié)同發(fā)力四年頑疾一朝清除協(xié)同治理：四步聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)1線索移送：區(qū)河長(zhǎng)辦將線索移送檢察院，行政公益訴訟立案2調(diào)查取證：無(wú)人機(jī)航拍取證、專(zhuān)業(yè)研判確認(rèn)違法事實(shí)3會(huì)商定策：多次聯(lián)席會(huì)議確定"船運(yùn)清理+跨地利用+生態(tài)修復(fù)"綜合整改路徑4清運(yùn)銷(xiāo)號(hào)：累計(jì)船運(yùn)清理38次，砂石全部用于鄉(xiāng)村振興旅游項(xiàng)目建設(shè)案例四：江蘇蓄滯洪區(qū)運(yùn)用演練智能裝備投入北斗RTK監(jiān)測(cè)設(shè)備多波束無(wú)人測(cè)深船堤壩智能探測(cè)車(chē)熱成像無(wú)人機(jī)水上救援機(jī)器人AI智慧大腦算法"可視化監(jiān)管+AI智慧大腦算法"保障撤離高效有序"天職2026"江蘇省蓄滯洪區(qū)運(yùn)用演練時(shí)間地點(diǎn)：2026年5月27日，宿遷展開(kāi)演練背景：沂沭泗流域強(qiáng)降雨，駱馬湖水位超警持續(xù)上漲，黃墩湖蓄滯洪區(qū)啟用1撤離準(zhǔn)備撤離準(zhǔn)備、撤離安置、滯洪運(yùn)用全流程2萬(wàn)人轉(zhuǎn)移萬(wàn)人級(jí)群眾轉(zhuǎn)移、堤防險(xiǎn)情處置、滯洪閘啟用、爆破分洪演練規(guī)模全流程實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)萬(wàn)人級(jí)轉(zhuǎn)移與分洪能力萬(wàn)人級(jí)群眾轉(zhuǎn)移規(guī)模全面檢驗(yàn)防指組織指揮和應(yīng)急處置能力強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)應(yīng)急避險(xiǎn)與自救指南06日常避險(xiǎn)：遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域密切關(guān)注天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，合理安排出行計(jì)劃避免進(jìn)入山洪易發(fā)區(qū)、河道行洪區(qū)及低洼地帶收到暴雨預(yù)警或山洪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警后，嚴(yán)禁任何無(wú)關(guān)涉河活動(dòng)不私自下水游泳不擅自結(jié)伴游泳無(wú)家長(zhǎng)或老師帶領(lǐng)不下水不到無(wú)安全設(shè)施水域游泳不到不熟悉的水域游泳不盲目下水施救家長(zhǎng)做到"四知道"知去向知同伴知內(nèi)容知?dú)w時(shí)危險(xiǎn)區(qū)域禁止下水家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)最好的自救，是讓自己根本不處于危險(xiǎn)之中預(yù)警響應(yīng)：早撤快跑轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)五環(huán)節(jié)立即遠(yuǎn)離河道、沖溝和低洼地帶聽(tīng)從基層工作人員勸阻，相互提醒向地勢(shì)高處轉(zhuǎn)移，切勿沿河道方向奔跑轉(zhuǎn)移誰(shuí)：沿線一公里范圍內(nèi)村莊、學(xué)校、養(yǎng)老院、企業(yè)等誰(shuí)組織：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處何時(shí)轉(zhuǎn)：水位接近保證水位或發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)轉(zhuǎn)到哪：就近就